Мудрый Юрист

Процессуальные особенности рассмотрения споров об установлении границ земельного участка

Тоточенко Денис Алексеевич, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Омской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук.

В статье рассматриваются процессуальные особенности рассмотрения споров об установлении границ земельного участка. Автор на основе изучения судебной практики выделяет основные ситуации, когда возникают указанные споры. Помимо этого, автор исследует правовую природу иска об установлении границ земельного участка.

Ключевые слова: земельный участок, установление границ земельного участка, согласование границ земельных участков.

Procedural Peculiarities of Review of Land Plot Demarcation Disputes

D.A. Totochenko

Totochenko Denis A., Senior Lecturer of the Department of Civil and Legal Disciplines of the Omsk Academy of the Ministry of the Interior of Russia, Candidate of Legal Sciences.

The article deals with the procedural features of consideration of disputes about establishment of borders of land plot. The author based on the study of judicial practice identifies the basic situations when there are these disputes. In addition, the author examines the legal nature of the claim establishing the boundaries of the land.

Key words: land, establish boundaries of land, coordination of land boundaries.

В результате проведения земельной реформы в Российской Федерации в гражданском обороте появилось большое количество земельных участков, границы которых не были определены и зафиксированы в государственном кадастре недвижимости. В этой связи возникла ситуация, когда указанные земельные участки имеют лишь фактические границы при отсутствии юридически установленных границ, содержащихся в кадастровой документации. Указанное обстоятельство, которому не придавали значения в то время, дает о себе знать сегодня, когда в судах наблюдается рост споров об установлении границ земельных участков.

Весьма важным является вопрос о правовой природе иска об установлении границ земельного участка. Такой способ защиты прав, как иск об установлении границ земельного участка, прямо не поименован в гражданском и земельном законодательстве. Однако на практике указанные иски имеют довольно широкое распространение.

В совместном Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняется, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся в том числе и иски об установлении границ земельного участка <1>.

<1> О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. N 22 // Рос. газ. N 109. 2010.

В теории основными признаками, позволяющими разграничивать различные иски между собой, являются предмет и основание иска. При этом под предметом иска традиционно понимается материально-правовое требование истца. Основанием иска являются те обстоятельства, на которые истец ссылается, обосновывая свои материальные требования <2>.

<2> Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1995. С. 120.

Соответственно, в отношении споров об установлении границ земельного участка под предметом иска будет пониматься установление надлежащей границы земельного участка. Основание иска - наличие возражений относительно местоположения границ земельного участка. Вполне очевидно, что предмет и основание иска об установлении границ и иска о признании права собственности отличаются, так как во втором случае речь идет о правопритязании на земельный участок или его часть. В отличие от иска о признании права собственности, требование об установлении границы по своему содержанию в первую очередь направлено на обязание заинтересованного лица согласовать предлагаемое истцом местоположение границы. Результатом разрешения спора об установлении границ будет являться уточнение и закрепление границ на местности с последующим внесением полученных данных о границах в кадастровую документацию.

Согласимся с мнением И.Н. Елисеева в том, что иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным средством правовой защиты, а в качестве основной цели предъявления иска об установлении границ земельного участка является демаркация смежных земельных участков, а не правопритязание одного из правообладателей земельного участка на часть смежного земельного участка <3>.

<3> Елисеев И.Н. Особенности рассмотрения споров о границах земельных участков // Вестник ВАС РФ. 2013. N 9. С. 61 - 65.

Таким образом, главной целью иска об установлении границ земельного участка будет являться уточнение границы между смежными земельными участками, а не притязание одного из владельцев земельного участка на часть смежного участка. В этой связи иск об установлении границ является самостоятельным средством правовой защиты, отличным по своей правовой природе от иска о признании права собственности, хотя и имеет с ним общие особенности.

Изучение судебной практики показало, что требование об установлении границ земельного участка предъявляется в следующих случаях:

Чаще всего требование об установлении границ земельного участка предъявляется в случаях, когда после проведения кадастровых работ местоположение границ земельного участка не удалось согласовать с владельцами смежных земельных участков.

Споры об установлении границ земельных участков относятся к подсудности районных судов. Однако в судебной практике встречаются случаи, когда судьи районных судов ошибочно возвращают исковые заявления в связи с неподсудностью.

Так, например, Определением Динского районного суда Краснодарского края от 8 июля 2014 г., оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 14 августа 2014 г., исковое заявление об установлении границ земельного участка возвращено истцу в связи с неподсудностью районному суду, с указанием на подсудность заявленного спора мировому судье.

Возвращая исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что между сторонами по делу возник спор о порядке землепользования, который подсуден мировому судье.

Однако судебные инстанции не приняли во внимание, что Р. и П. являются пользователями не общего, а смежных земельных участков и возникший между ними спор связан с отказом ответчицы согласовать границы между смежными земельными участками, что препятствует истцу в составлении межевого плана, необходимого для оформления права собственности на участок.

С учетом приведенных обстоятельств выводы судебных инстанций об отнесении спора к предметной подсудности мирового судьи по основаниям п. 7 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ не могут быть признаны обоснованными.

Судебными инстанциями не учтены разъяснения, содержащиеся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г., в соответствии с которым иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество.

Таким образом, заявленные Р. исковые требования, являющиеся по своей природе требованиями имущественного характера, не подлежащими оценке, относятся к подсудности не мирового судьи, а районного суда <4>.

<4> Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 18-КГ15-18 // СПС "КонсультантПлюс".

Заявлять иск об установлении границ земельного участка могут лица, имеющие право требовать согласования местоположения границ земельного участка. На основании ч. 3 ст. 39 ФЗ "О кадастровой деятельности" <5> требовать согласования местоположения границ земельного участка вправе лицо, которое обладает смежным земельным участком на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или на праве аренды государственного (муниципального) участка со сроком договора более пяти лет.

<5> О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ // Рос. газ. N 165. 2007.

В случае если смежный земельный участок является государственной или муниципальной собственностью, то граница по общему правилу подлежит согласованию с органом, уполномоченным выступать от имени публичного собственника, соответственно, заявлять иски об установлении границ земельного участка могут указанные уполномоченные органы.

Зачастую земельные участки граждан в границах населенных пунктов граничат с территориями общего пользования. По смыслу закона независимо от того, сформированы ли земли, относящиеся к неразграниченной государственной и муниципальной собственности, как земельные участки с определенными границами или без таковых, органы местного самоуправления в переходный период до разграничения государственной и муниципальной собственности осуществляют распорядительные действия в отношении таких земель, в том числе действия, связанные с образованием земельных участков, согласованием границ. Соответственно, в таких случаях границы подлежат согласованию с органами местного самоуправления <6>.

<6> Михалева О.В. О практике рассмотрения споров об установлении границ земельных участков // Инновационная экономика и право. 2016. N 2. С. 89 - 95.

В качестве надлежащего ответчика по спорам данной категории выступает правообладатель смежного земельного участка, с которым не удалось согласовать местоположение границ участка. Предъявление иска об установлении границ земельного участка к ненадлежащему ответчику является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

К примеру, Сосновский районный суд Челябинской области, отказывая в удовлетворении исковых требований С. об установлении границ земельного участка, указал, что Н.С. и Н.Т., с которыми происходило согласование границ, являются ненадлежащими ответчиками, поскольку продали земельный участок. В. стала собственником земельного участка в 2011 г., до обращения С. в суд, последовавшего 2 декабря 2013 г.

Отказ в удовлетворении исковых требований к Н.С. и к Н.Т. по тем основаниям, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, не препятствует предъявлению соответствующего требования к В. (надлежащему собственнику земельного участка) <7>.

<7> Апелляционное определение Челябинского областного суда от 28 августа 2014 г. по делу N 11-8249/2014 // СПС "КонсультантПлюс".

С учетом п. 1 ст. 42.8 ФЗ от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа - из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется с учетом границ, существующих на местности 15 и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

В качестве доказательств по спорам об установлении границ земельных участков могут применяться:

Для споров об установлении границ смежных земельных участков не предусмотрен обязательный досудебный порядок их урегулирования.

Так, А. и Ф. обратились в суд с иском к Администрации городского округа, К., М., Г., об установлении границ земельного участка. Возвращая исковое заявление на основании п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцами не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, а именно не представлены документы, подтверждающие факт обращения в орган, уполномоченный на проведение государственного кадастрового учета с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет, и принятое решение по заявлению.

Судебная коллегия Московского городского суда отменила определение суда первой инстанции, сославшись на то, что положения п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ предусматривают возможность возвращения искового заявления только в случаях, когда представление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором <8>.

<8> Апелляционное определение Московского городского суда от 4 декабря 2013 г. по делу N 11-39723/2013 // СПС "КонсультантПлюс".

Согласно ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются лишь в судебном порядке. Досудебный порядок урегулирования земельных споров ЗК РФ не предусмотрен, иное федеральное законодательство в сфере земельных правоотношений также не устанавливает обязательного досудебного порядка урегулирования спора, в связи с чем указание судьи на несоблюдение досудебного порядка является необоснованным.

Ранее в п. 84 не действующего в настоящее время Приказа Минэкономразвития России "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" <9> при наличии обоснованных возражений о местоположении границ такие возражения могли быть сняты путем проведения повторного согласования местоположения границ. Соответственно, повторное согласование границ земельного участка рассматривалось как альтернатива рассмотрению спора в судебном порядке.

<9> Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков: Приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412 // Рос. газ. 2008. 19 дек.

Следует отметить, что основное требование об установлении границ земельного участка может сопровождаться дополнительными требованиями, такими как:

По указанной категории споров ответчик может заявлять встречные требования (встречный иск) об установлении границ иным способом. Например, об установлении границ по результатам другого межевания, проведенного им, или на основании фактически сложившихся границ, существующих на местности более пятнадцати лет, и т.д.

Иск об установлении границ земельного участка на основании результатов межевания может быть удовлетворен в случае, когда правообладатель смежного земельного участка отказался от согласования границ.

К примеру, З. обратился в Миасский городской суд Челябинской области с иском к председателю СНТ "Кедровый" Г. об установлении границ земельного участка. В обоснование иска З. указал, что в связи с необходимостью уточнения местоположения границы и площади земельного участка он провел межевание, однако председатель СНТ "Кедровый" отказалась подписывать акт согласования границ земельного участка, сославшись на самовольное увеличение площади земельного участка, принадлежащего З., за счет подъездной дороги общего пользования.

Установив, что границы земельного участка истца согласованы со смежными землепользователями, за исключением СНТ "Кедровый", а также что отсутствуют допустимые доказательства, подтверждающие, что истцом самовольно захвачена часть земельного участка из земель общего пользования СНТ "Кедровый", предназначенного для проезда, суд первой инстанции пришел к выводу об установлении границы земельного участка З. по координатам характерных точек, определенным при межевании земельного участка.

Апелляционным определением Челябинского областного суда решение городского суда оставлено без изменения <10>.

<10> Апелляционное определение Челябинского областного суда от 13 ноября 2014 г. по делу N 11-12199/2014 // СПС "КонсультантПлюс".

Исходя из анализа положений ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и судебной практики, исковые требования об установлении границ между земельными участками, когда собственник смежного земельного участка отказался от согласования границы в соответствии с результатами межевания, подлежат удовлетворению, если предложенный вариант установления границы соответствует общеправовому принципу справедливости, обеспечивает баланс прав и законных интересов каждой из сторон.

В заключение отметим, что, во-первых, результатом разрешения спора об установлении границ будет являться уточнение и закрепление границ на местности с последующим внесением полученных данных о границах в кадастровую документацию. Во-вторых, иск об установлении границ земельного участка является самостоятельным средством правовой защиты, отличным по своей правовой природе от иска о признании права собственности, хотя и имеет с ним некоторые общие особенности.

Литература

  1. Елисеев И.Н. Особенности рассмотрения споров о границах земельных участков / И.Н. Елисеев // Вестник ВАС РФ. 2013. N 9. С. 61 - 65.
  2. Михалева О.В. О практике рассмотрения споров об установлении границ земельных участков / О.В. Михалева // Инновационная экономика и право. 2016. N 2. С. 89 - 95.
  3. Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1995.448 с.