Мудрый Юрист

Нужно ли заключение по делу, в котором органы прокуратуры являются стороной?

Бакин Игорь Сергеевич, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Архангельской области, младший советник юстиции.

В статье исследуется необходимость заключений прокуроров по гражданским и административным делам, в которых органы прокуратуры являются стороной.

Ключевые слова: прокурор; гражданский процесс; административный процесс; заключение.

Whether the finding of the court in which the prosecution is a party?

I.S. Bakin

Bakin Igor Sergeevich, Public Prosecutor, Division for Participation of Public Prosecutors in Civil and Arbitration Proceedings, Public Prosecutor's Office of the Arkhangelsk Region, Junior Counselor of Justice.

The article examines the necessity of findings of prosecutors in civil and administrative cases in which the prosecution is a party.

Key words: public prosecutor; civil procedure; administrative proceedings; finding.

Согласно п. 2 Приказа Генерального прокурора РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе" одними из основных обязанностей прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе, являются вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

Но что делать, если по делу "обязательной категории" истцом или ответчиком являются непосредственно органы прокуратуры?

По этому вопросу в Определении от 21 апреля 2005 г. N 193-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елаева Ивана Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статей 45 и 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статей 447 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" высказался Конституционный Суд РФ: в деле, в котором орган прокуратуры является истцом или ответчиком, представитель прокуратуры, защищающий его интересы как участника спорного материального правоотношения, обладает лишь теми общими правами и обязанностями лица, участвующего в деле, которые закреплены в ст. 35 ГПК. Использование в этом случае полномочий, предоставленных процессуальным законодательством прокурору как особому участнику процесса, означало бы нарушение принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 и ч. 1 ст. 18 ГПК прокурор не может участвовать в рассмотрении дела, если он лично, прямо или косвенно, заинтересован в исходе дела либо если есть иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности. По смыслу названных статей, прокурор как особый субъект гражданского процесса, наделенный полномочиями по даче заключения по делу, не может участвовать в деле, в котором орган прокуратуры выступает в качестве стороны спорного правоотношения, т.е. имеет ведомственную заинтересованность в исходе дела.

Верховный Суд РФ занимает аналогичную позицию, поскольку то обстоятельство, что прокурор, дающий заключение по делу, сам по себе представителем ответчика не является, не свидетельствует о его праве как должностного лица давать заключение по гражданским делам, в которых орган прокуратуры является стороной по делу. Иное означало бы нарушение принципа равенства и принципа состязательности и равноправия сторон, на основе которого осуществляется судопроизводство, поскольку другая сторона в таком споре не обладает правом давать заключение по делу (Определение от 22 декабря 2006 г. N 66-В06-16).

Несмотря на юридическую силу и обязательность решений Конституционного Суда РФ, с целью достижения единообразия в судебной практике представляется целесообразным дополнить ч. 3 ст. 45 ГПК соответствующей оговоркой об отсутствии у прокурора возможности давать заключения по гражданским делам, в которых органы прокуратуры являются стороной по делу.

Более того, невозможность давать заключение по административным делам, в которых органы прокуратуры являются административным ответчиком, необходимо закрепить в ч. 7 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, уже указывающей на отсутствие необходимости давать заключение по административным делам, возбужденным на основании административных исковых заявлений прокурора. Поскольку, к примеру, по административному делу об оспаривании нормативного правового акта прокурор не должен давать заключение, не только если оно возбуждено по его административному исковому заявлению, но и в случае, если обжалуемый нормативный правовой акт издан органами прокуратуры.