Мудрый Юрист

Исполнительные документы как основания принудительного исполнения

Валеев Д.Х., кандидат юридических наук, Казанский государственный университет.

Исполнительными документами называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства. Исполнительный документ может иметь самостоятельное значение и составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом.

Перечень исполнительных документов, указанный в п. 1 ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" <*>, не является исчерпывающим, поскольку п. 8 ст. 7 Закона предусматривает возможность получения свойства исполнительных документов для постановлений иных органов в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

<*> Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" // Российская газета от 5 августа 1997 года. Далее - Закон, если иное специально не оговаривается.

В частности, к исполнительным документам Закон относит:

  1. Исполнительные листы, выдаваемые судами на основании судебных актов, к которым относятся:

а) решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по гражданским делам; приговоры, в части имущественных взысканий по уголовным делам; постановления, в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях; решения арбитражных судов в предусмотренных законом случаях;

б) решения Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;

в) решения иностранных судов и арбитражей, по ходатайству заинтересованного лица в суд Российской Федерации по месту нахождения должника. Порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражных судов определяется Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 года "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" <*>. В рамках СНГ имеется другой документ - Конвенция от 22 января 1993 года "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" <**>. Согласно этой Конвенции страны СНГ, присоединившиеся к Конвенции, признают и исполняют решения, вынесенные на территории государств - участников СНГ - решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств, решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба.

<*> Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 26. Ст. 427.
<**> Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1994. N 2. Ст. 101.

г) решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека относятся, например, Европейский суд по правам человека, Комитет министров Совета Европы и др. <*>.

<*> См., например: Карташкин В.А. Как подать жалобу в Европейский Суд по правам человека. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА, 1998.
  1. Судебные приказы, выдача которых урегулирована главой 11.1 ГПК РСФСР (ст. ст. 125.1 - 125.10). Следует иметь в виду, что судебные приказы выдаются только по шести требованиям, предусмотренным ст. 125.2 ГПК: если требование основано на нотариально удостоверенной сделке; если требование основано на письменной сделке; если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом; если заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства; если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию; если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.
  2. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов, которые заключаются в порядке, установленном главой 16 СК РФ.
  3. Удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.
  4. Оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. Под оформленными в установленном порядке требованиями органов, осуществляющих контрольные функции, по-видимому, следует понимать инкассовые поручения, оформленные в соответствии с Правилами о проведении безналичных расчетов <*>. Органами, осуществляющими контрольные функции, являются государственные органы, обладающие правом безакцептного списания денежных средств в случаях, установленных законом (например, пенсионный фонд, фонд социального страхования, налоговые органы). Следует особо отметить тот факт, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона указанные требования органов приобретают силу исполнительных документов, принудительно исполняемых судебными приставами - исполнителями только в тех случаях, когда законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. В частности, налоговые органы в соответствии с налоговым законодательством должны взимать недоимки сами, что следует из ч. 1 ст. 5 Закона.
<*> "Правила безналичных расчетов в народном хозяйстве" от 30 сентября 1987 г. N 2 (с изменениями и дополнениями, внесенными письмами Госбанка СССР от 26 августа 1988 г. N 150, от 9 января 1989 г. N 176, от 7 марта 1990 г. N 278, от 28 сентября 1990 г. N 325). Согласно телеграмме ЦБР от 2 октября 1992 г. N 218-92 порядок приема, учета и хранения платежных требований и инкассовых поручений на списание средств со счетов предприятий без их согласия сохраняет свою силу после 1 октября 1992 г. в случаях, предусмотренных законодательством. Кроме того, имеется письмо ЦБР от 9 июля 1992 г. N 14 "О введении в действие Положения о безналичных расчетах в Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1993. N 4.
  1. Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В частности, судебный пристав - исполнитель исполняет:

а) постановления о наложении штрафов, кроме тех, которые взимаются на месте (ч. 1 ст. 287 КоАП). При этом взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на которое в соответствии с законодательством РФ не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

б) постановления о конфискации (ст. 290 КоАП).

в) в случае неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба в срок, который установлен в ч. 3 ст. 306 КоАП, постановление направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного производства (ст. 307 КоАП).

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены в законодательстве об административных правонарушениях, которое согласно Конституции РФ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Таким образом, указанные органы могут определяться не только в КоАП РСФСР и специальных федеральных законах, но и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем хотелось бы отметить, что законодатель, в отличие от п. 5 ч. 1 ст. 7 Закона, не указал на то, что данные постановления органов (должностных лиц) приобретают силу исполнительных документов только в том случае, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. В частности, в соответствии с КоАП РСФСР постановления органов (должностных лиц) о наложении штрафов на физических лиц (граждан) должны направляться для принудительного исполнения судебным приставам - исполнителям только в том случае, если должники добровольно не исполняют указанные в постановлениях требования и не работают (не имеют постоянного дохода).

Следует также указать и на то, что в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 года конфискация как вид административного взыскания может налагаться лишь судами <*>.

<*> Определение Конституционного Суда РФ от 1 июля 1998 г. N 97-О "По жалобе гражданина Терзияна Петроса Мкртиевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 159 и 199 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 35. Ст. 4464.
  1. Постановления судебного пристава - исполнителя (о взыскании исполнительского сбора, расходов по исполнению). Под постановлениями судебных приставов - исполнителей понимаются постановления о розыске должника (ч. 1 ст. 28 Закона), постановления о взыскании исполнительского сбора (ч. 1 ст. 81 Закона), постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ч. 4 ст. 84 Закона), постановления о наложении ареста на денежные средства (ч. 3 ст. 57 Закона), иное имущество (ч. 4 ст. 51, ст. 58 Закона), постановления о продаже иностранной валюты (ч. 2 ст. 47 Закона), постановления о наложении штрафов (ст. 85, 87 Закона).

Содержание указанных постановлений определяется соответствующими нормами Закона и положениями ст. 88 Закона. Постановления судебных приставов - исполнителей должны соответствовать требованиям ст. 8 Закона, в частности, должны быть подписаны судебными приставами - исполнителями и заверены печатью подразделения службы судебных приставов.

  1. Постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Применение данного пункта на практике вызывает большие затруднения, поскольку судебные приставы - исполнители не имеют соответствующей законодательной базы. Кроме того, ряд законов, которые определяют постановления в качестве исполнительных документов, зачастую противоречат Конституции РФ. Например, исполнительные надписи, проставляемые на документах нотариусами, согласно Основам законодательства РФ о нотариате, имеют силу исполнительных документов, однако противоречат положениям Конституции РФ об изъятии имущества только лишь на основании судебных решений.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона исполнительным документом в случае утраты подлинника исполнительного документа является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт. На практике некоторая недоговоренность содержания ч. 2 ст. 7 и ч. 2 ст. 8 Закона вызывает вопросы относительно того, могут ли рассматриваться в качестве исполнительных документов копии соответствующих документов, кто должен обращаться за дубликатом утерянного исполнительного документа - судебный пристав - исполнитель или взыскатель? Правильнее было бы прямо указать, что исполнительными документами являются только подлинники или дубликаты исполнительных документов, необходима и ссылка на соответствующие нормы ГПК РСФСР.

К должностному лицу, виновному в утрате исполнительного документа, судебный пристав - исполнитель вправе применить санкции в виде штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а при наличии в действиях должностного лица признаков состава преступления судебный пристав - исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности (п. п. 1, 3 ст. 87 Закона).

К исполнительным документам предъявляются определенные требования. В частности, в исполнительном документе обязательно должны быть указаны: 1) наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ; 2) дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера; 3) дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению; 4) наименования взыскателя - организации и должника - организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя - гражданина и должника - гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника - гражданина и место его работы; 5) резолютивная часть судебного акта или акта другого органа; 6) дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа; 7) дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению.

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, вытекают из соответствующих положений процессуального законодательства и обусловлены необходимостью своевременного осуществления исполнительных действий. На практике отсутствие в исполнительных документах сведений об адресе, Ф.И.О., дате и месте рождения должников, их месте работы сильно затрудняет работу судебных приставов - исполнителей по установлению их места нахождения (жительства), в результате требования ч. 1 ст. 13 Закона о сроках совершения исполнительных действий часто нарушаются. В связи с этим положение ч. 1 ст. 10 Закона о возвращении исполнительных документов в случае их несоответствия указанным требованиям представляется уместным.

Содержание исполнительных документов, выданных на основании актов других органов, имеет свои особенности.

Например, содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется Гражданским процессуальным кодексом РСФСР и Семейным кодексом Российской Федерации. Эти акты подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.

Так, согласно ст. 125.9 ГПК в судебном приказе указываются: время выдачи приказа; название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ; наименование и адрес взыскателя; наименование и адрес должника; размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов; неустойка, если таковая причитается; суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, помимо перечисленных реквизитов, указываются: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания, а также сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в доход государства.

Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписываемых судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю.

Согласно ст. ст. 99 - 105 СК РФ нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов должно содержать положения о лице, обязанном уплачивать алименты, их получателе, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - о законных представителях этих лиц, размере, условиях и порядке выплаты алиментов.

В ст. 7 и других статьях Закона не говорится о количестве выдаваемых экземпляров исполнительных документов. Однако в соответствии со ст. 341 ГПК РСФСР по каждому решению выдается один исполнительный лист. Если исполнение должно быть произведено в различных местах либо если решение вынесено в пользу нескольких ответчиков, суд может по просьбе взыскателей выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения либо той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. На основании приговора или решения о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя может быть выдано несколько исполнительных листов по числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и перечислены все ответчики с указанием на их солидарную ответственность.