Мудрый Юрист

Формирование единого рынка услуг в ключевых секторах услуг (на примере сферы строительства, проектирования и инжиниринга в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства и объектов культурного наследия)

Невский Александр, заместитель начальника отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии.

Рецензент

Захаров Валерий, начальник отдела предпринимательства, услуг и инвестиций Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии.

Главными из динамично развивающихся и наиболее значимых видов деятельности большинства экономик мира являются сектора услуг. Именно они являются основным источником дохода и местом трудоустройства. Эффективность данных секторов услуг имеет ключевое значение для эффективности экономики в целом. Прогнозируемые выгоды от либерализации услуг получают не только торговые партнеры стран, осуществляющих либерализацию рынка, но и сами либерализирующиеся страны.

Либерализация торговли услугами потенциально приведет к получению больших выгод странами с более высоким изначальным уровнем барьеров. Соответственно, в долгосрочном периоде страны с большими ограничениями больше выиграют от либерализации торговли услугами. Большинство из этих выгод являются результатом либерализации внутреннего регулирования услуг, а не поиска лучшего доступа на зарубежные рынки услуг. По разным оценкам выгоды от либерализации торговли в сфере услуг также превышают выгоды от либерализации торговли товарами до 5 раз.

Торговля услугами стала одним из важнейших факторов, определяющих уровень валового внутреннего продукта (ВВП). Наличие эффективно функционирующих инфраструктур, услуг и равноправный доступ к ним обязательно для конкурентоспособности региона, стран, входящих в Союз, и благосостояния населения. На долю торговли услугами, исключая услуги, предоставляемые во исполнение государственных полномочий, в промышленно развитых странах приходится более 70% ВВП, а в развивающихся странах данный показатель равен 50%. Вопрос либерализации сферы услуг очень важен для улучшения экономического роста. Либерализация и устранение барьеров в отношении поставщиков услуг окажет важное влияние на повышение производительности в экономике, возобновление экспорта и в последующем на сохранение темпов экономического роста. Так, устранение ограничений в большинстве секторов услуг и видов деятельности только для "учреждения" компаний (свободы и необременительности открытия филиалов и представительств, реорганизации и приобретения предприятий или осуществления деятельности без какого-либо учреждения, например на основании только учетной регистрации в налоговых органах) приведет к росту ВВП в стране-реформаторе от 7 до 15 процентов ВВП ежегодно, в зависимости от степени снятия ограничений и уровня уже достигнутой свободы.

Однако далеко не все понимают важность фактического достижения свободы услуг для экономик стран Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). Более того, в настоящее время преобладает тенденция, направленная на ужесточение внутреннего регулирования и увеличение количества ограничений и изъятий. Регуляторы отвечают на ухудшение экономической ситуации путем увеличения регуляторной нагрузки не только на лиц из других государств-членов, но и на свой бизнес. Естественно, увеличение нагрузки ложится тяжелым бременем на граждан (потребителей) и субъектов хозяйствования и "выживание" компаний в таких условиях становится просто невозможным, от чего в конечном итоге страдают и граждане государств - членов Союза (так как увеличивается цена товаров и услуг), госбюджеты, банки, а также иные институты.

Поэтому важным нововведением Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор) является формирование единого рынка услуг (далее - ЕРУ), под которым понимается состояние рынка услуг в рамках конкретного сектора, в котором каждое государство - член Союза предоставляет лицам любого другого государства - члена Союза право на поставку и получение услуг без ограничений, изъятий и дополнительных требований, на поставку услуг без дополнительного учреждения в форме юридического лица, на поставку услуг на основании разрешения на поставку услуг, полученного поставщиком услуг на территории своего государства - члена Союза, на признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг.

До подписания Договора максимальный уровень доступа к торговле услугами, учреждению и деятельности, который могли получить поставщики услуг, обеспечивался предоставлением исключительно иностранным услугодателям неполноценных и усеченных: национального режима, режима наибольшего благоприятствования и режима неприменения количественных ограничений. При этом для ведения бизнеса в странах требовалось разрешение на соответствующую деятельность в каждом из государств-членов по отдельности.

Так, в ЕЭП в отдельных секторах максимально достижимая степень свободы для услугодателей стран ЕЭП характеризовалась:

В секторах услуг, где не функционирует ЕРУ, поставщикам и получателям услуг предоставляются национальный режим и режим наибольшего благоприятствования, а также неприменение количественных и инвестиционных ограничений (пункт 44 Приложения N 16).

Разделом XV ДЕЭС установлено множество защитных режимов, среди которых требует отдельного упоминания национальный режим, т.е. режим, в соответствии с которым каждое государство-член уже в отношении всех мер, затрагивающих торговлю услугами, предоставляет услугам, поставщикам и получателям услуг другого государства-члена режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый при таких же (подобных) обстоятельствах своим собственным таким же (подобным) услугам, поставщикам и получателям услуг (пункт 21 Протокола).

Пунктом 24 Протокола закреплена обязанность государств-членов предоставлять лицам любого государства - члена ЕАЭС уже в отношении любого учреждения и любой деятельности национальный режим.

Протоколом гарантирован режим наибольшего благоприятствования как поставщикам и получателям услуг, так и самим услугам, а также любым лицам (осуществляющим учреждение и/или любую деятельность), выраженный в предоставлении условий не хуже, чем у предоставленного поставщикам и получателям услуг из третьих стран. Впервые зафиксирован полный режим неприменения количественных и инвестиционных ограничений, который не допускает установление или применение следующих ограничений:

Впервые такая норма распространяется на всех лиц государств-членов, как резидентов, так и на нерезидентов, независимо от доли их участия в уставном фонде, формы учреждения и тому подобного.

Еще одной новеллой раздела XV является введение 3-го и 4-го способов поставки, а также предусмотрен запрет на ограничение числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг.

Важным нововведением ДЕЭС является запрет на ухудшение положения лиц сторон на территории ЕАЭС, а именно в статье 66 ДЕЭС закреплены:

  1. недопустимость отступлений от достигнутых договоренностей и делиберализации торговли услугами, учреждения, деятельности и осуществления инвестиций;
  2. закрепление действующего положения на рынке;
  3. стабильность и запрет ухудшения предоставляемого лицам государств-членов режима при торговле услугами, учреждении, деятельности и осуществлении инвестиций.

Эта норма усилена принципом "последовательности", изложенным в ст. 67 ДЕЭС, который заключается в том, что при принятии любых мер недопустимо ухудшение условий взаимного доступа по сравнению с условиями, действующими на дату подписания ДЕЭС (т.е. на 29.05.2015), и с условиями, закрепленными в этом Договоре.

На основании п. 62 приложения N 16 к ДЕЭС регулирующие, судебные, контрольные (надзорные), законодательные и иные нормотворческие органы уже не могут применять разрешительные требования и процедуры, которые аннулируют или сокращают выгоды любых лиц сторон (включая национальных как с иностранным участием, так и без такового), если такие требования и процедуры не были установлены законодательством Стороны и не применялись такой Стороной на 29.05.2015.

Приложение N 16 к ДЕЭС впервые дает определение и устанавливает правовые основы единого рынка услуг (далее - ЕРУ), основными составляющими которого являются:

а) освобождение поставщика услуг от повторного учреждения в форме юридического лица;

б) право на оказание услуг, выполнение работ на основании разрешения, выданного на территории государства - члена Союза, где зарегистрирован услугодатель;

в) признание профессиональной квалификации персонала поставщика услуг.

Таким образом, с 01.01.2015 государства - члены Союза приняли на себя обязательства по формированию и функционированию ЕРУ, в рамках которого услугодателям предоставлен максимально возможный уровень свободы.

В ЕРУ регуляторы, суды и контролеры любой страны ЕАЭС должны рассматривать услугодателя страны-партнера как своего, то есть регулятору и законодателю нельзя ввести или применить любые меры к лицам из других сторон более худшие, чем для своих национальных отечественных компаний. Это означает, что каждая компания уже может на всем пространстве Союза осуществлять деятельность (т.е. не хуже, чем у себя в стране), без регистрации, без получения свидетельств, лицензий, вступления в СРО и прочих разрешительных документов, если право на оказание услуг или выполнение таких же или подобных работ и услуг уже имеется у услугодателя, на территории страны Союза, резидентом которого он является.

Решением ВЕЭС от 23 декабря 2014 г. N 110 (далее - решение N 110) утвержден перечень секторов (подсекторов) услуг, в которых функционирует ЕРУ в рамках Союза. 43 сектора услуг переведены в состояние ЕРУ. Это такие сектора, как: услуги строительства, архитектуры, сельского, лесного и охотничьего хозяйства, аренды машин и оборудования, проката, программистов и IT-услуги, трудоустройства, клининга, перевода, организации переговоров, развлечений, спорта и досуга, торговли, франчайзинга, отелей и общепита.

В соответствии с пунктом 40 Приложения N 16 к Договору на основании согласованных предложений государств - членов Союза и Евразийской экономической комиссии (далее - Комиссия или ЕЭК) решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года N 110 утвержден перечень из 43 секторов услуг, в которых с 1 января 2015 года действует единый рынок услуг.

Доля услуг, охваченных решением N 110, составляет в странах ЕАЭС:

в общем объеме всех услуг (включая финансовые рынки, естественные монополии, энергетику и транспорт и услуги, оказываемые во исполнение функций государственной власти) - 48,2%;

в объеме, регулируемом разделом XV "Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществление инвестиций" Договора о Союзе, - 66,7%.

В качестве примера можно привести наиболее сложный и объемный сектор услуг, по которым уже действует единый строительный рынок: 1) общие строительные работы для возведения зданий любого предназначения, работы по сооружению объектов гражданского строительства (дороги, производственные и спортивные сооружения и иные объекты); 2) сборка и возведение зданий из готовых конструкций и работ по монтажу оборудования; 3) строительные и отделочные работы; 4) работы, предшествующие строительству, специальные строительные работы, работы по сносу зданий и аренда строительного оборудования с экипажем; 5) услуги в инженерных областях и градостроительного проектирования. Вместе с тем ЕРУ в строительстве пока не распространяется на Казахстан и не затрагивает услуги в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также связанных с сохранением объектов культурного наследия, которые в будущем также попадут в ЕРУ.

При этом никакая гармонизация законодательства (а это десятки тысяч различных актов) и имплементация норм Договора не требуется, поскольку последний действует непосредственно на основе приоритета международных соглашений над национальным законодательством сторон. Нет необходимости и временных ресурсов для разработки единого разрешительного документа для доступа к проектной и строительной деятельности и установления единых квалификационных требований.

Вместе с тем хозяйствующие субъекты России, осуществляющие строительство объектов или намеревающиеся оказывать такую деятельность (оказывающих или намеренных выполнять строительные работы, охватываемые в контексте Договора понятием услуги), возможно сталкиваются с проблемами при работе на территории любой другой стороны. И эти проблемы вызваны зачастую незнанием либо не пониманием положений Договора, которые несколько отличаются от различного национального регулирования строительной, проектировочной и инженерной деятельности, в том числе по видам деятельности (секторам услуг), которые по-разному именуется в странах Союза, имеют различные требования и др.

В целях обеспечения функционирования единого рынка услуг Советом ЕЭК (решением от 28 мая 2015 года N 33) создана Рабочая группа, в состав которой вошли представители уполномоченных органов государств - членов Союза, бизнес-сообщества и Комиссии.

Пунктом 3 статьи 66 Договора о Союзе предусмотрено, что государства - члены Союза (далее - стороны) стремятся к созданию и обеспечению функционирования ЕРУ в максимальном количестве секторов.

Формирование и реализация ЕРУ не должна привести к ухудшению положения физических и юридических лиц сторон, в том числе к увеличению количества лицензируемых видов деятельности. Это запрещено нормами ст. ст. 66, 67 Договора и пунктом 62 Приложения N 16 к Договору.

На основании ст. 67 Договора и пункта 62 Приложения N 16 к Договору при либерализации необходимо учитывать наилучшую (в том числе международную) практику (т.е. наиболее прогрессивную и наименее обременительную для бизнеса).

В этой связи представляется необходимым изучение не только международного опыта, но и европейского и национального законодательства сторон с учетом различных общепризнанных международных рейтингов.

Так, например, в рейтинге Всемирного банка "Doing Business" в части строительных услуг Республика Армения занимает 81 позицию, Республика Беларусь заняла 28 место, Кыргызская Республика занимает 75 позицию, Республика Казахстан имеет 22 место и Российская Федерация находится на 115 месте.

В Европейском союзе (далее - ЕС) также действуют правила, содержащие элементы как единого, так и общего рынка услуг. Ключевым отличием ЕАЭС от ЕС является обеспечение наивысшей степени свободы движения услуг, не ограничивая при этом ни одно лицо государства-члена в выборе способов поставки услуг или учреждения. ЕРУ в ЕАЭС не содержит никаких ограничений в части времени, частоты, периодичности, прерывности или непрерывности оказания услуг.

Основными наднациональными актами, посвященными рынку услуг в ЕС являются статьи 56 - 62 Римского договора об учреждении ЕС от 25 марта 1957 г. (в редакции Лиссабонского договора), (далее - Договор ЕС) и Директива 2006/123/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза от 12.12.2006 "Об услугах на внутреннем рынке" (далее - Директива N 123). Статья 56 Договора ЕС требует отмены всех ограничений на свободу предоставления услуг, даже если эти ограничения были наложены без разграничения национальных поставщиков услуг, в том числе из других государств ЕС, когда они ответственны за запрет, ограничение или снижение выгоды деятельности поставщика услуг в другом государстве - члене ЕС, где он законно предоставляет подобные услуги. Кроме того, свобода предоставления услуг должна осуществляться в интересах поставщиков и получателей услуг как было неоднократно установлено Судом ЕС при рассмотрении дел (например, дело C-42/07 Liga Portuguesa de Futebol Profissional and Bwin International [2009] ECR I-7633, п. 51).

Директива N 123 принята в развитие положений Договора ЕС и является актом, фиксирующим общие правовые основы функционирования рынка услуг как составной части единого экономического пространства ("внутреннего рынка") ЕС.

Нормы Директивы N 123 призваны облегчить и конкретизировать порядок деятельности поставщиков услуг, с тем, чтобы на территории всех государств ЕС они могли более эффективно заниматься этой деятельностью на постоянной ("свобода учреждения") или на временной, эпизодической основе ("свободное предоставление услуг").

Директива N 123 содержит преамбулу, содержащую разъяснения многих терминов, используемых в статьях документа, и приводит в качестве обоснования судебную практику Суда ЕС.

В соответствии с Договором о ЕС, в Директиве N 123 на основе судебной практики Суда ЕС понятие "услуги" получило широкое значение.

В этом качестве могут признаваться любые виды экономической деятельности при условии, что они осуществляются за вознаграждение (т.е. с целью получения прибыли или иного дохода) и исходят от самостоятельного хозяйствующего субъекта (т.е. не являются наемным трудом, который в ЕС охватывается "свободой передвижения работников").

Директива N 123 может применяться ко всем отраслям экономической деятельности и любым профессиям, кроме перечисленных в ней в качестве исключения (землеустройство, услуги общеэкономического значения, например почтовые, финансовые услуги, услугам электронных коммуникаций, транспортные услуги, портовые услуги, услуги здравоохранения и фармацевтические услуги, аудиовизуальные услуги, услуги организации игр на деньги, в том числе лотереи и пари, социальные услуги в сферах обеспечения жильем, ухода за детьми, помощи семьям и лицам, финансирование социальных услуг, а равно связанную с ними систему помощи). То есть Директива N 123 в полном объеме применима и в отношении строительных и проектировочных, инженерных услуг.

Директива N 123 предусматривает ограничение возможностей государств-членов по введению "разрешительных режимов" (включая лицензирование разных видов деятельности), запрет или снижение многих "требований" к поставщикам и получателям услуг и др.

При этом понятие "разрешительный режим" охватывает, в частности, административные процедуры выдачи разрешений, лицензий, согласий или концессий, а также обязанность по получению права на осуществление деятельности быть зачисленным в профессиональное объединение или в реестр, в список или в базу данных, быть аккредитованным при некоторой организации или получить профессиональное удостоверение.

Директива N 123 определяет принцип взаимного признания разрешительных документов. В ней, в частности, зафиксировано, что, "когда государства-члены требуют от поставщика или получателя представления сертификата, свидетельства или любого иного документа, удостоверяющего выполнение некоторого требования, они принимают любой документ другого государства-члена, который имеет эквивалентную функцию или из которого следует, что соответствующее требование выполнено. Они не возлагают обязанность представлять документы другого государства - члена ЕС в форме оригинала, заверенной копии или заверенного перевода.

Директива N 123 указывает, что "правила в отношении административных процедур должны ставить целью не гармонизацию последних, а упразднение тех разрешительных режимов, процедур и формальностей, которые ввиду их чрезмерно обременительного характера выступают препятствием свободе учреждения и созданию новых предприятий по оказанию услуг". Подобная норма нашла свое отражение и в ст. 67 Договора о Союзе.

Директива N 123 должна была быть имплементирована во внутреннее право всех его государств - членов ЕС до конца 2009 г.

Однако и до настоящего времени страны ЕС не в полной мере адаптировали национальные законодательства к требованиям Директивы N 123, несмотря на то, что еще до наступления этой даты государствам ЕС было запрещено вводить новые ограничения, подобные тем, которые указаны в некоторых статьях Директивы N 123 (параграф 6 статьи 15).

Подобная норма в более императивном формате нашла свое отражение в ст. ст. 66, 67 Договора о Союзе и п. 62 Приложения N 16 к нему.

На основе анализа докладов и замечаний стран Европейская комиссия в 2011 году предоставила Европейскому парламенту и Совету сводный доклад, сопровождаемый, дополнительными предложениями (далее - Доклад), в котором отражены факты и причины неисполнения Директивы N 123.

Согласно п. 77 преамбулы Директивы N 123, когда хозяйствующий субъект одного государства - члена ЕС перемещается в другое государство - член ЕС для осуществления там деятельности по оказанию услуг, ситуации, относящиеся к свободе учреждения такого хозяйствующего субъекта, отличаются от ситуаций, которые вследствие временного характера соответствующей деятельности относятся к свободному передвижению услуг.

Далее, в статье 16 Директивы N 123 раскрыто содержание свободного предоставления услуг, выраженное в том, что каждое государство - член ЕС:

обязано соблюдать право поставщиков предоставлять услуги в государстве - члене ЕС, отличном от того, в котором они учреждены;

гарантирует свободный доступ к деятельности по оказанию услуги, а также ее свободное осуществление на его территории;

не может ограничивать свободное предоставление услуг поставщиком, учрежденным в другом государстве - члене ЕС, путем возложения какого-либо из следующих требований, в том числе:

a) обязанность поставщика иметь учреждение на их территории;

b) обязанность поставщика получить разрешение от их компетентных органов, включая запись в реестр или зачисление в профессиональное объединение или профессиональную ассоциацию, существующие на их территории, кроме случаев, когда это предусмотрено Директивой N 123 или другими законодательными актами ЕС;

c) запрет поставщику обзаводиться на их территории определенной формой или определенным типом инфраструктуры (в том числе бюро или адвокатским кабинетом), в которой поставщик нуждается для предоставления соответствующих услуг;

d) применение специального договорного режима между поставщиком и получателем услуг, который создает препятствия или ограничения для предоставления услуг лицами, действующими в качестве независимых работников;

e) обязанность поставщика услуг обладать специальным удостоверением для осуществления деятельности по оказанию услуг, выдаваемым их компетентными органами;

f) требования, затрагивающие использование оборудования и материала, которые являются составной частью предоставления услуги, за исключением требований, необходимых для обеспечения здоровья и безопасности на рабочем месте.

Требования наличия повторного учреждения в любом другом государстве - члене ЕС отличается от требований разрешения или обязанностей работников поставщика или менеджера услугодателя являться гражданином или постоянно проживающим в государстве - члене ЕС, которые также запрещены в соответствии со статьей 14 Директивы N 123. Требование наличия повторного учреждения делает невозможным обеспечение свободы услуг и соответственно ограничения на торговлю товарами, поскольку в соответствии с пунктом 83 Решения Суда ЕС (Большая палата) от 04.10.2011 по делам N C-403/08, C-429/08 "Футбольная Ассоциация Премьер-лиги и другие против QC Leisure и других (дело C-403/08) и Карен Мерфи против Media Protection Services (дело C-429/08)" свободное передвижение товаров - аспект полностью вторичный по отношению к свободе предоставления услуг, то законодательство должно быть оценено с точки зрения предоставления последней свободы.

И этот опыт ЕС, который в соответствии со ст. 67 Договора и п. 63 Протокола должны учитывать государства-члены, ЕЭК и Суд Союза, является важным для обеспечения свободы движения товаров, по которой в Договоре не имеется отдельных разделов, не установлен национальный режим и РНБ в отношении продукции (товаров), но предусмотрены конкретные режимно-защитные положения в отношении любых лиц государств-членов, производящих, поставляющих, транспортирующих, хранящих, продающих и потребляющих любые товары. То есть Договор, как и в ЕС, предусматривая требования к объекту (товару), например по сертификации, не устанавливает в отношении товара конкретных режимно-защитных положений (за исключением товаров, подпадающих под национальный режим госзакупок), которые предусмотрены для лиц, осуществляющих производство, оборот или потребление товаров (осуществляющих торговлю услугами, деятельность, инвестиции и учреждение).

Как установлено в Докладе, Суд EC, опираясь на статью 56 Договора о ЕС, неоднократно указывал в своих решениях, что требование постоянного представительства, регистрации организации, открытия филиала - это отрицание свободы оказания услуг.

Фактически Суд EC вообще не принимал во внимание никакие ограничения и дополнительные требования законодательства, препятствующие свободе услуг.

Исходя из Доклада выполнение статьи 16 Директивы N 123 государствами - членами ЕС имело разные подходы. Так, Эстония, Венгрия, Литва, Польша, Словакия и Чешская Республика имплементировали статью 16 Директивы N 123 в общее законодательство. В частности, законами Эстонии, Венгрии, Литвы и Польши установлено, что правило статьи 16 Директивы N 123 может только быть применено к международным услугам, при условии соответствия критериям, предусмотренным в статье 16 Директивы N 123 и отнесении "секторальным" законом той или иной услуги к международным. Чешская Республика и Словакия включили положения статьи 16 Директивы N 123 в их "горизонтальные" законы, которые позволяют поставщикам услуг из других государств - членов ЕС оказать услуги в Чехии и Словакии, без выполнения дополнительных национальных требований, за исключением отдельных четко прописанных в Законе случаев. Так, Чешская Республика, кажется, сделала изъятия из правил статьи 16 Директивы N 123 только в двух случаях (в отношении услуг землеустроителей и обработки радиоактивного материала). Эстония требует уведомления для обработки пиротехнических и взрывчатых веществ и разрешения на обработку оружия. Венгрия зарезервировала ограничения в 41 секторе (подсекторе) услуг и видов деятельности для услугодателей и предпринимателей (16 разрешений - для взрывных работ, частных сыщиков, обработки огнестрельного оружия и т.д., и 23 уведомления - строительных действий, аккредитации: туроператора и турагента, обучения взрослых и высшего образования, услуги, связанные с медицинской помощью, лоббирование интересов и т.д.). Литва зарезервировала разрешения для некоторых видов строительных работ, некоторых систем образования, продажи алкоголя и табачных изделий и действий в сфере ядерной энергии. В Польше определенные требования относятся к международным услугам (для туроператоров и турагентов, упаковка или торговля средствами защиты растений, обучение экипажа самолета в гражданской авиации). Словакия применяет требования к поставщикам услуг и импортируемым ими услугам только в сферах адвокатской и аудиторской деятельности, переводчиков, администраторов банкротства, геодезических/картографических действий, и консультирования по вопросам налогообложения.

В Исландии и Люксембурге приняты "горизонтальные" законы, содержащие требования статьи 16 Директивы N 123 без ограничений. Бельгия заменила разрешительные системы декларациями для туристических агентств из других государств - членов ЕС, оказывающих туруслуги. Болгария для международных услуг заменила разрешительные системы на уведомительные (в том числе по туризму, ремесленной деятельности). Дания определила, что временные поставщики услуг освобождаются от ограничений на применение дисконтных операций и освобождены от ценовой конкуренции.

Португалия внесла изменения в Торговый кодекс, разрешив международным поставщикам услуг (из других государств - членов ЕС) не регистрироваться в Португалии.

Румыния также сняла ограничения в части услуг, оказываемых услугодателями из других государств - членов ЕС (в области услуг гидов, пожарной безопасности, и услуг для дизайна, установки, обслуживания и ремонта систем обеспечения безопасности). По информации Мальты обязанность по получению торговых лицензий, покрывающих большой спектр разных услуг, упразднена. Так, поставщики услуг, зарегистрированные в любом другом государстве - члене ЕС, могут свободно оказывать услуги в Мальте без получения разрешений или направления уведомлений. При этом поставщики услуг, зарегистрированные в любом другом государстве - члене ЕС, обязаны выполнять все другие требования, изложенные в специальном законодательстве. Мальта также заменила разрешения требованиями направления уведомления для международных услуг, оказываемых на бюро по трудоустройству, являющихся резидентами любых других государств - членов ЕС. Швеция определила, что законодательство, обязывающее услугодателей:

устанавливать существенные условия договора между поставщиками товаров, а также применять гарантийные инструменты для оказания туристических услуг, не применимы к международным услугам.

Германия исключила из законодательства общее обязательство по регистрации коммерческих операций, относящихся к широкому диапазону различных действий, таких как разрешения на услуги, оказываемые:

вне помещения; риелторами; застройщиками и менеджерами по развитию международных услуг. При этом ФРГ гарантировала, что тарифы, применимые для архитекторов и инженеров, не относятся к международным услугам.

Австрия указала на положения Предпринимательского кодекса, где уже содержится пункт, соответствующий статье 16 Директивы N 123. Эта норма Кодекса предусматривает, что поставщики услуг, оказывающие международные услуги, могут оказать эти услуги в Австрии на равных с австрийскими поставщиками услуг. Австрия заявила, что эта норма интерпретируется в соответствии со статьей 16 Директивы и в отношении международных поставщиков услуг (из других государств - членов ЕС) не должны получать разрешение или сделать какое-либо заявление либо уведомление.

Однако такие услугодатели должны выполнить правила об осуществлении соответствующей сервисной деятельности. Определенные правила для международных поставщиков услуг существуют в других секторальных законах (например, для налоговых советников, бухгалтеров и инженеров). Кроме того, Австрия заявила о признании профессиональных квалификаций персонала поставщиков услуг, полученные в других государствах-членах, которые могут оказать свои услуги в Австрии на временной основе.

Таким образом, большинство национальных требований учреждения было отменено, поскольку они были найдены дискриминационными, необоснованными или непропорциональными. Например, для услуг, охваченных Директивой N 123, Португалия отменила требование учреждения, предусмотренное в Кодексе торговли. Другие примеры областей, для которых требования учреждения были или отменяются, включают: контроль для индустриальной безопасности (Испания), техническое обслуживание для электрических подстанций (Испания), продажи определенного алкоголя (Литва), продажи алкогольных напитков (Люксембург), обработка пиротехнических средств (Литва), строительные действия (Австрия), инженеры-испытатели (Германия), туристические агентства (Бельгия, Литва, Испания и Словения), оценки имущества и деловые услуги (Литва), сбор металлолома (Литва), переработка сырой нефти (Франция), обслуживание оборудования пожарной безопасности (Литва), организация аукционов движимых культурных ценностей, (Литва).

Таким образом, законодательство большинства государств - членов ЕС (включая Болгарию, Кипр, Данию, Эстонию, Финляндию, Францию, Венгрию, Италию, Лихтенштейн, Люксембург, Латвию, Мальту, Норвегию, Португалию, Словакию, Испанию, Швецию и Чешскую Республику) не имеют требования повторного учреждения услугодателя, зарегистрированного на территории любых государств - членов ЕС. Вместе с тем в некоторых государствах - членах ЕС определенные требования учреждения были сохранены, которые носят исключительный характер (оптовая торговля алкогольными напитками и оптовая торговля табачными изделиями в Литве).



Другие случаи исключений касаются технических экспертов - инспекционных инженеров в Германии (г. Гамбург и г. Берлин); лиц, обслуживающих системы канализации в Германии (г. Гамбург), Греции и Нидерландах.

Чтобы оправдать эти требования, указанные государства - члены ЕС, главным образом положились на требования "общественной безопасности", "здравоохранения" и "защиты окружающей среды". На этих причинах основано неисполнение требований ст. 16 Директивы N 123; эти государства - члены ЕС утверждали, что требование учреждения необходимо, чтобы гарантировать качество обслуживания или надежность поставщика услуг. В других случаях такие государства - члены ЕС утверждали, что требование необходимо, чтобы гарантировать возможность нахождения таких поставщиков услуг контролирующими органами и потребителей, вследствие неустановления надлежащего административного сотрудничества, как того требуют статьи 28 - 36 Директивы N 123. В случае с ограничениями на возможность оказания услуг трубочистов иностранными поставщиками одна область в Австрии заявила, что эти поставщики услуг осуществляют функции государственной власти. Однако главная причина, по мнению Европейской комиссии, заключается в желании данных государств - членов ЕС проводить проверки услугодателей в месте их учреждения. То есть в ЕС нет полного административного сотрудничества между всеми регуляторами стран ЕС.

Исходя из судебной практики Суда ЕС ключевым фактором для разграничения свободы учреждения и свободного передвижения услуг является вопрос о том, учрежден ли хозяйствующий субъект в государстве-члене, в котором он предоставляет соответствующую услугу или нет.

Если хозяйствующий субъект учрежден в государстве - члене ЕС, в котором он предоставляет соответствующую услугу, то он должен входить в сферу применения свободы учреждения. Если, напротив, хозяйствующий субъект не учрежден в государстве - члене ЕС, в котором он предоставляет соответствующую услугу, то его деятельность должна относиться к свободному передвижению услуг. Суд ЕС неизменно постановлял, что временный характер соответствующей деятельности должен оцениваться не только исходя из срока предоставления услуги, но также исходя из ее частоты, периодичности или непрерывности. Временный характер деятельности не должен исключать для поставщика возможности обзаводиться в государстве - члене ЕС, где предоставляется услуга, определенной инфраструктурой, такой как бюро, адвокатский кабинет или контора, насколько подобная инфраструктура необходима в целях предоставления соответствующей услуги.

Практика ЕС является важной, так как общие нормы Договора о ЕС в части свободы услуг, товаров, рабочей силы и капиталов имеются и в общей части Договора о ЕАЭС, которые имеют прямое действие и не могут быть ухудшены ни на национальном, ни на над национальном уровне.

В Директиве N 2005/36/ЕС понятием "профессиональная квалификация" охвачена квалификация, подтвержденная наличием официальных аттестационных документов, подтверждение компетенции и/или профессионального опыта.

Таким образом, "квалификация" охватывает любое образование, переподготовку, а также опыт работы.



Между тем для трудовой деятельности в одном государстве - члене автоматически признаются документы об образовании, выданные образовательными организациями любых других стран ЕАЭС (ст. 97 Договора), за исключением педагогической, юридической, медицинской или фармацевтической деятельности.

Многими международными договорами (не входящими в право ЕАЭС) стран ЕАЭС установлены обязательства стран ЕАЭС по автоматическому или неавтоматическому признанию квалификаций.

В ЕС же свобода передвижения и взаимное признание официальных документов о квалификации врачей, среднего медицинского персонала, фармацевтов и архитекторов базируются на принципе автоматического признания документов о профессиональной квалификации. Допуск к профессиональной деятельности в ЕС таких лиц зависит от наличия документов о данной квалификации, подтверждающих, что лицо прошло подготовку, соответствующую минимальным условиям.

Все страны ЕС признают квалификационные документы, выданные другими странами ЕС с доступом к деятельности врача, медсестры, ветеринара, акушера и фармацевта, как достаточное доказательство квалификации, при условии, если такие документы подтверждают завершение образования, которое было начато ранее дат, установленных в приложении V к Директиве N 2005/36/ЕС и сопровождается документальным свидетельством того, что обладатели этих документов на законных основаниях занимались данной деятельностью как минимум 3 года непрерывно в течение 5 лет, предшествующих выдаче такого свидетельства (ст. 23 Директивы N 2005/36/ЕС).

Такие же положения должны применяться к квалификационным документам медика, предоставляющим доступ к аналогичной профессиональной деятельности врача, медсестры, дантиста, узкой специализации, ветеринара, акушера и фармацевта, полученным на территории бывшей ГДР и не отвечающим минимальным требованиям к образованию, упомянутым выше, если такие документы удостоверяют успешное завершение обучения, начавшегося ранее: a) 03.10.1990 - для врача с базовым образованием, медицинской сестры общего профиля, дантиста с базовым образованием, дантиста узкой специализации, ветеринара, акушера и фармацевта, и b) 03.04.1992 - для врача узкой специализации. Аналогичным образом по подобным профессиям, а также документам архитектора решен вопрос и с гражданами Чешской Республики и Словакии. Такие аттестационные документы должны сопровождаться неким документальным свидетельством, выданным теми же инстанциями, о том, что эти лица на законных основаниях занимались данной деятельностью на их территории как минимум 3 года непрерывно в течение 5 лет, предшествующих выдаче такого свидетельства.

Попытки создания подобия ЕРУ в ЕС сводятся к устранению барьеров для поставщиков строительных услуг. В ЕС существует два вида допусков на рынок строительных услуг:

  1. свободный допуск субъектов в сектор строительных услуг с последующим получением разрешения для строительства, который выдает уполномоченный орган в стране пребывания. Порядок, процедуры и объем документов разнятся в зависимости от страны ЕС;
  2. ограниченный допуск субъектов в строительный сектор. Данная модель означает, что для того чтобы субъект мог предоставлять услуги в стране пребывания, он должен удовлетворять определенным требованиям (регистрация, сертификация, одобрение), которые устанавливаются в соответствующей стране. Этот вид получил название "горизонтальной схемы допуска".

В соответствии с Докладом Европейской комиссии <1>, только 6 стран ЕС использует данный вид допуска, он едва ли упрощает процедуры допуска на рынок и считается барьером для предоставления строительных услуг. Данная процедура допуска является обязательной как для тех поставщиков, которые образовывают постоянное представительство в стране пребывания, так и для трансграничных поставщиков. Квалификационные требования к юридическим лицам разнятся в зависимости от страны, в которой они собираются осуществлять свою деятельность. Данные требования устанавливаются уполномоченным органом в каждом государстве - члене ЕС, который является ответственным за выдачу разрешений на осуществление строительных услуг. Самой либеральной в этой сфере оказалась Болгария. В данной стране установлено, что если строительная компания нацелена на предоставление строительных услуг трансграничным способом без образования постоянного представительства, то необходимо лишь уведомить об этом уполномоченный орган и регистрация в данном случае не требуется. В Дании абсолютно противоположная ситуация, здесь помимо регистрации необходимо также получить обязательный сертификат на предоставление строительных услуг. Очень интересное новшество появилось в Греции. В данной стране был установлен второй вид допуска на строительный рынок для того, чтобы создать электронный регистр инженеров и архитекторов и присвоить каждому "building ID" (индивидуальный строительный номер), чтобы в последующем контролировать результаты строительства. Тем самым каждый инженер/архитектор будет нести ответственность за качество построенного объекта. В Италии были созданы две альтернативные системы допуска на рынок строительных услуг: 1) DURC certification; 2) обязательная сертификация системы менеджмента по стандарту ISO: 9001. Первая система является упрощенной, сертификат выдается Строительным фондом, который имеет представительства во всех регионах страны. Срок действия сертификата 90 дней. Данный сертификат в последующем будет обязателен для получения разрешения на строительство. Вторая система более обременительна для поставщиков услуг. Получение сертификата занимает большое количество времени и он выдается аккредитованным органом осуществляющим сертификацию.

<1> Заключительный доклад Европейской комиссии по упрощению процедур и взаимному признанию в строительном секторе в соответствии с Директивой N 2006/123/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского союза "Об услугах на внутреннем рынке" от 12.12.2006.


Общей проблемой двух видов допуска является отсутствие четко выраженных принципов и процедур взаимного признания актов и законодательств государств - членов ЕС. Например, поставщик трансграничных услуг вынужден корректировать подход к предоставлению услуг, когда оказывает услуги в другой стране ЕС, даже когда такое предоставление услуг имеет временный характер. Также возможна ситуация, когда поставщик должен приспосабливаться к новым требованиям, включая получение различных сертификатов соответствия. Также ввиду различия правового регулирования определенных сфер строительных услуг, поставщику может понадобиться местная консультативная помощь в решении конкретных вопросов. В соответствии с заключительным Докладом Комиссии, информатизация на английском языке была введена в подавляющем большинстве стран ЕС, но остаются те государства, которые не обеспечивают переводом и/или отказываются принимать официальные документы на английском языке. Все это порождает трудности для иностранных компаний при вхождении на внутренний рынок услуг.

Следует отметить, что подобных проблем в ЕРУ ЕАЭС быть не может, так как официальным рабочим языком является русский.

В ЕС, так же как и в ЕАЭС, имеется огромное количество барьеров, в том числе внутренних. До сих пор в некоторых странах ЕС не решены проблемы с информатизацией, электронной регистрацией через сеть Интернет. Все еще требуются заверенные копии различных документов, и не всегда принимаются копии, заверенные в другом государстве - члене ЕС. В определенных странах регистрационные платежи очень обременительны. Процедура одобрения по умолчанию практикуется только в нескольких странах ЕС.

Таким образом, в ЕС также существуют препятствия, которые усложняют процедуру входа на внутренний рынок строительных услуг в странах ЕС. Во-первых, в полной мере должны функционировать принципы и процедуры взаимного признания. Данное функционирование должно обеспечиваться детальной национальной регламентацией этих процедур признания. Во-вторых, схемы горизонтального доступа на рынок строительных услуг должны соответствовать принципам упрощения: 1) необходимо создание альтернативных процедур подачи заявок для более простых строительных работ; 2) необходимо расширить и документально закрепить перечень услуг, которые не подлежат контролю; 3) необходимо создать фиксированные сроки для рассмотрения заявок на оказание строительных услуг; 4) пошлины должны соответствовать административным затратам. В-третьих, подразумеваемое одобрение должно стать правилом (для того, чтобы публичные органы соблюдали сроки рассмотрения заявлений). В-четвертых, необходимо уменьшить число требуемых документов, а также разрешить предоставление обычных копий для определенной категории. Если возможно, то сделать обязательным прием документов на английском языке. В-пятых, сертификат соответствия качества не должен быть обязательным требованием для поставщиков услуг в рамках горизонтальных схем допуска на рынок.

В соответствии с пунктом 42 Приложения N 16 к Договору расширение ЕРУ путем включения в него отдельных секторов происходит через планы либерализации, на основании согласованных предложений государств-членов и Комиссии и утверждаемых решением Высшего Евразийского экономического совета (далее - ВЕЭС). Решением ВЕЭС от 16 октября 2015 г. N 30 утвержден перечень из 21 сектора услуг, подлежащих переходу в ЕРУ через планы либерализации.

Для реализации пункта 42 Приложения N 16 к Договору о Союзе в перечень секторов (подсекторов) услуг, по которым формирование ЕРУ в рамках Союза будет осуществлено в соответствии с планами либерализации (в течение переходного периода), утвержденный решением ВЕЭС от 16 октября 2015 г. N 30, включены сектора услуг в сфере строительства, проектирования и инжиниринга (в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства и сохранения объектов культурного наследия), а именно:

  1. Общие строительные работы по сооружению объектов гражданского строительства (тоннели, мосты, трубопроводы, линии связи) (из СРС <2> 54210, 54220, 54230, 54241, 54242, 54251, 54252, 54260, 54310, 54320, 54330, 54342 и 54800) в части:
<2> СРС - это Международный классификатор основных продуктов, утвержденный Статистической комиссией Секретариата Организации Объединенных Наций (Central Products Classification) (далее - Классификация СРС ООН, опубликованная на сайте ООН на всех рабочих языках данной организации).
  1. строительных работ по сооружению железных дорог и взлетно-посадочных полос на аэродромах:


по строительству железных дорог, в том числе работы по укладке балласта и рельсового пути, по установке стрелок, соединений и пересечений путей, по созданию систем контроля и безопасности для железнодорожных путей, по строительству фуникулеров и подвесных канатных дорог;

по сооружению взлетно-посадочных полос на аэродромах, в том числе рулежных дорожек и стоянок для самолетов;

по обновлению или ремонту железнодорожного пути;

малярные работы по нанесению разметки на дорогах, автостоянках и аналогичных поверхностях;

  1. общих строительных работ по сооружению мостов, надземных автомагистралей, тоннелей и подземных дорог:

по строительству автомагистралей, шоссейных дорог, железных дорог и взлетно-посадочных полос на аэродромах;

связанных с водой;

по установке стоячей стальной арматуры;

  1. общих строительных работ по сооружению гаваней, водных путей, дамб, систем орошения и других водохозяйственных сооружений:


по строительству гаваней, специальных причалов для любительских судов, набережных, пирсов, причалов, доков и аналогичных портовых сооружений;

по строительству дамб, каналов, оросительных каналов и акведуков;

по строительству шлюзов, водосбросов, перемычек, подъемных устройств, сухих доков, слипов, плотин и других гидромеханических сооружений;

дноуглубительные работы, работы по удалению камней и ила и другие связанные с водой строительные работы;

подводные работы (выполняемые водолазами, аквалангистами и другими техническими специалистами) и различные инженерно-гидрологические услуги;

по ремонту гаваней, водных путей, дамб, систем орошения и других водохозяйственных сооружений;

  1. общих строительных работ по сооружению магистральных трубопроводов, в том числе работы:

по строительству магистральных надземных, подземных или подводных трубопроводов для транспортировки нефти или газа;

по строительству магистральных надземных, подземных или подводных трубопроводов, не предназначенных для транспортировки нефти или газа;

по строительству магистральных трубопроводов для снабжения водой, отвода стоков или дождевых вод;

  1. общих строительных работ по сооружению магистральных линий связи и энергетических (кабельных) линий, в том числе работы:

по строительству магистральных линий электропередачи, в том числе для железных дорог;

по строительству магистральных подводных или подземных линий электропередачи;

по строительству магистральных надземных линий электросвязи;

по строительству магистральных подводных или подземных линий электросвязи;

по ремонту магистральных линий связи и энергетических (кабельных) линий;

  1. общих строительных работ по сооружению местных трубопроводов:

по строительству местных водопроводных и канализационных трубопроводов, в том числе связанных с ними вспомогательных сооружений, таких как насосные станции;

по строительству местных трубопроводов для подачи горячей воды;

по строительству местных газопроводов и паропроводов, в том числе связанных с ними вспомогательных сооружений;

  1. общих строительных работ по прокладке местных кабелей и созданию связанных с ними сооружений:

по строительству местных линий электропередачи, в том числе вспомогательных сооружений, таких как трансформаторные станции и подстанции для распределения в пределах местных границ;

по созданию местных линий связи, в том числе вспомогательных работ, таких как сооружение башен передающих устройств;

по сооружению антенн и трансформаторных станций для распределения в пределах местных границ;

строительные работы по прокладке подземных линий кабельного телевидения;

по ремонту местных кабельных линий;

  1. общих строительных работ по сооружению предприятий горнодобывающей и обрабатывающей промышленности:

по строительству всех видов электростанций;

по строительству горнодобывающих и обрабатывающих предприятий (например, погрузочно-разгрузочных станций, шахтных стволов, химических предприятий, чугунолитейных производств, доменных и коксовых печей);

по ремонту предприятий горнодобывающей и обрабатывающей промышленности;

  1. работ, предшествующих строительству, специальных строительных работ, работ по сносу зданий и аренды строительного оборудования с оператором (за исключением услуг в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также связанных с сохранением объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)) в части:

услуг экскавации и земляных работ;

сооружения канализационной системы.

  1. Услуги в инженерных областях в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в части:
  2. выполнения проектно-конструкторских работ и консультирования;
  3. оказания услуг по архитектурно-проектировочным работам.
  4. Комплексные услуги в инженерных областях, связанные с автомагистралями, улицами, дорогами, железными дорогами, взлетно-посадочными полосами, мостами, надземными и подземными автомагистралями, тоннелями и гаванями, водными путями, водохозяйственными сооружениями, магистральными трубопроводами, линиями связи и энергетическими линиями, трубопроводами и кабелями и связанными с ними сооружениями.
  5. Услуги в области градостроительного проектирования в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), включая услуги:
  6. по разработке проектов программ землепользования;
  7. по выбору места расположения, контроля и использования дорожных систем и обслуживания земельных участков;
  8. по проведению исследований, касающихся экологических последствий и экономической оценки программ развития городов;
  9. по подготовке планов земельных участков, рабочих чертежей, технических условий, смет затрат на землеустройство, эскизов рельефа местности;
  10. по проверке хода строительных работ.

При этом согласно положениям решения ВЕЭС от 16 октября 2015 г. N 30 к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства отнесены:

  1. объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
  2. тепловые электростанции мощностью 150 МВт и выше;
  3. метрополитены;
  4. объекты авиационной инфраструктуры;
  5. объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
  6. гидротехнические сооружения I и II классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством государства - члена Союза о безопасности гидротехнических сооружений;
  7. линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 кВ и более;
  8. объекты космической инфраструктуры;
  9. морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;
  10. опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
  11. опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 кг и более;
  12. опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых;
  13. магистральные трубопроводы нефти, газа и нефтепродуктов;
  14. трубопроводы высокого давления;
  15. объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

высота более 100 метров;

пролеты более 100 метров;

наличие консоли более 20 метров;

заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров.

В странах Союза к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства отнесены следующие.

В Республике Беларусь на основании государственного стандарта СТБ П 2331-2013 "Классификация зданий и сооружений. Основные положения" это: здания и сооружения атомной энергетики; здания и сооружения тепловой энергетики мощностью 5 МВт и более; метрополитены; аэродромы и основные здания и сооружения аэропортов; железные дороги и предприятия железнодорожного транспорта (вокзалы, пассажирские павильоны, станционные сооружения) на линиях I категории (по РД РБ 09150.15.003-2001 Категорирование объектов Белорусской железной дороги по финансово-эксплуатационным показателям; постоянные основные гидротехнические сооружения I, II и III классов и их комплексы (за исключением мелиоративных гидротехнических сооружений); линии электропередачи напряжением 330 кВ и выше; основные производственные здания подстанций напряжением 500 кВ и выше; магистральные трубопроводы нефти, газа и нефтепродуктов; трубопроводы высокого давления; высотные здания; большепролетные здания и сооружения с пролетами 100 м и более. Производственные здания и сооружения площадью более 20 000 кв. м и их комплексы (заводы, фабрики, комбинаты); здания и сооружения, на которых используют, хранят и транспортируют взрывчатые и взрывоопасные продукты, высокотоксичные и сильнодействующие ядовитые вещества согласно Закону от 10 января 2000 г. N 363-3 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; монументальные сооружения (памятники, обелиски и т.п.), включенные в установленном порядке в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь; объекты, включенные в установленном порядке в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь; мачты, башни и т.п. высотой 100 м и более; дымовые трубы высотой более 200 м; резервуары нефти, нефтепродуктов и сжиженного газа общей вместимостью 10 000 куб. м и более; подземные хранилища нефти, нефтепродуктов и газа (за исключением автозаправочных станций); большие мосты (по ТКП 45-3.03-232-2011 (02250) "Мосты и трубы. Строительные нормы проектирования", утвержденному Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 22 апреля 2011 г. N 133; опоры и фундаменты высотой 100 м и более специальных переходов воздушных линий электропередачи через инженерные сооружения и судоходные реки; магистральные инженерные сети и сооружения подземных коммуникаций различного назначения; объекты, для проектирования и строительства которых требуется разработка специальных технических условий в соответствии с ТКП 45-1.01-234-2011 (02250) "Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Специальные технические условия в области архитектуры и строительства. Порядок разработки".

В Республике Казахстан в соответствии с Правилами определения общего порядка отнесения зданий и сооружений к технически и (или) технологически сложным объектам, утвержденными Приказом Министра национальной экономики от 28 февраля 2015 года N 165, к таковым объектам отнесены следующие: промышленные объекты, производственные здания, сооружения; объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, отходов); промышленные объекты, производственные здания, сооружения: здания и сооружения теплоэнергетики мощностью 150 МВт (мегаватт) и выше; метрополитены; аэропорты, взлетно-посадочные полосы и иные объекты авиационной инфраструктуры; магистральные железные дороги, строящиеся как единый комплекс; гидротехнические сооружения I и II классов; линии электропередач и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением более 220 кВ (киловольт); объекты космической инфраструктуры, включая космодромы; стартовые комплексы и пусковые установки ракет-носителей; наземные комплексы управления космическими аппаратами; командно-измерительные комплексы; наземные целевые комплексы для приема, хранения, обработки и распространения информации; научно-экспериментальная база космических исследований; антенные комплексы; обсерватории; опытные производства; предприятия по сборке, монтажу, испытаниям космических аппаратов, ракет-носителей и их компонентов; здания и сооружения, связанные с обеспечением безопасности и инженерно-технической укрепленности объектов; речные и морские порты, за исключением специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов; магистральные трубопроводы газа, нефтепродуктов I и II класса; объекты с уникальными конструктивными схемами или конструкциями, к которым относятся объекты, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик: - высота более 50 м (метров); пролеты более 50 м (метров); наличие консоли более чем 15 м (метров); заглубление подземной части ниже планировочной отметки земли более 10 м (метров) или числом подземных этажей более двух; наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств или требуется разработка специальных технических условий на проектирование и строительство; промышленные объекты, производственные здания, сооружения: производственные здания и сооружения с пролетом 100 м (метров) и более и высотой 50 м (метров) и более, и (или) с кранами грузоподъемностью 32 т (тонн) и более; телевизионные башни и антенно-мачтовые сооружения связи высотой 100 м (метров) и более; промышленные объекты, производственные здания, сооружения, центральные узлы доменных печей, дымовые трубы высотой 100 м (метров) и более; резервуары нефти, нефтепродуктов, сжиженного газа вместимостью 10 000 м3 (метров кубических) и более; подземные хранилища нефти, нефтепродуктов и газа I, II и IIIa категории, устанавливаемые в соответствии с государственными нормативами по проектированию; опасные производственные объекты, обладающие признаками, установленными статьей 70 Закона от 11 апреля 2014 года "О гражданской защите", и идентифицируемые как таковые в соответствии с Приказом Министра по инвестициям и развитию от 30 декабря 2014 года N 353 "Об утверждении Правил идентификации опасных производственных объектов"; магистральные сети водоснабжения, включая групповые водоводы, водоотведения и канализационные коллекторы диаметром 500 мм (миллиметров) и выше и сооружения на них, водопроводные и канализационные очистные сооружения (ВОС и КОС), а также насосные станции и водозаборы производительностью 10 000 м3/сут (метров кубических в сутки) и более; магистральные и распределительные (внутриквартальные) сети теплоснабжения диаметром 800 мм (миллиметров) и выше и сооружения на них; 33) автомобильные дороги Ia (количеством полос дорожного движения 3 и более в каждом направлении) и сооружения на них; 34) магистральные дороги скоростного движения в пределах населенных пунктов, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения и сооружения на них; мостовые сооружения длиной 100 м (метров) и более на дорогах всех категорий; тоннели железных и автомобильных дорог; объекты гражданской обороны; полигоны твердо-бытовых отходов, объемом 100 тыс. т/год (тысяч тонн в год) и более; полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов I, II и III классов опасности; здания административных органов республиканского управления, здания музеев республиканского значения, государственных архивов, хранилищ национальных и культурных ценностей и объекты жизнеобеспечения городов и населенных пунктов, требующие специальных устройств искусственного микроклимата и (или) требующих специальных охранных или антитеррористических мероприятий; жилые и многофункциональные здания, в том числе административные здания высотой 25 этажей (75 метров и более) и выше для районов с обычными геологическими условиями; жилые и многофункциональные здания, в том числе административные здания высотой 12 этажей (42 метра и более) (без учета верхнего технического этажа и чердака) и выше в районах с повышенной сейсмической активностью (7 и более баллов) или иными особыми геологическими (гидрогеологическими и геотехническими) условиями, требующими специальных проектных решений и мероприятий при строительстве; объекты здравоохранения без стационаров от 480 до 1600 посещений в смену; здания больниц с травматологическими и хирургическими отделениями, а также стационаров более 50 коек; спортивно-зрелищные, торгово-развлекательные объекты и культовые крытые здания или открытые сооружения с одновременным пребыванием в них (вместимостью) более 500 посетителей (клиентов, зрителей); здания предприятий бытового обслуживания свыше 200 рабочих мест; комплексы пожарных депо в районах с повышенной сейсмической активностью (7 и более баллов).

В Кыргызской Республике в соответствии с Правилами назначения уровня ответственности при лицензировании выполняемых работ в строительной деятельности в соответствии с категориями объектов (объекты I, II, III категорий), утвержденными Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2001 года N 260 "О лицензировании отдельных видов деятельности", к таковым объектам отнесены следующие: главные корпуса ТЭС, ТЭЦ; главные корпуса крупных ГЭС; объекты реставрации памятников истории, архитектуры и градостроительства; башни высотой более 100 м; дымовые трубы высотой более 100 м; мосты длиной более 60 м; здания основных музеев, хранилищ национальных культурных ценностей; жилые здания более 9 этажей; здания и сооружения высотой более 40 м; тоннели; подземные и наземные переходы; здания и сооружения пролетом более 48 м; промышленные объекты, требующие специализированных условий для производства, хранения и утилизации; специализированные здания общественного пользования (автостанции, аэропорты, железнодорожные вокзалы); сооружения для пожарно- и взрывоопасных продуктов емкостью более 5 000 куб. м.

В Российской Федерации в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к таковым объектам отнесены следующие:

  1. объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);
  2. тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;
  3. метрополитены;
  4. объекты авиационной инфраструктуры;
  5. объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;
  6. гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;
  7. линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
  8. объекты космической инфраструктуры;
  9. морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов;
  10. опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; 12) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; 16) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

Таким образом, в странах Союза с учетом национальных особенностей к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства отнесены сходные и сопоставимые объекты, которые нашли свое отражение в Перечне, утвержденном Решением ВЕЭС N 30.

Перечисленные сектора (подсектора) услуг в сфере строительства, проектирования и инжиниринга имеют повышенное и различное регулирование, в том числе в части допуска к деятельности хозяйствующих субъектов и требований к квалификации персонала поставщиков услуг, установленные запреты и ограничения в отношении различных типов хозяйственной деятельности (общий гражданский оборот, публичные закупки, специализированные рынки). Нормы, устанавливающие требования к строительным, проектным и инжиниринговым организациям, содержатся во множестве различных нормативных актах (в том числе технических, официально не опубликованных), содержащих национальные особенности государств - членов Союза.

Решением Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 года в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства и сохранения объектов культурного наследия утверждены планы либерализации секторов услуг в сфере строительства, проектирования и инжиниринга (далее - планы либерализации).

Планы либерализации предусматривают мероприятия, направленные:

В свою очередь, сближение механизмов допуска к осуществлению деятельности на рынок и обеспечение признания профессиональных квалификаций персонала поставщика включают мероприятия:

В этой связи при реализации планов либерализации соответствующей рабочей группой, созданной решением Совета ЕЭК от 12.02.2016, совместно с бизнесом стран Союза потребуется провести ряд мероприятий, в том числе:

проведение подробного анализа законодательства всех пяти государств - членов Союза (в том числе технических нормативных актов, официально не опубликованных), регулирующего деятельность в рамках секторов услуг и практики его применения, включая сравнительный и отраслевой анализ нормативных правовых актов всех пяти государств - членов Союза, в том числе на предмет:

а) соответствия Договору о Союзе и международным договорам в рамках Союза, а также иным международным договорам, заключенным между государствами - членами Союза (в том числе двусторонним) и применяемым в части, не противоречащей Договору о Союзе;

б) выявления положений, ограничивающих доступ лиц других государств - членов Союза к поставке услуг, в том числе:

требований, условий и иных мер регулирования в понимании п. 6 Приложения N 16,

барьеров, возникающих при применении Договора о Союзе, международных договоров в рамках Союза и законодательства государств - членов Союза;

в) избыточности и неэффективности (неоднозначности, наличия противоречий, невостребованности, несоответствия целям регулирования, дублирования, формального характера);

г) выявления требований к профессиональной квалификации персонала поставщика услуг (опыт и стаж работы, прохождение курсов переподготовки, переобучения и т.п.), ограничивающих допуск такого поставщика услуг к деятельности;

идентификация (установление тождественности, сходства и отличия) в регулировании секторов (подсекторов) услуг во всех пяти государствах - членах Союза;

идентификация (установление тождественности) секторов (подсекторов) услуг во всех пяти государствах - членах Союза;

выявление наличия или отсутствия содержательной эквивалентности (равнозначности, сходности) мер регулирования секторов услуг во всех пяти государствах - членах Союза;

определение наличия или отсутствия содержательной эквивалентности (равнозначности, сходности) мер регулирования секторов услуг во всех пяти государствах - членах Союза и обоснование принятого решения;

определение при отсутствии содержательной эквивалентности необходимости гармонизации нормативно-правовой базы с целью предоставления услуг в режиме единого рынка услуг, обоснование уровня такой гармонизации - на наднациональном либо на национальном уровне, а также сравнение с учетом наилучшей практики способов такой гармонизации (изменение законодательства всех пяти государств - членов Союза или заключение международных договоров в рамках Союза или принятие актов органов Союза);

выработка предложений по гармонизации законодательства во всех пяти государств - членов Союза с учетом положений статьи 66 Договора о Союзе, п. 2 ст. 67 Договора о Союзе и п. 62 Приложения N 16 к Договору о Союзе (при отсутствии содержательной эквивалентности);

определение перечня актов законодательства всех пяти государств - членов Союза (с указанием конкретных положений, подлежащих изменению, отмене или принятию), регулирующего деятельность в рамках секторов (подсекторов) услуг, подлежащих гармонизации (при отсутствии содержательной эквивалентности);

разработка гармонизированного перечня видов работ и секторов (подсекторов) услуг по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, сформированного на основе Классификации СРС ООН и решения ВЕЭС от 16 октября 2015 г. N 30 с учетом проведенного сравнительного и сопоставительного анализа законодательства и иных мер государств - членов Союза и выработанных на этой основе предложений по гармонизации и (или) имплементации в законодательство государств - членов Союза или признанию содержательной эквивалентности видов работ и секторов (подсекторов) услуг;

определение сфер рисков, возникающих при функционировании единого рынка услуг и на этой основе определение содержания соглашений об административном сотрудничестве, которые должны быть заключены во исполнение требований статьи 68 Договора о Союз;

анализ и получение информации о наилучшем международном, интеграционном и иностранном опыте регулирования секторов услуг и оценка возможности его использования;

анализ и получение информации о наиболее прогрессивных моделях регулирования секторов услуг государств - членов Союза и оценка возможности их использования с учетом положений статьи 66 Договора о Союзе, п. 2 ст. 67 Договора о Союзе и п. 62 Приложения N 16 к Договору о Союзе.

Следует отметить, что в Республике Армения имеется 2 вида строительной, проектировочной и связанной с ними деятельности охватываемой секторами ЕРУ и планами, которая разделена на 14 составляющих.

В Республике Беларусь имеется 9 видов строительной, проектировочной и связанной с ними деятельности, охватываемой секторами ЕРУ и планами, которая разделена на 77 составляющих.

В Кыргызской Республике имеется 3 вида строительной, проектировочной и связанной с ними деятельности, охватываемой секторами ЕРУ и планами, которая разделена на 36 составляющих.

В Республике Казахстан имеется 3 вида строительной, проектировочной и связанной с ними деятельности, охватываемой секторами ЕРУ и планами, которая разделена на 69 составляющих.

В Российской Федерации имеется 34 вида строительной, проектировочной и связанной с ними деятельности, охватываемой секторами ЕРУ и планами, которая разделена на 289 составляющих.

Итак, рассмотрим по отдельности сектора либерализируемых услуг в соответствии с решением ВЕЭС N 30, как и чем они регулируются в странах Союза.

В области градостроительного проектирования в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства и сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (из CPC 8322).

В Республике Беларусь на основании Постановления Совета Министров от 21 марта 2014 г. N 252 и Постановления Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10 мая 2011 г. N 17 для оказания услуг в этой сфере потребуется наличие аттестата соответствия, который выдается на основании Положения об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений. Сама аттестация представляет собой процедуру оценки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на соответствие их квалификационным требованиям. Для получения аттестата соответствия заявитель представляет в уполномоченную организацию (РУП "Белстройцентр") заявление о получении аттестата соответствия по форме, устанавливаемой Министерством архитектуры и строительства (далее - МАИС), к которому в обязательном порядке прилагаются:

копии учредительных документов юридического лица, документа, свидетельствующего о проведении государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя (т.е. при наличие национальной регистрации);

легализованная выписка из торгового реестра страны, в которой иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранной организации в соответствии с законодательством страны ее учреждения;

копии документов, свидетельствующих о наличии системы управления и (или) контроля качества работ и услуг;

копии сертификатов соответствия работ в строительстве при осуществлении работ, подлежащих обязательной сертификации;

сведения о составе и профессиональной квалификации руководящих работников, специалистов и рабочих, работающих по основному месту работы, по форме, устанавливаемой МАИС, в том числе копии документов, подтверждающих данные сведения (например, выписки с трудовой книжки либо их копии, с копиями дипломов и иных документов об образовании и подготовке);

сведения о наличии находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или на ином законном основании основных средств, необходимых для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат соответствия, по форме, устанавливаемой МАИС;

информация о наличии находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении средств измерений и контроля, необходимых для контроля качества выполняемых работ и услуг, и их состоянии;

информация об объектах (работах, услугах), выполненных (оказанных) заявителем за последний календарный год;

информация о системе охраны труда, в том числе подтверждение проведения проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда в порядке, установленном законодательством;

иные документы и сведения, подтверждающие соответствие квалификационным требованиям;

документ, подтверждающий внесение платы за услуги, за исключением случаев внесения платы посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства.

Аттестат соответствия выдается сроком на пять лет РУП "Белстройцентр" формирует и ведет реестр аттестатов соответствия. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде. Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными и размещаются на официальном сайте уполномоченной организации в глобальной компьютерной сети Интернет.

В реестре аттестатов соответствия указываются:

номер аттестата соответствия;

наименование вида деятельности в области строительства (его составляющих);

сведения об обладателе аттестата соответствия (полное наименование юридического лица и его местонахождение, фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) индивидуального предпринимателя и его место жительства);

дата выдачи аттестата соответствия;

срок действия аттестата соответствия;

сведения о прекращении действия аттестата соответствия;

сведения о выданных дубликатах аттестата соответствия, внесенных изменениях в аттестат соответствия.

В Республике Казахстан основными актами, регулирующими данные правоотношения, являются следующие:

Закон от 16 июля 2001 г. N 242-II "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан";

Закон от 16 мая 2014 г. N 202-V "О разрешениях и уведомлениях";

Приказ и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 9 декабря 2014 года N 136 "Об утверждении единых квалификационных требований и перечня документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства".

Вышеупомянутыми актами установлены квалификационные требования к лицензиатам для занятия проектной деятельностью:

  1. для физического лица - наличие соответствующего высшего профессионального образования в области проектной деятельности и трудового стажа (трудовой деятельности) не менее трех лет по профилю работ, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности, или соответствующего среднего профессионального или технического и профессионального образования в области проектной деятельности, трудового стажа (трудовой деятельности) не менее пяти лет в качестве исполнителя (работника) по профилю работ, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности;
  2. для юридического лица - наличие в штате не менее одного инженерно-технического работника, имеющего соответствующее высшее профессиональное образование в области проектной деятельности и трудовой стаж (трудовая деятельность) не менее трех лет по профилю работ, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности, или соответствующее среднее профессиональное или техническое и профессиональное образование в области проектной деятельности, трудовой стаж (трудовая деятельность) не менее пяти лет по профилю работ, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности;
  3. наличие производственной базы на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления) и/или аренды, оснащенной:

а) административно-производственными зданиями или помещениями, необходимыми для выполнения заявленных видов работ, подвида лицензируемого вида деятельности. При этом административные, производственные и иные здания или помещения производственной базы могут быть совмещены, если это не противоречит требованиям системы охраны труда и техники безопасности при проведении работ;

б) рабочими местами, организованными в соответствии с условиями труда;

  1. наличие минимальной материально-технической оснащенности на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления) и/или аренды, включающей персональные компьютеры с установленным программным обеспечением, позволяющим осуществлять выполнение расчетов, составление и оформление графических и иных материалов, необходимых для заявленного подвида лицензируемого вида деятельности;
  2. наличие утвержденной заявителем (лицензиатом) инструкции по системе контроля качества, регламентирующей надлежащее выполнение работ и обеспечение качества (нормоконтроль, контроль качества производства работ, контроль качества проектов и его разделов);
  3. наличие утвержденных заявителем (лицензиатом) правил и инструкций по системе охраны труда и техники безопасности с приложением документов, подтверждающих обучение ответственного инженерно-технического работника.

В Кыргызской Республике основными актами, регулирующими данные правоотношения, являются Постановление Правительства от 3 апреля 1997 года N 188 и Постановление Правительства от 31 мая 2001 года N 260 "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с которыми:

лицензионные требования для выдачи лицензии на градостроительство, проектно-изыскательские работы жилых, общественных и производственных зданий и сооружений являются следующие:

а) в зависимости от возможности выполнения работ определенной степени сложности, при лицензировании устанавливается уровень ответственности в соответствии с Правилами назначения уровня ответственности при лицензировании выполняемых работ в сфере строительства; при этом критериями оценки являются наличие: профессиональных кадров, в том числе имеющих квалификационные сертификаты; необходимой техники, оборудования; аттестованных испытательных подразделений; освоения новейших технологий; информационного обеспечения; опыта и срока строительной деятельности; организации контроля качества; качества выполненных ранее работ (наличие замечаний уполномоченных контролирующих органов);

б) юридическому лицу для получения лицензии необходимо наличие на каждый вид запрашиваемой деятельности и работ не менее одного специалиста, имеющего соответствующий квалификационный сертификат;

в) физическому лицу лицензия выдается на те виды строительных работ, которые он может выполнять лично в соответствии со своими профессиональными возможностями, подтвержденными документально, или контролировать качественное их выполнение, при наличии квалификационного сертификата на соответствующую профессиональную деятельность;

г) квалификационные требования к специалистам установлены в соответствии с Положением о порядке проведения квалификационной сертификации специалистов строительной отрасли, утвержденным Постановлением Правительства от 3 апреля 1997 года N 188;

дополнительные документы для выдачи лицензии:

В Российской Федерации основными актами, регулирующими правоотношения в области градостроительного проектирования в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства и сохранения объектов культурного наследия являются: Градостроительный кодекс и Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства", на основании которых:

требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам по организации подготовки проектной документации являются:

  1. требование о наличии по месту основной работы работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации подготовки проектной документации. При этом не менее чем три работника должны иметь высшее образование и стаж их работы по специальности должен составлять не менее чем пять лет;
  2. требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ по организации подготовки проектной документации, которые могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем десять лет;
  3. требование к получению не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением их аттестации.

В отношении комплексных инженерных услуг, связанных с объектами гражданского строительства

В Республике Армения данный сектор услуг регулируется:

  1. Законами от 05.05.1998 и от 30.05.2001 "О градостроительстве" и "О лицензировании";
  2. Постановлением Правительства Республики Армения 19 марта 2015 года N 596-N.

Так, в соответствии со ст. 21 Закона "О градостроительстве" на разработку градостроительной документации в области капитального строительства требуется лицензия (по сферам градостроительства: гражданская, промышленная, транспортная, гидротехническая, энергетическая, связи, специальная). То есть в области градостроительства лицензированию подлежат, в т.ч. сфера деятельности по разработке градостроительной документации (инженерные изыскания, проектирование, экспертиза).

Министерство градостроительства Республики Армения является лицензирующим органом. Лицензия выдается на конкурсной основе. При этом заполняются две формы по квалификации персонала и выполненных работах.

Для получения такой лицензии к заявлению прилагаются: копии карты социального обеспечения и паспорта (для физических лиц); информация о экспертах, работающих в организации (в том числе копии документов, подтверждающих профессиональную квалификацию диплом, сертификат, свидетельство о подготовке, правоустанавливающие документы, книги, копия паспорта, трудовой договор и т.д.); ранее выполненный перечень работ; список оборудования. На основании ст. 21 Закона РА "О градостроительстве" лицензия выдается сроком на три года.

Вместе с тем такая лицензия признается автоматически в странах ЕАЭС (кроме Казахстана), равно как и автоматически признаются в Армении любые виды разрешений на такую деятельность (форму и сектор оказываемых услуг, включенную в перечень секторов услуг, в которых функционирует единый рынок услуг в рамках Евразийского экономического союза, утвержденный решением ВЕЭС от 23.12.2014 N 110 (далее - решение ВЕЭС N 110)).

В частности, такое автоматическое признание разрешений касается услуг (за исключением услуг в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также связанных с сохранением объектов культурного наследия):

в инженерных областях (из СРС 8334) в части выполнения проектно-конструкторских работ и консультирования, а также оказания услуг по архитектурно-проектировочным работам;

комплексных в инженерных областях (за исключением услуг в отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также связанных с сохранением объектов культурного наследия (памятников истории и культуры)) (из СРС 8331, 83342 и 83343): со зданиями жилыми и нежилыми, в том числе зданиями промышленного, коммерческого или сельскохозяйственного назначения, объектами гражданского строительства; с промышленными предприятиями, производственными процессами и их автоматизацией; с улицами, дорогами; со строительством спортивных сооружений и мест отдыха (в части оказания инженерных услуг по проектам "под ключ";

руководства строительными проектами; оказания консультаций; проектно-изыскательских работ; инженерных услуг, оказываемых в ходе строительства и установки оборудования; оказания комплексных инженерных услуг;

услуг в области градостроительного проектирования (из СРС 83221, 83222, 83333).

Таким образом, при наличии разрешения, выданного в одной стране для оказания услуг по данным секторами (подсекторам) услуг (включая работы), не потребуется получать разрешение на такую же деятельность в любой другой стране Союза.

В отношении особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, а также связанных с сохранением объектов культурного наследия правила единого рынка заработают только после реализации планов либерализации.

В Республике Беларусь данный сектор услуг регулируется:

  1. Законом от 05.07.2004 N 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь";
  2. Положением об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Совета Министров от 21.03.2014 N 252;
  3. Постановлением Министерства архитектуры и строительства от 26.03.2014 N 15 "О некоторых вопросах аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений";
  4. Постановлением Министерства архитектуры и строительства 02.05.2014 N 25 "О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений";
  5. Законом от 05.01.2004 N 269-З "Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации";
  6. Постановлением Государственного комитета по стандартизации от 16.12.2008 N 60 "Об утверждении перечня продукции, работ, услуг и иных объектов оценки соответствия, подлежащих обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь";
  7. СТБ 2245-2012 "Государственная экспертиза градостроительной, проектной документации в строительстве. Требования к профессиональной компетентности экспертов".

Согласно ст. 56 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности к инженерным услугам в строительстве относятся консультирование по вопросам проектирования и строительства и выполнение определенных договором функций заказчика, застройщика по осуществлению организационно-технических мероприятий, включающих в том числе:

Приложением 1 к Положению об аттестации, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь N 252).

Перечень отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих):

  1. работы в составе инженерно-геодезических изысканий;
  2. работы в составе инженерно-геологических изысканий;
  3. работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий;
  4. работы в составе инженерно-экологических изысканий;
  5. работы в составе инженерно-геотехнических изысканий;
  6. обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений.

Данные виды деятельности в Республике Беларусь не лицензируются.

В качестве разрешения используется аттестат соответствия (далее - аттестат), который выдается юридическим лицам и ИП сроком на пять лет (п. 14 Постановления Совета Министров Республики Беларусь N 252), и квалификационный аттестат (аттестация руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей), которые так же, как и любое иное разрешение, в секторах, определенных в решении ВЕЭС N 110, признаются компетентными органами других стран (судами, регуляторами, контролирующими и любыми иными органами) автоматически (т.е. немедленно, безусловно и без подтверждения, без прохождения любых дополнительных процедур признания). По Приложению 1 к Постановлению Минстройархитектуры N 25 для получения аттестатов в этой подлежащей либерализации сфере требуются нижеследующие документы.

Для получения первой категории аттестата: 1) наличие у заявителя: - руководителя организации, имеющего высшее образование по профилю, соответствующему виду деятельности (его составляющим), за получением аттестата которого обращается заявитель (далее - заявленный вид), и стаж работы в области инженерных изысканий не менее пяти лет, работающего по основному месту работы; специалиста или руководителя, ответственного за радиационную безопасность, имеющего квалификационный аттестат по специализации аттестации "специалист, осуществляющий инженерно-геологические изыскания" и стаж работы в области инженерных изысканий не менее пяти лет, работающего по основному месту работы; для получения аттестата соответствия на выполнение работ в составе инженерно-геологических изысканий; специалиста или руководителя, ответственного за осуществление инженерных изысканий по каждой из указанных в заявлении о получении аттестата соответствия работ, составляющих вид деятельности "инженерные изыскания", имеющего квалификационный аттестат по виду деятельности в области строительства "инженерные изыскания для объектов строительства" по соответствующей специализации аттестации, работающего по основному месту работы; не менее десяти специалистов по каждой из указанных в заявлении о получении аттестата работ, составляющих вид деятельности "инженерные изыскания", имеющих квалификационные аттестаты по виду деятельности в области строительства "инженерные изыскания для объектов строительства" по соответствующей специализации аттестации, из которых не менее двух специалистов имеют стаж работы по специализации аттестации не менее десяти лет и не менее двух специалистов имеют стаж работы по специализации аттестации не менее восьми лет, работающих по основному месту работы; 2) наличие сертифицированной системы менеджмента качества, область действия которой соответствует заявленному виду деятельности в области строительства (его составляющим); 3) наличие находящихся на законном основании основных средств, необходимых для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат; 4) наличие находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении средств измерений и контроля, необходимых для контроля качества и выполнения указанных в заявлении о получении аттестата работ, составляющих вид деятельности "инженерные изыскания"; 5) наличие опыта осуществления инженерных изысканий; 6) наличие системы охраны труда, в том числе подтверждение проведения проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда в порядке, установленном законодательством; 7) наличие аттестата аккредитации, подтверждающего компетентность заявителя при проведении испытаний объектов оценки соответствия в области инженерно-геологических изысканий; 8) наличие архива материалов инженерных изысканий.

Для получения второй категории аттестата:

  1. наличие у заявителя:
  1. наличие сертифицированной системы менеджмента качества, область действия которой соответствует заявленному виду деятельности в области строительства (его составляющим);
  2. наличие находящихся на законном основании основных средств, необходимых для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат соответствия;
  3. наличие находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении средств измерений и контроля, необходимых для контроля качества и выполнения указанных в заявлении о получении аттестата работ, составляющих вид деятельности "инженерные изыскания";
  4. наличие опыта осуществления инженерных изысканий;
  5. наличие системы охраны труда, в том числе подтверждение проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда в порядке, установленном законодательством;
  6. наличие аттестата аккредитации, подтверждающего компетентность заявителя при проведении испытаний объектов оценки соответствия в области инженерно-геологических изысканий;
  7. наличие архива материалов инженерных изысканий;

для получения третьей категории аттестата:

  1. наличие у заявителя:
  1. наличие системы менеджмента качества, область действия которой соответствует заявленному виду деятельности в области строительства (его составляющим);
  2. наличие находящихся на законном основании основных средств, необходимых для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат соответствия;
  3. наличие находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении средств измерений и контроля, необходимых для контроля качества и выполнения указанных в заявлении о получении аттестата соответствия работ, составляющих вид деятельности "инженерные изыскания";
  4. наличие системы охраны труда, в том числе подтверждение проведения проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда в порядке, установленном законодательством;
  5. наличие лаборатории, осуществляющей проведение испытаний, необходимых для выполнения работ в составе инженерно-геологических изысканий, или договора на проведение испытаний, необходимых для выполнения работ в составе инженерно-геологических изысканий;
  6. наличие архива материалов инженерных изысканий;

для получения четвертой категории аттестата:

  1. наличие у заявителя:
  1. наличие системы менеджмента качества, область действия которой соответствует заявленному виду деятельности в области строительства (его составляющим);
  2. наличие находящихся на законном основании основных средств, необходимых для выполнения деятельности в области строительства, на право осуществления которой будет выдаваться аттестат соответствия;
  3. наличие находящихся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении средств измерений и контроля, необходимых для контроля качества и выполнения указанных в заявлении о получении аттестата соответствия работ, составляющих вид деятельности "инженерные изыскания";
  4. наличие системы охраны труда, в том числе подтверждение проведения проверки знаний по вопросам охраны труда руководителя, его заместителей и ответственного за охрану труда в порядке, установленном законодательством;
  5. наличие лаборатории, осуществляющей проведение испытаний, необходимых для выполнения работ в составе инженерно-геологических изысканий, или договора на проведение испытаний, необходимых для выполнения работ в составе инженерно-геологических изысканий;
  6. наличие архива материалов инженерных изысканий.

Кроме того, Постановлением Минстройархитектуры от 26.03.2014 N 15 дополнительно предусмотрена обязательная аттестация руководителей, специалистов (т.е. персонала), услугодателей с обязательной квалификацией (опытом работы и наличием соответствующего образования), например для специалистов (инженерно-геодезические изыскания): высшее образование по специальности и стаж работы не менее двух лет в этой области либо при наличии среднего специального образования по специальности, в процессе обучения по которым претендентом изучен учебный предмет, учебная дисциплина "геодезия" и стажем работы не менее четырех лет.

В Республике Казахстан основными актами, регулирующими данные правоотношения, являются следующие:

  1. Закон от 16.05.2014 N 202-V "О разрешениях и уведомлениях";
  2. Закон от 16.07.2001 N 242-2 "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан";
  3. Приказ и.о. Министра национальной экономики от 09.12.2014 N 136 "Об утверждении единых квалификационных требований и перечня документов, подтверждающих соответствие им, для осуществления деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства";
  4. Приказ Министра национальной экономики от 27.11.2014 N 114 "Об утверждении Правил аттестации экспертов, осуществляющих экспертные работы и инжиниринговые услуги в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности";
  5. Приказ и.о. Министра национальной экономики от 27 марта 2015 года N 276 "Об утверждении стандартов государственных услуг в сфере архитектуры, градостроительства и строительства".

Упомянутыми актами предусмотрена выдачи лицензий:

на изыскательскую деятельность;

на проектирование (технологическое) и (или) эксплуатацию горных (разведка, добыча полезных ископаемых), нефтехимических производств, эксплуатацию магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов в сфере нефти и газа;

на проектную деятельность.

Лицензия на изыскательскую деятельность включает:

Перечень разрешений 1-й категории:

  1. Инженерно-геодезические работы, в т.ч.:
  2. построение и закладка геодезических центров;
  3. создание планово-высотных съемочных сетей;
  4. топографические работы для проектирования и строительства съемки в масштабах от 1:10000 до 1:200, а также съемки подземных коммуникаций и сооружений, трассирование и съемка наземных линейных сооружений и их элементов);
  5. геодезические работы, связанные с переносом в натуру с привязкой инженерно-геологических выработок, геофизических и других точек изысканий.
  6. Инженерно-геологические и инженерно-гидрогеологические работы, в т.ч.:
  7. геофизические исследования, рекогносцировка и съемка;
  8. полевые исследования грунтов, гидрогеологические исследования.

Лицензия на проектную деятельность включает:

схемы развития транспортной инфраструктуры населенных пунктов (улично-дорожной сети и объектов внутригородского и внешнего транспорта, располагаемых в пределах границ населенных пунктов) и межселенных территорий (объектов и коммуникаций внешнего транспорта, располагаемых вне улично-дорожной сети населенных пунктов).

Лицензия на проектирование (технологическое) и/или эксплуатацию горных (разведка, добыча полезных ископаемых), нефтехимических производств, эксплуатацию магистральных газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов в сфере нефти и газа включает в себя:

проектирование (технологическое) и (или) эксплуатация нефтехимических производств;

составление проектных документов; технологических регламентов; технико-экономического обоснования проектов для месторождений углеводородного сырья.

Кроме того, вышеприведенными актами предусмотрены следующие разрешения:

согласование проектной документации на размещение и строительство предприятий и сооружений, влияющих на состояние вод;

согласование проектно-сметной документации проектной и технической документации на проектирование, строительство, ремонт, содержание и управление дорог в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В состав квалификационных требований входят следующие.

Для юридических лиц. Наличие в штате не менее одного инженерно-технического работника, имеющего соответствующее высшее профессиональное образование в области изыскательской деятельности и трудовой стаж (трудовая деятельность) работы не менее трех лет по профилю работ, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности, или соответствующее среднее профессиональное или техническое и профессиональное образование в области изыскательской деятельности, трудовой стаж (трудовая деятельность) не менее пяти лет по профилю работ, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности;

  1. административно-производственными зданиями или помещениями, необходимыми для выполнения заявленных видов работ, подвида лицензируемого вида деятельности. При этом административные, производственные и иные здания или помещения производственной базы могут быть совмещены, если это не противоречит требованиям системы охраны труда и техники безопасности при проведении работ;
  2. рабочими местами, организованными в соответствии с условиями труда;
  1. контрольно-измерительных приборов, механизмов, приспособлений, которые используются в зависимости от технических требований, необходимых для выполнения заявленных работ подвида; лицензируемого вида деятельности;
  2. персонального компьютера с установленным программным обеспечением, необходимым для выполнения расчетов, составления и оформления графических и иных материалов при осуществлении инженерно-геодезических работ;

При этом специалисты лицензиата должны быть инженерно-техническими работниками, имеющими соответствующее высшее профессиональное образование в области изыскательской деятельности и трудовой стаж (трудовая деятельность) работы не менее трех лет по профилю работ, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности, или соответствующее среднее профессиональное или техническое и профессиональное образование в области изыскательской деятельности, трудовой стаж (трудовая деятельность) не менее пяти лет по профилю работ, входящих в состав запрашиваемого подвида лицензируемого вида деятельности.

В Кыргызской Республике основными актами, регулирующими данные правоотношения, являются: 1) Закон "О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики" от 11.01.1994 N 1372-XII; 2) Закон "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" от 19 октября 2013 года N 195; 3) Положение о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденное Постановлением Правительства от 31.05.2001 N 260; 4) Положение о порядке проведения государственной квалификационной сертификации специалистов строительной отрасли", утвержденное Постановлением Правительства от 28.01.2010 N 47.

В Кыргызской Республике установлены следующие требования:

к кадровому составу услугодателя - лицензиата юридического лица, которому для получения лицензии необходимо наличие на каждый вид запрашиваемой деятельности и работ не менее одного специалиста, имеющего соответствующий квалификационный сертификат;

к квалификационному составу специалистов в соответствии с Положением о порядке проведения квалификационной сертификации специалистов строительной отрасли", утвержденным Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 апреля 1997 года N 188. Стаж работы по избранной специальности должен быть не менее 5 лет. Стаж для инженера-эксперта должен быть не менее 10 лет. Для получения квалификационного сертификата на осуществление профессиональной деятельности в области строительства соискатель обязан иметь соответствующее этой деятельности образование, обладать необходимыми профессиональными качествами.

К заявлению на лицензию прилагается форма сведения о технической базе, которая охватывает наличие технических средств, оборудования, механизмов, оргтехники, программного обеспечения, аттестованных лабораторий. В зависимости от возможности выполнения работ определенной степени сложности, при лицензировании устанавливается уровень ответственности в соответствии с Правилами назначения уровня ответственности при лицензировании выполняемых работ в сфере строительства.) физическому лицу лицензия выдается на те виды строительных работ, которые он может выполнять лично в соответствии со своим профессиональными возможностями, подтвержденными документально, или контролировать качественное их выполнение, при наличии квалификационного сертификата на соответствующую профессиональную деятельность.

Квалификационные требования к специалистам установлены в соответствии с Положением о порядке проведения квалификационной сертификации специалистов строительной отрасли", утвержденным Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 апреля 1997 года N 188, касательно:

инженерных и инженерно-геодезических изысканий для инженеров-геодезистов для целей строительства (топографические съемки под все виды строительства, создание геодезического обоснования (полигонометрия, триангуляция, трилатерация), проведение высокоточного нивелирования, линейных изысканий и т.д.);

инженерно-геологических изысканий для инженеров-гидрогеологов для целей строительства (гидрогеологические работы для целей строительства); для инженеров-геофизиков для целей строительства (геофизические работы под все виды строительства); для инженеров-геофизиков по сейсмологическим работам (геофизические работы по вопросам сейсмического районирования различной детальности и микрорайонированию); для инженеров-гидрологов (обследование и оценка селевой и лавинной опасности, паводков, эрозийных явлений и т.п.).

В Российской Федерации основными актами, регулирующими правоотношения в области оказания комплексных инженерных услуг, связанных с объектами гражданского строительства, являются следующие.

  1. Градостроительный кодекс от 29.12.2004 N 190-ФЗ;
  2. Приказ Минрегиона от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624);
  3. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях";
  4. Постановление Правительства от 29.12.2008 N 1070 "Правила аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий";
  5. Постановление Правительства от 31.03.2012 N 271 "Положение об аттестации на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий" (далее - Постановление N 271);
  6. Приказ Министерства регионального развития от 27.03.2012 N 127 "Об утверждении перечня направлений деятельности экспертов и требований к содержанию данных направлений для получения юридическим лицом аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и (или) негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий";
  7. Постановление Правительства от 24 марта 2011 г. N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов" (далее - Постановление N 207).

В России в качестве вида разрешения действует свидетельство о допуске, выданное саморегулируемой организацией.

В соответствии с Приказом N 624 виды работ по инженерным изысканиям подразделяются на следующие.

  1. Работы в составе инженерно-геодезических изысканий, в частности: создание опорных геодезических сетей; геодезические наблюдения за деформациями и осадками зданий и сооружений, движениями земной поверхности и опасными природными процессами; создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений; трассирование линейных объектов; инженерно-гидрографические работы; специальные геодезические и топографические работы при строительстве и реконструкции зданий и сооружений.
  2. Работы в составе инженерно-геологических изысканий в частности: инженерно-геологическая съемка в масштабах 1:500 - 1:25000; проходка горных выработок с их опробованием, лабораторные исследования физико-механических свойств грунтов и химических свойств проб подземных вод; изучение опасных геологических и инженерно-геологических процессов с разработкой рекомендаций по инженерной защите территории; гидрогеологические исследования; инженерно-геофизические исследования; инженерно-геокриологические исследования; сейсмологические и сейсмотектонические исследования территории, сейсмическое микрорайонирование.
  3. Работы в составе инженерно-гидрометеорологических изысканий, в частности: метеорологические наблюдения и изучение гидрологического режима водных объектов; изучение опасных гидрометеорологических процессов и явлений с расчетами их характеристик; изучение русловых процессов водных объектов, деформаций и переработки берегов; исследования ледового режима водных объектов.
  4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий в частности: инженерно-экологическая съемка территории; исследования химического загрязнения почвогрунтов, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, источников загрязнения; лабораторные химико-аналитические и газохимические исследования образцов и проб почвогрунтов и воды; исследования и оценка физических воздействий и радиационной обстановки на территории; изучение растительности, животного мира, санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования территории.
  5. Работы в составе инженерно-геотехнических изысканий (выполняются в составе инженерно-геологических изысканий или отдельно на изученной в инженерно-геологическом отношении территории под отдельные здания и сооружения), в частности: проходка горных выработок с их опробованием и лабораторные исследования механических свойств грунтов с определением характеристик для конкретных схем расчета оснований фундаментов; полевые испытания грунтов с определением их стандартных прочностных и деформационных характеристик (штамповые, сдвиговые, прессиометрические, срезные); испытания эталонных и натурных свай; определение стандартных механических характеристик грунтов методами статического, динамического и бурового зондирования; физическое и математическое моделирование взаимодействия зданий и сооружений с геологической средой; специальные исследования характеристик грунтов по отдельным программам для нестандартных, в том числе нелинейных методов расчета оснований фундаментов и конструкций зданий и сооружений; геотехнический контроль строительства зданий, сооружений и прилегающих территорий.
  6. Обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений.

Квалификационные требования к специалистам установлены в пункте 8 Постановления N 271, в соответствии с которым претендент может быть аттестован на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий при условии его соответствия следующим требованиям:

Приложением N 6 к Постановление N 207 установлены требования к кадровому составу.

Так, минимально необходимыми требованиями к кадровому составу заявителя на получение свидетельства о допуске к работам по инженерным изысканиям, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии), являются:

а) для юридического лица:

наличие в штате не менее 2 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), технический директор (главный инженер), их заместители) (далее - руководители), имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее 5 лет;

наличие в штате не менее 3 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование соответствующего профиля и стаж работы не менее 5 лет;

б) для индивидуального предпринимателя:

наличие высшего профессионального образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее 5 лет;

наличие в штате не менее 3 специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, соответствующего профиля и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Требованиями к повышению квалификации или профессиональной переподготовке в области инженерных изысканий руководителей и специалистов юридического лица, индивидуального предпринимателя и его работников являются указанные повышение квалификации и профессиональная переподготовка не реже 1 раза в 5 лет с проведением аттестации.

Кроме того, предусмотрены требования к имуществу. Так, у юридического лица или индивидуального предпринимателя должны быть принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании здания и (или) помещения, сертифицированные, прошедшие метрологическую аттестацию (проверку) оборудования, инструменты, приборы и лицензированное программное обеспечение в составе и количестве, которые необходимы для выполнения соответствующих видов работ.

Состав и количество имущества, необходимого для выполнения соответствующих видов работ, определяются саморегулируемыми организациями (далее - СРО) при выдаче свидетельств о допуске к таким работам.

Требованием к документам является наличие у юридического лица и индивидуального предпринимателя соответствующих лицензий и иных разрешительных документов, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Требованием к контролю качества является наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя системы контроля качества.

Согласно статье 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации каждое СРО устанавливает перечень документов для получения допуска, к которым в основном относятся документы, подтверждающие: профессиональную компетентность; документы, подтверждающие наличие материально-технической базы; документы, подтверждающие правомочность и квалификацию участника; документы, подтверждающие финансовую состоятельность.

На основании Постановления N 207 для прохождения аттестации претендент представляет в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации следующие документы:

заявление с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), идентификационного номера налогоплательщика, страхового номера индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, адреса электронной почты (при наличии), направления деятельности эксперта, по которому претендент имеет намерение получить право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, из числа направлений деятельности экспертов, включенных в перечень, устанавливаемый Министерством, а также сведений об отсутствии непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления;

копию паспорта либо иного основного документа, удостоверяющего личность, а также копию документа, подтверждающего постоянное проживание в Российской Федерации, если в основном документе, удостоверяющем личность, отсутствуют сведения о постоянном проживании в Российской Федерации и (что само по себе уже не соответствует ни правилам единого рынка услуг, предусмотренным в пункте 38 Приложения N 16 к Договору ни самому Приложению N 16 и разделу N 15 Договора);

копию диплома о высшем профессиональном образовании;

заверенную в установленном законодательством Российской Федерации порядке копию трудовой книжки или иных документов, подтверждающих требуемый стаж работы.

Следует отметить, что несмотря на то, что членство в СРО - бессрочное (при условии уплаты ежегодных взносов), то срок действия квалификационного аттестата ограничен 5 годами и может быть продлен на тот же срок по итогам переаттестации в соответствии с Постановлением N 207.

В свою очередь, квалификационный аттестат действует на всей территории Российской Федерации.