Мудрый Юрист

Обзор Российского законодательства по вопросам дискриминации в сфере труда и занятости инвалидов

<*> Статья подготовлена в рамках выполнения Государственного контракта от 18.07.2016 N 16-к-13-155.

Курова Наталья Николаевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права и процесса Сыктывкарского государственного университета имени Питирима Сорокина.

В статье Н.Н. Куровой представлен подробный обзор действующего российского законодательства, проанализированы ключевые международные правовые акты, устанавливающие основные принципы правового регулирования труда и занятости инвалидов, а также корреспондирующие с ними национальные нормативные правовые акты. На основе проведенного анализа определены вероятностные формы проявления дискриминации в процессе труда и осуществлении трудоустройства (занятости) инвалидов, дифференцированные по отдельным направлениям деятельности.

Ключевые слова: дискриминация, инвалидность, занятость и трудоустройство, обзор законодательства.

Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (абз. 1 ст. 2 и ч. 1 ст. 23) каждый должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Каждый имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы <1>.

<1> Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр.

Признавая, что инвалидность - эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает полному и эффективному участию человека в жизни общества наравне с другими, что дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности представляет собой ущемление достоинства и ценности, присущих человеческой личности, что важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и связи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами, имея целью поощрение, защиту и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также поощрение уважения присущего им достоинства, Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. закрепила основные понятия, общие принципы и общие обязательства государств - участников Конвенции, а также сопутствующие организационно-процедурные положения. В соответствии с Конвенцией к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Дискриминация по признаку инвалидности означает любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области; она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении и т.п. К общим принципам Конвенции относятся: уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор; независимость; недискриминация; полное и эффективное вовлечение и включение в общество; равенство возможностей; доступность и др. Общие обязательства стран - участниц Конвенции состоят в запрете любой дискриминации по признаку инвалидности и гарантии инвалидам равной и эффективной правовой защиты от дискриминации на любой почве; принятии всех надлежащих мер к обеспечению разумного приспособления для поощрения равенства и устранения дискриминации; осуществлении просветительно-воспитательной работы; обеспечении доступности - доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения как в городских, так и в сельских районах; реализации права на образование, права на труд и занятость; предоставлении услуг в сфере здравоохранения, абилитации и реабилитации; гарантировании достаточного жизненного уровня и социальной защиты; в сборе надлежащей информации, включая статистические и исследовательские данные, позволяющей разрабатывать и осуществлять стратегии в целях выполнения Конвенции, национальное осуществление и мониторинг, и пр. <2>.

<2> Конвенция о правах инвалидов, принята ООН 13 декабря 2006 г. // СЗ РФ. 2013. N 6. Ст. 468; ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2280.

На основании статей 9, 10 и 15 Европейской социальной хартии (пересмотренной) от 3 мая 1996 г. гарантируется право на профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, право инвалидов на независимость, социальную интеграцию и на участие в жизни общества <3>.

<3> Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2010. N 4. С. 17 - 67; частично ратифицирована Федеральным законом от 03.06.2009 N 101-ФЗ // СЗ РФ. 2009. N 23. Ст. 2756.

В силу части 2 статьи 19 и частей 1 и 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Труд свободен, каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Статья 2 Трудового кодекса РФ предусматривает основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В частности, признаются свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; запрещаются принудительный труд и дискриминации в сфере труда; гарантируются защита от безработицы и содействие в трудоустройстве; провозглашаются равенство прав и возможностей работников, обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование, обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности <4>.

<4> Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 дек.

Согласно статье 3 Трудового кодекса РФ запрещается дискриминация в сфере труда: никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловленных особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установленных Трудовым кодексом РФ или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса РФ трудовое законодательство Российской Федерации и иные акты, содержащие нормы трудового права, в равной степени распространяются на инвалидов с учетом особенностей, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. В частности, для работников, являющихся инвалидами I или II группы, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается не более 35 часов в неделю (абз. 4 ч. 1 ст. 92 ТК РФ). Продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абз. 4 ч. 1 ст. 94 ТК РФ). К работе в ночное время инвалиды могут допускаться только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время (ч. 5 ст. 96 ТК РФ). Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; они должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочной работы (ч. 5 ст. 99 и ч. 7 ст. 113 ТК РФ). Отпуск без сохранения заработной платы должен быть предоставлен работающему инвалиду на основании его письменного заявления до 60 календарных дней в году (абз. 5 ч. 2 ст. 128 ТК РФ). При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе при сокращении численности или штата работников среди прочих отдается инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества (ч. 2 ст. 179 ТК РФ). В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, работодатель обязан создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (ст. 224 ТК РФ).

Согласно статье 1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон, Закон о социальной защите инвалидов) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты <5>. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" <6>, Приказ Минздравсоцразвития России от 24 ноября 2010 г. N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности..." <7>, Приказ Минтруда России от 17 декабря 2015 г. N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан..." <8>).

<5> Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.
<6> СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1018.
<7> Приказ Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (вместе с Порядком составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы) // Российская газета. 2011. 28 янв.
<8> Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 22.01.2016.

В силу статьи 3.1 Закона о социальной защите инвалидов в России не допускается дискриминация по признаку инвалидности, под которой понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Статья 9 Закона устанавливает, что реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности; абилитация инвалидов - система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация и абилитация инвалидов направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.

В соответствии со статьей 11 Закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности (см. Приказ Минтруда России от 31 июля 2015 г. N 528н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида..." <9>). Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (см. Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2005 г. N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий..." <10>). Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

<9> Приказ Минтруда России от 31.07.2015 N 528н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм" Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 24.08.2015).
<10> Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" // Российская газета. 2006. 11 янв.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов (часть 3 статьи 9 Закона).

Согласно статье 11.1 Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (например, специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью). Перечень медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Приказ Минтруда России от 9 декабря 2014 г. N 998н <11>). Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования; технические средства реабилитации передаются инвалидам в безвозмездное пользование (см., напр., Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации..." <12>, Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2005 г. N 708 "Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками..." <13>).

<11> Приказ Минтруда России от 09.12.2014 N 998н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 29.01.2015).
<12> Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" // СЗ РФ. 2008. N 15. Ст. 1550.
<13> Постановление Правительства РФ от 30.11.2005 N 708 "Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников" // СЗ РФ. 2005. N 49. Ст. 5226.

В силу статьи 14 Закона государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Обеспечение выпуска литературы для инвалидов по зрению является расходным обязательством Российской Федерации. Приобретение периодической, научной, учебно-методической, справочно-информационной и художественной литературы для инвалидов, в том числе издаваемой на магнитофонных кассетах и рельефно-точечным шрифтом Брайля, для образовательных организаций и библиотек, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных организаций является расходным обязательством субъектов РФ, для муниципальных библиотек - расходным обязательством органа местного самоуправления. Приобретение указанной литературы для федеральных государственных образовательных организаций и библиотек является расходным обязательством Российской Федерации. Порядок предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) определяется Правительством РФ <14>. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сети Интернет установлен Приказом Минкомсвязи России от 30 ноября 2015 г. N 483 <15> (см. также Приказ Минкомсвязи России от 11 марта 2016 г. N 97 <16>). Статья 14.1 Закона предусматривает возможность участия инвалидов по зрению в осуществлении операций по приему, выдаче наличных денежных средств с использованием факсимильного воспроизведения собственноручной подписи, проставляемого с помощью средства механического копирования.

<14> Постановление Правительства РФ от 25.09.2007 N 608 "О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)" // СЗ РФ. 2007. N 40. Ст. 4798.
<15> Приказ Минкомсвязи России от 30.11.2015 N 483 "Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" // Российская газета. 2016. 10 февр.
<16> Приказ Минкомсвязи России от 11.03.2016 N 97 "Об утверждении рекомендаций по повышению эффективности обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" // http://www.base.consultant.ru. 2016.

На основании статьи 15 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям), беспрепятственное пользование железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации и т.п. Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы РФ, организаций (см., напр., Постановление Правительства РФ от 17 июня 2015 г. N 599 <17>, Постановление Госстроя РФ N 74, Минтруда РФ N 51 от 22 декабря 1999 г. <18>, Приказ Минтруда России от 30 июля 2015 г. N 527н <19>, Письмо Минтруда России от 17 марта 2015 г. N 13-6/10/П-1369 <20>). В соответствии со статьей 16 Закона юридические и должностные лица за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 9.13 КоАП РФ <21>).

<17> Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" (вместе с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности) // СЗ РФ. 2015. N 26. Ст. 3894.
<18> Постановление Госстроя РФ N 74, Минтруда РФ N 51 от 22.12.1999 "Об утверждении "Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры" // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 3.
<19> Приказ Минтруда России от 30.07.2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 18.09.2015.
<20> Письмо Минтруда России от 17.03.2015 N 13-6/10/П-1369 "О направлении информации" (вместе с Организационно-методическими рекомендациями по организации разработки планов мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах установленной деятельности, Методическим пособием "Основные нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, государственных стандартов, сводов правил, строительных норм и правил, санитарных норм по вопросам обеспечения условий доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых предоставляются услуги") // http://www.base.consultant.ru.
<21> Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Профессиональная ориентация, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственная адаптация относятся к основным направлениям реабилитации и абилитации инвалидов (абз. 3 ч. 2 ст. 9 Закона).

Согласно статье 19 Закона государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения. Поддержка общего образования, профессионального образования и профессионального обучения инвалидов направлена на осуществление ими прав и свобод человека наравне с другими гражданами, развитие личности, индивидуальных способностей и возможностей, интеграцию в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования (см. Федеральный закон "Об образовании" <22>, Методические рекомендации Минобрнауки РФ от 8 апреля 2014 г. N АК-44/05вн <23>, Методические рекомендации Минобрнауки России от 29 июня 2015 г. N АК-1782/05 <24>, раздел VIII Приказа Минобрнауки России от 14 октября 2015 г. N 1147 <25>). Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов (см., напр., Письмо Минобрнауки России от 22 апреля 2015 г. N 06-443 <26>, Приказ Минобрнауки России от 9 января 2014 г. N 2 <27>, Письмо Минобрнауки России от 21 февраля 2012 г. N 06-308 <28>). Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации инвалидов. Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования (см. Письмо Минобрнауки России от 15 ноября 2013 г. N НТ-1139/08 <29>).

<22> Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // Российская газета. 2012. 31 дек.
<23> Методические рекомендации Минобрнауки РФ от 08.04.2014 N АК-44/05вн по организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса // http://www.base.consultant.ru.
<24> Методические рекомендации Минобрнауки России от 29.06.2015 N АК-1782/05 об организации приема инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательные организации высшего образования // Администратор образования. 2016. N 2.
<25> Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 N 1147 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры" // Российская газета. 2015. 16 нояб.
<26> Письмо Минобрнауки России от 22.04.2015 N 06-443 "О направлении Методических рекомендаций" (вместе с Методическими рекомендациями по разработке и реализации адаптированных образовательных программ среднего профессионального образования, утв. Минобрнауки России 20.04.2015 N 06-830вн) // http://www.base.consultant.ru.
<27> Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 N 2 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ" // Российская газета. 2014. 16 апр.
<28> Письмо Минобрнауки России от 21.02.2012 N 06-308 "О рекомендациях об использовании детьми-инвалидами компьютерного оборудования" (вместе с Рекомендациями об использовании детьми-инвалидами компьютерного оборудования после окончания общеобразовательного учреждения, в том числе для получения профессионального образования) // Вестник образования. 2012. N 12.
<29> Письмо Минобрнауки России от 15.11.2013 N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" // Вестник образования. 2014 N 2.

Статья 20 Закона предусматривает предоставление инвалидам гарантий трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Это установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов (см., напр., подп. 2 п. 3 ст. 149 и подп. 38 п. 1 ст. 264 Налогового кодекса РФ <30>); создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов; создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организация обучения инвалидов новым профессиям. Порядок проведения таких специальных мероприятий определяется органами государственной власти субъектов РФ (см., напр., Постановление Правительства Московской области от 29 декабря 2015 г. N 1371/49 <31>).

<30> Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.
<31> Постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 N 1371/49 "Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Московской области" // Информационный вестник Правительства Московской области. 2016. N 6.

В силу статьи 21 Закона работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта РФ устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников; работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта РФ может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников (см., напр., Закон Санкт-Петербурга от 27 мая 2003 г. N 280-25 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге" <32>, Закон г. Москвы от 22 декабря 2004 г. N 90 "О квотировании рабочих мест" <33>, Закон Республики Коми от 28 ноября 2013 г. N 111-РЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Коми" <34>). При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда (см. Федеральный закон "О специальной оценке условий труда" <35>). Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

<32> Закон Санкт-Петербурга от 27.05.2003 N 280-25 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2003. N 7 - 8.
<33> Закон г. Москвы от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест" // Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 2. Ст. 379.
<34> Закон Республики Коми от 28.11.2013 N 111-РЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Коми" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2013. N 37. Ст. 692.
<35> Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" // СЗ РФ. 2013. N 52 (ч. I). Ст. 6991.

Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения) конкретизирует указанные положения в сфере занятости инвалидов, устанавливая некоторые особенности и дополнительные гарантии для инвалидов при реализации конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы <36>.

<36> Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3 данного Закона гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно к общему перечню документов предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

На основании абзаца 6 пункта 2 статьи 5 указанного Закона государственная политика в области содействия занятости населения, помимо прочего, направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в том числе инвалидов); в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 7 данного Закона Правительство РФ вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на оказание содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места (см., напр., Постановление Правительства РФ от 29 февраля 2016 г. N 155 <37>, в котором предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам РФ для софинансирования дополнительных мероприятий по созданию и сохранению рабочих мест для работников организаций значимых для субъектов РФ видов экономической деятельности, в том числе возмещения работодателям затрат, связанных с трудоустройством инвалидов, включая создание инфраструктуры, адаптацию на рабочем месте и наставничество); в силу подпункта 17 пункта 3 статьи 7 указанного Закона уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти в целях содействия занятости инвалидов устанавливает порядок, формы и сроки обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (Приказ Минтруда России от 16 ноября 2015 г. N 872н <38>); согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 7.1-1 данного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области содействия занятости населения относится, среди прочего, осуществление надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов и регистрацией инвалидов в качестве безработных (Приказ Минтруда России от 30 апреля 2013 N 181н <39>).

<37> Постановление Правительства РФ от 29.02.2016 N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (вместе с Правилами предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации) // СЗ РФ. 2016. N 11. Ст. 1537.
<38> Приказ Минтруда России от 16.11.2015 N 872н "Об утверждении Порядка, формы и сроков обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. N 5.
<39> Приказ Минтруда России от 30.04.2013 N 181н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов" // Российская газета. 2013. 14 авг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 рассматриваемого Закона государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости (см., напр., Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 298 <40>), создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, включая рабочие места и организации для труда инвалидов (Приказ Минтруда России от 4 августа 2014 г. N 515 <41>), установления квоты для приема на работу инвалидов (статья 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ"), а также путем организации обучения по специальным программам (Приказ Минобрнауки России от 29 августа 2013 г. N 1008 <42>) и другими мерами. Право в приоритетном порядке пройти профессиональное обучение и получить дополнительное профессиональное образование имеют среди прочих граждан признанные в установленном порядке безработными инвалиды (п. 3 ст. 23 Закона о занятости населения).

<40> Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" // СЗ РФ. 2014. N 18 (ч. I). Ст. 2147.
<41> Приказ Минтруда России от 04.08.2014 N 515 "Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности" // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2014. N 9.
<42> Приказ Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам" // Российская газета. 2013. 11 дек.

Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов (абз. 7 п. 1 ст. 25 Закона о занятости населения), они обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов (п. 3 ст. 25 Закона о занятости населения).

На основании статьи 4 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти в области социальной защиты инвалидов, помимо определения государственной политики в отношении инвалидов (см. Указ Президента РФ от 21 августа 2012 г. N 1201 <43>), подготовки докладов о мерах, принимаемых для выполнения обязательств России по Конвенции о правах инвалидов, (см. Постановление Правительства РФ от 11 июня 2015 г. N 585 <44>), и прочего, устанавливают основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности (Приказ Минтруда России от 19 ноября 2013 г. N 685н <45>).

<43> Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1201 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов" (вместе с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов) // СЗ РФ. 2012. N 35. Ст. 4776.
<44> Постановление Правительства РФ от 11.06.2015 N 585 "О порядке подготовки доклада о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов" (вместе с Правилами подготовки доклада о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов) // СЗ РФ. 2015. N 25. Ст. 3666.
<45> Приказ Минтруда России от 19.11.2013 N 685н "Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности" // Российская газета. 2014. 11 апр.

Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов; минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (статья 22 Закона).

Требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов представляют собой совокупность требований технического и технологического характера к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, направленных на создание им условий для выполнения трудовой функции. Они применяются в зависимости от характера нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности конкретного инвалида, а также с учетом профессии (должности), характера труда, выполняемых инвалидом трудовых функций и не включают в себя требований по обеспечению безопасных условий и охраны труда, требований доступности зданий и сооружений для инвалидов, а также требований санитарных норм и правил, которые устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. Оснащение (оборудование) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов включает в себя подбор, монтаж и эксплуатацию основного технологического оборудования, технологической и организационной оснастки, инструментов, вспомогательного оборудования, применение которых позволяет создать условия для выполнения инвалидом его трудовых функций на рабочем месте. Оснащение осуществляется работодателем индивидуально для конкретного инвалида, а также для группы инвалидов, имеющих однотипные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности, и не должно мешать выполнению трудовых функций других работников (пункты 1 и 2 Приказа Минтруда России от 19 ноября 2013 г. N 685н).

Пункты 4 - 10 Приказа Минтруда России от 19 ноября 2013 г. N 685н устанавливают конкретные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест в зависимости от характера нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности инвалидов: для инвалидов по зрению (слабовидящих и слепых), для инвалидов по слуху (слабослышащих и глухих), для инвалидов с одновременным нарушением функции зрения и слуха (слепоглухих), для инвалидов с нарушением функций опорно-двигательного аппарата, для инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Закона органы государственной власти субъектов РФ в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов, среди прочего, имеют право содействия трудовой занятости инвалидов, в том числе стимулирования создания специальных рабочих мест для их трудоустройства, а также определения порядка проведения специальных мероприятий для предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости (см., напр., Постановление Правительства Ленинградской области от 26 июня 2006 г. N 195 "О создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов" <46>, Постановление Правительства Республики Коми от 24 июня 2014 г. N 243 "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов..." <47>, Распоряжение Комитета по труду и занятости населения Правительства Санкт-Петербурга от 11 августа 2014 г. N 148-р "Об утверждении Административного регламента" <48>).

<46> Постановление Правительства Ленинградской области от 26.06.2006 N 195 "О создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2006. N 37.
<47> Постановление Правительства Республики Коми от 24.06.2014 N 243 "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 30.12.2004 N 276 "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2014. N 19. Ст. 356.
<48> Распоряжение Комитета по труду и занятости населения Правительства Санкт-Петербурга от 11.08.2014 N 148-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы" // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru (дата обращения: 20.08.2014).

Статья 5.1 Закона, введенная в действие Федеральным законом от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ <49>, предусматривает формирование Федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, а также о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд РФ. Сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются Фондом социального страхования РФ, Пенсионным фондом РФ, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам. Данный реестр упростит взаимодействие между различными субъектами, оказывающими государственные или муниципальные услуги, в том числе в сфере занятости и трудоустройства инвалидов.

<49> Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" // СЗ РФ. 2014. N 49 (ч. VI). Ст. 6928.

Согласно статье 23 Закона инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Санитарные правила "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов" устанавливают необходимые требования санитарно-эпидемиологической безопасности и сохранения здоровья на рабочем месте инвалидов с учетом степени риска причинения вреда <50>. Правила определяют обязательные гигиенические требования к условиям труда, производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, производственной среде, сырью, медицинскому обслуживанию и санитарно-бытовому обеспечению работающих инвалидов в целях охраны их здоровья. Санитарные правила распространяются на все отрасли экономической деятельности, предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд инвалидов. Правила основаны на принципе равенства возможностей инвалидов и работников в целом и регламентируют соблюдение равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин, являющихся инвалидами. Работодатель организует и проводит производственный контроль за соблюдением санитарных правил в соответствии с санитарным законодательством. Определение соответствия условий труда лиц со сниженной трудоспособностью (инвалидов) действующему санитарному законодательству осуществляется организациями и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (см. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" <51>, Постановление Правительства РФ от 24 июля 2000 г. N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации..." <52>). Целями реализации Санитарных правил являются предотвращение или сведение к минимуму негативных последствий применения труда инвалидов в условиях производства, создание гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранение здоровья указанного контингента работников на основе комплексной санитарно-эпидемиологической оценки профессионального риска и вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

<50> Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30 "Об утверждении СП 2.2.9.2510-09" (вместе с "СП 2.2.9.2510-09. Гигиенические требования к условиям труда инвалидов. Санитарные правила") // Российская газета. 2009. 17 июня.
<51> Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.
<52> Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" // СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.

Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками (ч. 2 ст. 23 Закона).

В силу статьи 24 Закона работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

  1. создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;
  2. создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида;
  3. предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

На основании статьи 28 Закона и статьи 20 Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" <53> социально-бытовое обслуживание, направленное на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту, и социально-трудовые услуги, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией, осуществляются, среди прочего, инвалидам, являющимся получателями данных услуг, с учетом их индивидуальных потребностей, в порядке и на основаниях, которые определены органами государственной власти субъектов РФ с участием общественных объединений инвалидов. Согласно статье 33 Закона общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций. Государство оказывает указанным общественным объединениям содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую (см., напр., Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2010 г. N 1074 <54>). Органы местного самоуправления имеют право оказывать поддержку общественным объединениям инвалидов за счет средств местных бюджетов (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ). Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекают полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов; решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке.

<53> Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. 2013. 30 дек.
<54> Постановление Правительства РФ от 20.12.2010 N 1074 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов" (вместе с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов) // Российская газета. 2010. 27 дек.

Статья 32 Закона о социальной защите инвалидов устанавливает, что граждане и должностные лица, виновные в нарушении прав и свобод инвалидов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В частности, статья 5.42 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, а именно: 1) за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты; 2) за необоснованный отказ органов службы занятости в регистрации инвалида в качестве безработного.

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (часть 2 статьи 32 Закона).

Помимо судебной защиты, к основным способам защиты трудовых прав и свобод нормы статьи 352 Трудового кодекса РФ относят возможность самозащиты работниками трудовых прав (ст. ст. 142, 379, 380 ТК РФ), обращения работников в профессиональные союзы (ст. ст. 370 - 378 ТК РФ). Соответствующими полномочиями наделены профессиональные союзы (Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" <55>), органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (органы прокуратуры <56> и территориальные органы Федеральной инспекции труда - государственные инспекции труда (ст. ст. 353 - 365 ТК РФ), специализированные органы государственного надзора и контроля (ст. ст. 366 - 369 ТК РФ)).

<55> Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Российская газета. 1996. 20 янв.
<56> Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета. 1992. 18 февр.

Проведенный анализ российского законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере труда и занятости инвалидов, позволяет выявить вероятностные формы проявления дискриминации в процессе труда и осуществлении трудоустройства (занятости) инвалидов, дифференцированные по следующим направлениям деятельности.

При приеме на работу:

  1. необоснованный отказ в приеме на работу по признаку инвалидности, в том числе на государственную и муниципальную службу;
  2. невыполнение работодателем норм о сокращенной продолжительности рабочего времени инвалидов;
  3. непредставление работодателем удлиненного ежегодного оплачиваемого отпуска инвалидам;
  4. игнорирование положений федерального и регионального законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, в том числе в сфере государственной и муниципальной службы и в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности;
  5. фактическое отсутствие рабочих мест, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой;
  6. непредставление соискателю информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов;
  7. непредставление органам службы занятости в установленном порядке информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов;
  8. невыполнение работодателем комплекса мероприятий по адаптации основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения и обеспечению техническими приспособлениями рабочего места для инвалидов;
  9. включение профессий и должностей, относящихся к категории работ с вредными и (или) опасными условиями труда, в созданные или выделенные работодателем рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой;
  10. предъявление необоснованного условия при приеме на работу - привлечение инвалидов к работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, к сверхурочным работам;
  11. трудоустройство инвалидов в нарушение индивидуальной программы реабилизации и абилитации или заключения медико-социальной экспертизы;
  12. несоблюдение гигиенических требований к условиям труда инвалидов;
  13. отсутствие беспрепятственного доступа инвалидам, в том числе использующим кресла-коляски и собак-проводников, к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
  14. несоблюдение требований доступности к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения;
  15. отказ в разумном предоставлении;
  16. отсутствие эффективной правовой защиты от дискриминации на любой почве;
  17. отсутствие доступа к службам трудоустройства;
  18. отсутствие информации о расширении возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;
  19. недостаточное стимулирование работодателей со стороны государства по трудоустройству и занятости инвалидов в частном секторе экономики;
  20. несоблюдение порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сети Интернет;
  21. несоблюдение порядка предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу);
  22. невключение инвалида в Федеральный реестр инвалидов, используемый при предоставлении государственных услуг инвалидам;
  23. последующий отказ в регистрации инвалида в качестве безработного.

При информировании о вакансиях:

  1. указание на необоснованный отказ в приеме на работу по признаку инвалидности, в том числе на государственную и муниципальную службу;
  2. отсутствие информации о сокращенной продолжительности рабочего времени инвалидов;
  3. отсутствие информации о предоставлении работодателем удлиненного ежегодного оплачиваемого отпуска инвалидам;
  4. несоблюдения порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сети Интернет;
  5. несоблюдение порядка предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу);
  6. непредставление соискателю информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов;
  7. непредставление органам службы занятости в установленном порядке информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов;
  8. указание на включение профессий и должностей, относящихся к категории работ с вредными и (или) опасными условиями труда, в созданные или выделенные работодателем рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой;
  9. отсутствие информации о специальном оборудовании (оснащении) рабочих мест;
  10. отсутствие информации о расширении возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела.

При проведении конкурса на замещение вакантных должностей:

  1. указание на необоснованный отказ в приеме на работу по признаку инвалидности, в том числе на государственную и муниципальную службу;
  2. непредставление в конкурсной документации информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов;
  3. непредставление органам службы занятости в установленном порядке информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов;
  4. включение в резерв созданных или выделенных работодателем вакантных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой профессий и должностей, относящихся к категории работ с вредными и (или) опасными условиями труда;
  5. трудоустройство инвалидов в нарушение индивидуальной программы реабилизации и абилитации или заключения медико-социальной экспертизы;
  6. последующий отказ в регистрации инвалида в качестве безработного;
  7. отсутствие беспрепятственного доступа инвалидам, в том числе использующим кресла-коляски и собак-проводников, к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
  8. несоблюдение требований доступности к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения;
  9. отсутствие информации о специальном оборудовании (оснащении) рабочих мест;
  10. отсутствие эффективной правовой защиты от дискриминации на любой почве;
  11. отсутствие доступа к службам трудоустройства;
  12. недостаточное стимулирование работодателей со стороны государства по трудоустройству и занятости инвалидов в частном секторе экономики;
  13. несоблюдение порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сети Интернет;
  14. несоблюдение порядка предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу);
  15. невключение инвалида в Федеральный реестр инвалидов, используемый при предоставлении государственных услуг инвалидам.

При профессиональной ориентации и профессиональной подготовке:

  1. непредставление инвалидам услуг, связанных с выбором профессии или повышением профессионального уровня с учетом индивидуальных особенностей и возможностей занятости;
  2. оказание инвалидам услуг, связанных с выбором профессии или повышением профессионального уровня с учетом индивидуальных особенностей и возможностей занятости, на возмездной основе;
  3. отсутствие специализированных учреждений по профессиональной ориентации, обучению и профессиональной подготовке инвалидов;
  4. отсутствие надлежащих условий для профессиональной подготовки инвалидов;
  5. отсутствие либо неразвитость системы ученичества и иных систем профессиональной подготовки инвалидов по различным специальностям по месту работы;
  6. отказ в разумном предоставлении;
  7. отсутствие эффективной правовой защиты от дискриминации на любой почве;
  8. отсутствие беспрепятственного доступа инвалидам, в том числе использующим кресла-коляски и собак-проводников, к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
  9. несоблюдение требований доступности к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения;
  10. отсутствие доступа к общим программам технической и профессиональной ориентации, службам трудоустройства и профессиональному и непрерывному обучению;
  11. отсутствие информации о расширении возможностей для индивидуальной трудовой деятельности, предпринимательства, развития кооперативов и организации собственного дела;
  12. несоблюдение порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сети Интернет;
  13. несоблюдение порядка предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу);
  14. отсутствие психолого-педагогической поддержки при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования на дому и в форме семейного образования;
  15. невключение инвалида в Федеральный реестр инвалидов, используемый при предоставлении государственных услуг инвалидам.

При оснащении (оборудовании) рабочих мест:

  1. несоблюдение основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности;
  2. невыполнение работодателем комплекса мероприятий по адаптации основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями рабочего места для инвалидов;
  3. невыполнение гигиенических требований к условиям труда инвалидов;
  4. нецелевое использование денежных средств, предназначенных для оборудования рабочих мест для инвалидов;
  5. непредоставление работникам, нуждающимся в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, другой имеющейся у работодателя работы, не противопоказанной работникам по состоянию здоровья, в связи с невозможностью обеспечения надлежащих условий труда инвалидов, в том числе оснащения (оборудования) рабочего места;
  6. увольнение работников по признаку инвалидности в связи с невозможностью обеспечения надлежащих условий труда инвалидов, в том числе оснащения (оборудования) рабочего места;
  7. отказ в разумном предоставлении;
  8. отсутствие эффективной правовой защиты от дискриминации на любой почве.

При обеспечении условий доступности зданий с учетом ограничений жизнедеятельности:

  1. отсутствие беспрепятственного доступа инвалидам, в том числе использующим кресла-коляски и собак-проводников, к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
  2. несоблюдение требований доступности к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения;
  3. непредоставление работникам, нуждающимся в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, другой имеющейся у работодателя работы, не противопоказанную работникам по состоянию здоровья, в связи с невозможностью обеспечения доступности зданий и сооружений с учетом ограничений жизнедеятельности;
  4. увольнение работников по признаку инвалидности в связи с невозможностью обеспечения условий доступности зданий и сооружений с учетом ограничений жизнедеятельности;
  5. отказ в разумном предоставлении;
  6. отсутствие эффективной правовой защиты от дискриминации на любой почве.

Библиография

Всеобщая декларация прав человека, принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1995. 5 апр.

Конвенция о правах инвалидов, принята ООН 13 декабря 2006 г. // СЗ РФ. 2013. N 6. Ст. 468; ратифицирована Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ // СЗ РФ. 2012. N 19. Ст. 2280.

Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 г. // Бюллетень международных договоров. 2010. N 4. С. 17 - 67; частично ратифицирована Федеральным законом от 03.06.2009 N 101-ФЗ // СЗ РФ. 2009. N 23. Ст. 2756.

Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 05.08.2000 N 117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.

Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ // Российская газета. 2001. 31 дек.

Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Российская газета. 1992. 18 февр.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4563.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // Российская газета. 1996. 20 янв.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. N 14. Ст. 1650.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // Российская газета. 2012. 31 дек.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" // СЗ РФ. 2013. N 52 (ч. I). Ст. 6991.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" // Российская газета. 2013. 30 дек.

Федеральный закон от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" // СЗ РФ. 2014. N 49 (ч. VI). Ст. 6928.

Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1201 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов" (вместе с Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по делам инвалидов) // СЗ РФ. 2012. N 35. Ст. 4776.

Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" // СЗ РФ. 2000. N 31. Ст. 3295.

Постановление Правительства РФ от 30.11.2005 N 708 "Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников" // СЗ РФ. 2005. N 49. Ст. 5226.

Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" // СЗ РФ. 2006. N 9. Ст. 1018.

Постановление Правительства РФ от 25.09.2007 N 608 "О порядке предоставления инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)" // СЗ РФ. 2007. N 40. Ст. 4798.

Постановление Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" // СЗ РФ. 2008. N 15. Ст. 1550.

Постановление Правительства РФ от 20.12.2010 N 1074 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов" (вместе с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов) // Российская газета. 2010. 27 дек.

Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 298 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Содействие занятости населения" // СЗ РФ. 2014. N 18 (ч. I). Ст. 2147.

Постановление Правительства РФ от 11.06.2015 N 585 "О порядке подготовки доклада о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов" (вместе с Правилами подготовки доклада о мерах, принимаемых для выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции о правах инвалидов) // СЗ РФ. 2015. N 25. Ст. 3666.

Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 N 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" (вместе с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности) // СЗ РФ. 2015. N 26. Ст. 3894.

Постановление Правительства РФ от 29.02.2016 N 155 "О предоставлении и распределении в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" (вместе с Правилами предоставления и распределения в 2016 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации) // СЗ РФ. 2016. N 11. Ст. 1537.

Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р "О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду" // Российская газета. 2006. 11 янв.

Постановление Госстроя РФ N 74, Минтруда РФ N 51 от 22.12.1999 "Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры" // Нормирование в строительстве и ЖКХ. 2000. N 3.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 N 30 "Об утверждении СП 2.2.9.2510-09" (вместе с "СП 2.2.9.2510-09. Гигиенические требования к условиям труда инвалидов. Санитарные правила") // Российская газета. 2009. 17 июня.

Приказ Минздравсоцразвития России от 24.11.2010 N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления" (вместе с Порядком составления форм справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы) // Российская газета. 2011. 28 янв.



Приказ Минтруда России от 30.04.2013 N 181н "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной функции надзора и контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов" // Российская газета. 2013. 14 авг.

Приказ Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам" // Российская газета. 2013. 11 дек.

Приказ Минтруда России от 19.11.2013 N 685н "Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности" // Российская газета. 2014. 11 апр.

Приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 N 2 "Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ" // Российская газета. 2014. 16 апр.

Приказ Минтруда России от 04.08.2014 N 515 "Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности" // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2014. N 9.

Приказ Минтруда России от 09.12.2014 N 998н "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 29.01.2015.

Приказ Минтруда России от 30.07.2015 N 527н "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 18.09.2015.



Приказ Минтруда России от 31.07.2015 N 528н "Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 24.08.2015.

Приказ Минобрнауки России от 14.10.2015 N 1147 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры" // Российская газета. 2015. 16 нояб.

Приказ Минтруда России от 16.11.2015 N 872н "Об утверждении Порядка, формы и сроков обмена сведениями между органами службы занятости и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2016. N 5.

Приказ Минкомсвязи России от 30.11.2015 N 483 "Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" // Российская газета. 2016. 10 февр.

Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 22.01.2016.

Приказ Минкомсвязи России от 11.03.2016 N 97 "Об утверждении рекомендаций по повышению эффективности обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети "Интернет" // http://www.base.consultant.ru. 2016.

Письмо Минобрнауки России от 21.02.2012 N 06-308 "О рекомендациях об использовании детьми-инвалидами компьютерного оборудования" (вместе с Рекомендациями об использовании детьми-инвалидами компьютерного оборудования после окончания общеобразовательного учреждения, в том числе для получения профессионального образования) // Вестник образования. 2012. N 12.



Письмо Минобрнауки России от 15.11.2013 N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" // Вестник образования. 2014. N 2.

Письмо Минтруда России от 17.03.2015 N 13-6/10/П-1369 "О направлении информации" (вместе с Организационно-методическими рекомендациями по организации разработки планов мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сферах установленной деятельности, Методическим пособием "Основные нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, государственных стандартов, сводов правил, строительных норм и правил, санитарных норм по вопросам обеспечения условий доступности для инвалидов услуг и объектов, на которых предоставляются услуги") // http://www.base.consultant.ru. 2016.

Письмо Минобрнауки России от 22.04.2015 N 06-443 "О направлении Методических рекомендаций" (вместе с Методическими рекомендациями по разработке и реализации адаптированных образовательных программ среднего профессионального образования, утв. Минобрнауки России 20.04.2015 N 06-830вн) // http://www.base.consultant.ru.

Методические рекомендации Минобрнауки РФ от 08.04.2014 N АК-44/05вн по организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса // http://www.base.consultant.ru.

Методические рекомендации Минобрнауки России от 29.06.2015 N АК-1782/05 об организации приема инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательные организации высшего образования // Администратор образования. 2016. N 2.

Информация ФСС РФ "О порядке исчисления пособия по временной нетрудоспособности инвалидам I и II группы, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего дня (рабочей недели)" // Солидарность. 2015. N 28.



Закон Санкт-Петербурга от 27.05.2003 N 280-25 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2003. N 7 - 8.

Закон г. Москвы от 22.12.2004 N 90 "О квотировании рабочих мест" // Ведомости Московской городской Думы. 2005. N 2. Ст. 379.

Закон Республики Коми от 28.11.2013 N 111-РЗ "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Республике Коми" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2013. N 37. Ст. 692.

Постановление Правительства Ленинградской области от 26.06.2006 N 195 "О создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2006. N 37.

Постановление Правительства Республики Коми от 24.06.2014 N 243 "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов и внесении изменения в постановление Правительства Республики Коми от 30.12.2004 N 276 "Об установлении квоты для приема на работу инвалидов" // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 2014. N 19. Ст. 356.

Постановление Правительства Московской области от 29.12.2015 N 1371/49 "Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Московской области" // Информационный вестник Правительства Московской области. 2016. N 6.

Распоряжение Комитета по труду и занятости населения Правительства Санкт-Петербурга от 11.08.2014 N 148-р "Об утверждении Административного регламента Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы" // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru (дата обращения: 20.08.2014).