Мудрый Юрист

Новый порядок рассмотрения дел арбитражным судом

/"Законность", N 9, 2002/
В. ЗАЙЦЕВА

В. Зайцева, старший консультант ВАС РФ.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ), подписанный Президентом РФ 24 июля 2002 г., вступает в силу в три этапа. Параграф 1 "Подведомственность" гл. 4 вводится в действие через десять дней со дня официального опубликования АПК РФ, т.е. с 7 августа 2002 г.; остальные его положения - с 1 сентября 2002 г., за исключением гл. 36 "Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора", которая вступает в силу с 1 января 2003 г. По просьбе редакции основные положения нового АПК любезно согласилась прокомментировать старший консультант ВАС РФ В. Зайцева.

Раздел I. Глава 1. Основные положения. Задачи арбитражного суда в ст. 2 АПК РФ прописаны более детально. Кроме того, в Кодексе теперь выделены такие функции, как обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Кроме того, в ч. 4 ст. 4 перечислены формы обращения в арбитражный суд: исковое заявление; заявление; жалоба; представление, а в ст. 15 подробно регламентируется вопрос о том, какие судебные акты принимает арбитражный суд: решения, постановления, определения.

Следует также обратить внимание на то, что ст. 14 "Применение норм иностранного права" приведена в соответствие со ст. ст. 1191 и 1192 ГК РФ.

Глава 2. Состав арбитражного суда. Глава 3. Отводы. В АПК 1995 г. в гл. 2 "Состав арбитражного суда" содержались как нормы о составе арбитражного суда, так и нормы об отводах. В АПК РФ нормы об отводе выделены в отдельную гл. 3, в которой также подробно регламентирован вопрос о самоотводах.

Принятый в мае 2001 г. ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов Российской Федерации" предусматривает, что по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ, к рассмотрению дела привлекаются арбитражные заседатели. Именно поэтому в АПК РФ введен институт арбитражных заседателей. В соответствии с ч. 3 ст. 19, если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей удовлетворено судом, каждая из сторон выбирает кандидатуру арбитражного заседателя для рассмотрения дела из списка арбитражных заседателей, утвержденного в установленном федеральным законом порядке для данного арбитражного суда, и заявляет о выбранной кандидатуре суду не позднее десяти дней до начала судебного разбирательства. Если сторона в указанный срок не заявит о выбранной кандидатуре арбитражного заседателя, суд вправе самостоятельно ее определить.

Согласно ч. 3 ст. 21 арбитражный заседатель подлежит отводу по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 4 ч. 1 указанной статьи. Таким образом, основания, указанные в п. п. 5 - 7 ч. 1 ст. 21, а именно если судья:

на арбитражного заседателя не распространяются. Однако обратимся к ч. 1 ст. 24, согласно которой при наличии оснований, указанных в ст. ст. 21 - 23 Кодекса, судья, арбитражный заседатель, помощник судьи, секретарь судебного заседания, эксперт, переводчик обязаны заявить самоотвод. По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле. Отвод помощнику судьи, секретарю судебного заседания, эксперту, переводчику может быть рассмотрен также по инициативе суда. Таким образом, самоотвод или отвод арбитражному заседателю, заявленный лицом, участвующим в деле, может быть заявлен по любому из оснований, перечисленных в ч. 1 ст. 21. Следовательно, возникают противоречия при толковании норм ч. 3 ст. 21 и ч. 1 ст. 24. Однако в соответствии с п. 4 ст. 1 ФЗ "Об арбитражных заседателях арбитражных судов Российской Федерации" они принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. Кроме того, при осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи. Поэтому полагаю, что толкование должно быть в пользу ч. 1 ст. 24, т.е. на арбитражных заседателей должны распространяться все основания отвода для судей без каких-либо ограничений.

Статья 18 содержит нормы, касающиеся порядка формирования состава суда. Для рассмотрения конкретного дела он формируется с учетом нагрузки и специализации судей в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства. При этом замена судьи или одного из судей возможна в случае:

После замены судьи рассмотрение дела начинается сначала.

Глава 4. Компетенция арбитражных судов. Параграф 1. Подведомственность. Среди новых категорий споров, отнесенных к подведомственности арбитражных судов, хотелось бы выделить следующие.

Согласно п. 1 ст. 29 арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с п. 3 ст. 29 арбитражным судам подведомственны дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда. Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Исходя из этого в гл. 25 АПК включен параграф 1, в котором устанавливается порядок рассмотрения арбитражными судами дел о привлечении к административной ответственности.

Необходимо также обратить внимание и на ст. 32. Теперь арбитражные суды рассматривают по правилам гл. 31 Кодекса дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Новыми для арбитражных судов являются и дела об оспаривании решений третейских судов по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности. Они рассматриваются по правилам параграфа 1 гл. 30. Здесь заметим, что ч. 2 ст. 233 дает исчерпывающий перечень оснований для отмены решений третейского суда.

Статья 33 посвящена специальной подведомственности дел арбитражным судам. Согласно ей новыми категориями споров, рассматриваемыми арбитражными судами, являются дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; дела по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров. Следует отметить, что перечень категорий дел, отнесенных к специальной подведомственности арбитражных судов, открытый: арбитражные суды могут рассматривать и другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Кроме того, нововведением является и положение ч. 2 ст. 33, в которой отмечается, что указанные в ч. 1 этой статьи категории дел рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

Глава 4. Параграф 2. Подсудность. По сравнению со ст. 29 АПК 1995 г. ст. 38 "Исключительная подсудность" АПК РФ претерпела существенные изменения. Наиболее важные из них, на мой взгляд, следующие. С появлением новых категорий споров, рассматриваемых арбитражными судами, в ч. ч. 8 и 9 ст. 38 АПК РФ определены и правила подсудности. Так, заявление об оспаривании решения третейского суда и о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда подается в арбитражный суд субъекта Федерации, на территории которого принято решение третейского суда; заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается стороной, в пользу которой состоялось решение иностранного суда, в арбитражный суд субъекта Федерации по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место нахождения или место жительства должника неизвестно, по месту нахождения имущества должника.

В ч. 2 ст. 39 АПК РФ, как и в АПК 1995 г., дан открытый перечень оснований передачи дела из одного арбитражного суда в другой. Однако помимо оснований, указанных в АПК 1995 г., в АПК РФ указано еще три: если ответчик, место нахождения или место жительства которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела в арбитражный суд по месту его нахождения или месту жительства; если обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств; если одной из сторон в споре является тот же арбитражный суд.

Глава 5. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса. В этой главе среди нововведений следует выделить следующие. В АПК РФ в отличие от АПК 1995 г. нет института замены ненадлежащего истца. В АПК РФ содержатся лишь положения, касающиеся замены ненадлежащего ответчика.

Кроме того, в ст. 54 АПК РФ по сравнению с АПК 1995 г. указаны новые иные участники арбитражного процесса. Это помощник судьи и секретарь судебного заседания. В соответствии с положениями ст. 58 первый из них оказывает судье помощь в подготовке и организации судебного процесса, но он не вправе совершать функции по осуществлению правосудия.

Также необходимо обратиться к положениям АПК РФ о прокуроре как лице, участвующем в деле. В соответствии со ст. 52 прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

Необходимо обратить внимание на ч. 3 рассматриваемой статьи, в которой говорится, что прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. В ч. 3 ст. 52 нового АПК в отличие от АПК 1995 г. нет оговорки, запрещающей прокурору заключение мирового соглашения.

Глава 6. Представительство в арбитражном суде. Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. От имени ликвидируемой организации в суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии. Представителями организаций могут выступать в арбитражном суде по должности руководители организаций, действующие в пределах полномочий, предусмотренных федеральным законом, иным нормативным правовым актом, учредительными документами, или лица, состоящие в штате указанных организаций, либо адвокаты.

Кроме того, в АПК включена ст. 63, которая содержит положения о проверке полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей. Включение указанной статьи обусловлено большими трудностями, которые испытывают арбитражные суды ввиду направления сторонами в суд в качестве своих представителей лиц, не имеющих надлежащих полномочий.

Глава 7. Доказательства и доказывание. Здесь особое внимание хотелось бы обратить на ч. 2 ст. 64, в соответствии с которой в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 75 письменными доказательствами являются, в том числе, документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, а также документы, подписанные электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, которые допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, иным нормативным правовым актом.

Полагаю, эти положения особенно важны в связи с принятием ФЗ "Об электронной цифровой подписи" от 10 января 2002 г.

Помимо указанных нововведений, целесообразно обратить внимание также на следующее. В соответствии с ч. 3 ст. 65 каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено АПК. Кроме того, согласно положениям ч. 4 ст. 65 лица, участвующие в деле, вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были заблаговременно ознакомлены.

Арбитражный суд вправе предложить лицам, участвующим в деле, представить дополнительные доказательства до начала судебного заседания. При изменении обстоятельств, подлежащих доказыванию в связи с изменением истцом основания или предмета иска и предъявлением ответчиком встречного иска, арбитражный суд вправе установить срок представления дополнительных доказательств. В случае непредставления органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами доказательств по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд истребует доказательства от этих органов по своей инициативе. Копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

Таким образом, принципу состязательности придается новое, более современное толкование.

Глава 8. Обеспечительные меры арбитражного суда. Обеспечение иска - эффективное средство реального взыскания задолженности с должника. Однако эта мера может быть использована истцом и в противоправных целях. Потому в АПК этот институт, в том числе и порядок встречного обеспечения (ст. 94), регламентирован более четко. С учетом зарубежного опыта и трудностей, которые сейчас испытывают российские организации и арбитражные суды, вводится новый институт досудебного обеспечения имущественных интересов, когда обеспечение производится еще до подачи искового заявления в суд (ст. 99). Необходимо также отметить, что в соответствии с ч. 2 ст. 92 в заявлении об обеспечении иска могут быть также указаны встречное обеспечение и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты лиц, участвующих в деле.

Глава 9. Судебные расходы. В отдельную статью вынесен состав судебных издержек, к которым теперь также отнесены и расходы на оплату услуг представителей интересов сторон. Появилась новая ст. 111 "Отнесение судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами". Например, арбитражный суд вправе отнести все судебные расходы по делу на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами или не выполняющее своих процессуальных обязанностей, если это привело к срыву судебного заседания, затягиванию судебного процесса, воспрепятствованию рассмотрения дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

Следует также обратить внимание на ч. 2 ст. 108 "Внесение сторонами денежных сумм, необходимых для оплаты судебных издержек", согласно которой в случае, если в установленный арбитражным судом срок на депозитный счет арбитражного суда не были внесены денежные суммы, подлежащие выплате экспертам и свидетелям, арбитражный суд вправе отклонить ходатайство о назначении экспертизы и вызове свидетелей, если дело может быть рассмотрено и решение принято на основании других представленных сторонами доказательств.

Глава 10. Процессуальные сроки. В статьях этой главы уточнен ряд положений, вызывавших вопросы у судов, в частности, положения о восстановлении и продлении процессуальных сроков (ст. ст. 117 и 118). Необходимо также отметить, что в АПК включена новая статья, закрепляющая правовые последствия пропуска процессуальных сроков.

Глава 11. Судебные штрафы. В ч. 1 ст. 119 устанавливается размер налагаемого арбитражным судом судебного штрафа. Для граждан его размер не может превышать двадцать пять установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, для должностных лиц - пятьдесят установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, а для организаций - тысячу установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. При этом арбитражному суду предоставлено право наложить судебный штраф на лиц, участвующих в деле, и иных присутствующих в зале судебного заседания лиц за проявленное ими неуважение к арбитражному суду. Кроме того, в ст. 120 АПК РФ более подробно по сравнению с АПК 1995 г. регламентирован порядок рассмотрения вопроса о наложении судебного штрафа.

Глава 12. Судебные извещения. Существенным недостатком АПК 1995 г. была неурегулированность вопроса о порядке надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, и иных участников арбитражного процесса о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта. Это порождало многочисленные жалобы, приводило к отмене судебных актов, принятых в отсутствие лиц, которые не были надлежащим образом извещены. Поэтому считаю важным включение в АПК РФ главы, подробно регламентирующей процедуру отправления судом копий судебных актов лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса. Теперь в случаях, не терпящих отлагательства, арбитражный суд может известить или вызвать указанных лиц телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

/"Законность", N 10, 2002/

Раздел II. Глава 13. Предъявление иска. В АПК РФ, в отличие от АПК 1995 г., нет института отказа в принятии искового заявления. Вместо этого вводится новый для арбитражного процесса институт оставления искового заявления без движения. Теперь в арбитражном, как и в гражданском, процессе допускается исправление нарушенной формы или содержания искового заявления, а также его неправильной оплаты (ст. 128 АПК РФ) <*>.

<*> Аналогичные нормы внесены в гл. 34 (ст. 263 "Оставление апелляционной жалобы без движения") и в гл. 35 (ст. 280 "Оставление кассационной жалобы без движения").

Полагаю также необходимым обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 125 АПК РФ в исковом заявлении могут быть указаны, в том числе, номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц.

Глава 14. Подготовка дела к судебному разбирательству. В АПК РФ, в отличие от АПК 1995 г., в котором содержалось лишь две статьи, подробно регламентирован порядок подготовки дел к судебному разбирательству.

В соответствии с ч. 2 ст. 133 АПК РФ подготовка дела к судебному разбирательству проводится судьей единолично по каждому делу, находящемуся в производстве арбитражного суда первой инстанции, в целях обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения. Задачами подготовки дела к судебному разбирательству является определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.

Подготовка дела к судебному разбирательству должна быть завершена в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в арбитражный суд, проведением предварительного судебного заседания, если Кодексом не установлено иное.

В АПК РФ предусматривается также проведение предварительного судебного заседания, которое заканчивается вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству. Кроме того, в ч. 4 ст. 137 предусматривается следующая возможность. Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, и они не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, то суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции. Исключение составляют лишь случаи, когда требуется коллегиальное рассмотрение дела.

Глава 15. Примирительные процедуры. Мировое соглашение. В соответствии с ч. 2 ст. 138 АПК РФ стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или используя другие примирительные процедуры, если это не противоречит федеральному закону. Возникает вопрос: какие другие примирительные процедуры могут использовать стороны? Анализ норм АПК РФ позволяет сделать следующий вывод. При подготовке дела к судебному разбирательству судья разъясняет сторонам их право обратиться за содействием к посреднику в целях урегулирования спора и последствия разрешения таких действий (п. 2 ч. 1 ст. 135 АПК РФ). Кроме того, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству обеих сторон в случае их обращения к посреднику в целях урегулирования спора (ч. 2 ст. 158 АПК РФ). Таким образом, можно сделать вывод о том, что под иными примирительными процедурами в новом АПК понимается обращение сторон к посреднику в целях урегулирования спора.

В определении арбитражного суда об утверждении мирового соглашения указывается о возвращении истцу из федерального бюджета половины уплаченной им государственной пошлины. Исключение составляют случаи, когда мировое соглашение заключено в процессе исполнения судебного акта арбитражного суда. Кроме того, мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам разд. VII "Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов" АПК РФ на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

Глава 16. Приостановление производства по делу. Глава 17. Оставление заявления без рассмотрения. Глава 18. Прекращение производства по делу. Нормы этих глав уточнены, но изменений принципиального характера не претерпели.

Глава 19. Судебное разбирательство. Порядок проведения судебного заседания в АПК РФ регламентирован более подробно по сравнению с АПК 1995 г.

Особое внимание следует обратить на положения ст. 160, устанавливающей правила рассмотрения дела в раздельных судебных заседаниях арбитражного суда: в случае, если в одном заявлении соединены требование об установлении оснований ответственности ответчика и связанное с ним требование о применении мер ответственности, арбитражный суд вправе с согласия сторон рассмотреть такие требования в раздельных судебных заседаниях.

В АПК РФ введена также новая ст. 164 "Судебные прения". Судебные прения состоят из устных выступлений лиц, участвующих в деле, и их представителей. В этих выступлениях они обосновывают свою позицию по делу. Участники судебных прений не вправе ссылаться на обстоятельства, которые судом не выяснялись, и на доказательства, которые не исследовались в судебном заседании или признаны судом недопустимыми. После выступления всех участников судебных прений каждый из них вправе выступить с репликами. Право последней реплики всегда принадлежит ответчику и (или) его представителю.

Глава 20. Решение арбитражного суда. В нее внесено значительное количество уточнений по сравнению с АПК 1995 г. Так, АПК РФ не предусматривает формулировку "решение принимается в отдельной комнате". В соответствии с ч. 3 ст. 167 решение принимается судьями, участвующими в судебном заседании, "в условиях, обеспечивающих тайну совещания судей". Кроме того, в эту главу внесены такие статьи, как ст. 183 "Индексация присужденных денежных сумм".

Полагаю, важно обратить внимание на абз. второй ч. 2 ст. 176, согласно которому изготовление решения в полном объеме может быть отложено на срок, не превышающий пяти дней. Датой же принятия решения в полном объеме считается дата его изготовления. Именно с этой даты и будут исчисляться соответствующие процессуальные сроки.

Общие правила вступления решения арбитражного суда в законную силу не претерпели изменений. Однако решения ВАС РФ и решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов вступают в законную силу немедленно после их принятия (ч. 2 ст. 180). Решения же арбитражного суда по делам об административных правонарушениях, а в случаях, предусмотренных АПК РФ или иным федеральным законом, и по другим делам вступают в законную силу в сроки и в порядке, которые установлены АПК РФ или иным федеральным законом.

Глава 21. Определение арбитражного суда. По сравнению с АПК 1995 г. она существенно развернута. Следует обратить внимание на то, что в АПК РФ нет института частного определения, предусмотренного ст. 141 АПК 1995 г.

В АПК РФ теперь выделяется два вида определений. Первый - это определения, выносимые в форме отдельного судебного акта, а вторые - протокольные определения. Если определение, выносимое в виде отдельного судебного акта, арбитражный суд выносит в условиях, обеспечивающих тайну совещания судей, по правилам, установленным для принятия решения, то протокольное определение может быть вынесено арбитражным судом и без удаления из зала судебного заседания. Кроме того, протокольное определение заносится в протокол судебного заседания.

Необходимо отметить, что определение арбитражного суда может быть обжаловано отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, в случаях, если в АПК РФ предусмотрено обжалование этого определения, а также если это определение препятствует дальнейшему движению дела (ч. 1 ст. 188). В отношении же определения, обжалование которого не предусмотрено АПК РФ, а также в отношении протокольного определения могут быть заявлены возражения при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Раздел III. Раздел IV. Следует отметить, что нормы рассматриваемых разделов третьего "Производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений" и четвертого "Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел" новые. И цель их включения в Кодекс - это прежде всего упрощение и ускорение рассмотрения перечисленных категорий дел.

Необходимо отметить, что по правилам, закрепленным в ст. 196, вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта направляется арбитражным судом в официальные издания государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, в которых был опубликован оспариваемый акт, и такое решение подлежит незамедлительному опубликованию указанными изданиями. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта публикуется в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и при необходимости в иных изданиях.

Особое внимание хотелось бы обратить на положения гл. 29, т.е. на рассмотрение дел в порядке упрощенного производства. Этот институт является новым для арбитражного процесса. АПК РФ предусматривает два условия, при которых дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства. Причем оба они должны быть соблюдены одновременно. Первым условием рассмотрения дела в упрощенном порядке является бесспорный характер требований истца, признание их ответчиком или заявление иска на незначительную сумму. Вторым - либо соответствующее ходатайство истца при отсутствии возражений ответчика, либо предложение арбитражного суда при согласии сторон. В ст. 227 установлен перечень дел, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства.

Они рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу. В определении о принятии искового заявления к производству арбитражный суд указывает на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производства и устанавливает пятнадцатидневный срок для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления отзыва на заявленные требования или других доказательств. При рассмотрении дел в порядке упрощенного производства судебное заседание проводится без вызова сторон. Кроме того, арбитражным судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представленные в письменной форме, другие документы. В случае, если должник возражает в отношении заявленных требований, а также если сторона возражает в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд выносит определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть принято только в том случае, если должник не представил возражений по существу заявленных требований в установленный судом срок.

Раздел V. Производство по делам с участием иностранных лиц. Он усовершенствован на основании серьезного анализа судебной практики по этой категории дел, с учетом ратификации Россией ряда международных соглашений и тенденций развития институтов международного частного права. Кроме того, раздел дополнен рядом новых статей. Все статьи раздела разделены на две главы: гл. 32 - "Компетенция арбитражных судов в Российской Федерации по рассмотрению дел с участием иностранных лиц" и гл. 33 "Особенности рассмотрения дел с участием иностранных лиц". Кроме того, следует отметить, что поменялось и месторасположение данного раздела в АПК РФ по сравнению с АПК 1995 г. В АПК РФ рассматриваемый раздел помещен не в конце Кодекса, а перед разделом "Производство по пересмотру судебных актов арбитражных судов".

Раздел VI. Глава 34. Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции. При рассмотрении этой главы хотелось бы обратить внимание на следующие нововведения. В соответствии с ч. 2 ст. 259 по ходатайству лица, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи апелляционной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом апелляционной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.

В отличие от АПК 1995 г., в АПК РФ есть положение, согласно которому в случае обжалования в порядке апелляционного производства только части решения арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае (ч. 6 ст. 268 и ч. 4 ст. 270). При отмене решения по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 270, апелляционная инстанция рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Глава 35. Производство в арбитражном суде кассационной инстанции. По сравнению с АПК 1995 г., в АПК РФ увеличен срок подачи кассационной жалобы. Этот срок составляет не один месяц, а два. Кроме того, по ходатайству лица, обратившегося с жалобой, пропущенный срок подачи кассационной жалобы может быть восстановлен арбитражным судом кассационной инстанции при условии, если ходатайство подано не позднее шести месяцев со дня принятия решения и арбитражный суд признает причины пропуска срока уважительными.

При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам.

Среди полномочий арбитражного суда кассационной инстанции особо хотелось бы выделить следующие. По результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и передать дело на рассмотрение другого арбитражного суда первой или апелляционной инстанции в пределах одного и того же судебного округа, если указанные судебные акты повторно проверяются арбитражным судом кассационной инстанции и содержащиеся в них выводы не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Глава 36. Производство по пересмотру судебных актов в порядке надзора. Наиболее существенному реформированию подвергнуты положения именно этой главы. Заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в ВАС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Надзорное производство возбуждается на основании заявления лица, участвующего в деле, или представления прокурора, а в случаях, специально предусмотренных АПК РФ, иных лиц, ходатайствующих о пересмотре судебного акта арбитражного суда в порядке надзора <*>. В АПК РФ предусматривается судебная процедура решения вопроса о направлении дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора. Это решается в судебном заседании коллегиальным составом судей ВАС РФ, о чем выносится соответствующее определение.

<*> В соответствии с ч. 3 ст. 16 нового АПК обязательность судебных актов не лишает лиц, не участвовавших в деле, возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных этими актами их прав и законных интересов путем обжалования указанных актов. Кроме того, согласно ст. 42 нового АПК лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным новым АПК. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

При наличии оснований для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, изложенных в ст. 304, суд выносит определение о передаче дела для пересмотра оспариваемого судебного акта в порядке надзора и в пятидневный срок со дня вынесения определения направляет его в Президиум ВАС РФ вместе с заявлением или представлением и истребованным из арбитражного суда делом.

Если же при рассмотрении заявления или представления будет установлено, что при отсутствии предусмотренных ст. 304 оснований имеются иные основания для проверки правильности применения норм материального или процессуального права, суд может направить дело на рассмотрение в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что данный судебный акт не пересматривался в порядке кассационного производства. В этом случае, на мой взгляд, должны быть соблюдены требования, предъявляемые к срокам подачи кассационной жалобы в арбитражный суд (ст. 276).

Судебные акты арбитражных судов, вступившие в законную силу, подлежат изменению или отмене в случаях, если при рассмотрении дела в порядке надзора Президиум ВАС РФ установит, что оспариваемый судебный акт:

Необходимо обратить внимание на то, что указания Президиума ВАС РФ, в том числе на толкование закона, изложенные в постановлении об отмене решения, постановления суда, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело.

Однако Президиум ВАС РФ не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены или доказаны в решении, постановлении или были отвергнуты указанными судебными актами, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое решение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Постановления Президиума ВАС РФ вступают в законную силу немедленно.

Повторное обращение того же лица по тем же основаниям с заявлением или представлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора не допускается.

Таким образом, в новом АПК изменен существовавший ранее порядок возбуждения производства по делу в надзорной инстанции по протестам должностных лиц, от решения которых зависит волеизъявление лиц, участвующих в деле. Их вмешательство в процесс по АПК РФ исключается.

Глава 37. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам. Помимо оснований пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, указанным в АПК 1995 г., в АПК РФ есть еще три: