Мудрый Юрист

Материальная ответственность подотчетного лица практические рекомендации

Сергеев Владимир Иванович

Специалист по хозяйственному законодательству.

Родился 2 октября 1946 г. в д. Середа Шебекинского р-на Белгородской обл. Окончил юрфак Военной академии им. В.И. Ленина в 1976 г.

Основные этапы карьеры: штурман ВВС, комсомольский работник, следователь, прокурор, Главный военный инспектор Контрольной палаты СССР, начальник отдела Комитета при Президенте РФ. В настоящее время адвокат 84 Юридической консультации (Межреспубликанская коллегия адвокатов).

С 1988 по настоящее время опубликовал более 100 различных трудов, в том числе книги "Защита договорных обязательств" (1998), "Судебные речи".

Каждая организация, любое коммерческое и некоммерческое предприятие или учреждение сталкиваются в процессе своей деятельности с проблемами обеспечения сохранности находящихся у них на балансе материальных ценностей. Как правило, этой цели служат и надлежащим образом сформулированные функциональные обязанности работников, и хорошо поставленный бухгалтерский и административный учет оборудования, материалов, денежных средств и иных ценностей. И хотя обеспечение режима сохранности, прежде всего, задача администрации фирмы, на рядовых работников, тем не менее, закон (ст. 118 КЗоТ РФ) тоже возлагает обязанность бережно относиться к имуществу предприятия, учреждения, организации и принимать меры к предотвращению ущерба.

На практике нередки случаи, когда предприятию (далее слова "предприятия, организации, учреждения" заменяются словами "компания" или "фирма") причиняется ущерб, а виновный по тем или иным причинам не может быть наказан. Встречаются и такие случаи, когда администрация компаний вместо привлечения виновных лиц в надлежащем порядке к материальной ответственности налагает на них не предусмотренные законом штрафы, пени, иные материальные взыскания за счет заработной платы работников. И то, и другое явно не способствует достижению поставленной цели и позитивного результата. В этой связи возникает вопрос.

Какова методика привлечения работников к ответственности в случаях, когда ими утрачены, незаконно расходованы или когда они иным образом неправомерно распорядились выданными им под отчет материальными или денежными средствами компании?

Когда некоторые работники предприятий, получая под отчет денежные или иные средства для расчетов с партнерами по хозяйственным договорам или для каких-либо других производственных целей (закупка товаров на рынках, расчеты с физическими лицами и проч.), своевременно не отчитываются о произведенных расходах, а руководство фирм не организует проверку этих расходов, затягиваются установленные законом сроки, утрачиваются необходимые доказательства, тогда создаются реальные предпосылки для безответственности, и в таких случаях виновные, как правило, не несут наказания за допущенные ими нарушения. Даже запоздалое обращение в суд не всегда может исправить положение. В первую очередь это касается тех предприятий, где нет надлежащей правовой регламентации обращения с денежными средствами и иными ценностями, полученными под отчет, а также из-за неурегулированности трудовых функций работников, неумения провести качественное служебное расследование, незнания законодательства и по ряду других субъективных причин.

Изложенные в данной статье рекомендации разработаны с учетом требований российского законодательства и судебной практики, касающихся вопросов материальной ответственности работников за ущерб, причиняемый ими предприятию в результате виновных действий. Это своего рода попытка оказать руководителям компаний и бухгалтерским службам методическую помощь в постановке кадровой, учетной и иной организационной работы с тем, чтобы они смогли надлежащим образом и своевременно принять необходимые меры по защите собственности компании и в отношении виновных лиц.

В соответствии со статьей 119 КЗоТ РФ за ущерб, причиненный компании при исполнении трудовых обязанностей, работники, по вине которых причинен ущерб, несут материальную ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Материальная ответственность свыше среднего заработка допускается лишь в случаях, указанных в законодательстве.

В организациях (предприятиях, учреждениях) существует, в основном, два вида работников, имеющих отношение к денежным средствам и несущим полную материальную ответственность за причиненный ими ущерб:

С работниками первой категории заключаются письменные договоры о полной материальной ответственности за необеспечение сохранности вверенных им ценностей и ущерб, причиненный предприятию. При этом должны быть соблюдены следующие условия:

С работниками второй категории письменные договоры о полной материальной ответственности не заключаются. Однако и получение ими денежных или иных материальных ценностей не должно носить систематического характера. Это могут быть разовые поручения, не входящие в круг функциональных обязанностей работника. В случае утраты или недостачи полученных такими работниками под отчет денежных или иных материальных ценностей также наступает полная материальная ответственность за причиненный по их вине ущерб предприятию (п. 5 ст. 121 КЗоТ РФ).

Полная материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, наступает также в тех случаях, когда:

Ответственность этих лиц в данной статье не рассматривается. В то же время в преломлении к каждому конкретному случаю нижеследующие советы могут быть успешно использованы всеми заинтересованными лицами (руководителями и главными бухгалтерами предприятий, юристами, руководителями структурных подразделений и др.) при решении вопросов об ответственности и этих виновных лиц.

В любом случае для привлечения работника к материальной ответственности необходимо выяснить размер причиненного им ущерба, обстоятельства дела, форму вины, которые устанавливаются не только данными бухгалтерии (актов инвентаризации, ревизии и т.д.), но и материалами административного (служебного) расследования.

Материальная ответственность может быть возложена на работника лишь при одновременном наличии следующих обязательных условий:

Статья 122 КЗоТ РФ предусматривает возмещение ущерба путем удержания из заработной платы работника по распоряжению администрации и путем обращения в суд. Возмещение ущерба, причиненного компании, в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится в отношении работников по распоряжениям (приказам) администрации, а в отношении руководителей компаний - вышестоящим в порядке подчиненности органом или советом (общим собранием участников) компании, имеющей организационно - правовую форму хозяйственного общества, некоммерческого партнерства и так далее. Ущерб в суммах, превышающих средний месячный заработок, возмещается в судебном порядке путем предъявления к виновным гражданского иска. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб компании.

Бытующее мнение о том, что в работе с материально ответственными лицами участвуют только бухгалтерские службы фирм, а при судебном разрешении споров еще и юристы, ошибочно. Успеху в этом вопросе будет способствовать лишь слаженное взаимодействие всех подразделений фирмы, занятых в работе с ее персоналом, начиная с приема сотрудника на работу и кончая производством с ним необходимых расчетов, обеспечением контроля за его служебной деятельностью в структурных подразделениях.

Кадровая работа с материально ответственными лицами

При приеме сотрудника на работу в компанию кадровая служба обязана:

При получении распоряжения руководства компании о привлечении виновного сотрудника к ограниченной материальной ответственности кадровая служба обязана:

Если работник не согласен с вычетом или его размером, кадровая служба совместно с бухгалтерией доводит это до руководства компании и готовит соответствующие материалы для рассмотрения данного вопроса и принятия по нему решения в соответствии с законом.

Основная работа с сотрудником проводится в структурном подразделении фирмы. Работа руководителей структурных подразделений с материально ответственными лицами при получении ими денежных средств под отчет включает в себя следующие компоненты.

Руководитель структурного подразделения

При приеме сотрудника на работу совместно с кадровой службой знакомит сотрудника под роспись с его функциональными обязанностями.

При получении указания руководства компании о выполнении того или иного задания, связанного с получением под отчет материальных или денежных средств и их расходованием, совместно с конкретно определенным для выполнения этого задания сотрудником готовит:

Указанные документы представляются на подпись руководству компании с обязательными визами руководителя структурного подразделения, в котором работает сотрудник, и бухгалтера (здесь и далее, где указывается на визирование документов, следует иметь в виду, что такое визирование не предусмотрено законом или иным нормативным актом; оно определяется внутренними документами организации).

При убытии сотрудника на задание (в командировку) инструктирует его о порядке и способах выполнения задания.

При возвращении сотрудника с задания (из командировки):

При обнаружении в действиях сотрудника недостачи или незаконного расходования денежных или иных полученных под отчет материальных ценностей сообщает об этом руководству компании в письменной докладной (служебной) записке.

При получении указания руководства о производстве административного (служебного) расследования:

Материалы административного расследования в обязательном порядке должны содержать:

В акте административного расследования должны содержаться все необходимые данные, в том числе об обстоятельствах недостачи, сумме ущерба, виновных лицах, получивших в подотчет материальные ценности. Если в ходе расследования будут установлены и другие работники, которые своими действиями или бездействием способствовали возникновению недостачи, а также если будут установлены обстоятельства, способствующие недостаче (неправомерная выдача средств под отчет, отсутствие надлежащего контроля за их расходованием, ненадлежащий инструктаж работника, отсутствие у него знаний и навыков работы с материальными ценностями и другое), в акте в обязательном порядке подлежит освещению и это.

Необходимо иметь в виду, что административное расследование должно быть проведено в такие сроки, чтобы не нарушить предусмотренный статьей 122 КЗоТ РФ двухнедельный срок для привлечения виновного сотрудника к материальной ответственности. Днем обнаружения ущерба принято считать день подписания акта инвентаризации или ревизии, а при отсутствии такового день подписания главным бухгалтером служебной (докладной) записки об обнаружении недостачи (ущерба) с приложенной к ней справкой - расчетом.

Если работник согласен возместить причиненный предприятию ущерб добровольно (без издания приказа о привлечении к ответственности), руководитель структурного подразделения обязан потребовать у него письменное согласие на возмещение им всей суммы причиненного ущерба. Такое письменное согласие работника вместе с материалами административного расследования передается лично главному бухгалтеру компании.

Возмещение ущерба в этом случае осуществляется путем внесения подотчетным лицом соответствующих денежных сумм в кассу предприятия. Для возмещения ущерба в натуре, что предполагает передачу равноценного либо исправление поврежденного имущества, необходимо согласие руководства компании.

Если работник не согласен добровольно возместить причиненный им материальный ущерб, материалы административного расследования вместе с подготовленным руководителем структурного подразделения и кадровой службой компании проектом приказа передаются руководству компании для принятия решения о привлечении виновного к материальной ответственности.

При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьей 124 КЗоТ РФ удержания из заработной платы работников для погашения их задолженности компании по распоряжениям (приказам) администрации могут производиться лишь в следующих случаях:

  1. для возвращения аванса, выданного в счет заработной платы; для возврата сумм, излишне выплаченных вследствие счетных ошибок; для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного на служебную командировку или перевод в другую местность, на хозяйственные нужды, если работник не оспаривает основание и размер удержания.

В этих случаях администрация вправе сделать распоряжение об удержании не позднее одного месяца со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности, или со дня неправильно исчисленной выплаты;

  1. при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил отпуск, за неотработанные дни отпуска. Удержание за эти дни не производится, если работник увольняется по основаниям, указанным в пунктах 3, 5 и 6 статьи 29 и пунктах 1, 2 и 5 статьи 33 Кодекса о труде, при направлении на учебу, а также в связи с уходом на пенсию;
  2. при возмещении ущерба, причиненного по вине работника предприятию, учреждению, организации, в размере, не превышающем его среднего месячного заработка (ч. 1 ст. 122 КЗоТ РФ). Заработная плата, излишне выплаченная работнику администрацией (в том числе при неправильном применении закона), не может быть с него взыскана, за исключением случаев счетной ошибки.

Необходимо также иметь в виду и то, что при каждой выплате заработной платы общий размер всех удержаний не может превышать двадцати процентов, а в случаях, особо предусмотренных законодательством (ст. 383 ГПК РСФСР), - пятидесяти процентов заработной платы, причитающейся работнику к выплате.

Трудовым законодательством (ст. 126 КЗоТ РФ) из некоторых сумм, подлежащих выплате работникам, вообще запрещены какие-либо удержания. Например, удержания не производятся из выходного пособия при увольнении, компенсацией за неиспользованный отпуск, компенсационных выплат в связи со служебной командировкой, переводом или направлением на работу в другую местность, в связи с износом инструментов, принадлежащих работнику, и других компенсаций, предусмотренных законодательством о труде, премий, носящих единовременный характер, пособий на детей, ритуальных и других пособий.

Если сумма ущерба превышает средний месячный заработок, после привлечения виновного сотрудника к материальной ответственности в приказном порядке материалы административного расследования вместе с приказом (распоряжением) о привлечении сотрудника к материальной ответственности передаются в юридическую службу компании для предъявления к виновному гражданского иска о взыскании остальной части причиненного сотрудником ущерба.

Работа бухгалтерии с материально ответственными лицами

При выдаче денежных средств под отчет сотруднику бухгалтерия проверяет обоснованность такой выдачи, а в последующем осуществляет контроль за законностью расходования полученных средств.

В случае нарушения сроков отчета или обнаружившейся при проверке отчета и оправдательных документов недостачи главный бухгалтер направляет руководству компании собственную докладную (служебную) записку и справку - расчет о недостаче и иных суммах убытков, причиненных компании, в том числе о суммах упущенной выгоды, насчитанных по бухгалтерским методикам.

При получении от руководства компании указания (приказа, распоряжения) о взыскании всей суммы ущерба таковое может быть произведено только с соблюдением указанных выше требований КЗоТ РФ.

При получении письменного согласия работника на возмещение им полной суммы материального ущерба таковое производится без соблюдения этих требований КЗоТа.

Размер причиненного компании ущерба определяется по фактическим потерям, на основании данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости (себестоимости) материальных ценностей за вычетом износа по установленным нормам или исходя из всей полученной работником под отчет суммы. При хищении, недостаче, умышленном уничтожении или умышленной порче материальных ценностей ущерб определяется по ценам, действующим в данной местности на день причинения ущерба.

На предприятиях общественного питания (на производстве и в буфетах) и в комиссионной торговле размер ущерба, причиненного хищением или недостачей продукции и товаров, определяется по ценам, установленным для продажи (реализации) этой продукции и товаров. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких работников, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

На практике возникают вопросы, вправе ли компания, помимо прямого действительного ущерба, взыскать с работника и не полученные по его вине доходы - "упущенную выгоду", которые компания получила бы при своевременном возврате полученных работником в подотчет сумм. Ответ однозначен - не вправе, так как институт материальной ответственности работников за ущерб, причиненный ими предприятию, - это сфера трудового, а не гражданского права. А в трудовом законодательстве понятие "упущенная выгода" применительно к материальной ответственности работников отсутствует. Однако это не исключает расчета такой "упущенной выгоды" бухгалтерией предприятия, как говорится, отдельной строкой. Такие данные порой бывают необходимы для учета степени тяжести наказания в отношении виновного.

При привлечении работника к материальной ответственности в размере, не превышающем среднего месячного заработка, и наличии ущерба, превышающего размер ответственности по (распоряжению) приказу администрации, главный бухгалтер готовит справку - расчет об остатке невозмещенной работником суммы ущерба для предъявления иска в народный суд.

Работа юридической службы с материально ответственными лицами. Судебная практика

Юридическая служба компании разрабатывает методики проведения административных расследований по фактам недостач денежных или иных материальных средств, осуществляет контроль за законностью издаваемых приказов и распоряжений руководства компании о привлечении сотрудников к материальной ответственности путем визирования или отказа от визирования указанных документов.

В случае необходимости привлечения виновного работника к материальной ответственности и/или заявления гражданского иска в народный суд юрист изучает все материалы административных расследований, взаимодействуя при этом с бухгалтерией, кадровой службой и руководителями структурных подразделений.

Если в представленных материалах расследования будут усматриваться признаки вины сотрудников в причинении ущерба и доказательства этому, юридическая служба визирует приказ (распоряжение) администрации о привлечении работника к материальной ответственности и/или готовит в суд исковое заявление и все необходимые для взыскания суммы ущерба документы, подает исковое заявление в суд и представляет интересы компании в суде.

Для обращения администрации компании в суд по вопросам взыскания с работника материального ущерба устанавливается срок в один год со дня обнаружения причиненного работником ущерба. В случае пропуска по уважительным причинам этого срока он может быть восстановлен судом по заявлению администрации. В судебной практике пропуск срока для обращения в суд признается уважительным, если он связан с необходимостью проведения проверок или расследований (п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 1 марта 1983 г.).

При отсутствии в материалах расследования данных о вине сотрудника в причиненном ущербе и необходимых доказательств этого юридическая служба готовит заключение о невозможности его привлечения к материальной ответственности и/или судебного разбирательства по указанным выше причинам и докладывает свое мнение руководству компании. Дальнейшие действия будут определяться обстоятельствами, устанавливаемыми при дополнительном административном (служебном) расследовании, или решениями руководства компании.

Однако если поступят указания о направлении дела в суд, следует знать, что при судебном рассмотрении изложенные компанией обстоятельства могут претерпеть значительные изменения, а то и вовсе суд может отказать в удовлетворении иска, компания в таком случае понесет дополнительные убытки, связанные с уплатой государственной пошлины.

При рассмотрении дела о материальной ответственности работника в суде суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер ущерба, подлежащего возмещению. В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 1983 года N 1 (с изменениями на 25.10.1996) "О некоторых вопросах применения судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации" к конкретной обстановке, при которой был причинен ущерб, следует относить обстоятельства, препятствующие работнику выполнять должным образом возложенные на него обязанности, в частности отсутствие нормальных условий хранения, ненадлежащая организация труда. Вместе с тем необходимо учитывать, принимал ли работник зависящие от него меры к предотвращению ущерба. Недопустимо снижение размера ущерба, подлежащего возмещению, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

Необходимо также иметь в виду, что нередко судебная практика и конкретные суды, учитывая предусмотренные статьей 123 КЗоТ РФ конкретные обстоятельства в возложении материальной ответственности на работника, при разрешении исковых заявлений компаний привлекают к участию в делах и возложению такой ответственности в части ущерба, не возмещенного его непосредственным причинителем, на должностных лиц, виновных в неправильной постановке учета и хранения материальных ценностей, в непринятии мер к предотвращению хищений, уничтожения, порчи материальных ценностей и так далее, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что ущерб возник не только по вине ответчика, но и по вине должностных лиц.

К данным случаям вполне могут подойти нередко встречающиеся в деятельности хозяйствующих субъектов факты систематического привлечения работников к выполнению обязанностей, связанных с получением в подотчет денежных средств для расчетов с партнерами или производства иных операций, когда такие функции не входят в число функциональных обязанностей работников этих хозяйствующих субъектов.

Отстаивая интересы компании, юридическая служба должна не только обеспечить контроль за законностью в возмещении причиненного предприятию материального ущерба, но и не допустить при этом тенденциозности и вольного толкования закона в целях привлечения работника во что бы то ни стало к ответственности даже там, где не достаточно четко просматривается его вина в причиненном ущербе или имеются другие серьезные сомнения в правомерности этого дела. Здесь необходима принципиальная позиция юриста, с высоты которой он должен объективно показать руководству своей компании перспективность или бесперспективность такого шага.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении N 1 обязал все суды при рассмотрении дел о возмещении материального ущерба, причиненного работниками, глубже вскрывать причины и условия возникновения ущерба и реагировать путем вынесения частных определений на недостатки в организационно - хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций.

А поэтому там, где из-за ненормальных условий, созданных в результате плохой постановки дела на предприятии, работник по каким-либо причинам, в том числе и по собственной вине, допустил недостачу вверенных ему материальных ценностей, необходимо очень скрупулезно и всесторонне подходить к вопросу об определении меры ответственности и круга всех виновных в этом лиц и принимать решения с учетом установленных обстоятельств, а не пытаться возлагать всю ответственность на одного "стрелочника", понимая при этом, что такую несправедливость может поправить суд, и не всегда в пользу предприятия.

Однако в любом случае, если в компании допущена недостача денежных или материальных средств, в ней должно иметься достаточное количество профессионально собранных материалов об этом, чтобы по ним можно было объективно судить о самом факте нарушения, виновных лицах и других обстоятельствах и чтобы с помощью этих материалов можно было принять справедливое и законное решение.