Мудрый Юрист

Из практики прокурорского надзора

По представлению прокурора Астраханской области приняты меры к устранению нарушений законности при принятии нормативно-правовых актов администрациями местного самоуправления.

В результате проведенных прокуратурой Астраханской области проверок и в связи с обращениями граждан установлено, что руководители некоторых местных администраций допускали нарушения законности при принятии нормативно - правовых актов, чем сдерживали развитие рыночных отношений и нарушали социальные права граждан.

В первом полугодии 1994 г. прокурорами было выявлено 108 незаконных постановлений и распоряжений руководителей местных администраций, на которые принесено 55 протестов и внесено 33 представления. Около 90% всех нарушений пришлось на акты органов местного самоуправления: районов, городов, сел и поселков. По требованиям прокуратуры незаконные правовые акты отменены либо приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации, действующими законами и указами Президента Российской Федерации.

Наиболее распространенными оказались факты нарушений законодательства при регистрации предприятий; ограничений на занятие предпринимательской деятельностью; незаконного использования средств внебюджетных экологических фондов; распоряжения финансовыми средствами хозяйствующих субъектов, не относящихся к муниципальной собственности; ущемления прав несовершеннолетних детей при приватизации родителями жилых помещений; незаконного предоставления физическим лицам, в основном работникам администрации, ссуд из местного бюджета на льготных условиях, тогда как в бюджете не предусматривались средства на эти цели, а также незаконного освобождения от уплаты финансовых санкций и штрафов, наложенных налоговыми инспекциями.

Так, глава администрации Советского района зарегистрировал изменения и дополнения в Устав и Учредительный договор АО открытого типа "Биржа "Алиса-АстКар" о бесприбыльности биржи и отмене выплаты дивидендов. Между тем, решение об изменениях принято лишь 24 акционерами, а их более 1000, и по Уставу этого акционерного общества собрание правомочно в случае присутствия на нем не менее половины акционеров и при этом 3/4 из присутствующих должны проголосовать за изменения и дополнения Устава АО.

Администрацией г. Астрахани неправомерно зарегистрированы изменения в учредительные документы ТОО "Бирюса" в части приема в товарищество в качестве учредителя ТОО "Торговый дом "Кировский" со взносом в уставной фонд 4 млн. руб. Установлено, что собрание учредителей ТОО "Бирюса" не проводилось и решение о приеме нового учредителя не принималось, а за прием высказалось 3 из 10 учредителей. Цель такого "приема" состояла в том, чтобы получить от ТОО "Торговый дом "Кировский" 4 млн. руб. для расчета за приобретенное имущество.

Глава администрации г. Астрахани предоставил из внебюджетного экологического фонда 37,5 млн. руб. на содержание ряда жилых домов, а глава администрации Харабалинского района из этого фонда выделил 50 тыс. руб. на премирование начальника налоговой инспекции по Харабалинскому району за "успехи в природоохранной деятельности". Эти акты противоречат ст. 21 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" и Положению об областном внебюджетном экологическом фонде, утвержденному постановлением администрации области. Средства из указанного фонда не могут использоваться на содержание жилых домов, а начальник государственной налоговой инспекции Харабалинского района не может быть субъектом премирования, поскольку не имеет "успехов в природоохранной деятельности".

Администрацией Наримановского района предоставлялись ссуды из бюджета по 500 тыс. руб. заведующей отделом администрации Н. Гораевой и главному бухгалтеру Г. Степанищевой при отсутствии средств в бюджете на эти цели.

Глава администрации Володарского района распоряжением от 4 марта 1994 г. N 114 освободил ТОО "Радуга-В" от уплаты финансовой санкции и штрафа за нарушение налогового законодательства в части, зачисляемой в местный бюджет. Между тем, по Закону "О местном самоуправлении в Российской Федерации" администрация не вправе освобождать нарушителей налогового законодательства от взысканий, наложенных компетентными органами.

Наряду с этим выявлены и устранены нарушения, связанные с подменой компетенции представительной власти, незаконным предоставлением налоговых льгот, установлением финансовых санкций за просрочку платежей за коммунальные услуги, пошлин и другие нарушения.

Глава администрации Красноярского района освободил ТОО "Бытовик" и лесомелиоративную станцию от уплаты местных налогов и сборов, тогда как решение этого вопроса входит в компетенцию районного представительного собрания, которое действовало к моменту его принятия. Он же возложил на срок до 1 января 1995 г. исполнение полномочий административной комиссии по делам о нарушениях паспортного режима на начальников Красноярского РОВД и Аксарайского ОВД.

Полномочия начальников органов милиции по делам об административных проступках определены соответственно ст. ст. 203, 199 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Глава администрации района не вправе изменять установленный законом порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Главы администрации Черемухинского, Ватажненского и Юбилейненского сельсоветов своими распоряжениями устанавливали повышенный размер пени (5%) за просрочку платежей за коммунальные услуги, тогда как Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 935 "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" она установлена в размере 1% от подлежащей уплате суммы. Исполнение этих распоряжений привело бы к незаконному взысканию с граждан значительных сумм за несоблюдение сроков платежей за коммунальные услуги.

Глава администрации пос. Лиман своими распоряжениями на основании п. 9 ст. 39 Земельного кодекса РСФСР изъял у семерых граждан земельные участки, предоставленные им под индивидуальное жилищное строительство. Между тем Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" признана недействующей ст. 39 ЗК РСФСР. Таким образом, граждане неправомерно были лишены земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

Глава администрации Маяченского сельсовета Икрянинского района своим распоряжением от 6 января 1994 г. запретил движение автотракторной техники по улицам сел Маячное и Бекетовка и установил штраф за его нарушения на физических лиц - до трех и на должностных лиц до пяти минимальных размеров оплаты труда. Правом наложения штрафов наделил себя. Однако ответственность за нарушение правил дорожного движения регулируется Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Глава администрации сельсовета не вправе принимать акты, устанавливающие административную ответственность, и наделять кого-либо правом налагать штрафы.

Все вышеуказанные и другие выявленные нарушения свидетельствовали о том, что руководители администраций города, районов, сел и поселков не в полной мере выполняли свои полномочия, определенные ст. ст. 54, 65, 76 Закона "О местном самоуправлении в Российской Федерации" по обеспечению законности и охраны прав граждан, допускали нарушения законности при принятии управленческих решений.

Главы администраций районов недостаточно контролировали соблюдение законности руководителями администраций сел и поселков.

Контрольное управление администрации области также мало внимания уделяло контролю за соблюдением законности при принятии постановлений и распоряжений руководителями администрации местного самоуправления.

В связи с выявленными нарушениями прокурор Астраханской области В. Орехов внес представление главе администрации области А. Гужвину, в котором потребовал принять меры к обеспечению строгого соблюдения законности при принятии нормативно - правовых актов администрациями органов местного самоуправления, усилить контроль за их соответствием действующему законодательству.

Результатом рассмотрения представления явилось принятие постановления главой администрации области об устранении всех нарушений и принятии конкретных мер к их недопущению. Выполнение постановления администрацией области взято на контроль.