Мудрый Юрист

Характеристика состояния и основные тенденции развития уголовного законодательства России

В.С. Комиссаров, докт. юрид. наук.

Действующий Уголовный кодекс Российской Федерации был принят Государственной Думой Федерального Собрания 24 мая 1996 г. и вступил в действие с 1 января 1997 г. К началу 90-х гг. в России произошли кардинальные изменения, началась эпоха политических и экономических реформ, количественно и качественно изменилась преступность. Так, если в 1991 г. было зарегистрировано 2167964 преступления и установлено 956258 лиц, их совершивших, то в 1996 г. было уже зарегистрировано 2625081 преступление, в том числе 239453 экономических и должностных, 96645 - связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими веществами либо совершенных на почве наркомании, 345464 - групповых, из которых 26433 - организованной группой. Новая идеология приоритетов общечеловеческих ценностей перед государственными и классовыми интересами вступила в противоречие с социальным содержанием законодательства социалистического периода. Провозглашенный ст. 2 Конституции РФ 1993 г. приоритет человека, его прав и свобод как высшей ценности, переход к рыночной экономике, необходимость соблюдения норм международного права диктовали объективную необходимость принятия нового Уголовного кодекса.

Уголовный кодекс РФ 1996 г., с одной стороны, сохранил преемственность с ранее существовавшими законодательными актами и традиционные подходы, проверенные десятилетиями, а с другой - претерпел существенные содержательные и структурные изменения по сравнению с УК РСФСР 1960 г. Для него характерна более сложная внутренняя структура. На момент принятия УК 1996 г. состоял из 12 разделов (6 - в Общей части и 6 - в Особенной части), 34 глав (15 - в Общей части и 19 - в Особенной части) и 360 статей (104 - в Общей части и 256 - в Особенной части). Впервые в истории российского уголовного права в Уголовном кодексе выделены специальные статьи - 3 - 7, закрепляющие принципы уголовного законодательства (законности, равенства, вины, справедливости и гуманизма). Характерной чертой является также стремление законодателя дифференцировать уголовную ответственность: при сохранении повышенной ответственности за тяжкие и особо тяжкие преступления, рецидив, проявления организованной и профессиональной преступности предусмотрена возможность применения иных, более мягких мер воздействия к лицам, не требующим столь сурового к ним отношения. Уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжкому и особо тяжкому преступлению (при наказании свыше 5 лет лишения свободы), предусмотрены новые виды наказаний - обязательные работы, ограничение по военной службе, ограничение свободы и арест. В Общей части был предусмотрен новый раздел V "Уголовная ответственность несовершеннолетних", в котором предусматривался особый более льготный порядок привлечения к ответственности несовершеннолетних и более мягкие санкции. Смертная казнь устанавливалась только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь, но при этом не могла назначаться женщинам, лицам, совершившим преступления в возрасте до 18 лет, и мужчинам, достигшим к моменту вынесения судом приговора 65-летнего возраста. Одновременно вводились весьма жесткие санкции: пожизненное лишение свободы как альтернатива смертной казни, максимальный срок лишения свободы был увеличен до 20 лет, а при назначении наказания по совокупности преступлений - до 25 лет, по совокупности приговоров - до 30 лет. Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 2 февраля 1999 г. постановил, что суды Российской Федерации не вправе приговаривать обвиняемого к этой исключительной мере наказания до тех пор, пока всем гражданам России не будет обеспечено гарантированное Конституцией РФ право на рассмотрение их дел с участием присяжных заседателей.

Особенно отчетливо соответствие УК 1996 г. современным социально-экономическим потребностям общества проявляется в конструкции Особенной части УК. Прежде всего следует отметить, что ее структура построена в соответствии с иерархией социальных ценностей, значимостью объектов правовой охраны, закрепленной в Конституции РФ: личность - общество - государство. Таким образом, последовательно проводится принцип приоритета общечеловеческих ценностей, ориентация на максимальное обеспечение безопасности личности, охрану жизни, здоровья, чести и достоинства, прав и свобод граждан, их неприкосновенность. Поэтому Особенная часть УК РФ 1996 г. в отличие от УК РСФСР 1960 г. открывается разделом "Преступления против личности", а уже далее следуют разделы "Преступления в сфере экономики", "Преступления против общественной безопасности и общественного порядка", "Преступления против государственной власти", "Преступления против военной службы" и "Преступления против мира и безопасности человечества". Существенным образом изменилась глава о преступлениях в сфере экономической деятельности, которая являлась самой большой в УК и насчитывала 32 состава преступления, из которых 19 были совершенно новыми (лжепредпринимательство, незаконная банковская деятельность, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, неправомерные действия при банкротстве, фиктивное банкротство, преднамеренное банкротство и др.). Появились новые главы о преступлениях против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23), в сфере компьютерной информации (гл. 28) и против мира и безопасности человечества (гл. 34), что полностью соответствует потребностям рыночной экономики и международным обязательствам РФ. Выделена специальная гл. 26, содержащая нормы об экологических преступлениях (17 статей), в которой наряду с традиционными статьями о загрязнении вод, атмосферы и морской среды, незаконной добыче водных животных и растений и незаконной охоте, незаконной порубке лесов предусматриваются и статьи о таких новых преступлениях, как нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, порча земли, нарушение правил охраны и использования недр, уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

В УК РФ 1996 г. закреплены меры по соответствию уголовного законодательства криминологическим реалиям, в частности была значительно усилена правовая основа борьбы с организованной преступностью. В ст. 35 УК выделяются такие формы соучастия, как группа лиц, группа лиц по предварительному сговору, организованная группа и преступное сообщество (преступная организация), в ряде составов преступлений в качестве квалифицирующих (отягчающих) обстоятельств указывается на совершение преступлений группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Более того, в ст. 210 УК установлена уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации) либо руководство им, а равно участие в нем. Причем ответственность наступает уже за сам факт организации, руководства или участия в организации безотносительно к тому, совершило ли данное сообщество какое-либо преступление или нет. По такому же принципу были сконструированы и ст. 208 и 209 УК, предусматривающие ответственность за организацию незаконных вооруженных формирований и бандитизм. Необходимо отметить и такую характерную черту УК 1996 г., как его соответствие требованиям международного права и международным стандартам. Около 60 статей в различной степени выраженности были включены в УК с учетом требований международных документов (конвенционные преступления) - о терроризме, захвате заложника, угоне воздушного судна, незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, наркотических средств и психотропных веществ, агрессии, геноциде, экоциде, наемничестве и ряде других.

При всей трудности выполнения задачи создания нового уголовного законодательства, адекватно отражающего потребности уголовно-правового регулирования качественно новых общественных отношений, законодателю в целом удалось реализовать задуманное в тексте нового УК РФ. Новый УК РФ в основном соответствует социально-экономическим и политическим условиям жизни современного общества. Об этом говорит уже тот факт, что абсолютное большинство норм успешно применяются на практике. Так, в 1997 г. органами внутренних дел было зарегистрировано 19060 преступлений в сфере экономической деятельности (осуждено 22242 человека), 1333 преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (осуждено 96 человек), 28497 преступлений, совершенных организованными группами или преступным сообществом, а в 2004 г. эти показатели составили соответственно 47097 преступлений в сфере экономической деятельности, 5227 преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях и 28161 преступление - организованной группой или преступным сообществом. Именно поэтому в прошедших 28 марта 2002 г. в Совете Федерации Федерального Собрания парламентских слушаниях: "Уголовный кодекс Российской Федерации - пять лет спустя: проблемы и перспективы совершенствования норм уголовного законодательства" и принятых на их основе Рекомендациях, утвержденных Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, отмечается, что Уголовный кодекс Российской Федерации в целом адекватно отражает потребности уголовно-правового регулирования качественно новых общественных отношений в Российской Федерации и соответствует мировым стандартам <*>.

<*> См.: приложение к Постановлению Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 23 апреля 2002 г. N 206-СФ.

За период с 1 января 1997 г. по сентябрь 2005 г. в УК РФ изменения и дополнения вносились 38 раз: исключены статьи - из Общей части - 3, Особенной части - 4; введены новые статьи: в Общую часть - 1, Особенную часть - 21; подверглись изменениям: в Общей части - 40 статей, в Особенной части - 220 статей. Таким образом, из 360 первоначально предусмотренных статей УК изменения коснулись 289 статей, из которых изменились санкции в 193 статьях.

Динамика общественно-экономических процессов, появление новых общественных отношений, нуждающихся в уголовно-правовом регулировании, качественные и количественные изменения преступности в стране, необходимость соответствия международным стандартам и принятым международным документам обусловливают необходимость постоянного обновления законодательства. Вместе с тем уголовное законодательство должно быть стабильным, ибо только в этом случае возможна выработка определенности и устойчивости уголовно-правового регулирования, что в конечном счете и обеспечивает соблюдение законности. Противоречие между динамизмом и стабильностью уголовного закона закономерно обусловлено и в принципе неразрешимо, однако разумное сочетание стабильности и динамизма является тем фактором, который обеспечивает поступательное развитие уголовного права и законодательства, адекватное применение его в судебно-следственной практике правоохранительных органов.

Безусловно, необходимо восполнять пробелы в уголовно-правовом регулировании и охране общественных отношений, проявившиеся в процессе правоприменения, и выполнять обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с международными соглашениями. Поэтому введение в УК РФ статей, предусматривающих ответственность за торговлю людьми (ст. 127.1) и использование рабского труда (ст. 127.2) является вполне обоснованным. Вместе с тем известно, что есть основания и принципы криминализации и есть криминализационный повод, который далеко не всегда отражает объективную социально-криминологическую необходимость введения той или иной нормы в УК. Поэтому, к сожалению, в большом числе случаев представления о пробельности уголовного законодательства оказываются недостаточно обоснованными. Так, Федеральным законом от 15 марта 1999 г. N 48-ФЗ в УК была введена ст. 145.1, предусматривающая ответственность за невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат. Вряд ли введение этой статьи можно рассматривать как восполнение пробела уголовно-правового регулирования, поскольку соответствующие общественно опасные деяния подпадали под действие ст. 285 ("Злоупотребление должностными полномочиями") и 201 ("Злоупотребление полномочиями"). Более того, вольно или невольно, но законодатель, выделив самостоятельную статью, смягчил ответственность невыплаты. Наиболее суровое наказание по ч. 1 ст. 145.1 предусмотрено в виде двух лет лишения свободы, в то время как по ст. 201 верхний предел составляет три года лишения свободы, а по ст. 285 и более того - четыре года лишения свободы. И, несмотря на довольно частые случаи невыплаты, в практике данная статья применяется весьма редко.

Характерной чертой уголовной политики современного периода является то, что практически все изменения и дополнения в УК РФ, за исключением внесенных Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ, связаны с криминализацией и пенализацией деяний, т.е. с ужесточением ответственности и наказания. Однако совершенно забыта другая неразрывно связанная с этими процессами сторона уголовной политики - декриминализация и депенализация. Если обратиться даже к беглому анализу УК, то можно сделать однозначный вывод, что оснований и возможностей для такого решения более чем достаточно. Например, совершенно безболезненно для судебной практики можно было бы декриминализировать некоторые деяния из числа преступлений в сфере экономической деятельности, например, таких, как простое принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения (ч. 1 ст. 179) и простое нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм (ч. 1 ст. 181), оставив в качестве преступных совершение этих деяний с применением насилия или организованной группой, невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190), поскольку такие действия охватываются контрабандой, и т.д.

Имеются перекосы и при применении мер уголовного наказания. В силу того, что наказание в виде обязательных работ введено лишь Федеральным законом от 28 декабря 2004 г. N 177-ФЗ, а арест и ограничение свободы по-прежнему не применяются, наказание в виде лишения свободы назначается более чем в 30% случаев. Так, в 1996 г. эта мера была назначена 33,9% осужденных, в 1997 г. - 32,8%, в 1998 г. - 34,3%, в 1999 г. - 32,9%, в 2000 г. - 29,9%, в 2001 г. - 29,5%, в 2002 г. - 31% осужденных. Вынужденность судебных органов назначать наказание в виде лишения свободы обусловливает не всегда оправданное расширение сферы применения института условного осуждения с испытательным сроком. Если в 1996 г. этот институт применялся к 26,4% осужденных, то в последующие годы его применение резко возросло: 1997 г. - 52,4%, 1998 г. - 54,5%, 1999 г. - 51,4%, 2000 г. - 45,9%, 2001 г. - 54,9%, 2002 г. - 54,5%. Ясно, что это аномальная тенденция и необходимы законодательные меры по ее исправлению.

Имеет смысл обратить внимание еще на одно очень характерное и интересное обстоятельство. Согласно ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания": "Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу". Из 38 федеральных законов, вносивших изменения и дополнения в УК РФ, вступили в силу: а) по прошествии шести месяцев - 1, пяти месяцев - 1, одного месяца - 2, 22 дней - 1, семи дней - 1; б) со дня официального опубликования - 25. В 7 случаях уже в последние годы срок вступления в силу не оговаривался, поэтому применялось общее правило - по истечении 10 дней. Как видно, абсолютное большинство законов вступали в силу с момента опубликования. В этой связи невольно закрадывается подозрение, что до недавнего времени в законотворческом процессе доминировала всего одна мысль - как можно быстрее принять закон, предусмотреть более жесткие наказания и тогда все социальные и экономические проблемы общества будут решены.

При характеристике текущих изменений и дополнений УК РФ нельзя не остановиться на тех изменениях и дополнениях, которые были внесены в УК Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ. Этим Законом были внесены самые масштабные с момента принятия УК 1996 г. изменения (в 266 из 372 статей), характеристика которых до сих пор носит противоречивый характер. С одной стороны, вполне обоснованным представляется дальнейшая дифференциация наказания несовершеннолетних, либерализация уголовной ответственности женщин, введение в норму о необходимой обороне положения о том, что не являются превышением пределов необходимой обороны действия обороняющегося лица, если это лицо вследствие неожиданности посягательства не могло объективно оценить степень и характер опасности нападения, дифференциация уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и ряд других. С другой стороны, резкое неприятие научной общественности вызвали те положения Закона, которые касались конфискации имущества, институтов рецидива и условного осуждения, неосторожного причинения вреда здоровью средней тяжести, понижения минимального размера лишения свободы до двух месяцев, характера дифференциации ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и ряда других <*>.

<*> См.: Самый гуманный УК в мире // Известия. 2004. 4 марта; Кузнецова Н. Мнение ученых о реформе УК (или qui prodest?) // Уголовное право. 2004. N 1; Побегайло Э.Ф. Кризис современной российской уголовной политики // Уголовное право. 2004. N 4; Волженкин Б.В. Оценка состояния Уголовного кодекса Российской Федерации и перспективная характеристика законодательной деятельности // Международное и национальное уголовное законодательство: проблемы юридической техники. М., 2004.

В самом деле, положения ст. 15 Конституции РФ о преимущественном действии перед национальным законодательством международных соглашений обязывают Россию к соблюдению ратифицированных ею международно-правовых актов. Ряд международных конвенций, таких как Конвенции ООН о борьбе с финансированием терроризма, против транснациональной организованной преступности, Европейская конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, предусматривают конфискацию имущества как вид уголовного наказания. В частности, ст. 12 Конвенции ООН "Против транснациональной организованной преступности" гласит: если "доходы от преступлений были превращены или преобразованы, частично или полностью, в другое имущество, то меры, указанные в настоящей статье, применяются в отношении такого имущества". Конфискация имущества как мера наказания предусмотрена в законодательстве, например, Франции, США, которые совершенно не собираются ее исключать. С отменой конфискации утрачивается не только принцип справедливости, но и предупреждающая функция уголовного закона, который недвусмысленно говорил: будешь красть - государство отнимет у тебя твое имущество. Современные экономические преступники больше всего боятся не привлечения к уголовной ответственности, не осуждения как такового, а конфискации имущества, оставляющей их лишь с "потребительской корзиной", как у большинства рядовых законопослушных граждан. Показательно, что в процессе подготовки законопроекта не было поддержано высказанное мнение оставить конфискацию не всего имущества, а только той части имущества, которое добыто преступным путем, что полностью соответствовало бы международным требованиям.

Другой недоуменный вопрос вызывает осуществленная гуманизация наказуемости профессиональной преступности и рецидива. В условиях высокого уровня преступности в стране и неблагоприятных тенденций ее развития смягчение ответственности в отношении лиц, совершивших тяжкие преступления, профессиональных преступников, представителей организованной преступности означает намеренное игнорирование общепринятых принципов борьбы с преступностью. Теперь вопреки всем канонам предыдущая судимость в случае совершения нового преступления перестала быть отягчающим обстоятельством, и это при том, что в 2001 г. таких лиц было осуждено 7521. Неважно, сколько раз лицо ранее было осуждено за совершение умышленного преступления - один или пять, все равно наказание может быть назначено одинаковое. Согласно ранее действовавшему положению срок наказания при рецидиве преступлений не мог быть ниже половины максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление, при опасном рецидиве преступлений - не менее двух третей, а при особо опасном рецидиве преступлений - не менее трех четвертей максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление. В новой редакции УК ситуация принципиально изменилась, и теперь срок наказания при любом виде рецидива преступлений не может быть менее одной третьей части максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление, но в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса. Более того, при любом виде рецидива преступлений, если судом установлены смягчающие обстоятельства, предусмотренные ст. 61 УК, срок наказания может быть назначен менее одной третьей части максимального срока наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за совершенное преступление, но в пределах санкции соответствующей статьи Особенной части УК, а при наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных ст. 64 УК, может быть назначено более мягкое наказание, чем предусмотрено за данное преступление. Таким образом, совершенно потерялся смысл выделения различных видов рецидива.

Согласно этим же новеллам условное осуждение теперь можно свободно применять при совершении преступления, наказуемого до восьми лет лишения свободы (тяжкое преступление!). Совершено убийство или групповое изнасилование, и суд на законном основании может назначить условное лишение свободы?! Между тем согласно статистическим данным в 2001 г. было осуждено за убийство без отягчающих обстоятельств 14855 человек, за простое изнасилование - 1514 человек и еще 4748 человек - за квалифицированное изнасилование.

Казалось бы, в новом законе правильно осуществлена дифференциация ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ. Однако сделано это таким образом, что приобретение, хранение, перевозка и изготовление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в крупном размере, совершенные с целью сбыта, фактически преступными не признаются. Например, приобретение и хранение 10 доз кокаина для собственного потребления влечет за собой наказание на срок до трех лет лишения свободы, а такие же действия, совершенные в целях сбыта (т.е. распространения!), могут остаться безнаказанными. Судебная практика вынуждена расценивать такие действия как приготовление (!?) к сбыту. Но согласно ст. 66 УК срок или размер наказания за приготовление к преступлению не может превышать половину максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК за оконченное преступление. Наказание за сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, согласно ст. 228.1 УК, предусмотрено в виде лишения свободы на срок от четырех до восьми лет, и, следовательно, назначить наказание за приобретение, хранение, перевозку и изготовление наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в крупном размере, совершенные с целью сбыта, можно максимально в виде лишения свободы на срок до четырех лет. Конечно, с точки зрения уровня общественной опасности сбыт является более тяжким деянием, чем изготовление с целью сбыта, но не в два же раза.

В обобщенном виде можно указать на два основных недостатка новаций, внесенных в УК РФ. Во-первых, далеко не все из них социально, экономически и криминологически обоснованны. Во-вторых, нередко изменения отрывочны, бессистемны и большей частью обусловлены конъюнктурными соображениями. Между тем УК представляет собой сложную систему взаимосвязанных и взаимообусловленных норм, и соответственно его совершенствование должно быть системным. Игнорирование этого непреложного правила и привело к тому, что действующий УК РФ во многом утратил свою первоначальную стройность, системную связанность и логическую непротиворечивость.

По каким же направлениям должно реформироваться уголовное законодательство? В специальной литературе по этому поводу высказываются различные суждения. Одни исследователи считают, что необходимо готовить новый проект Уголовного кодекса и в течение 10 - 15 лет принять новый Уголовный кодекс <*>. По нашему убеждению, при совершенствовании УК РФ приоритетным подходом должно служить сохранение принципа системности. Уголовное законодательство представляет собой сложную, многоуровневую систему, где каждый ее элемент занимает соответствующее место. Введение в нее новых элементов должно осуществляться при тщательном соблюдении оснований и принципов криминализации и пенализации. Практика быстрого внесения отдельных изменений в УК срабатывает при стабильной экономике и стабильном состоянии общества, когда потребности в этих изменениях не очень велики. Когда же общественные отношения не приобрели еще устойчивого характера, а элемент субъективизма в правотворчестве резко увеличивается, более предпочтительным является система блочного изменения законодательства. При таком подходе на протяжении определенного более или менее длительного периода времени нарабатывается и осмысливается судебная практика, вырабатываются соответствующие законодательные предложения и затем блоком вносятся изменения в УК, т.е. готовятся новые редакции УК. В этих случаях одновременно решаются две задачи: учитываются потребности в уголовно-правовом регулировании новых отношений и новые уголовно-правовые нормы непротиворечиво и органично вписываются в систему УК. Такой подход позволит периодически пересматривать УК и приводить его в соответствие с потребностями общества. Принятие нового УК означает прежде всего разработку новой концепции и идеологии УК, что в современных условиях может растянуться на десятилетия. Что же касается новой редакции, то в течение двух-трех лет при необходимой консолидации усилий ученых и практических работников ее вполне можно подготовить. Современная российская и зарубежная история такие случаи знает, например, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Российской империи в последующем подвергалось редакциям в 1857, 1865 и 1885 гг. При всем этом правовая система России того времени считалась в Европе одной из самых современных. Представляется, что такой ценный исторический опыт не может игнорироваться, тем более что он впоследствии повторялся и в правовых системах иных европейских государств, например во Франции и Германии, где до сих пор действует УК Германской империи 1871 г. в последующих редакциях.

<*> См., например: Милюков С.Ф. России нужен новый Уголовный кодекс // Пять лет действия УК РФ: итоги и перспективы. М., 2003. С. 42 - 46.