Мудрый Юрист

Не пора ли менять государственные подходы к выявлению и расследованию вымогательства?

Колесникова Татьяна Васильевна - старший преподаватель кафедры криминалистики Саратовского юридического института МВД РФ, кандидат юридических наук, подполковник милиции.

Проблемы выявления и расследования вымогательства в последние годы становятся все более актуальными. На протяжении ряда лет в Российской Федерации выявленные случаи вымогательства составляют около 0,4 - 0,6% от общего количества преступлений в год. Однако, как показывают исследования, реальное количество вымогательства превышает эти цифры в десятки раз. Большинство вымогательств не выявляется, уходит в тень. Преступление это очень распространенного характера, имеет многочисленные, разнообразные способы и формы. Не все юристы, тем более не все граждане представляют себе разнообразные и скрытые формы вымогательства.

Полагаем, что у нас в стране недооценивается опасность этого явления. А опасность его состоит в следующем. Современное вымогательство совершается в основном преступными группами. Это связано с тем, что у последних имеются преимущества в достижении целей, возможности технического оснащения, вооружения, конспирации, получения информации, объединения усилий для психического и физического воздействия на потерпевших.

Как показывает изучение уголовных дел и материалов средств массовой информации, вымогательство за последние годы проникло практически во все сферы жизни нашего общества. Проведенным исследованием установлено вымогательство в сфере промышленного производства, в сельском хозяйстве, в т.ч. в фермерских хозяйствах, в предпринимательской сфере, в сфере обслуживания, на рынках и сфере торговли, на улицах, в учебных заведениях, на транспорте, в сфере туризма, в шоу-бизнесе, в финансово-кредитной сфере, в сфере экспорта и внешней торговли, в сфере военной промышленности и обороны, в профсоюзной сфере, в медицине, в сфере приватизации, распределения и переоформления собственности, в политике, в сфере информации, в компьютерной сфере и сфере высокоточных технологий <*>. Сферы проявления вымогательства тесно связаны со сферами организованной преступности. Вымогательство является одним из характерных направлений деятельности организованной преступности.

<*> Колесникова Т.В. Криминалистическая характеристика преступных групп, совершающих вымогательство. Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов. Саратовский юридический институт МВД РФ. 2000. С. 29.

Выделение сфер совершения вымогательства проводилось и в зарубежной литературе. Зарубежными авторами выделялись ростовщический, предпринимательский, игорный, профсоюзный рэкет. В отечественной науке, как отметил П.А. Кабанов, до последнего времени отсутствовали исследования о сферах проявления вымогательства <*>. Дальнейшее изучение сфер проявления вымогательства необходимо. Нужно учитывать не только выявленные преступления, получившие общественную огласку, но и представлять себе реальную картину всего массива преступлений этой категории, в том числе и случаи, ушедшие в тень. Для этого существуют многочисленные формы и методы работы правоохранительных органов: анализ оперативной обстановки, работа с населением и средствами массовой информации, проверка предприятий и др.

<*> Кабанов П.А. Политический рэкет как политико-криминологическое явление // Следователь. 2000. N 5. С. 24.

В последнее время участились случаи вымогательства со стороны самих сотрудников правоохранительных, властных, налоговых и других контролирующих органов, а также корреспондентов, которые использовали имеющуюся информацию о незаконной деятельности отдельных лиц и предлагали не принимать мер реагирования, не оглашать информацию взамен на денежное вознаграждение. Многочисленные сведения о подобных преступлениях противоречат низким показателям зарегистрированных случаев вымогательства в РФ.

С 1997 г. в отчеты по линии МВД были включены данные о криминальной виктимизации, т.е. о потерпевших в результате преступлений лицах. Для получения таких сведений проводятся опросы населения. Например, в 2002 г. доля граждан, подвергшихся преступным посягательствам, составила 26,3% от общего количества опрошенных. При этом 42,4% потерпевших признались, что не обращались в правоохранительные органы, а 8,1% опрошенных признались, что стали жертвами вымогательства <*>. Этот опрос также показывает, что реальных случаев вымогательства гораздо больше случаев зарегистрированных.

<*> Прогноз криминогенной ситуации в РФ в начале XXI века. М. 2003. ВНИИ МВД РФ. С. 18 - 20.

Учет мнения населения - правильная позиция при изучении состояния преступности и эффективности работы правоохранительных органов как в целом, так и по отдельным преступлениям. Это направление работы надо усиливать, а также использовать возможности оперативных и аналитических подразделений, что крайне важно при выявлении и расследовании таких скрытых преступлений, как вымогательство.

Нельзя не уделить внимание сопоставлению понятий "вымогательство" и "рэкет" для анализа подходов к этим аналогичным явлениям в разных странах. Эти понятия имеют как сходства, так и различия по содержанию.

Уголовно-правовое понятие вымогательства дается в статье 163 УК РФ. Слово "рэкет" в нашем уголовном законе не трактуется. Оно английского происхождения, широко употребляется в научной юридической литературе. Под рэкетом понимают вымогательство, осуществляемое гангстерскими, бандитскими методами с помощью насилия и угроз <1>. Встречается толкование слова "рэкет" в несколько ином смысле. Так, например, рэкетом называлось вымогательство в виде получения от коммерсантов периодической платы за принудительно навязываемые услуги неэквивалентного содержания <2>. Под рэкетом понимаются российскими исследователями и все виды вымогательства, осуществляемые организованными преступными группами <3>, а за рубежом - и вообще все виды насильственной организованной преступности против личности <4>. Большинство российских авторов, сопоставляющих понятия "рэкет" и "вымогательство", придерживается мнения, что рэкет - наиболее опасные формы вымогательства, как правило, связанные с деятельностью преступных групп.

<1> Словарь иностранных слов. Издание 6-е. М., 1964. С. 572.
<2> Словарь по уголовному праву / Отв. ред. проф. А.В. Наумов. М., 1997. С. 48.
<3> Первухина Л.Ф. Особенности раскрытия вымогательства в неочевидной ситуации // Проблемы борьбы с преступностью в современных условиях. Материалы международной научно-практической конференции. Часть 3. Иркутск, 1995. С. 70.
<4> Марченко Р.А. Из зарубежного опыта борьбы с организованной преступностью / Преступность: стратегия борьбы / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.И. Долговой. М., 1997. С. 248.

Как нам представляется, понятие рэкета за рубежом претерпело изменения в период с 60-х годов прошлого века до наших дней. В США был внедрен мощный закон РИКО (RICO) - закон об организациях, подверженных влиянию рэкетиров и коррупции, согласно которому к категории рэкета относят около 200 различных видов преступлений - практически всякую целенаправленную и организованную деятельность с целью наживы, выходящую за пределы административно-территориального образования. Расследованием преступлений, связанных с рэкетом, в США занимаются органы расследования на федеральном уровне. Тем самым не только подчеркнуты значение и важность дел этой категории, но и достигается практическая польза, подтверждающая правильность подобных подходов.

Вопрос о положительном опыте других стран в этом направлении неоднократно поднимался в печати, начиная с 90-х годов <*>. Но все ограничилось констатацией факта, что законодательный опыт других стран заслуживает внимания и глубокого изучения. С того времени прошло 15 лет, и проблемы выявления и расследования вымогательства, наказания виновных назрели в нашей стране.

<*> Рэкет. Дороги, которые он выбирает // Эхо планеты. 1990. NN 31 - 32. С. 5 - 9.

В законодательстве отдельных стран, как пишут исследователи, существуют различные подходы к формированию и действию правовых основ борьбы с рэкетом и организованной преступностью. Наблюдается тенденция к созданию обобщенных законов о борьбе с организованной преступностью. Вышеупомянутый закон РИКО (RICO) является разделом принятого в 1970 г. в США Закона о контроле над организованной преступностью. Этот закон указывает многочисленные виды преступлений, охватываемых понятием "рэкетирская деятельность". Совершение в течение 10 лет хотя бы двух из них служит для суда основанием считать, что подсудимый занимается рэкетирской деятельностью.

Уголовному преследованию, согласно действующему в США Закону Хоббса, подлежит уже сама принадлежность к преступной группе независимо от формы участия в ее деятельности. Всеобщий закон о контроле над преступностью предусматривает суровые - вплоть до пожизненного заключения - наказания за преступления, совершенные "по заказу". Законом 1970 года предусматривается увеличение до 20 лет срока тюремного заключения за незаконную деятельность организационного характера в легальной экономической сфере. Частные лица могут предъявлять гражданский иск и вновь использовать доказательства, приведенные представителями государственных органов, с требованием возместить убытки в троекратном размере. Закон дает возможность государству возбудить гражданское дело в суде от лица пострадавшего. Закон RICO послужил моделью для законодательства 23 штатов, в которых были приняты аналогичные правовые нормы, причем некоторые из них предусматривали больший перечень преступлений, подпадавших под действие этого акта. Суды США вправе издавать решения, направленные на предупреждение или прекращение нарушений законодательства о контроле над организованной преступностью. Это могут быть решения о роспуске или реорганизации предприятий, о лишении лица прав, связанных с деятельностью определенных предприятий. Большое значение придается поиску новых путей для сбора и обеспечения сохранности доказательств. В целях обеспечения сохранности документов генеральный прокурор назначает следователя по делу о рэкете их хранителем.

В законодательстве Италии, Великобритании, ФРГ и других стран приняты законы, ужесточившие борьбу с организованной преступностью и отмыванием денег.

Предусмотрена конфискация доходов, нажитых преступным путем. Причем в законодательстве Италии предусматривается не только расследование финансового положения членов мафиозных организаций, но также их супругов, детей и всех тех, кто последние 15 лет проживал вместе с ними, а также в отношении физических и юридических лиц, имуществом которых указанные лица владеют прямо или косвенно, полностью или частично.

Отдельно в законодательстве ряда стран предусмотрена ответственность за такие преступления, как дача и получение взяток, создание вооруженной банды. Тюремное заключение применяется и к лицам, оказывающим помощь членам банд путем предоставления убежища или пищи <*>. Эти последние положения существуют и в уголовном законодательстве Российской Федерации. Но в целом есть различия в законодательстве, касающиеся формулировки вымогательства как преступления, а особенно вымогательства как деятельности преступных групп, как направления организованной преступности.

<*> Рыльская О.А. Правовые основы борьбы с организованной преступностью за рубежом // Российский следователь. 2004. N 9. С. 40 - 42.

Различия наблюдаются в подходах и оценках вымогательства и путей борьбы с этим явлением. Некоторые исследователи поднимали вопрос о внедрении аналогичного закона в Восточной Европе <*>, не без оснований считая, что на американском континенте уже сложилась определенная успешная практика борьбы с вымогательством. По мнению С.С. Босхолова, эти вопросы требовали серьезного изучения, и правильнее было вести речь не о внедрении данного западного правового института, а об анализе и творческом применении положений этого закона в нашем законодательстве.

<*> Фредерик Т. Мартенс, Стивен Б. Руза. Внедрение РИКО в Восточной Европе: Предусмотрительно или безответственно? Российско-американский диалог. М., 1997.

Очевидно, что пора пересмотреть подходы к анализу и формулировке уголовно-правовых норм о вымогательстве. В действующем Уголовном кодексе существует несколько преступлений, в которых упоминается вымогательство, в том числе вымогательство взятки, оружия, взрывчатых и наркотических, радиоактивных веществ, статистика этих видов вымогательства ведется отдельно. Также и методики расследования этих преступлений изолированы друг от друга.

Близко по смыслу к вымогательству такое преступление, как коммерческий подкуп. Анализируя массив уголовных дел о вымогательстве, пришлось обратить внимание и на это преступление. Приведем пример. Председатель правления сельскохозяйственного общества гражданин С. потребовал 10% от цены мельничного комплекса за его выделение в заинтересованное хозяйство. Данный случай был квалифицирован как коммерческий подкуп, а не вымогательство. Кроме того, необходимого согласия организации на привлечение гражданина С. к уголовной ответственности, как требуется по делам этой категории, не было получено, поэтому ему удалось уйти от уголовной ответственности.

Возникает вопрос: кому наносится ущерб от подобных незаконных действий? Только частным лицам и хозяйству или обществу и гражданам в целом? На взгляд исследователя, общество страдает в целом от подобных действий и должно быть ограждено от них, от приучения населения к незаконным методам, взяткам. В части 4 этой же уголовно-правовой нормы о коммерческом подкупе (ст. 204) прямо говорится о вымогательстве незаконного вознаграждения. Чем же это не вымогательство, предусмотренное ст. 163 УК, в традиционном смысле этого преступления?

Или такой случай. Сотрудники милиции подложили в салон автомобиля наркотики и гранату, после чего стали требовать с владельца автомобиля 10 тыс. долларов за сокрытие сведений о его якобы преступлениях. Были задержаны с поличным при передаче части суммы. Дело было возбуждено за вымогательство взятки. Но какая же здесь взятка в юридическом понимании этого слова? Здесь имеет место совокупность преступных деяний. Вымогательство взяток, как правило, осуществляется путем интеллектуального давления, заинтересованности людей. А здесь, в приведенном случае, - бандитские методы и угрозы.

Приведенные примеры говорят о несовершенстве уголовно-правовых норм о вымогательстве. О необходимости изменения уголовно-правовых норм об ответственности за вымогательство и использовании в этом направлении зарубежного опыта высказался ряд авторов, в том числе Р.С. Лечиев <*>, который предлагает расширить уголовно-правовое понятие вымогательства, трактовать его не как угрозу, а как "принуждение" с целью посягательства на экономические интересы. Хотя "принуждение" - понятие очень широкое, здесь существует большая градация различных способов действия и бездействия, позиция Р.С. Лечиева заслуживает пристального внимания.

<*> Лечиев Р.С. Уголовная ответственность за вымогательство. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону. 2004. 26 с.

За последние 10 - 15 лет появились многие публикации и другие научные труды, посвященные вымогательству. Рассматривались различные аспекты этого явления, в том числе уголовно-правовые, процессуально-правовые, криминологические, проблемы анализа и прогнозирования. Вклад в разработку этой проблематики внесли Б.И. Ахметов, С.Д. Белоцерковский, А.И. Гуров, О.В. Дмитриев, И.Л. Лобачевский, М.Г. Магомедов, В.С. Минская, В.В. Мордачев, Ф.Ю. Сафин и др. авторы. Криминалистические проблемы и вопросы методики расследования вымогательства получили отражение в трудах А.Г. Быкова, Р.Р. Вафина, Т.В. Колесниковой, В.И. Константинова, В.В. Осина, С.В. Ледащева, О.А. Славгородской и других.

Практические проблемы расследования вымогательства пока не нашли своего разрешения и продолжают обостряться. Вымогательство поддерживает организованную преступность и коррупцию. За счет вымогательства во многом происходило формирование организованных преступных групп. Средства, получаемые от вымогательства, идут на содержание лидеров преступной среды. По сообщениям средств массовой информации, во многих городах предприятия, организации, вплоть до библиотек, обложены данью вымогателей. При отказе руководителей предприятий сотрудничать с вымогателями на постоянной основе совершаются их убийства.

Многочисленные исследования подтверждают связь вымогательства с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. И. Христофоров, анализируя причины убийств известных предпринимателей, пришел к выводу, что скрытой причиной заказных убийств во многих случаях являлся рэкет и отказ платить "откупные" со стороны коммерсантов <*>. В.В. Мордачев пришел к мнению, что значительному количеству серийных и заказных убийств предшествовало вымогательство <**>, это случаи, когда жертвы не хотели платить.

<*> Христофоров И. Прейскурант на убийство // Милиция. 1994. N 11. С. 15.
<**> Мордачев В.В. Вымогательство: криминалистический анализ и прогнозирование. Автореферат дис. ... канд. юрид. наук. М., Академия управления МВД РФ. 1998. С. 11 - 12.

По проведенному нами исследованию также усматривалась взаимосвязь вымогательств и убийств. Есть случаи, когда лица, нанятые для убийства, вымогали деньги с предполагаемой жертвы за отказ от убийства. Бывает, что убийство предшествует вымогательству. Вымогательству подвергались люди, которым было известно об убийстве, которые принимали участие в убийствах, а также которые являлись организаторами заказных убийств.

Вымогательству подвергались лица, занимающиеся незаконным оборотом наркотических средств, оружия, организацией притонов, скрывающие свои доходы от налогов, т.е. люди, близкие к криминальному и незаконному бизнесу. В таких кругах вообще распространено вымогательство. Одним лицам преступники платят за информацию, покровительство и защиту, с других сами берут оплату за обеспечение преступной деятельности, одновременно применяют методы физического, психического давления на потерпевших - собирают компрометирующий материал, втягивают в неблаговидные поступки и преступную деятельность, фиксируют такие факты с помощью документов, фотографий, видеосъемки, свидетелей-очевидцев из числа членов преступных групп.

В других случаях используют слабости людей, например, склонность к алкоголизму, наркотикам, сексуальные отклонения, инвалидность, отсутствие родственников. Преступные группы используют физическое превосходство, устрашают потерпевших. Таким путем вымогаются квартиры и денежные средства у инвалидов и пенсионеров. Лица, имеющие явные признаки увечья, принуждаются к попрошайничеству, у них отбирается преступными группами большая часть добытых средств.

Вымогательство во многих случаях являлось частью деятельности банд. Несколько лет назад в нашем регионе были разоблачены бандитские формирования, члены которых совершали разбойные нападения, взрывы, убийства, похищения людей, а также в жестокой конкуренции устраняли членов других организованных преступных групп. Перед судом предстали лишь некоторые оставшиеся в живых соучастники (об этих организованных группах известных лидеров я приводила сведения в научной работе).

Все эти преступные группы занимались вымогательством, но практически редко предъявлялось обвинение за совершение вымогательства, и в приговорах суда вымогательство во многих случаях не значилось. Хотя известно, что члены некоторых банд численностью 15 - 20 человек не работали, брали под контроль территорию, собирали "дань" с водителей частных такси, предприятий, магазинов, базаров, совершали и другие преступления. При этом вели разгульный образ жизни, приобретали дорогое имущество.

Как исследователю, было очевидно совершение вымогательства этими группами, все признаки вымогательских групп были налицо. Но в обвинительных заключениях и приговорах это не нашло отражения. Задумываясь о причинах такого положения, следует отметить, что это, видимо, было связано с трудностью доказательства фактов вымогательства. И другая причина - рациональный подход: расследование пошло по пути доказательства более тяжких преступлений - убийств, бандитизма, совершенных этими лицами. Сроки наказания за последние указанные преступления в любом случае поглотили бы сроки наказания за вымогательство. Хотя такой "рационализм" не может быть оправдан - из-за таких подходов факты вымогательства остаются скрытыми, не получают юридической оценки.

Для доказательства совершения вымогательства необходимо подтверждение преступных требований и угроз. А если вымогательство совершается на долговременной, постоянной основе, угрозы постоянно не высказываются, они были выражены раньше и подразумеваются либо выражаются в замаскированных формах с намеками на жизнь семьи, здоровье, существование бизнеса и т.д.

Свидетели и потерпевшие часто бывают запуганы преступными группами и не дают показаний. Были случаи, когда свидетели и потерпевшие скрывались от следствия из-за боязни мести со стороны преступных групп. Давшие во время предварительного следствия показания свидетели и потерпевшие отказывались от них в суде. Заявляли, что следователь записал все неправильно, на самом деле вымогательства не было. Были недоразумения, которые уже урегулированы. Один из потерпевших после подтверждения своих показаний в суде был избит неизвестными лицами, в другом случае потерпевший был убит во время расследования.

В соответствии с Федеральным законом N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" от 20 августа 2004 года <*>, вступившего в законную силу с 1 января 2005 года, предусмотрены многие меры по защите прав потерпевших и свидетелей. Эти меры должны эффективно использоваться на практике, стать действенными средствами, а не декларативными. Причем в соответствии со ст. 25 указанного Закона должностное лицо, виновное в непринятии решения об осуществлении государственной защиты или в ненадлежащем ее осуществлении, несет ответственность, предусмотренную законодательством РФ. Положение правильное. Но пока что механизм реализации этого Закона только разрабатывается путем создания федеральной программы.

<*> Собрание законодательства РФ. N 34 от 23 августа 2004 г. Ст. 3534.

Характерны при вымогательстве конфликты преступных групп из-за раздела сфер влияния и последующие убийства. В диссертации мной была высказана мысль о том, что межгрупповые конфликты в преступных группах, совершающих вымогательство, приводят к эскалации этих конфликтов и напряжению общественной обстановки <*>. Этот вывод основан на закономерностях групповых процессов в обществе, подтверждается практикой расследования. Такое положение недооценивается многими исследователями и политическими деятелями.

<*> Колесникова Т.В. Криминалистическая характеристика преступных групп, совершающих вымогательство. Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2000. С. 43.

В основе конфликта преступных групп и последующего серийного убийства пяти человек в спорткомплексе г. Саратова было то обстоятельство, что заканчивался договор аренды помещений на стадионе, на них претендовали другие лица, требовали это имущество. Связь с вымогательством в данном случае также не получила документального подтверждения и правовой оценки в приговоре суда, хотя в материалах уголовного дела такие сведения прослеживались. С точки зрения криминалиста, является характерным участие в этом убийстве "боевиков" из членов преступной группы, в том числе тренера по каратэ. Для организованных преступных групп, занимающихся вымогательством, характерно наличие силовых подразделений, участие спортсменов, бывших спортсменов, постоянные тренировки, отработка навыков, привлечение специалистов.

Вымогательство явилось частью деятельности многих банд по всей России, недаром и в Постановлении Пленума Верховного Суда от 17 января 1997 г. N 1 обращалось внимание на то, что целями нападения при бандитизме могут быть вымогательство и другие преступления <*>. Банда главаря А. совершила многочисленные преступления - убийства, хулиганства, вымогательства и др. преступления. В данном случае вымогательство получило подтверждение в приговоре суда. С неугодными лицами расправлялись путем взрывов гранат на улицах и стоянках, во дворах, поджогов магазинов и домов. В ходе обысков у банды были изъяты сотни патронов, гранаты, различные виды огнестрельного оружия, в том числе автоматы <**>.

<*> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 3. С. 2 - 3.
<**> Уголовное дело N 2-82/1997. Архив Саратовского областного суда.

Преступная группа главаря Ж. в ходе вооруженных противостояний разделяла сферы влияния с другой преступной группой. При обыске у них было изъято около полутора тысяч патронов, десятки стволов оружия, гранатомет, взрывчатые вещества <*>. По такой категории дел ярко просматривается связь вымогательства и терроризма. Часто вымогательство переходило в похищение человека, захват заложников.

<*> Уголовное дело N 2-1/1999. Архив Саратовского областного суда.

Как отмечали исследователи, за последние годы совершалось вымогательство с угрозами проведения диверсий и террористических актов, с истребованием выкупа у представителей властных органов. Преступники прибегали к минированию зданий. Ряд авторов считает, что террор - это непременный элемент вымогательства, совершаемого организованными преступными группами <*>. Следует согласиться с мнением, что террор - один из элементов вымогательства, потому что в ходе вымогательства происходит устрашение населения, иногда демонстративным путем. Использование поджогов и взрывов при вымогательстве является способом повышенной общественной опасности и приводит к многочисленным жертвам.

<*> Ныриков С.А., Кузнецов А.Л., Фомин А.В. Вымогательство как одно из проявлений терроризма // Вестник МВД России. 1998. N 4. С. 58.

Так как зоны экономического влияния организованных преступных групп выходят за пределы отдельных регионов и стран, вымогательство бывает связано с международной организованной преступностью и политическими интересами. Если предприятие, банк ведут внешнеэкономическую деятельность, то заинтересованные в получении сверхприбылей лица пытаются внедриться в деятельность предприятия, контролировать доходы, манипулируют информацией, навязывают услуги, требуют процентов от доходов либо заключения выгодных соглашений. В вымогательство втягиваются иностранные граждане, как в качестве участников преступных групп, так и потерпевших.

В печати время от времени появлялись сообщения о том, что иностранные предприниматели подвергаются вымогательству со стороны российских организованных преступных групп и предпочитают выплачивать деньги по установленной таксе <*>.

<*> Панкратов С. Наша мафия опекает иностранных бизнесменов // Российские вести. 1997. 17 сентября.

Отказ от правил криминального мира стоил жизни шведскому, английскому, греческому предпринимателям, прибывшим в Россию по делам, с целью вымогательства похищался индийский коммерсант <*>. И сейчас существует такое же положение, средства массовой информации постоянно сообщают о похищениях как российских, так и иностранных граждан с целью истребования денег взамен их освобождения <**>. Такие случаи не повышают авторитет нашей страны и правоохранительных органов.

<*> Вощанов П. "Крестные отцы" становятся отцами нации // Комсомольская правда. 1995. 21 марта. С. 2.
<**> www.newsib.ru. 22.09.2004; www/regnum.ru. 29.11.05.

В последнее время способы совершения вымогательства изменились, модифицировались. Вообще способы совершения этого преступления, так же как и других, в целом не могут быть постоянными. Их нельзя представить в виде исчерпывающего перечня. Потому что изменения в экономической, общественной обстановке, появление новых технологий, товаров, услуг влекут за собой появление новых способов преступлений.

Вымогательства стали более скрытыми, замаскированными под законные виды деятельности, осуществляются под видом взаимовыгодного сотрудничества, с использованием коррупции - т.е. злоупотреблений властью с целью получения выгоды. В большей степени используются технические средства, компьютеры. Наблюдается взаимосвязь вымогательства с компьютерными преступлениями и сферой высоких технологий. Появились так называемые "сетевые" вымогательства, связанные со взломом либо блокированием компьютерной информации, с последующим требованием денежных средств. В разнообразных формах применяются методы психического давления.

Некоторые способы вымогательства в последние годы граничат с промышленным шпионажем, с угрозами передать конкурентам сведения о деятельности фирм. Используются подкупы чиновников, незаконные соглашения о ценах, нечестная реклама и другие действия.

Симбиоз преступных групп вымогателей с коррумпированными чиновниками привел к распространению вымогательства под видом законных требований и услуг, таких, как платные стоянки, платный проезд по дорогам, обязательная оплата в различные фонды, обязательные страховки, местные налоги на собственность, монополии на закупку зерна и др. видов сельскохозяйственной продукции, на прием лома цветных металлов. Это приводит к навязыванию населению цен и условий со стороны властных и связанных с ними коммерческих структур. Такое положение связано с разделом сфер влияния, не всегда сопровождается прямым насилием и шантажом и формально не попадает в разряд преступных деяний.

По нашему мнению, здесь присутствует психическое насилие. Существует еще множество примеров, когда населению не оставляют права выбора формы собственности, вида страхования, обслуживающей организации. А там, где есть этот выбор, он остается формальным. Дается минимум информации, не разработаны меры контроля и ответственности за финансовые нарушения. За таким положением стоят влиятельные силы, и люди не могут отстоять свои права и финансовые интересы.

Одной из таких сфер являлась в последние годы сфера приватизации, распределения и учета собственности. Здесь целый ряд структур монопольно паразитирует на доходах населения. Пользуясь необходимостью оформления документов, вымогаются у граждан значительные суммы по отношению к зарплатам и пенсиям.

Постоянное повышение тарифов на жизненно важные услуги - жилую площадь, воду, отопление, электроснабжение, телефон, медицинскую помощь, а также опережающий рост цен на эти услуги по сравнению с доходами населения, возрастание процентного соотношения этих цен в структуре расходов семьи и приближение их к критическому состоянию - все это тоже является поборами, вымогательством, свидетельством неэффективности экономики. Этим вопросам в последнее время стали уделять внимание руководители высших уровней, но пока что проблемы не исчерпаны.

Существуют еще многие опасные тенденции, связанные с вымогательством, которым тоже стало уделяться внимание, но еще недостаточное. Более пяти лет назад, в процессе исследования, мною подчеркивалась тенденция о складывающихся связях преступных групп вымогателей с сотрудниками правоохранительных органов, об этом шла речь и в одной из статей <*>. Имелись и имеются многие объективные причины для таких связей.

<*> Колесникова Т.В. Преодоление противодействия при расследовании вымогательства, совершенного преступными группами // Российский следователь. 2001. N 1. С. 2 - 3.

А именно - правоохранительные органы не обеспечиваются в должной степени. Руководители были вынуждены сами искать источники финансирования, устанавливать сотрудничество с бизнесменами, предприятиями, просить о "шефской помощи" в виде автомобилей, ремонта, денег, бензина и т.д. Некоторые отделы милиции заключали договоры по охране фермерских хозяйств, полей, на заработанные деньги покупали автомашины для отделов внутренних дел.

В ряде случаев такое сотрудничество осуществлялось на законных основаниях. Хотя даже при соблюдении законов это неправильный путь. Имелись многочисленные препоны в оформлении таких объектов, а иногда эти заработанные сотрудниками приобретения торжественно преподносились как подарок от губернатора или администрации района.

Экономические связи сотрудников правоохранительных органов влекут за собой установление покровительства, необъективность при проверках предприятий, организаций.

Некоторые сотрудники, самые предприимчивые, пошли гораздо дальше, невзирая на мораль и нравственность, что привело их к совершению тяжких преступлений - и появились "оборотни в погонах", бороться с которыми чрезвычайно трудно, т.к. они укоренились в официальных структурах, имеют связи и необходимые средства, знают законы и специфику правоохранительной деятельности.

Так, например, по сообщению средств массовой информации, в г. Буденновске Ставропольского края начальник органа внутренних дел совместно с начальником налоговой полиции, начальником управления по борьбе с экономической преступностью и начальником ГИБДД обложили данью весь город. Звонили в хозяйства, требовали тонны зерна, имели свой завод по изготовлению спирта, обросли и другими коммерческими структурами, которыми руководили их знакомые. Требовали перечисления денег от руководителей организаций - если их требования отказывались выполнять, тут же направляли сотрудников для финансовых проверок, останавливали транспорт. Расследование вымогательства происходило в течение полутора лет в сложной ситуации. Оперативные мероприятия осуществлялись силами федеральных подразделений, т.к. на местном уровне невозможно было предотвратить утечку информации. Уголовное дело составило 158 томов.

Такие явления очень явно и наглядно просматривались как тенденция в целом по стране при анализе деятельности правоохранительных органов, при изучении общественного мнения и уголовных дел. Поэтому можно сделать вывод, что создание такого положения было определенным попустительством со стороны законодательных, властных, правоохранительных органов.

Сотрудники прокуратуры и органов внутренних дел неоднократно оказывались среди друзей и знакомых вымогателей, в числе посредников между вымогателями и лицами, обращавшимися к ним за "выбиванием долгов", а также в числе лиц, к которым переходило имущество, добытое преступным путем, и в числе лиц, которые, прикрываясь полномочиями, осуществляли давление на потерпевших.

В уголовных делах чувствовались информационные пробелы, связанные с данными вопросами, умолчания, недоговорки, чрезмерная краткость вопросов к таким лицам, заранее продуманная логика их ответов, которые принимались без сомнений. Возникали мысли о противодействии расследованию, о защитной позиции непосредственного руководства правоохранительных органов к таким сотрудникам. Не всегда такие сведения указываются в уголовных делах, при изучении многотомных дел сложно досконально проверить все протоколы допросов и другие материалы дела, где отражаются подобные факты. Многие процессуальные документы, особенно прошлых лет, оформлены от руки, неразборчивым почерком.

И можно сказать, что процветают и сейчас многие незаконные явления, связанные с разделами сфер влияния высокопоставленных сотрудников, их участием в бизнесе, финансовых махинациях. В правоохранительные органы сотрудники нередко назначаются по причине знакомства, связей, так называемого "землячества". А ведь известно всем, что "землячество" является характерным методом формирования организованной преступности.

Среди важнейших проблем расследования вымогательства - противодействие расследованию со стороны преступных групп, отдельных сотрудников правоохранительных органов, иногда со стороны свидетелей, потерпевших, адвокатов. Противодействие со стороны преступных групп недооценивается, оно очень опасно, вплоть до устранения должностных лиц, свидетелей, потерпевших. Используются шантаж, подкупы и угрозы, вовлечение в противоправную деятельность.

Преступные группы вымогателей, для того чтобы уйти от ответственности, скрываются, убивают соучастников, пытаются изменить ход расследования с помощью влиятельных лиц, очернить действия следователя, затянуть сроки расследования, в отдельных случаях воздействуют на население с помощью средств массовой информации путем публикации ложных сведений.

Слабо выявляются соучастники вымогательства, в т.ч. соисполнители, организаторы, подстрекатели, пособники, а также лица, поставляющие информацию преступным группам, предоставляющие им помещения, услуги. Пора предусмотреть ответственность руководителей предприятий и учреждений, подверженных влиянию рэкетиров и коррупции, так как подобными действиями они способствуют распространению организованной преступности.

Существуют проблемы, связанные с проведением тактических операций и следственных действий по делам данной категории. Пора изменить практику широкого вовлечения потерпевших в оперативно-розыскные мероприятия по задержанию вымогателей, направления потерпевших на встречи с вооруженными вымогателями. Это должно производиться в исключительных случаях, т.к. вооруженная организованная группа вымогателей по существу представляет собой банду, степень применения насилия здесь очень высока, велика доля тактического риска при проведении подобных мероприятий.

14 сентября 2004 г. был похищен сотрудник организации "Югтрансгаз", преступники держали его две недели в кооперативном гараже и прислали родственникам видеокассету, где он имел измученный вид и просил выкупить его. Брат похищенного вместе с охранником из частной фирмы и офицером специализированного подразделения ОВД выехали на встречу с бандитами в район моста через Волгу, где в условленном месте должны были оставить сумку с деньгами. Прибыв на место, они услышали хруст из кустов, сделали несколько шагов в этом направлении и посветили фонариком. В ответ на это преступники бросили гранату и открыли стрельбу из автомата. От полученных ранений офицер и брат похищенного скончались. Преступники, не взяв денег, уплыли на лодке. Сам похищенный в тот же день был убит преступниками, труп его был обнаружен в лесопосадках. Банда совершила и другие похищения <*>. Подобный трагический случай говорит о том, что тактические операции по разоблачению и задержанию вымогателей должны быть тщательно подготовлены, все встречи с вымогателями должны обеспечиваться надежными мерами безопасности.

<*> Аргументы и факты. Саратов. N 1 - 2 (529). 2005. С. 3.

Нельзя перекладывать на потерпевших обязанность доказывания и фиксирования преступных действий вымогателей. В некоторых подразделениях существуют подходы такого характера - "если потерпевший не хочет активно участвовать, то почему мы должны ему помогать?". Такая позиция, конечно, неправильна. Существуют проблемы своевременности возбуждения уголовных дел, оказания помощи потерпевшим, установления психологического контакта, обеспечения безопасности потерпевшего, свидетеля и членов их семей.

Назрели вопросы о компенсации материального и морального ущерба при рассмотрении дела в суде. По делам, связанным с насильственными посягательствами, как правило, необходима компенсация материального и морального ущерба. Это соответствовало бы положениям Европейской конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений от 24.11.1983 <*> и ст. 52 Конституции РФ об обеспечении государством гражданам компенсации ущерба от преступления.

<*> Сборник международных документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М.: Спарк, 1998. С. 81 - 85.

Существуют еще многие проблемы, связанные с расследованием вымогательства, например, проблемы привлечения к ответственности несовершеннолетних вымогателей и другие.

Пора изменить практику пассивного реагирования на заявления о совершенных вымогательствах на активное выявление самими правоохранительными органами этих преступлений. Не ждать заявлений от потерпевших, а анализировать обстановку, сообщения средств массовой информации, проводить оперативно-розыскные мероприятия, использовать ситуационное моделирование, отслеживание наиболее выгодных отраслей и сфер производства, к которым устремляется организованная преступность в целях получения сверхприбыли, контролировать деятельность преступных групп и их лидеров и выявлять преступления. Законом предусмотрено возбуждение уголовных дел не только по заявлениям потерпевших, но и по другим основаниям, в том числе по данным оперативно-розыскных мероприятий.

Вывод из всего вышесказанного следующий - проблем, связанных с выявлением и расследованием вымогательства, очень много. Часть этих проблем является общей для работы правоохранительной системы в целом. Другая часть проблем специфична и вызывается уголовно-правовыми коллизиями, недостатками законодательства. Существуют вопросы, которые требуют пересмотра и улучшения уголовно-правовых норм о вымогательстве, использовании при этом мирового опыта. Проблемы эти назрели. Пора изменить государственную политику и общественные взгляды на вымогательство как явление. Пора перестать закрывать глаза на высокую латентность этого явления. Важно осознать его опасность, скоординировать деятельность законодателей и практиков. Пересмотреть стратегию и тактику выявления и расследования этого преступления. От пассивного варианта реагирования на заявления потерпевших переходить к активным мероприятиям правоохранительных органов и превентивным действиям.