Мудрый Юрист

Классификация субъектов гражданского исполнительного права

Марданов Д.А., доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД России.

Все участники гражданского исполнительного права являются субъектами гражданских исполнительных правоотношений, возникающих в связи с его исполнением.

Субъект права в юридической литературе справедливо рассматривается как одно из основных юридических понятий <1>. В этой связи под субъектами права понимаются индивиды, организации, общественные образования, которые в силу юридических норм могут выступать носителями субъективных прав и обязанностей <2>. Под субъектом права понимается лицо, за которым государство признает способность быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей <3>.

<1> Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М.: АН СССР, 1958. С. 86.
<2> Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература, 1982. Т. II. С. 138.
<3> Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. М.: ТК "Велби", 2004. С. 591.

Понятие субъектов гражданского исполнительного права намного шире понятия субъектов исполнительного производства, поскольку в него включаются все участники по любому делу, которое принудительно исполняется.

Субъекты исполнительного производства - граждане, организации и должностные лица, принимающие участие в процессе принудительного исполнения предусмотренных законом юрисдикционных актов <4>.

<4> Валеев Д.Х. Субъекты исполнительного производства // Исполнительное производство / Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. СПб.: Питер, 2004. С. 67.

Субъекты гражданского исполнительного права - это все участники принудительного исполнения конкретного исполнительного документа, вынесенного по решению юрисдикционного органа. Субъекты гражданского исполнительного права занимают различное правовое положение, наделены разным объемом прав и обязанностей, поэтому по своим правомочиям, по характеру заинтересованности в исполнении разделяются на группы. Субъекты гражданского исполнительного права - физические и юридические лица, участвующие в порядке исполнения юрисдикционных актов.

В научной литературе о квалификации субъектов гражданского исполнительного права имеются различные мнения.

П.П. Заворотько <5> по целям участия в исполнительном производстве подразделяет следующие субъекты:

<5> Заворотько П.П. Процессуальные гарантии исполнения судебного решения. М., 1974. С. 188.
  1. лица, наделенные властными функциями, т.е. органы исполнения (судебный исполнитель и суд);
  2. лица, участвующие в исполнении;
  3. лица, обязанные по предписанию закона содействовать судебному исполнению;
  4. лица, удерживающие имущество должника на законных основаниях;
  5. лица, имущественные интересы которых затрагиваются или нарушаются судебным исполнением.

Так, И.Б. Морозова предлагает разделить участников исполнительного производства на следующие группы:

  1. основные участники исполнительного производства;
  2. лица, содействующие исполнению <6>.

КонсультантПлюс: примечание.

Монография И.Б. Морозовой, А.М. Треушникова "Исполнительное производство" включена в информационный банк согласно публикации - Городец, 2004 (издание третье, исправленное и дополненное).

<6> Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. М.: Городец, 1999. С. 62.

М.А. Викут <7> предложила следующую классификацию участников исполнительного производства:

<7> Викут М.А. Участники исполнительного производства // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. В.В. Яркова, М.А. Викут, Г.А. Жилина. Екатеринбург, 2000. С. 506 - 511.
  1. стороны, т.е. лица, имеющие как материальную, так и процессуально-правовую заинтересованность в результатах исполнительного производства;
  2. представители сторон, т.е. лица, имеющие только процессуально-правовую заинтересованность в результате исполнительного производства;
  3. переводчик, понятые, специалисты - лица, юридически не заинтересованные в результате исполнительного производства, но содействующие его законному завершению.

О.В. Исаенкова предлагает разделить всех участников исполнительного производства на три группы:

  1. лица, осуществляющие принудительное исполнение;
  2. стороны (взыскатель и должник);
  3. лица, содействующие исполнительному производству (представители сторон, прокурор, переводчик, понятые, специалисты, работники ОВД, хранители имущества, аукционисты и другие реализаторы арестованного имущества) <8>.
<8> Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции: Дис. д.ю.н. Саратов: СГАП, 2003. С. 275.

Г.Д. Улетова <9> дополняет данную классификацию еще одним видом участников - налоговые органы, банки и иные небанковские финансовые учреждения, другие органы, организации, должностные лица и граждане, в случаях, предусмотренных федеральным законом, т.е. лица, не имеющие процессуальной и материальной заинтересованности в результатах исполнительного производства, но содействующие законной реализации юрисдикционных актов.

<9> Улетова Г.Д. Сравнительный анализ исполнительного производства по законодательству Казахстана и России // Заметки о современном гражданском и арбитражном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2004. С. 315 - 325.

Ю.Л. Мареев, И.П. Гришин считают, что всех участников следует разделить на группы:

  1. стороны;
  2. орган судебного исполнения;
  3. суд;
  4. лица, содействующие исполнительному производству <10>.
<10> Мареев Ю.Л., Гришин И.П. Исполнительное производство // Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Новый юрист, 1998. С. 379 - 389.

В.М. Шерстюк по целям участия классифицирует субъекты на четыре группы:

  1. органы принудительного исполнения;
  2. суд (судья);
  3. стороны;
  4. другие участники исполнительного производства <11>.
<11> Шерстюк В.М. Исполнительное производство // Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2001. С. 495.

В.М. Шерстюк, М.Д. Олегов в своей совместной работе приводят следующую классификацию субъектов исполнительного производства: 1) органы принудительного исполнения; 2) органы и организации, исполняющие требования актов юрисдикционных органов или обеспечивающие совершение исполнительных действий; 3) суды общей юрисдикции и арбитражные суды; 4) лица, участвующие в исполнительном производстве (стороны, иные участники исполнительного производства, содействующие исполнению) <12>.

<12> Шерстюк В.М., Олегов М.Д. Субъекты исполнительного производства // Исполнительное производство. Практикум для старших судебных приставов: Учебное пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: Статут, 2000. С. 39.

М.Д. Олегов в дальнейшем предлагает следующий вариант квалификации:

  1. суд;
  2. судебный пристав-исполнитель;
  3. органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов;
  4. стороны <13>.
<13> Олегов М.Д. Исполнительное производство // Гражданское процессуальное право России: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Юристъ, 2002. С. 497 - 502.

Н.Н. Чигорин дает такую классификацию субъектов: 1) органы, исполняющие юридические акты; 2) стороны; 3) суд; 4) прокурор; 5) лица, содействующие исполнению; 6) лица, чьи права могут быть так ли иначе затронуты (нарушены) при исполнении решений <14>.

<14> Чигорин Н.Н. Обращение взыскания на ценные бумаги в исполнительном производстве. Автореф. к.ю.н. М., 2003. С. 15.

По взгляду В.В. Яркова, по своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства, по характеру своей заинтересованности субъекты исполнительного производства квалифицируются на пять групп:

  1. органы принудительного исполнения;
  2. суды общей юрисдикции и арбитражные суды;
  3. стороны исполнительного производства;
  4. органы, исполняющие требования исполнительных документов;
  5. лица, содействующие процессу исполнения <15>. А.А. Максуров предлагает условно участников гражданского исполнительного правоотношения подразделить на три группы: 1) органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов либо обеспечивающие исполнительные действия (налоговые органы, банки и иные кредитные организации); 2) лица и организации, непосредственно способствующие совершению исполнительных действий (переводчик, специалист, понятые, сотрудники милиции); 3) факультативная группа - участники гражданского исполнительного правоотношения, которые могут появиться (а могут и не появиться) в зависимости от характера требований исполнительного документа <16>.
<15> Ярков В.В. Субъекты исполнительного производства // Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей: Учебное пособие / Отв. ред. И.В. Решетникова. М.: Статут, 2000. С. 40; Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: БЕК, 2001. С. 111; Ярков В.В. Субъекты исполнительного производства // Закон. 2004. N 12. С. 26 - 32.
<16> Максуров А.А. Гражданское исполнительное правоотношение // Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А. Власова. Экзамен, 2004. С. 44 - 89.

Д.Х. Валеев писал о квалификации субъектов исполнительного производства <17>:

<17> Валеев Д.Х. Субъекты исполнительного производства // Исполнительное производство / Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. СПб.: Питер, 2002. С. 63; Валеев Д.Х. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве". СПб.: Питер, 2003. С. 103.
  1. властные органы, осуществляющие исполнение;
  2. лица, участвующие в исполнительном производстве;
  3. лица, содействующие исполнительному производству.

В.Ф. Кузнецов считает, что субъектами исполнительного производства являются: Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (городские, сельские поселения и иные муниципальные образования), суды общей юрисдикции, арбитражные суды, Конституционный Суд Российской Федерации, судебные приставы-исполнители, судебные приставы субъектов Российской Федерации, взыскатель, должник, органы прокуратуры, налоговые органы, банки и иные кредитные учреждения, оценщики, риэлторы, регистраторы, органы опеки и попечительства и др. Субъекты исполнительного производства могут быть разделены на группы и виды в зависимости от критерия, который положен в основу их дифференциации <18>.

<18> Кузнецов В.Ф. Система исполнительного производства (вопросы теории и практики): Дис. д.ю.н. Челябинск, 2004. С. 97.

Участники стадии исполнительного производства в гражданском процессе Англии подразделяются на четыре большие группы: 1) лица, участвующие в исполнительном производстве; 2) суд; 3) органы принудительного исполнения; 4) лица, содействующие проведению исполнительного производства <19>.

<19> Гладышев С.И. Исполнительное производство Англии. М.: Лекс-Книга, 2002. С. 60.

Таким образом, полагаем, что в связи с принятием новых процессуальных законов наиболее приемлемой будет следующая квалификация субъектов гражданского исполнительного права:

  1. органы, осуществляющие исполнение;
  2. лица, участвующие в гражданском исполнительном праве;
  3. органы и организации, исполняющие требования юрисдикционных органов;
  4. лица, содействующие исполнению.

К первой группе относится судебный пристав-исполнитель - лицо, наделенное властными полномочиями, который является обязательным субъектом гражданского исполнительного права. Вторая группа включает стороны (должник и взыскатель), представителей сторон, прокурора. Третья группа состоит из органов, организаций, исполняющих требования юрисдикционных органов: налоговые органы, банки и иные кредитные организации, Министерство финансов РФ (органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ), а также другие органы, организации, должностные лица и граждане. В четвертую группу входят переводчики, понятые, специалисты и другие лица.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не дает полного перечня участников исполнительного производства и их правового положения. Состав субъектов гражданского исполнительного права не является неизменным и постоянным. Он зависит от стадии исполнения и характера совершаемых действий, оснований вступления в процесс тех или иных участников, поэтому в исполнительном кодексе Российской Федерации необходимо закрепить правовое положение субъектов гражданского исполнительного права.