Мудрый Юрист

К вопросу о законодательном регулировании порядка официального использования государственных символов Российской Федерации

А.Л. Васильев, старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого, помощник судьи Новгородского областного суда, соискатель кафедры конституционного и муниципального права МГУ им. М.В. Ломоносова.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Конституции Российской Федерации государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

25 декабря 2000 г., после долгих политических и законодательных дискуссий были приняты три федеральных конституционных закона: "О Государственном флаге Российской Федерации", "О Государственном гербе Российской Федерации" и "О Государственном гимне Российской Федерации" <*>. Текст Государственного гимна Российской Федерации первоначально был утвержден Указом Президента РФ от 30 декабря 2000 г. N 2110 <**>, а 22 марта 2001 г. включен в Федеральный конституционный закон "О Государственном гимне Российской Федерации" <***>.

<*> См.: СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. 1). Ст. ст. 5020, 5021, 5022.
<**> См.: СЗ РФ. 2001. N 1 (ч. 2). Ст. 70.
<***> См.: Федеральный конституционный закон от 22 марта 2001 г. N 2-ФКЗ "О внесении изменений и дополнения в Федеральный конституционный закон "О Государственном гимне Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1139.

В дальнейшем, в 2002 - 2005 гг., в Федеральные конституционные законы "О Государственном флаге Российской Федерации" и "О Государственном гербе Российской Федерации" вносились изменения и дополнения, связанные с указанием о постоянном поднятии Государственного флага Российской Федерации на зданиях органов местного самоуправления и установлением (помещением) Государственного флага (герба) Российской Федерации в залах заседаний законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, а также соответствии с Корабельным уставом, на зданиях дипломатических представительств и консульских учреждений, а также с помещением Государственного герба Российской Федерации в залах заседаний судов субъектов Российской Федерации, на печатях и в залах торжественных церемоний органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния <*>.

<*> См.: СЗ РФ. 2002. N 28. Ст. ст. 2780, 2781, 2782; 2003. N 27 (ч. 1). Ст. ст. 2696, 2697; 2005. N 10. Ст. 753.

Данные изменения и дополнения в указанные федеральные конституционные законы не устранили всех противоречий действующего законодательства Российской Федерации о государственных символах России, так как законодательное регулирование данного вопроса не сводится только к установлению порядка официального использования государственных флага, герба и гимна Российской Федерации соответствующими федеральными конституционными законами.

Указания об использовании государственных герба и флага Российской Федерации содержатся в ст. 34 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе РФ" <1>, ст. ст. 50 - 51 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в РФ" <2>, ст. ст. 113 - 114 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде РФ" <3>, ст. ст. 15 - 18 Кодекса торгового мореплавания РФ <4>, ст. 11 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "О мировых судьях в РФ" <5>, ст. ст. 8 и 21 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе судей в РФ" <6>, ст. 79 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР" <7>, ст. 23 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ <8>, ст. 177 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания РФ <9>, п. 33 Регламента арбитражных судов Российской Федерации <10>, других нормативно-правовых актах.

<1> СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
<2> СЗ РФ. 1995. N 18. Ст. 1589.
<3> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
<4> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.
<5> СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.
<6> ВВС РФ. 1992. N 30. Ст. 1792.
<7> ВВС РСФСР. 1981. N 28. Ст. 976.
<8> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001.
<9> СЗ РФ. 2002. N 7. Ст. 635.
<10> Вестник ВАС РФ. 2003. N 3. С. 5.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" <*> государственные символы наряду с различными официальными документами (законами, судебными решениями, иными текстами законодательного, административного и судебного характера, а также их официальными переводами) объектами авторского права не являются. В соответствии со ст. 7 и ст. 8 Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О рекламе" <**> реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении прав на использование государственных символов (флагов, гербов, гимнов), является недостоверной, а реклама, которая порочит государственные символы (флаги, гербы, гимны), является неэтичной. Недостоверная и неэтичная реклама не допускается.

<*> ВВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1242.
<**> СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864.

Статьями 17.10 и 19.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях <*> установлена административная ответственность за незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации - флагу, гербу и гимну РФ и нарушение порядка изготовления, использования, хранения или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации. Статьей 329 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ <**>.

<*> СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1.
<**> СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.

Современное законотворчество в последние годы все чаще обращается к закреплению правил использования государственных символов Российской Федерации общественными объединениями, политическими партиями, избирательными объединениями и блоками, органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами в РФ.

Так, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" <*> символика общественных объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации. Политическим партиям в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 11 июля 2001 г. "О политических партиях" <**> запрещается использовать символику, оскорбляющую или порочащую государственные символы Российской Федерации. Символика избирательного объединения и избирательного блока в соответствии с п. 12 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <***> также не должна оскорблять или порочить Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации.

<*> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
<**> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.
<***> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

Следует указать на возможность Президента РФ в соответствии со ст. 7 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" устанавливать иные случаи использования Государственного герба Российской Федерации, не установленные данным федеральным конституционным законом. Так, в настоящее время действуют указы Президента РФ: от 3 июня 2002 г. "О порядке размещения Государственного герба Российской Федерации на военных кораблях 1 и 2 ранга" <*>, от 22 июля 2002 г. "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов" <**>, от 20 декабря 2004 г. "Об использовании Государственного герба Российской Федерации спортивными сборными командами Российской Федерации" <***>, иные указы и распоряжения Президента РФ, регулирующие порядок использования Государственного герба Российской Федерации.

<*> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2133.
<**> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3036.
<***> СЗ РФ. 2004. N 52 (ч. 2). Ст. 5426.

Согласно ст. 10 Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации" порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 27 декабря 1995 г. с изм. от 8 июня 2001 г. "Об упорядочении изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации" <*>.

<*> СЗ РФ. 1996. N 2. Ст. 123; 2001. N 24. Ст. 2461.

В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона "О Государственном флаге Российской Федерации" Государственный флаг Российской Федерации поднимается на военных кораблях и судах - в соответствии с Корабельным уставом, на зданиях дипломатических представительств и консульских учреждений, а также на зданиях иных официальных представительств Российской Федерации за пределами Российской Федерации - в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола и традициями страны пребывания. Согласно ст. 6 указанного федерального конституционного закона порядок совместного выноса и размещения Государственного флага Российской Федерации и Боевого знамени воинской части определяется Президентом РФ.

Исполнение Государственного гимна Российской Федерации при проведении официальных мероприятий на территориях иностранных государств осуществляется согласно ст. 4 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации", в соответствии с правилами, установленными Министерством иностранных дел Российской Федерации, с учетом традиций страны пребывания. Согласно ст. 6 данного федерального конституционного закона при проведении официальных церемоний во время спортивных соревнований на территории Российской Федерации и за ее пределами Государственный гимн Российской Федерации исполняется в соответствии с правилами проведения этих соревнований. Согласно ст. 7 исполнение Государственного гимна Российской Федерации в воинских частях, на военных кораблях и судах регламентируется общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации. В ст. 8 указанного Федерального конституционного закона определено, что использование Государственного гимна Российской Федерации в других музыкальных произведениях и иных произведениях искусства допускается в случаях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.

Во исполнение федеральных конституционных законов "О Государственном флаге Российской Федерации", "О Государственном гербе Российской Федерации" и "О Государственном гимне Российской Федерации", указов Президента РФ в настоящее время принимаются соответствующие постановления Правительства РФ, акты различных министерств и ведомств Российской Федерации.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что современное российское законодательство, регулирующее порядок официального использования государственных символов Российской Федерации: Государственного флага РФ, Государственного герба РФ, Государственного гимна РФ, интенсивно развивается и совершенствуется. Вместе с тем законодателю еще предстоит разрешить вопросы, связанные с коллизионностью ряда положений нормативного регулирования порядка официального использования государственных символов Российской Федерации, отсутствием нормативного толкования символического значения государственных символов РФ, о необходимости которого в последние годы все чаще ставится вопрос <*>, установлением в соответствии со ст. 8 Федерального конституционного закона "О Государственном гимне Российской Федерации" ответственности за надругательство над Государственным гимном Российской Федерации.

<*> См., например: Гречнев М.В., Ескина Л.Б. Законодательное оформление института государственных символов Российской Федерации / Проблемы развития российской Конституции. СПб., 2002. С. 223, 229.