Мудрый Юрист

Университетский устав Российской империи 1804 г.: режим академической свободы

Волосникова Л.М., кандидат исторических наук, Тюменский государственный университет.

Предметом статьи является генезис академической свободы в России. Обращаясь к тем или иным сторонам университетской жизни, мы все время будем прослеживать развитие академической свободы - сложного юридического феномена, выступающего одновременно в качестве абстрактного понятия, комплекса правовых норм и системы правоотношений. Этот триединый характер нашего предмета означает, что для его изучения необходимо обращаться и к теоретическим представлениям, бытовавшим в определенный период, и к нормативным актам, и к реальной правовой жизни университетов. Указанное понимание академической свободы вполне вписывается в современные теоретико-правовые концепции, которые предполагают интеграцию основных типов правопонимания: позитивистского, естественно-правового, социологического - для выработки более полного понятия права <*>.

<*> См., напр.: Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе // Теория права: Новые идеи. Вып. 1. М., 1991. С. 4 - 28.

В основе принципа академической свободы лежит право на проведение исследований и преподавание без постороннего вмешательства как внутри вуза, так и извне, со стороны политических властей или частных лиц. Академическая свобода предполагает также свободу обучения для студентов. Важнейшим средством, обеспечивающим существование академической свободы, является институциональная независимость учреждений высшего образования, т.е. их самостоятельность, прежде всего в академической (присуждение ученых степеней, разработка учебных планов и т.п.) и финансовой областях.

В начале XIX в. сложилась благоприятная обстановка для утверждения в российской высшей школе академической свободы. Либеральные идеи Александра I и его окружения в значительной степени касались именно развития высшего образования на новых началах. В 1802 г. в ходе реформы государственного управления создается Министерство народного просвещения, в чьем ведомстве отныне должен был находиться Московский университет (и другие, учрежденные позднее). В 1803 г. реорганизуется Академия наук, получившая новый устав. Начинается подготовка университетского устава, в ходе которой одни государственные деятели предлагали взять за образец французское высшее образование (в те годы все больше подпадавшее под государственный контроль), а другие (в особенности попечитель Московского университета М.Н. Муравьев) - немецкие университеты с их автономным строем, в первую очередь Геттингенский университет. В существенных чертах введена была в России германская система автономного университета, с выборными (на один год) ректором и деканами, с выборным инспектором, с правлением из выборных властей, к которым присоединялся назначенный попечителем "непременный заседатель", наблюдавший за "соблюдением порядка" и "сохранением закона"; с советом из ординарных и заслуженных профессоров, получившим право выбирать профессоров, утверждать составляемые факультетом планы преподавания и расписание экзаменов и т.д. Факультеты (состоявшие кроме профессоров и из адъюнктов) экзаменовали на ученые степени (кандидата, магистра и доктора). Попечители шести учебных округов, на которые разделена была Россия, были в то же время членами главного правления и ежегодно должны были визитировать вверенные им округа, находясь остальное время в Петербурге. За их отсутствием во главе управления округом становился университет. Главной целью организации университетов было именно слияние их с организацией среднего образования и обращение их в рассадники преподавателей для среднеучебных заведений. Сообразно этой цели при каждом университете должен был существовать "Педагогический институт" - для подготовки учителей, и "училищный комитет" - для управления гимназиями, уездными и приходскими училищами. Самый выбор места для устройства университета определился степенью легкости, с какой в данном месте можно было привлечь кандидатов на учительские места. Такими местами оказались: Казань, с ее гимназией, программа которой была значительно обширнее екатерининских главных училищ; Петербург, с его Педагогическим институтом, преобразованным из Учительской семинарии екатерининского времени; наконец, Харьков. При этом, однако, не планировалось ввести свободный выбор предметов студентами, поскольку при неразвитости среднего образования в России (а значит, отсутствии нормальной подготовки к учебе в университете) такое право привело бы к фрагментарности знаний студентов.

Реформирование высшего образования было тесно связано с идеей создания новых университетов. В.Н. Карамзин, ученый-энциклопедист, планировал открытие университета в Харькове, где с 1726 г. существовал "коллегиум", напоминавший западные колледжи того времени. Составленное Карамзиным в 1802 г. "Предначертание о Харьковском университете" <*> предусматривало, однако, что руководить университетом должен директор, избираемый местным дворянством. При директоре действует комитет из нескольких профессоров, кандидатуры которых определяются на собрании преподавателей. В целом проект Карамзина, проникнутый духом просветительства, не создавал правовой основы для полноценной университетской автономии. 24 января 1803 г. был издан императорский Указ об учреждении Харьковского университета, однако преподавание в нем началось далеко не сразу. Регламентировалась же деятельность университета уставом 1805 г., существенно отличавшимся от предложенного Карамзиным. 16 апреля 1804 г. открывается Педагогический институт в Петербурге, причем изначально предполагалось его преобразование в дальнейшем в университет.

<*> Петров Ф.А. Российские университеты в первой половине XIX века. Формирование системы университетского образования: В 4 кн. Кн. 1: Зарождение системы университетского образования в России. М., 1998. С. 287 - 292.

Одновременно с Харьковским был создан Казанский университет <*>, а также утверждены Предварительные правила народного просвещения <**>, устанавливавшие стройную систему образования в стране: приходские школы - уездные училища - губернские гимназии - университеты. Территория империи была разделена на несколько учебных округов, в центре каждого из которых находился университет. Во главе университета стоял избираемый профессорами и утверждаемый императором ректор, попечитель же превращался в посредника между университетом и министерством, не имеющего права вмешиваться в текущую академическую жизнь университета. Руководство факультетами осуществляли выборные деканы, профессора избирались советом университета и утверждались министром. Ректор и деканы образовывали правление - постоянно действующий исполнительный орган. Университет осуществлял общее руководство и надзор за состоянием низшего и среднего образования в округе. Ему поручалась цензура всех книг, издаваемых на территории округа, университетскому суду были подсудны как преподаватели и студенты самого университета, так и сотрудники всех прочих учебных заведений.

<*> В 1802 - 1803 гг. учреждены также университеты в Дерпте и Вильно.
<**> Предварительные правила народного просвещения от 24 января 1803 г. // Полное собрание законов Российской империи. 1-е изд. Т. XXVII. N 20598.

Предварительные правила вводили научную аттестацию в университетах, предусматривая присуждение трех ученых степеней: кандидата (для лучших выпускников), магистра и доктора. Декларировались бесплатное обучение, равный доступ в университет вне зависимости от сословной и, что тоже немаловажно, конфессиональной принадлежности абитуриентов. Преподавание должно было быть свободным в том смысле, что не предусматривалось единых учебных планов; тем не менее, профессорам каждого университета в отдельности предписывалось совместно разрабатывать программы преподавания и представлять их попечителю на утверждение.

Все эти положения позволили перейти к новому этапу развития отечественных университетов, на котором академическая свобода должна была составить фундамент научной и образовательной деятельности университетов. Необходимо отметить, что, несмотря на влияние немецких университетов, утверждение академической свободы в России не было и не могло быть механическим копированием западного опыта. Выше, в п. 1.2, было показано, что в конце XVIII в. большинство университетов Германии пришло в упадок, а сохранившиеся со времен средневековья корпоративные привилегии отнюдь не способствовали прогрессу науки в их стенах. Даже в лучших университетах, в частности в Геттингенском, в этот период только начали развиваться научные исследования, и, соответственно, появилась потребность в академической свободе <*>. Реформаторская же деятельность Гумбольдта относится к 1809 - 1810 гг. Поэтому, как это ни парадоксально, получается, что в самодержавной России идея академической свободы получила практическое воплощение немного раньше, чем в Германии, откуда она была заимствована.

<*> Поэтому стереотипное воззрение на немецкие университеты того времени как на "передовые" (Петров Ф.А. Указ. соч. С. 327) требует существенных оговорок.

5 ноября 1804 г. Александр I подписал "Утвердительную грамоту Императорского Московского университета" и его Устав; вскоре были изданы аналогичные нормативные акты относительно Харьковского и Казанского университетов <*>. Почти полная текстуальная идентичность этих актов, где получили развитие идеи Предварительных правил, позволяет говорить о фактическом появлении типового устава российских университетов.

<*> Утвердительные грамоты Императорских Московского, Харьковского и Казанского университетов от 5 ноября 1804 г. // Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Т. 1. Ст. 61; Уставы Императорских Московского, Харьковского и Казанского университетов от 5 ноября 1804 г., 17 января 1805 г. // Там же. Ст. 63. С 4 января 1824 г. Устав Московского университета был распространен на недавно открытый Петербургский университет.

Утвердительные грамоты, тоже дословно совпадавшие друг с другом, устанавливали ряд корпоративных привилегий университетов. Университету принадлежало право присваивать ученые степени кандидатов, магистров и докторов (п. 6). Находясь в ведомстве Министерства народного просвещения, университет подчинялся попечителю соответствующего учебного округа, но обладал автономией. Важнейшим органом университетской власти являлось правление (п. п. 3, 4), которое осуществляло также юрисдикцию по гражданским искам к членам университета, а по уголовным делам производило предварительное расследование (п. 8). Университет освобождался от таможенных сборов при ввозе из-за рубежа необходимых предметов и оборудования (п. 9), осуществлял цензуру, имел типографию и книжную лавку (п. п. 10, 11). Помещения университета и квартиры профессоров освобождались от постоя и квартирных сборов (п. 12). Устанавливалось соответствие между учеными степенями и званиями, с одной стороны, и чинами государственной службы - с другой (п. 16).

Устав предусматривал, что университет управляется советом (общим собранием) преподавателей, правлением и ректором, а факультеты - деканами и "частными собраниями". Общее собрание состояло из ординарных профессоров и адъюнктов (последние, однако, не имели права участвовать в выборах). Оно решало академические вопросы и ежегодно избирало из ординарных профессоров ректора и деканов, утверждавшихся в этих должностях соответственно императором и министром (§ 4, 13, 27). Заседания совета проводились ежемесячно под председательством ректора (§ 49). К полномочиям совета относились, в частности, избрание профессоров и адъюнктов, составление общего расписания занятий, проведение ежегодных экзаменов, рассмотрение жалоб на судебные постановления правления (эти решения совета могли быть обжалованы только в Сенат); каждый месяц, кроме того, созывались специальные собрания, на которых профессура обсуждала актуальные научные вопросы (§ 54, 55).

Ректор, деканы факультетов и непременный заседатель (ординарный профессор, назначавшийся попечителем) входили в состав правления, отвечавшего за материально-финансовую сторону деятельности университета (§ 5, 6, 134 - 145) и обладавшего судебными полномочиями. Юрисдикции правления подлежали не только преподаватели и студенты, но и университетские чиновники и "служители". Правление было уполномочено рассматривать также жалобы на действия ректора, представляя свое заключение по такому делу на рассмотрение попечителя (§ 149 - 162). Ректор руководил повседневной деятельностью университета. От него, в частности, зависели допуск вольнослушателей на лекции (§ 21) и решение наименее важных судебных дел с участием студентов (§ 146 - 148).

Университет состоял из четырех факультетов (нравственно-политического, физико-математического, медицинского и словесных наук), на каждом из которых устанавливалось определенное число профессорских кафедр, педагогического института и различных научных учреждений. Предусматривалось также наличие 12 должностей адъюнктов, причем университет мог с разрешения министра принять на службу способных молодых ученых и сверх этого числа (§ 24, 25). Не реже одного раза в месяц проводились собрания преподавателей факультета под руководством декана. На этих собраниях составлялись учебный план и расписание занятий, проводились испытания лиц, желающих получить ученые степени <*>, и т.д.; постановления факультетского собрания утверждались общим советом (§ 64 - 66).

<*> Порядок таких испытаний, включавших устные и письменные ответы на вопросы, предложенные факультетом, выполнение практических заданий, а также процедура публичной защиты диссертации (в случае успешного прохождения испытаний) определялись § 96 - 108 Устава 1804 г.

Обязанности профессоров сводились к преподаванию курсов на научной основе, с учетом новейших достижений европейской науки, приему экзаменов, участию в деятельности органов университетского самоуправления и руководству подготовкой адъюнктов. Профессор самостоятельно определял структуру своего курса (но должен был уложиться в общий срок, установленный советом университета) и учебное пособие, по которому желал читать лекции. Учебник, впрочем, представлялся на рассмотрение совета, который мог предписать профессору внести какие-либо коррективы в содержание курса (§ 28 - 30). Наряду с чтением лекций § 122 рекомендовал профессорам (особенно гуманитариям) проводить "беседы со студентами", представлявшие собой прообраз семинарских занятий.

Адъюнкты являлись помощниками профессоров в научной и преподавательской деятельности. Четыре адъюнкта из двенадцати, признанные наиболее способными по итогам своей деятельности, избирались на заседании совета в экстраординарные профессора, что давало им прибавку к жалованью. Адъюнкты и экстраординарные профессора могли преподавать дополнительные предметы, которые совет был вправе ввести на том или ином факультете (§ 30, 34 - 39). Уже в 1807 г. делается шаг к сближению статуса экстраординарных профессоров с ординарными: им предоставляется право голоса при выборах преподавателей <*>.

<*> Петров Ф.А. Указ. соч. С. 352, примеч. 483.

Желающие обучаться в университете должны были представить документ об окончании гимназии либо сдать вступительные экзамены. В течение трех лет студент находился на подготовительном отделении, изучая те науки, "которым необходимо должны учиться все желающие быть полезными себе и Отечеству". Успешно сдав ежегодные и итоговые экзамены, он получал степень кандидата и мог продолжить обучение на одном из перечисленных выше факультетов или оставить университет (§ 110, 112, 113, 120).

Попечитель учебного округа сохранял по Уставу 1804 г. некоторое влияние на внутриуниверситетские дела. Через непременного заседателя, своего ставленника в правлении, он мог контролировать работу данного органа (согласно § 135 непременный заседатель должен был сообщать попечителю о нарушениях в деятельности правления). Совет университета, составив общее расписание занятий на основании факультетских расписаний, представлял его попечителю на утверждение (§ 66). Но в целом власть попечителя при решении собственно академических вопросов была практически полностью ликвидирована (характерно, что всем попечителям предписывалось находиться в Петербурге и лишь время от времени посещать подведомственные университеты) <*>. В сочетании с последовательно проведенными принципами выборности должностных лиц и коллегиальности в руководстве это означало наделение университетов широкой автономией.

<*> Глинский Б.Б. Указ. соч. С. 337.

Закрепленная Уставом 1804 г. академическая свобода содействовала не только развитию науки и улучшению качества высшего образования, но и выполнению университетами функций просвещения и популяризации научных знаний в широких общественных кругах. Начиная с 1804 г. в университетах появляются научные общества (в частности, Общество истории и древностей российских в Московском университете), многие профессора начинают читать публичные лекции и издавать научные, научно-популярные и публицистические журналы.

На практике, впрочем, не все положения Устава 1804 г. реализовывались полностью. В Казанском и Харьковском университетах, где профессорская корпорация складывалась "с нуля", имели место злоупотребления местных властей и ущемление университетской автономии, особенно болезненно воспринимавшееся иностранными профессорами. Затягивалось открытие университета в Петербурге, где до 1819 г. функционировал только Педагогический институт.

Правила для Педагогического института устанавливали следующий порядок управления этим заведением, созданным для подготовки учителей гимназий и училищ. Все профессора и преподаватели, занимавшие должности профессоров, составляли общее собрание (конференцию) института, которое созывалось дважды в месяц и решало академические вопросы: составляло расписание занятий, определяло порядок экзаменов, учебные пособия, по которым должны были преподаваться те или иные дисциплины (§ 16, 21, 25). Председательствовал на общем собрании и руководил всей деятельностью института директор, избиравшийся из числа преподавателей и утверждавшийся министерством <*> (внешний же надзор за институтом осуществлял попечитель учебного округа). Надзирая за учебой и нравственностью студентов, директор был вправе подвергать их за дисциплинарные проступки "временному аресту"; более строгие взыскания могли налагаться только конференцией. Директор также наблюдал за деятельностью преподавателей, причем Правила позволяли ему делать преподавателям по поводу их "способа учения" только замечания рекомендательного характера (и в отсутствие студентов, чтобы не подрывать авторитет профессоров) (§ 35, 36, 43, 45 - 49).

<*> Согласно § 125, 127 Устава 1805 г. директор Педагогического института, находившегося при университете, избирался общим советом университета и был подотчетен ему.

Преподаватели, подразделявшиеся на "профессоров, находящихся в должности оных и учителей" (§ 52) утверждались министром; они были свободны в выборе методов обучения. Запрещалась только диктовка лекций, ведущая к механическому заучиванию предмета (§ 54, 57). В § 64 - 74, однако, по каждой дисциплине в отдельности указывались основные учебники (с позволением преподавателям пользоваться и "собственными сочинениями"), общая продолжительность курса и количество часов в неделю. Что касается студентов, то их поведение, режим дня и надзор за ними со стороны смотрителя (специальное должностное лицо из профессоров, назначавшееся попечителем) регламентировались достаточно подробно (§ 93 - 106, 120 - 133). В то же время право выбора изучаемых дисциплин не предусматривалось, в отличие от университетов, где существовали факультативные предметы.

Открытие Петербургского университета 14 февраля 1819 г. происходило уже в обстановке начавшейся реакции. После 1815 г. Александр I все дальше отходил от политики реформ, приближая к себе известных реакционеров. А после студенческих волнений в Германии и репрессивных мер, принятых там по инициативе Меттерниха, российское правительство переходит к открытой кампании против университетских свобод.

В Казанский университет в 1819 г. была послана ревизионная комиссия нового Министерства духовных дел и народного просвещения под руководством мракобеса и обскуранта М.Л. Магницкого, который пришел к выводу о вреде университета для молодежи и предложил его закрыть, публично разрушив само университетское здание (!). Император, однако, решил "исправить" университет, для чего Магницкий был назначен попечителем Казанского учебного округа. Проводником правительственного контроля над университетом должен был стать его директор, деятельность которого регламентировалась специальной инструкцией <*>.

<*> Высочайше утвержденная Инструкция директору Казанского университета от 17 января 1820 г. // Соловьев И.М. Русские университеты в их уставах и воспоминаниях современников. Ч. 1. 1914. С. 46 - 50.

Реализация этой Инструкции должна была превратить университет в нечто похожее на монастырь. Предусматривался строжайший надзор за поведением студентов и преподавателей. Директор лично посещал лекции, просматривал студенческие конспекты, чтобы бороться с "духом вольнодумства" в преподавании (§ 3). Профессорам предписывалось строить свои курсы таким образом, что они превращались в ненаучную апологию политического режима и религиозных представлений. По решениям попечителя увольнялись лучшие профессора, некоторые переводились на другие кафедры или должны были одновременно читать лекции по многим предметам. Преподававшееся в университете римское право Магницкий заменил "византийским правом", предложив в качестве пособия использовать Кормчую книгу, и т.д. Все эти меры привели к разгрому высшей школы в Казани.

Аналогично действовал с 1821 г. в Петербургском университете Д.П. Рунич, также видный реакционер, назначенный попечителем округа. Он добился изгнания профессора А.П. Куницына, автора книги "Естественное право", а потом и многих других профессоров за то, что содержание их лекций якобы противоречило христианскому вероучению. В своей деятельности Магницкий и Рунич пользовались поддержкой министров - А.Н. Голицына и, позднее, А.С. Шишкова <*>, уверявшего, что "науки полезны только тогда, когда... употребляются и преподаются в меру".

<*> Аврус А.И. История российских университетов: Курс лекций: Учеб. пособие. Саратов, 1998. С. 26 - 27.

Относительное возрождение высшего образования началось с 1826 г., при Николае I, который понимал необходимость университетов и науки для развития государства, но вместе с тем был противником автономии высшей школы. С 1820 г. была введена плата за обучение в университете, что затруднило доступ в него представителям низших слоев общества. После того как в начале 20-х гг. из университетов ушли лучшие профессора, вновь обострилась проблема подготовки преподавателей. Хотя Магницкий и Рунич в 1826 г. были удалены со своих постов, а репрессии против профессоров прекратились, Устав 1804 г. во многом не соблюдался; власть попечителя оставалась достаточно сильной. Когда 8 ноября 1833 г. был учрежден университет св. Владимира в Киеве, для него был выработан Временный устав, значительно отличавшийся от Устава 1804 г. в сторону ограничения академических свобод. Последующий Устав 1835 г. существенно ограничил режим академической свободы.