Мудрый Юрист

Современные тенденции терроризма

Косарев М.Н., преподаватель кафедры Курганского филиала (заочного обучения) Уральского юридического института МВД России (г. Курган).

Одной из угроз для безопасности современного общества становится такое социально-негативное явление, как терроризм. Согласно новому Федеральному закону от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" <1> терроризм - это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Как видим, модернизированное понятие более проработано в сравнении с дефиницией, содержащейся в старом Федеральном законе "О борьбе с терроризмом" <2>, в которой перечислялись только диспозиции конкретных составов преступлений.

<1> Российская газета. 2006. 10 марта.
<2> Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3808.

При всех существенных расхождениях в уровне преступности в разных странах первой и определяющей тенденцией в мире является ее абсолютный и относительный рост. Относительно населения, экономического развития, культуры и т.д. <3> подобную тенденцию выявил и обратил на нее внимание еще Карл Маркс <4>. Эта тенденция относится и к террористической преступности.

<3> См.: Лунеев В.В. Глобализация и преступность (тезисы доклада на Московском юридическим форуме "Глобализация, государство, право, XXI век". 22 - 24 января 2003 г.) // Государство и право. 2003. N 6. С. 118.
<4> См.: Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2-е. Т. 13. С. 515.

Немецкий криминолог Г.И. Шнайдер приводит данные, что "с 1966 г. деятельность террористов значительно усилилась. Между 1968 и 1970 гг. ее масштабы удвоились, а в период с 1970 по 1980 г. она вновь возросла вдвое. За год в мире совершается 800 терактов. В период с 1968 по 1980 г. стали известны около 6700 террористических актов, причем немногим более половины из них имели место в Западной Европе. В указанный период террористами было убито 3668 и ранено 7474 человека" <5>.

<5> Шнайдер Г.Й. Криминология: Пер с нем. / Под общ. ред. и с предисл. Л.О. Иванова. М., 1994. С. 439 - 440.

При этом если в 70-х годах 80% теракций было направлено против собственности, а 20% - против людей, то в 90-х годах соотношение стало 30 и 70% соответственно <6>.

<6> См.: Терроризм и безопасность на транспорте в России (1991 - 2002 гг.): Белая книга (аналитический доклад) / Под ред. докт. юрид. наук В.Н. Лопатина. СПб., 2004. С. 15.

Многими авторами отмечается проблема отсутствия и в нашей стране единого подхода по учету преступлений, связанных с терроризмом <7>, что дает менее объективную картину террористических преступлений. В настоящее время принят совместный Приказ "О едином учете преступлений" <8>, в котором учет всех преступлений, в том числе и террористического характера, возложен на ГИАЦ МВД России и его структурные подразделения.

<7> См.: Дерюгина Ю.Н. Терроризм: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Дис. ... канд. юрид. наук. 12.00.08. М., 2001. С. 60; Терроризм и безопасность на транспорте в России (1991 - 2002 гг.): Белая книга (аналитический доклад). С. 23; Алиев Х. Борьба с преступлениями террористической направленности // Законность. 2002. N 4. С. 8; Криминология. Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.И. Долговой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С. 602.
<8> См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, Минэкономразвития России, ФСКН России от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений" // Российская газета. 2006. 25 янв.

Одним из основных составов преступлений террористического характера, понятие которых между тем новый Закон не определяет, является ст. 205 Уголовного кодекса России <9> (далее - УК РФ). Хотя количество преступлений, предусмотренных данной статьей, не так значительно в структуре преступлений против общественной безопасности и составляет 0,15% <10>, последствия их совершения затрагивают большую часть российского общества.

<9> Согласно Федеральному закону от 13 июня 1996 г. N 64-ФЗ с 1 января 1997 г. вступил в действие Уголовный кодекс Российской Федерации, в который была включена ст. 205 "Терроризм".
<10> См.: Криминология: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006. С. 297.

По имеющимся данным ГИАЦ МВД России, в 1997 г. было зарегистрировано 32 акта терроризма, в 1998 г. - 21, в 1999 г. - 20, в 2000 г. - 135, в 2001 г. - 327, в 2002 г. - 360, в 2003 г. - 561, в 2004 г. - 265, в 2005 г. - 203, за 5 мес. 2006 г. - 46. Темпы прироста составили: 1998 г. - 34,4%, 1999 г. - -4,8%, 2000 г. - +575%, 2001 г. - +142,2%, 2002 г. - +10%, 2003 г. - +55,8%, 2004 г. - -52,8%, 2005 г. - -23,4%, за 5 мес. 2006 г. - -25,8%. Относительно 1997 г. прирост составил: 1998 г. - -34,4%, 1999 г. - -37,5%, 2000 г. - +321,88%, 2001 г. - +921,88%, 2002 г. - +1025%, 2003 г. - +1653,12%, 2004 г. - +728,12%, 2005 г. - +534,37%.

За период с 1997 г. по наши дни количество зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 205 УК России, увеличилось в разы. Как видим, нет четко прослеживаемой тенденции изменения терроризма во времени. Можно сказать, что рост после 2000 г. объясняется тем, что в статистику стали вноситься данные по Чеченской Республике, а также активизацией деятельности преступников, действующих на ее территории.

Еще одной тенденцией современной преступности является "отставание социально-правового контроля преступности от ее негативных качественно-количественных изменений. Эта тенденция порождает растущую безнаказанность, которая обеспечивает дальнейшую самодетерминацию преступности" <11>.

<11> Лунеев В.В. Криминальная глобализация // Государство и право. 2004. N 10. С. 36.

Так, выявлено лиц, совершивших преступление: в 1997 г. - 10, в 1998 г. - 7, в 1999 г. - 0, в 2000 г. - 24, в 2001 г. - 40, в 2002 г. - 65, в 2003 г. - 63, в 2004 г. - 43. Раскрываемость составила: в 2003 г. - 17,1%, в 2004 г. - 27,6%, в 2005 г. - 64,8%. По данным Судебного департамента при Верховном Суде России, было осуждено по ст. 205 УК РФ: в 2003 г. - 42, в 2004 г. - 23, в 2005 г. - 28 человек. Самое главное в уголовной политике государства - это неотвратимость наказания за совершенное деяние. Как отмечал Чезаре Беккариа, одним из самых действенных средств, сдерживающих преступления, является неизбежность наказания <12>.

<12> См.: Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 2004. С. 124.

Также прослеживается тенденция роста (возрастания) общественной опасности терроризма. В.В. Лунеев считает, что "основная тенденция - это интенсивное изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности:

а) по темпам роста и прироста;

б) по уровню организованности;

в) по материально-техническому и финансовому обеспечению;

г) по национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности;

д) по степени тяжести наступивших последствий;

е) по числу человеческих жертв;

ж) по характеру и объемам целей;

з) по расширению его социальной базы" <13>.

<13> Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним // Государство и право. 2002. N 6. С. 35.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г. N 40 "О практике назначения судами уголовного наказания" степень общественной опасности определяется "обстоятельствами содеянного (например... способом совершения преступления, размером вреда или тяжестью наступивших последствий...)" <14>, также увеличению степени общественной опасности могут способствовать орудия и средства совершения преступления и предмет посягательства.

<14> Судебная практика по уголовным делам / Сост. Г.А. Есаков. М., 2005. С. 140.

Одной из ведущих теорий причин преступности стала теория научно-технического прогресса как главной причины преступности <15>. В связи с этим интересна его роль при повышении общественной опасности террористической деятельности.

<15> См.: Кузнецова Н.Ф. Избранные труды / Предисловие академика В.Н. Кудрявцева. СПб., 2003. С. 739.

Связь терроризма как явления и научно-технического прогресса, по нашему мнению, является объективной тенденцией. Как отмечает А. Дершховиц, "индивидуальная природа терроризма в прошлом основывалась в значительной степени на имевшемся доступном вооружении... Оружием для более ранних террористов были кинжал, петля, меч и яд. Внедрение ручных гранат и пистолетов, а позже автоматов и пластиковой взрывчатки позволило террористам убивать намного более эффективно" <16>.

<16> Dershowitz A. Why terrorism works. New Haven and London. 2002. P. 6 - 7.

Рост и распространение современного терроризма продиктованы такими факторами, как глобализация, развитие, распространение, доступность, удешевление, упрощение и миниатюризация техники, технологий, материалов, внедрением в общественную жизнь сложных технологических процессов.

Учитывая, что террористический акт имеет двойной механизм воздействия, т.е. это общественно опасное деяние, сопровождающееся в дальнейшем устрашением неопределенного круга лиц и (или) выдвижением определенных требований, современные техника и технологии используются на обоих этапах.

Первичный вред достигается с помощью изощренных способов путем применения смертников, увеличения мощности подрываемых устройств <17>, проведения комплексных акций в местах массового нахождения людей, сопровождающихся захватом большого числа заложников, публичными убийствами и изначально планируемых для уничтожения большого количества людей и материальных ценностей. При этом намеренно выбираются наиболее беззащитные жертвы <18>. Применяются новые общеопасные способы с использованием биологических, химических, радиоактивных материалов, а также посягательства на потенциально опасные объекты инфраструктуры, транспорта, промышленности, воздействие на информационные системы.

<17> Например: 2 июля 2000 г. в Аргуне при подрыве автомобиля "Урал" на территории ВГОВД погибло 23 человека, 80 было ранено; 9 мая 2002 г. в г. Каспийск утром во время парада произошел взрыв мины МУН-90, погибло 43, ранено 177 человек; 27 декабря 2002 г. две автомашины - "КамАЗ" и "УАЗ", преодолев три заслона, въехали на территорию правительственного комплекса Чеченской Республики в г. Грозный и взорвались. Мощность взрыва в тротиловом эквиваленте составила 1 тонну. Погибло 72 человека, более 100 получили ранения.
<18> Например: г. Буденновск, июнь 1995 г., г. Кизляр, январь 1996 г., г. Москва, октябрь 2002 г., Беслан, сентябрь 2004 г.

В дальнейшем, на втором этапе, с помощью современных информационных технологий и СМИ происходит публичное устрашение и выдвижение требований.

Первоначальное причинение вреда при акте терроризма осуществляется за счет использования современных видов вооружения (огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, зажигательных устройств и др.). Современные тенденции вооружения направлены на уменьшение габаритов оружия, увеличение его огневой мощи, повышение точности и эффективности стрельбы в любых условиях видимости <19>. "Стрелковое оружие и легкие вооружения являются относительно недорогостоящими, крайне прочными и легкими в переноске и сокрытии. Наличие сетей и прочных оперативных связей между террористами, торговцами наркотиками и торговцами оружием облегчает перемещение этой категории оружия через границы. Основными источниками незаконной торговли этим оружием являются хищение его с государственных складов, а также незаконное производство" <20>. Например, переносной зенитно-ракетный комплекс (ПЗРК) "Игла" способен поражать летящие цели на высоте от 10 до 3500 метров, максимальная дальность стрельбы 5200 метров, время перехода из походного в боевое положение 13 секунд, масса 18,4 кг <21>. Такой комплекс компактен и помещается в обычный автомобиль, эффективен, в том числе и против гражданских воздушных судов. Факты незаконного оборота и применения подобного вооружения имеют место. Так, 19 августа 2002 г. транспортный вертолет Ми-26 был сбит из ПЗРК при подлете к аэропорту Ханкалы (Грозный, Чечня). В результате катастрофы погибли 127 человек.

<19> См.: Оснащение подразделений полиции по борьбе с терроризмом. Технический прогресс и его влияние на террористическую деятельность. Рекомендации по защите компьютерных центров от нападения террористов: обзорная информация. Зарубежный опыт. Выпуск N 3. М.: ГИЦ МВД России, 1996. С. 5.
<20> Доклад рабочей группы по разработке политики по вопросу о роли ООН в связи с терроризмом / Международно-правовые основы борьбы с терроризмом: Сборник документов. М., 2003. С. 146.
<21> См.: Энциклопедия современного оружия и боевой техники. СПб., 1997. Т. 2. С. 198.

Наряду с применением обычных средств вооружения одним из направлений повышения общественной опасности является использование средств массового уничтожения, а также посягательства на потенциально опасные объекты транспорта, коммуникаций, промышленности, инфраструктуры.

Технический прогресс связан с появлением технологического терроризма. В литературе встречаются различные определения: мега-, гипер-, супер-, экологический, урбанистический, технологический, высокотехнологический терроризм. Объединяет эти понятия то, что они характеризуют явление, возникшее при развитии техносферы современного общества.

В соответствии с Договором о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом, под технологическим терроризмом понимаются использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического или бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и других вредных для здоровья людей веществ, включая захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической и экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или любых иных целей, а также попытка совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях, осуществление руководства, финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить такое преступление <22>.

<22> Договор о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом от 4 июня 1999 г. // Сборник нормативных актов, регулирующих взаимодействие государств - участников СНГ в борьбе с преступностью. Выпуск 2 / Исполнительный комитет СНГ. Минск, 2001. С. 98.

Технологический терроризм обладает синергетической особенностью, заключающейся в том, что посягательство при акте терроризма вызывает цепь иных последствий, которые на порядок превосходят те, которые их инициировали. В результате этого деяние приводит к катастрофическим последствиям, что подкрепляет устрашение и требования террористов через гласность совершаемых деяний. Катастрофы самолетов 11 сентября 2001 г. в США привели не только к гибели пассажиров и членов экипажей, но и к пожарам и разрушению зданий, гибели тысяч людей, нестабильности на финансовых рынках, а также к массовым панике и страху среди огромного числа людей, наблюдающих за трагедией.

Возникают и развиваются технологии, которые могут создать новые разновидности технологического терроризма: кибертерроризм <23>, информационный <24>, космический, электромагнитный, избирательный (выборочные болезни) <25>, экологический, агро-, нанотерроризм <26> и т.д. Любая новая технология или открытие могут быть применены в террористических целях. В связи с этим внедряемые современные технологии требуют оценки на предмет установления террористической уязвимости и предложения мер по недопущению их использования в террористических целях.

<23> См.: Устинов В.В. Международный опыт борьбы с терроризмом: стандарты и практика. М., 2002. С. 90.
<24> См.: Морозов И.Н. Технологии против терроризма / Науч. ред. В.А. Минаев. М., 2003. С. 124 - 125.
<25> См.: Морозов И.Н. Указ. соч. С. 154.
<26> См.: Степанов О.А. Государственно-правовые аспекты проблемы борьбы с терроризмом в высокотехнологичном обществе // Мировое сообщество в борьбе с терроризмом: Материалы 2-й международной научно-практической конференции. 12 - 13 ноября 2001 г. М., 2002. С. 215.

Помимо этого, технологии, используемые в законной деятельности, не рассматриваемые в рамках технологического терроризма, играют огромное вспомогательное значение, они качественно повышают и улучшают террористическую деятельность. Террористы используют современные информационные и телекоммуникационные технику и технологии, такие как компьютеры, мобильная и спутниковая связь, спутниковая система глобального позиционирования, Интернет, электронные СМИ, быстроходные транспортные средства и др. Например, после смерти А. Масхадова в его убежище были изъяты ноутбуки.

С помощью этих технологий можно содействовать террористической деятельности:

  1. для пропаганды и идеологической работы как рекламный инструмент, с помощью которого можно заявить о своих взглядах;
  2. использовать как инструмент психологического воздействия и устрашения путем демонстрации первоначальных последствий и жертв;
  3. для выдвижения и предъявления конкретных требований;
  4. для выхода на транснациональные масштабы террористической деятельности, не ограничиваясь одним государством;
  5. для осуществления финансирования терроризма;
  6. для быстрой коммуникационной связи террористов, их пособников и единомышленников, при этом субъекты общения могут находиться в различных странах и континентах в безопасности, общаясь в реальном времени;
  7. для сбора, получения и распространения подробной информации (включая инструкции, фото-, видеоизображения, местонахождение схем и планов о предполагаемых целях нападения, изучение их характеристик и систем безопасности);
  8. для организации, планирования, управления и координации террористической деятельности;
  9. для обучения и вербовки;
  10. для подстрекательства к преступлениям.

Происходит расширение роли технологий при осуществлении террористической деятельности. Некоторые из них имеют тройное назначение, например авиатранспорт. Террористы могут: а) быстро передвигаться по всему миру с помощью самолетов; б) использовать самолет как средство причинения вреда, например, как 11 сентября 2001 г.; в) могут использовать как предмет посягательства, например, угон авиалайнера или захват заложников на борту самолета.

В криминологическом смысле, по нашему мнению, можно говорить о технотерроризме как о явлении, которое характеризуется использованием достижений научно-технического прогресса в целях осуществления террористической деятельности.

С точки зрения использования современных техники, технологий и материалов в террористической деятельности можно предложить следующую классификацию:

  1. вспомогательные средства (инструменты);
  2. орудие и средство совершения преступлений;
  3. объект воздействия (предмет посягательства).

В заключение можно сделать вывод о том, что вопросы, связанные с тенденциями современного терроризма, будут требовать своего дальнейшего описания, объяснения и прогнозирования.