О практике реализации федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ "о внесении изменений в федеральный закон "об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в федеральный закон "об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"
Шариков В.Н., ведущий советник аппарата Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике.
13 декабря 2004 г. вступил в силу принятый по инициативе Президента Российской Федерации Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающий наделение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) соответствующими полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
По состоянию на 26 октября 2007 г. процедура наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации была применена в 71 <1> субъекте Российской Федерации (в Тюменской, Амурской и Самарской областях - дважды) (таблицы 1, 2).
<1> Полномочия высших должностных лиц Эвенкийского и Корякского автономных округов, ранее наделенных соответствующими полномочиями, были прекращены досрочно в связи с образованием новых субъектов РФ.Таблица 1. Сведения о наделении полномочиями высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ (по состоянию на 24 октября 2007 г.)
N | Субъекты | Дата | Причина | Фамилия, имя, | Примечание |
1 | Приморский | 04.02.2005 | В связи с | Дарькин Сергей | |
2 | Тюменская | 17.02.2005 | В связи с | Собянин Сергей | Полномочия |
3 | Владимирская | 18.02.2005 | В связи с | Виноградов | |
4 | Курская | 22.02.2005 | В связи с | Михайлов | |
5 | Амурская | 24.02.2005 | В связи с | Коротков | Полномочия |
6 | Ханты- | 24.02.2005 | В связи с | Филипенко | |
7 | Еврейская | 25.02.2005 | В связи с | Волков Николай | |
8 | Эвенкийский | 03.03.2005 | В связи с | Золотарев Борис | Полномочия |
9 | Саратовская | 03.03.2005 | В связи с | Ипатов Павел | Произошла |
10 | Ямало-Ненецкий | 11.03.2005 | В связи с | Неелов Юрий | |
11 | Республика | 25.03.2005 | В связи с | Шаймиев Минтимер | |
12 | Тульская | 30.03.2005 | В связи с | Дудка Вячеслав | Произошла |
13 | Корякский | 15.04.2005 | В связи с | Кожемяко Олег | Полномочия |
14 | Челябинская | 18.04.2005 | В связи с | Сумин Петр | |
15 | Кемеровская | 20.04.2005 | В связи с | Тулеев | |
16 | Костромская | 21.04.2005 | В связи с | Шершунов Виктор | |
17 | Орловская | 23.04.2005 | В связи с | Строев Егор | |
18 | Самарская | 26.04.2005 | В связи с | Титов Константин | Полномочия |
19 | Пензенская | 14.05.2005 | В связи с | Бочкарев | |
20 | Липецкая | 26.05.2005 | В связи с | Королев Олег | |
21 | Республика | 07.06.2005 | В связи с | Мамсуров | Произошла |
22 | Ростовская | 14.06.2005 | В связи с | Чуб Владимир | |
23 | Республика | 15.06.2005 | В связи с | Зязиков Мурат | |
24 | Оренбургская | 15.06.2005 | В связи с | Чернышев | |
25 | Смоленская | 24.06.2005 | В связи с | Маслов Виктор | |
26 | Тамбовская | 13.07.2005 | В связи с | Бетин Олег | |
27 | Калужская | 26.07.2005 | В связи с | Артамонов | |
28 | Нижегородская | 08.08.2005 | В связи с | Шанцев Валерий | Произошла |
29 | Алтайский | 25.08.2005 | В связи с | Карлин Александр | Произошла |
30 | Иркутская | 26.08.2005 | В связи с | Тишанин | Произошла |
31 | Чувашская | 29.08.2005 | В связи с | Федоров Николай | |
32 | Агинский | 15.09.2005 | В связи с | Жамсуев Баир | |
33 | Калининградская | 16.09.2005 | В связи с | Боос Георгий | Произошла |
34 | Кабардино- | 28.09.2005 | В связи с | Каноков Арсен | Произошла |
35 | Пермский край | 10.10.2005 | В связи с | Чиркунов Олег | |
36 | Чукотский | 21.10.2005 | В связи с | Абрамович Роман | |
37 | Республика | 24.10.2005 | В связи с | Илюмжинов Кирсан | |
38 | Ставропольский | 31.10.2005 | В связи с | Черногоров | |
39 | Республика | 10.11.2005 | В связи с | Меркушкин | |
40 | Свердловская | 21.11.2005 | В связи с | Россель Эдуард | |
41 | Ивановская | 22.11.2005 | В связи с | Мень Михаил | Произошла |
42 | Тюменская | 24.11.2005 | В связи с | Якушев Владимир | Произошла |
43 | Республика Коми | 07.12.2005 | В связи с | Торлопов | |
44 | Республика | 22.12.2005 | В связи с | Бердников | Произошла |
45 | Республика | 20.02.2006 | В связи с | Алиев Муху | Произошла |
46 | Республика | 03.03.2006 | В связи с | Катанандов | |
47 | Ульяновская | 28.03.2006 | В связи с | Морозов Сергей | |
48 | Ненецкий | 07.08.2006 | В связи с | Потапенко | Произошла |
49 | Республика | 10.10.2006 | В связи с | Рахимов Муртаза | |
50 | Ярославская | 02.11.2006 | В связи с | Лисицын Анатолий | |
51 | Республика Саха | 07.12.2006 | В связи с | Штыров Вячеслав | |
52 | Республика | 14.12.2006 | В связи с | Тхакушинов | Произошла |
53 | Город Санкт- | 20.12.2006 | В связи с | Матвиенко | |
54 | Мурманская | 14.02.2007 | В связи с | Евдокимов Юрий | |
55 | Чеченская | 02.03.2007 | В связи с | Кадыров Рамзан | Произошла |
56 | Томская область | 10.03.2007 | В связи с | Кресс Виктор | |
57 | Республика Тыва | 06.04.2007 | В связи с | Кара-Оол Шолбан | Произошла |
58 | Краснодарский | 23.04.2007 | В связи с | Ткачев Александр | |
59 | Московская | 04.05.2007 | В связи с | Громов Борис | |
60 | Омская область | 24.05.2007 | В связи с | Полежаев Леонид | |
61 | Амурская | 01.06.2007 | В связи с | Колесов Николай | Произошла |
62 | Камчатский край | 01.06.2007 | В связи с | Кузьмицкий | |
63 | Красноярский | 04.06.2007 | В связи с | Хлопонин | |
64 | Республика | 15.06.2007 | В связи с | Наговицын | Произошла |
65 | Белгородская | 16.06.2007 | В связи с | Савченко Евгений | |
66 | Вологодская | 21.06.2007 | В связи с | Позгалев | |
67 | Москва | 27.06.2007 | В связи с | Лужков Юрий | |
68 | Хабаровский | 09.07.2007 | В связи с | Ишаев Виктор | |
69 | Ленинградская | 09.07.2007 | В связи с | Сердюков Валерий | |
70 | Тверская | 10.07.2007 | В связи с | Зеленин Дмитрий | |
71 | Новосибирская | 12.07.2007 | В связи с | Толоконский | |
72 | Новгородская | 07.08.2007 | В связи с | Митин Сергей | Произошла |
73 | Сахалинская | 09.08.2007 | В связи с | Хорошавин | Произошла |
74 | Самарская | 29.08.2007 | В связи с | Артяков Владимир | Произошла |
75 | Брянская | 18.10.2007 | В связи с | Денин Николай | |
76 | Костромская | 25.10.2007 | В связи с | Слюняев Игорь |
Таблица 2. Сводные данные о наделении полномочиями высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ (по состоянию на 25 октября 2007 г.)
N | Федеральный | Количество | Количество субъектов РФ, в которых высшие должностные | ||||
в связи с | в связи с | в связи с | в связи с | Всего | |||
1 | Северо-Западный | 11 | 3 | 4 | 2 | 0 | 9 |
2 | Центральный | 18 | 3 | 11 | 1 | 0 | 15 |
3 | Южный | 13 | 2 | 4 | 4 | 0 | 10 |
4 | Приволжский | 14 | 2 | 7 | 1 | 1 | 11 |
5 | Уральский | 6 | 2 | 2 | 1 | 0 | 5 |
6 | Сибирский | 14 | 5 | 5 | 0 | 1 | 11 |
7 | Дальневосточный | 9 | 3 | 2 | 2 | 1 | 8 |
Итого | 85 | 20 | 35 | 11 | 3 | 69 |
Из них:
в 20 субъектах - в связи истечением срока полномочий высшего должностного лица;
в 37 субъектах - в связи с постановкой высшим должностным лицом субъекта перед Президентом Российской Федерации вопроса о доверии;
в 11 субъектах - в связи с досрочным прекращением полномочий высшего должностного лица;
в 3 субъектах - в связи с образованием нового субъекта Российской Федерации.
При этом в 22 субъектах Российской Федерации (Саратовская область, Тульская область, Корякский автономный округ, Республика Северная Осетия - Алания, Нижегородская область, Алтайский край, Иркутская область, Калининградская область, Кабардино-Балкарская Республика, Ивановская область, Тюменская область, Республика Алтай, Республика Дагестан, Ненецкий автономный округ, Республика Адыгея, Чеченская Республика, Республика Тыва, Амурская область, Республика Бурятия, Новгородская область, Сахалинская область, Самарская область) произошла смена высшего должностного лица.
Если говорить о дальнейших перспективах, то процесс наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, избранных населением, в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ должен завершиться в декабре 2009 г., когда истечет срок полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, избранных в декабре 2004 г. (таблица 3).
Таблица 3. Сведения о сроках полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (по состоянию на 25 октября 2007 г.)
N | Субъекты | Ф.И.О. высшего | Срок | Дата | Сведения о | Сведения о сроках | |
2008 год | |||||||
49 | Магаданская | Дудов Николай | пять лет | 16 февраля | Избран | Сформирован | |
75 | Читинская | Гениатулин | четыре | 29 февраля | Избран | Сформирован | |
80 | Агинский | Жамсуев Баир | пять лет | 29 февраля | Наделен | Сформирован | |
29 | Архангельская | Киселев | четыре | 28 марта | Избран | Сформирован | |
62 | Рязанская | Шпак Георгий | пять лет | 12 апреля | Избран | Сформирован | |
9 | Карачаево- | Батдыев | пять лет | 31 августа | Избран | Сформирован | |
32 | Брянская область | Денин Николай | четыре | 19 декабря | Избран | Сформирован | |
43 | Кировская | Шаклеин | пять лет | 21 декабря | Избран | Сформирован | |
19 | Республика | Лебедь Алексей | четыре | 26 декабря | Избран | Сформирован | |
38 | Иркутская | Тишанин | пять лет | 31 декабря | Наделен | Сформирован | |
2009 год | |||||||
33 | Владимирская | Виноградов | четыре | 18 февраля | Наделен | Сформирован | |
36 | Воронежская | Кулаков | пять лет | 14 марта | Избран | Сформирован | |
18 | Удмуртская | Волков | пять лет | 14 марта | Избран | Будет | |
22 | Алтайский край | Карлин | четыре | 25 августа | Наделен | Сформирован | |
66 | Свердловская | Россель Эдуард | четыре | 21 ноября | Наделен | Сформирован | |
60 | Псковская | Кузнецов | пять лет | 5 декабря | Избран | Сформирован | |
30 | Астраханская | Жилкин | пять лет | 5 декабря | Избран | Сформирован | |
11 | Республика Коми | Торлопов | четыре | 7 декабря | Наделен | Сформирован | |
45 | Курганская | Богомолов Олег | пять лет | 19 декабря | Избран | Сформирован | |
12 | Республика | Маркелов | пять лет | 19 декабря | Избран | Сформирован | |
34 | Волгоградская | Максюта | пять лет | 26 декабря | Избран | Сформирован | |
2010 год | |||||||
2 | Республика Алтай | Бердников | четыре | 20 января | Наделен | Сформирован | |
25 | Приморский край | Дарькин Сергей | пять лет | 4 февраля | Наделен | Сформирован | |
5 | Республика | Алиев Муху | четыре | 20 февраля | Наделен | Сформирован | |
46 | Курская область | Михайлов | пять лет | 22 февраля | Наделен | Сформирован | |
86 | Ханты-Мансийский | Филипенко | пять лет | 24 февраля | Наделен | Сформирован | |
79 | Еврейская | Волков Николай | пять лет | 25 февраля | Наделен | Сформирован | |
64 | Саратовская | Ипатов Павел | пять лет | 3 марта | Наделен | Будет сформирован | |
89 | Ямало-Ненецкий | Неелов Юрий | пять лет | 11 марта | Наделен | Сформирован | |
16 | Республика | Шаймиев | пять лет | 25 марта | Наделен | Сформирован | |
71 | Тульская | Дудка | пять лет | 30 марта | Наделен | Сформирован | |
74 | Челябинская | Сумин Петр | пять лет | 18 апреля | Наделен | Сформирован | |
42 | Кемеровская | Тулеев | пять лет | 20 апреля | Наделен | Будет сформирован | |
57 | Орловская | Строев Егор | пять лет | 23 апреля | Наделен | Сформирован | |
58 | Пензенская | Бочкарев | пять лет | 14 мая | Наделен | Будет сформирован | |
48 | Липецкая область | Королев Олег | пять лет | 26 мая | Наделен | Сформирован | |
15 | Республика | Мамсуров | пять лет | 7 июня | Наделен | Будет сформирован | |
61 | Ростовская | Чуб Владимир | пять лет | 14 июня | Наделен | Будет сформирован | |
6 | Республика | Зязиков Мурат | пять лет | 15 июня | Наделен | Сформирован | |
56 | Оренбургская | Чернышев | пять лет | 15 июня | Наделен | Сформирован | |
67 | Смоленская | Маслов Виктор | пять лет | 24 июня | Наделен | Будет сформирован | |
68 | Тамбовская | Бетин Олег | пять лет | 13 июля | Наделен | Сформирован | |
40 | Калужская | Артамонов | пять лет | 26 июля | Наделен | Сформирован | |
83 | Ненецкий | Потапенко | четыре | 7 августа | Наделен | Сформирован | |
52 | Нижегородская | Шанцев Валерий | пять лет | 8 августа | Наделен | Сформирован | |
21 | Чувашская | Федоров | пять лет | 29 августа | Наделен | Сформирован | |
39 | Калининградская | Боос Георгий | пять лет | 28 | Наделен | Сформирован | |
7 | Кабардино- | Каноков Арсен | пять лет | 28 | Наделен | Сформирован | |
87 | Чукотский | Абрамович | пять лет | 21 октября | Наделен | Сформирован | |
8 | Республика | Илюмжинов | пять лет | 24 октября | Наделен | Сформирован | |
26 | Ставропольский | Черногоров | пять лет | 31 октября | Наделен | Сформирован | |
76 | Ярославская | Лисицын | четыре | 2 ноября | Наделен | Сформирован | |
13 | Республика | Меркушкин | пять лет | 10 ноября | Наделен | Сформирован | |
72 | Тюменская | Якушев | пять лет | 24 ноября | Наделен | Сформирован | |
59 | Пермский край | Чиркунов Олег | пять лет | 1 декабря | Наделен | Сформирован | |
37 | Ивановская | Мень Михаил | пять лет | 17 декабря | Наделен | Сформирован | |
2011 год | |||||||
20 | Чеченская | Кадыров Рамзан | четыре | 2 марта | Наделен | Сформирован | |
10 | Республика | Катанандов | пять лет | 3 марта | Наделен | Сформирован | |
73 | Ульяновская | Морозов | пять лет | 28 марта | Наделен | Сформирован | |
28 | Амурская область | Колесов | четыре | 1 июня | Наделен | Сформирован | |
77 | Москва | Лужков Юрий | четыре | 27 июня | Наделен | Сформирован | |
27 | Хабаровский | Ишаев Виктор | четыре | 9 июля | Наделен | Сформирован | |
65 | Сахалинская | Хорошавин | четыре | 9 августа | Наделен | Сформирован | |
3 | Республика | Рахимов | пять лет | 10 октября | Наделен | Будет сформирован | |
14 | Республика Саха | Штыров | пять лет | 7 декабря | Наделен | Будет сформирован | |
78 | Город | Матвиенко | пять лет | 20 декабря | Наделена | Сформирован | |
2012 год | |||||||
1 | Республика | Тхакушинов | пять лет | 14 января | Наделен | Сформирован | |
51 | Мурманская | Евдокимов Юрий | пять лет | 14 февраля | Наделен | Сформирован | |
70 | Томская область | Кресс Виктор | пять лет | 10 марта | Наделен | Сформирован | |
17 | Республика Тыва | Кара-Оол | пять лет | 6 апреля | Наделен | Сформирован | |
23 | Краснодарский | Ткачев | пять лет | 23 апреля | Наделен | Будет сформирован | |
50 | Московская | Громов Борис | пять лет | 4 мая | Наделен | Сформирован | |
55 | Омская область | Полежаев | пять лет | 24 мая | Наделен | Сформирован | |
24 | Красноярский | Хлопонин | пять лет | 4 июня | Наделен | Сформирован | |
31 | Белгородская | Савченко | пять лет | 16 июня | Наделен | Сформирован | |
35 | Вологодская | Позгалев | пять лет | 21 июня | Наделен | Сформирован | |
41 | Камчатский край | Кузьмицкий | пять лет | 2 июля | Наделен | Будет сформирован | |
4 | Республика | Наговицын | пять лет | 9 июля | Наделен | Будет сформирован | |
47 | Ленинградская | Сердюков | пять лет | 9 июля | Наделен | Сформирован | |
69 | Тверская область | Зеленин | пять лет | 10 июля | Наделен | Сформирован | |
54 | Новосибирская | Толоконский | пять лет | 12 июля | Наделен | Сформирован | |
53 | Новгородская | Митин Сергей | пять лет | 7 августа | Наделен | Сформирован | |
63 | Самарская область | Артяков | пять лет | 29 августа | Наделен | Сформирован | |
44 | Костромская | Слюняев Игорь | пять лет | 25 октября | Наделен | Сформирован | |
Справочные данные
----------------T------------¬ -----T--------------------------------------------------¬
¦Срок полномочий¦ Количество ¦ ¦ Год¦Количество глав субъектов, у которых истекает срок¦
¦ ¦субъектов РФ¦ ¦ ¦ полномочий (по состоянию на 25 октября 2007 г.) ¦
+---------------+------------+ +----+--------------------------------------------------+
¦четыре года ¦ 18 ¦ ¦2008¦ 10 ¦
+---------------+------------+ +----+--------------------------------------------------+
¦пять лет ¦ 67 ¦ ¦2009¦ 11 ¦
L---------------+------------- +----+--------------------------------------------------+
¦2010¦ 35 ¦
+----+--------------------------------------------------+
¦2011¦ 10 ¦
+----+--------------------------------------------------+
¦2012¦ 18 ¦
+----+--------------------------------------------------+
¦ ¦ 84 ¦
L----+---------------------------------------------------