Мудрый Юрист

Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

Сокол П.В., кандидат юридических наук.

Институт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд получил новый импульс своего развития с принятием Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) <1>. С момента начала действия Закона прошло чуть более полутора лет (Закон N 94-ФЗ вступил в силу с 1 января 2006 г.), и практика его применения выявила многие проблемы и пробелы правового регулирования. В целях их разрешения 20 апреля 2007 г. <2> были приняты уже третьи по счету, но первые по глобальности изменения в рассматриваемый Федеральный закон. Проанализируем эти изменения.

<1> По вопросу общей характеристики Закона N 94-ФЗ см.: Андреева Л.В. Организационно-правовые вопросы совершенствования системы государственных закупок // Закон. 2006. N 3. С. 102, 103; Комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (постатейный) / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Юстицинформ, 2006; Сокол П.В. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" // Законодательство и экономика. 2006. N 5.
<2> Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета. 2007. 25 апреля.

Из правового регулирования отношений по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд исключаются случаи, когда услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствие с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры (новая редакция части 2 ст. 2 Закона N 94-ФЗ). В этих случаях регулирование отношений будет осуществляться на основании международного частного права и гражданского права Российской Федерации, т.е. на основании заключаемых договоров при соблюдении общего порядка их заключения.

Президенту РФ предоставлено право принимать правовые акты, связанные с размещением заказов для государственных и муниципальных нужд. Ранее это право было лишь у Правительства РФ. В то же время еще в 1997 г. был принят Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" <3>, которым было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. Положение устанавливало порядок размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд, осуществляемого государственными заказчиками за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Федерации, а также юридическими лицами, которым государственные заказчики на конкурсной договорной основе передали выполнение части своих функций по закупкам продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, федеральных внебюджетных фондов и внебюджетных фондов субъектов Федерации. Эти же правила применялись и к случаям размещения заказов для муниципальных нужд.

<3> СЗ РФ. 1997. N 15. Ст. 1756.

В Законе детализировано понятие такого участника отношений, как государственный и муниципальный заказчик. К нему теперь относятся и государственные внебюджетные фонды, бюджетные учреждения (новая редакция части 1 ст. 4 Закона N 94-ФЗ). Соответствующие изменения внесены и в статью 764 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Одной из важных гарантий прозрачности выполняемых действий по размещению заказов является установление запрета на проведение заочных заседаний любых комиссий по размещению заказов, а также запрет на делегирование полномочий иным лицам (новая редакция части 10 ст. 7 Закона N 94-ФЗ). Ранее подобные процедуры иногда практиковались при подписании протоколов комиссий по выявлению победителя торгов, которые оформлялись подписным листом.

В законодательстве поменялся акцент относительно случаев отказа заказчика от заключения договора при наличии нарушений, установленных частью 3 ст. 9 Закона N 94-ФЗ (например, когда участник размещения заказа находится в стадии ликвидации либо предоставил ложные о себе сведения). Теперь это не право заказчика, а его обязанность.

Точно так же заказчик, конкурсная комиссия, уполномоченный орган теперь не вправе, а обязаны отстранить участника конкурса в случае предоставления заявителем неверных сведений (новая редакция части 4 ст. 12 Закона N 94-ФЗ).

Существенно изменились правовые нормы относительно содержания контракта (его условий). Особенно это касается такого условия контракта, как цена.

Раньше Закон позволял изменять цену при заключении государственного контракта на выполнение работ, оказание услуг в случаях выявления дополнительной потребности или прекращения потребностей в дополнительном объеме работ, услуг, прямо не предусмотренных контрактом, но связанных с ним. Это могло быть осуществлено в пределах 5% запланированного объема и только в случаях включения такого условия в конкурсную документацию.

Теперь возможностей по изменению цены государственного или муниципального контракта стало значительно больше, и в зависимости от проводимых конкурсных процедур и существа контрактов они могут быть разбиты на следующие группы (новая редакция части 6, частей 6.1 - 6.3 ст. 9 Закона N 94-ФЗ):

  1. если это предусмотрено конкурсной документацией и имеет место изменение потребности (как увеличение потребности, так и сокращение потребности) в товарах, работах, услугах возможно изменение количества потребности в товарах, работах, услугах, но не более чем на 10%;
  2. когда это предусмотрено конкурсной документацией и выявляются потребности в дополнительном объеме работ, услуг, прямо не предусмотренном контрактом, но с ними связанным, но не более чем на 10%;
  3. в случаях, когда это предусмотрено документацией об аукционе, а также в случае заключения контракта в порядке единственного источника при поставке российского вооружения и российской военной техники в соответствие с пунктом 16 ч. 2 ст. 55 при изменении потребности в товарах, но не более чем на 10%;
  4. если заключен контракт на выполнение работ для федеральных нужд, срок которого составляет не менее чем три года, а цена контракта - 10 млрд. руб. и более и имеет место существенное возрастание стоимости подлежащих выполнению работ. Изменение цены проводится на основании решения Правительства РФ;
  5. когда заключен контракт на выполнение работ для нужд субъекта Федерации, срок которого составляет не менее чем три года, а цена контракта - 1 млрд. руб. и более и имеет место существенное возрастание стоимости подлежащих выполнению работ. Изменение цены проводится на основании закона субъекта Федерации;
  6. если заключен контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, срок которого составляет не менее чем три года, а цена контракта - 500 млн. руб. и более и имеет место существенное возрастание стоимости подлежащих выполнению работ. Изменение цены проводится на основании решения представительного органа местного самоуправления.

Пока не совсем понятно, как будут работать четвертый, пятый и шестой случаи, так как исходя из части 2 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) государственный или муниципальный контракт на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может быть заключен на срок более одного года, если предметом такого контракта являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более одного года (на практике к таковым относятся строительные работы). Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством РФ. До настоящего времени этот перечень Правительством РФ так и не утвержден.

Не совсем понятны законодательные различия в порядке принятия решения об изменении цены: на федеральном уровне - это исполнительный орган власти (Правительство РФ), а на уровне субъекта Федерации и муниципальном уровне - законодательный (представительный) орган власти.

Во всех остальных случаях цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе исполнения контракта (ч. 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).

Как видно, изменение объема поставляемых товаров, работ, услуг вообще невозможно при таком способе организации торгов, как котировка;

  1. особый порядок определения цены предусмотрен при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту. Цена будет определяться на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта (ч. 7.2 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).

При досрочном расторжении государственного или муниципального контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих обязанностей поставщиком (исполнителем, подрядчиком) заказчик вправе заключить контракт с другим участником размещения заказа с согласия последнего. Правда, необходимо добавить, что расторжение контракта в связи с существенным нарушением лицом своих обязательств возможно только в судебном порядке в соответствии со статьями 451 - 453 ГК РФ, а это достаточно длительная процедура. В этом случае контракт заключается с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер (новая редакция части 2 ст. 29 Закона N 94-ФЗ), либо с участником аукциона, сделавшего предпоследнее предложение по цене аукциона (новая редакция части 2 ст. 38 Закона N 94-ФЗ). Причем если до момента расторжения контракта он был частично исполнен, то в новом контракте уменьшается количество поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг с учетом ранее исполненного. Это отражается и на цене контракта, которая пропорционально должна быть уменьшена (ч. 8.1 ст. 9, ст. 19 Закона N 94-ФЗ).

Важной тенденцией изменения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд является то, что законодатель стремится сделать более предпочтительной процедурой размещения заказа для всех субъектов отношений аукцион. Это видно на примере увеличения сроков выполнения отдельных действий при проведении конкурса по сравнению с небольшими (несмотря на их увеличение) сроками при проведении аукциона.

В частности, увеличивается максимальный срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Раньше максимально он равнялся 10 дням, теперь - 20 дням со дня вскрытия конвертов (новая редакция части 1 ст. 27 Закона N 94-ФЗ). В отличие от этого срок рассмотрения заявок на участие в аукционе раньше составлял пять дней, а теперь - 10 дней со дня окончания заявок на участие в аукционе (новая редакция части 2 ст. 36 Закона N 94-ФЗ).

Кроме того, с 1 января 2008 г. вводится прямое указание на то, что размещение заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту для государственных или муниципальных нужд будет возможным исключительно посредством проведения аукциона (ч. 4.1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ).

Увеличен порог проведения открытого аукциона в электронной форме, если начальная цена контракта не превышает 1 млн. руб. Ранее этот порог составлял 500 тыс. руб. (ч. 3 ст. 32 Закона N 94-ФЗ).

Законодатель уровнял статус заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) и в вопросах ответственности. Если раньше в отношении заказчика была предусмотрена законная неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ (прежняя редакция части 9 ст. 9 Закона N 94-ФЗ), а в отношении поставщика законодатель ограничивался общей фразой, что в государственный контракт обязательно включается условие об ответственности поставщика (прежняя редакция части 10 ст. 9), то теперь размер законной неустойки в отношении просрочки исполнения обязательства поставщиком (исполнителем, подрядчиком) равен 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ (новая часть 11 ст. 9 Закона N 94-ФЗ).

С 29 января 2007 г. размер ставки рефинансирования, из которой и рассчитываются указанные проценты, составляет 10,5% годовых <4>. По соглашению между сторонами неустойка может быть увеличена в контракте. Условие о размере неустойки - существенное условие контракта (хотя законодатель использует иной термин - "обязательное условие контракта", но, по сути, это одно и то же).

<4> См.: телеграмма Центрального банка РФ от 26 января 2007 г. N 1788-У // Информационно-справочная правовая система "КонсультантПлюс" по состоянию на 1 июля 2007 г.

Еще одним новым существенным условием государственного контракта является условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте.

Один из вариантов разрешения данной проблемы - включение в контракт пункта о том, что порядок приемки товаров по количеству и качеству будет осуществляться в соответствии с Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. N П-6 (в ред. Постановлений Госарбитража СССР от 29 декабря 1973 г. N 81, от 14 ноября 1974 г. N 98, с изм., внесенными Постановлением Пленума ВАС РФ от 22 октября 1997 г. N 18), и Инструкцией о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. N П-7 (в ред. Постановлений Госарбитража СССР от 29 декабря 1973 г. N 81, от 14 ноября 1974 г. N 98 с изм., внесенными Постановлением Пленума ВАС РФ от 22 октября 1997 г. N 18) <5>. В этом случае норма контракта будет носить характер отсылочного условия.

<5> Данные Инструкции см. в информационно-справочной правовой системе "КонсультантПлюс" по состоянию на 1 июля 2007 г.

В Закон вводится понятие одноименных товаров, работ, услуг - товары, работы, услуги, относящиеся к одной подгруппе товаров, работ и услуг в соответствие с номенклатурой товаров, работ и услуг, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (новая часть 6.1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ).

Данное определение несколько расходится с определением одноименных товаров, содержащимся в письме Минэкономразвития России. Под ними понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению <6>. Это определение идентично определению одноименных товаров согласно ГОСТу Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения", Постановлению Госкомстата России от 25 марта 2002 г. N 23 "Об утверждении "Основных положений о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен".

<6> Письмо Минэкономразвития России от 23 июня 2006 г. N Д07-1220.

Появилось уточнение относительно того, что недопустимой заявкой на участие в конкурсе или аукционе является заявка, содержащая предложение о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота) (новая редакция пункта 4 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ). Хотя на практике и без этого уточнения подобные предложения квалифицировали как ненадлежащие заявки (не соответствующие условиям конкурсной документации).

Изменения коснулись особенностей участия в торгах при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд субъектов малого предпринимательства. Если ранее размещалось до 15% общего объема поставок то теперь - от 10 до 20% общего годового объема поставок, и, как и ранее, в соответствии с перечнем согласно Постановлению Правительства РФ.

Закон устанавливает начальную (максимальную) цену контрактов. Для поставок товаров и выполнения работ субъектами малого предпринимательства она составляет 3 млн. руб., а для оказания услуг - 2 млн. руб.

Практически во всем тексте Закона N 94-ФЗ, где речь шла об исчислении сроков, появились указание о том, что речь идет о рабочих днях. Ранее сроки понимались как исчисленные календарными днями.

Корректировке подверглись и сроки направления жалобы всем заинтересованным лицам, а также уведомлений об отзыве жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссий. Ранее срок составлял один день, теперь - два рабочих дня (новая редакция части 1 ст. 60, части 2 ст. 61 Закона N 94-ФЗ).

Изменения коснулись содержания извещения о проведении открытого конкурса и открытого аукциона.

Теперь в извещении не нужно указывать источник финансирования заказа, форму, срок и порядок оплаты товара, работ и услуг, краткую характеристику товара, работ, услуг, место, порядок, дату начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, размер обеспечения заявки на участие в конкурсе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения, размер обеспечения исполнения государственного или муниципального контракта.

Данные сведения должны содержаться в конкурсной документации (новые пункты 15.1, 15.2 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ) и документации об аукционе (новая редакция части 4 ст. 34).

Теперь обеспечение исполнения контракта в обязательном порядке должно устанавливаться, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 50 млн. руб. Обеспечение будет равняться от 10 до 30% цены контракта, но не менее чем размер аванса, если таковой предусмотрен контрактом (п. 15.1 ч. 4 ст. 22, п. 9 ч. 4 ст. 34).

Стало возможно вносить изменения в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания приема заявок, за исключением изменения предмета конкурса. В этом случае срок окончания приема заявок должен быть продлен до 20 дней (новая часть 4.1 ст. 21 Закона N 94-ФЗ). Аналогичный порядок установлен и в отношении изменений, внесенных в конкурсную документацию (новая редакция части 3 ст. 24). Что касается изменения условий, содержащихся в извещении о проведении аукциона, то оно также возможно, но в этом случае срок окончания приема заявок должен быть продлен до 15 дней (ч. 3.1 ст. 33).

Одна из важных гарантий принципа открытости участия в торгах, стимулирующего конкуренцию, - невозможность включения в документацию требований к участникам размещения заказов, за исключением установленных законом (ч. ч. 1 - 3 ст. 11 Закона N 94-ФЗ). К ним относятся:

Дополнительные требования к участникам в виде наличия необходимых производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов могут устанавливаться Правительством РФ исключительно в отношении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности страны.

Однако на практике заказчики нередко стремились обойти данный запрет, устанавливая требования к участникам заказа опосредованно через требования к предмету контракта. В целях исключения подобных ситуаций в Закон N 94-ФЗ включена следующая правовая норма: не допускается включение в конкурсную документацию и документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена самим Федеральным законом (новая часть 2.1 ст. 22, новая часть 2.1 ст. 34 Закона N 94-ФЗ).

Расширен перечень случаев, когда комиссия вправе устанавливать такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, если он предусмотрен конкурсной документацией, как квалификация участников конкурса. При проведении конкурса на выполнение проектных, изыскательских и аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг, услуг в области оценочной деятельности, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа для определения лучших условий исполнения контракта в соответствии с конкурсной документацией конкурсная комиссия вправе учитывать также такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участников конкурса (ч. 5 ст. 28 Закона N 94-ФЗ).

Более системным стало правовое регулирование ситуации с размещением заказа с использованием лотов, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный государственный или муниципальный контракт (ч. 2.1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ).

Добавилось справедливое уточнение: если конкурсной документацией или документацией об аукционе предусмотрены два и более лота, конкурс признается несостоявшимся только в отношении лотов, на которые подана только одна заявка на участие в конкурсе или не подана ни одна из заявок (новая редакция части 11 ст. 25, части 11 ст. 35 Закона N 94-ФЗ). Естественно, что по остальным лотам должны подводиться итоги, проводиться конкурс.

Если участник размещения заказа в форме конкурса или открытого аукциона по одному лоту подаст несколько заявок и их не отзовет, все заявки, поданные таким участником, не рассматриваются и возвращаются ему (новая редакция части 3 ст. 26, части 2.1 ст. 36).

Некоторые изменения коснулись сроков заключения контракта. В частности, контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе или протокола аукциона (новая часть 1.1 ст. 29, новая часть 1.1 ст. 38 Закона N 94-ФЗ). Эта норма является дополнением содержащейся в пункте 16 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ гарантии, что срок со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель конкурса должен подписать проект государственного или муниципального контракта, не может быть меньше десяти дней.

Заключение контракта возможно раньше этого срока только в случае проведения запроса котировок, но не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания этого протокола (ч. 7.1 ст. 47).

Некоторым изменениям подверглась процедура размещения заказа посредством запроса котировок.

В частности, увеличено пороговое значение проведения котировок: с 250 до 500 тыс. руб. (новая редакция части 2 ст. 42).

Причем если максимальная цена контракта по запросу котировок составляет 250 тыс. руб., то извещение о его проведении должно быть размещено на официальном сайте не позднее чем за четыре рабочих дня до истечения срока подачи котировочных заявок. Если же сумма запроса котировок составляет от 250 до 500 тыс. руб., то извещение должно быть размещено не позднее чем за семь рабочих дней до дня окончания срока подачи заявок (новая редакция части 1 ст. 45 Закона N 94-ФЗ).

В извещении о проведении запроса котировок может содержаться указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты и др. с указанием на возможность предоставления "эквивалента" товара. Исключение составляют случаи несовместимости товаров (новая редакция части 2 ст. 45). Ранее такая возможность была установлена лишь в случае проведения конкурса (ч. 3 ст. 22).

Из Закона исключаются нормы о конкурентных преимуществах в отношении учреждений уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, которым ранее в обязательном порядке должны были направляться извещения.

Дополнительную регламентацию получает ситуация, когда при размещении повторного запроса котировок не подана ни одна заявка. В этом случае уполномоченный орган либо осуществляет повторное размещение заказа, либо направляет соответствующие документы в уполномоченный в сфере размещения заказов орган. В этом случае заказчик по согласованию с ним вправе принять решение о размещении заказа у единственного источника (новая редакция части 8 ст. 46 Закона N 94-ФЗ). Контракт заключается на условиях, содержащихся в извещении о проведении запроса котировок.

Заключение контракта у единственного источника дополнено новыми, продиктованными практикой случаями. В частности, заказчик может заключить контракт только с одним имеющимся поставщиком (исполнителем или подрядчиком), не прибегая к организации торгов, также в случаях, если (ч. 2 ст. 55):

<7> См.: указание Центрального банка РФ от 14 ноября 2001 г. N 1050-У // Вестник Банка России. 2001. 21 ноября.

Кроме того, в течение трех лет со дня вступления в силу Федерального закона от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ (т.е. до 25 апреля 2010 г.) заказчик вправе разместить у единственного исполнителя заказ на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ в случае, если выполнение этих работ осуществляется на основании государственного или муниципального контракта, заключенного до дня вступления в силу Федерального закона N 94, такой контракт не был расторгнут в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта и на день вступления в силу названного Федерального закона выполнение этих работ не завершено.

Рассматриваемые изменения, внесенные в Закон N 94-ФЗ, разрешили проблему расхождения содержания прежней редакции статьи 71 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда (т.е. 200 тыс. руб.) осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов, и прежней редакции пункта 2 ст. 1 Закона N 94-ФЗ: данный Закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

По данному поводу высказался и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, который в Постановлении от 22 июня 2006 г. N 24, указал: если бюджетные учреждения приобретают для собственных нужд товары, работы и услуги на сумму, не превышающую 200 тыс. руб., то эти сделки осуществляются на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с общими правилами, предусмотренными ГК РФ <8>.

<8> Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2006. N 8.

Однако данную норму можно было применять исключительно в отношении бюджетных учреждений (а не органов государственной и муниципальной власти) и лишь в случаях, когда они размещали заказы для собственных нужд, а не для нужд публичного образования.

Теперь статья 71 Бюджетного кодекса РФ предусматривает, что бюджетные учреждения без заключения государственных или муниципальных контрактов вправе закупать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. При этом одноименные товары, одноименные работы, одноименные услуги бюджетные учреждения без заключения государственного или муниципального контракта вправе закупать в течение квартала на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами.