Мудрый Юрист

Международно-правовые источники в системе правового регулирования таможенно-тарифных отношений

(Настоящая работа выполнена при поддержке индивидуального исследовательского гранта 2006 г. Научного фонда ГУ - ВШЭ (номер гранта 06-01-0057).)

В условиях активного развития международных экономических отношений и унификации и гармонизации правил их регулирования возрастает значение международно-правовых источников в системе правовой регламентации внешнеэкономической деятельности. Это в полной мере относится и к таможенно-тарифным инструментам, занимающим в своей совокупности одну из ключевых позиций в современном механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности России. В Законе Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе" <1> (далее - Закон) содержится специальная ст. 38, определяющая место международных соглашений в системе источников правового регулирования таможенно-тарифных отношений Российской Федерации. В соответствии с общей нормой, установленной данной статьей Закона, вопрос о соотношении положений Закона и требований международных соглашений России решается в пользу последних: именно они имеют приоритет над нормами Закона и подлежат применению в случае, если Законом установлены иные правила, чем указанными соглашениями. Такое соотношение международного права и внутреннего таможенного законодательства (в данном случае регулирующего таможенно-тарифные отношения) является одним из ключевых вопросов таможенно-правового регулирования, что объясняется следующим факторами:

<1> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 23. Ст. 821. В статье используются следующие сокращения: ВСНД и ВС РФ - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, ВВС СССР - Ведомости Верховного Совета СССР, ГАТТ/ВТО - Генеральное соглашение по тарифам и торговле/Всемирная торговая организация, РФ - Российская Федерация, СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации, СТС/ВТО - Совет таможенного сотрудничества/Всемирная таможенная организация, ТК РФ - Таможенный кодекс Российской Федерации.<2> СПС "КонсультантПлюс".

В силу своего суверенитета государство может самостоятельно регулировать таможенные отношения с помощью внутреннего законодательства. Однако такой путь обусловлен либо недостаточно развитым состоянием внешнеторговых связей, о чем свидетельствует и многовековой опыт развития таможенных систем до начала XIX в., либо проводимой государством политикой автаркии. В современных условиях международно-правовое регулирование таможенных отношений, особенно связанных именно с применением таможенных тарифов, приобретает все более важное значение. Основными целями международно-правового сотрудничества в таможенно-тарифной сфере являются координация общих вопросов таможенной политики государств, содействие сближению национальных норм, создание такого международного таможенного режима, который базировался бы на принципах международного права и достигнутых межправительственных договоренностях. В настоящее время, можно сказать, общепризнано, что унификация национальных таможенно-правовых систем создает благоприятные условия для расширения международного экономического сотрудничества и углубления общемирового интеграционного процесса.

Международное и внутригосударственное право, являясь самостоятельными правовыми системами, находится в постоянном взаимодействии, опосредуемом волей государств - участников международных отношений. Взаимодействие международного и внутригосударственного права - это юридически необходимое взаимодействие. Оно является условием регулирования взаимосвязанных общественных отношений. Более того, по некоторым аспектам объекты регулирования международного и внутригосударственного права могут совпадать. В частности, такое совпадение возможно в тех случаях, когда объект регулирования находится под "совместной" юрисдикцией международного и внутригосударственного права, а соответствующие властные отношения осуществляются в пределах территориального верховенства государства. В таможенной сфере таким примером могут служить таможенно-тарифные отношения. Источниками, определяющими правовые условия применения таможенного тарифа, особенно в странах - членах Всемирной торговой организации, служат не только внутригосударственные нормативные акты, но и международные договоры и обычаи. Внутреннее законодательство часто не только воспроизводит соответствующие нормы международного права, но может устанавливать и более детальную регламентацию, а также осуществлять на базе, созданной международным правом, совершенствование международно-правовых институтов, их дальнейшее развитие.

Прежде чем выделить основные группы источников международно-правовых норм, входящих в систему таможенно-тарифного регулирования, и дать их правовую характеристику, следует уточнить вопрос о форме, правовой природе источников таких норм и сфере их применения в этой системе регулирования.

В вышеупомянутой ст. 38 Закона называются лишь международные соглашения РФ. Однако в этой формулировке понятие "международные соглашения" не следует рассматривать в узком значении, исключающем, помимо собственно международных соглашений, иные формы источников международных юридических норм. В данном случае речь идет не только о том, что понятие "международные соглашения" включает формы той же родовой группы: договоры, протоколы, меморандумы. Это вполне логично, закономерно и, как представляется, не требует специального обоснования. Такой подход согласуется с нормой, установленной п. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <3>, в соответствии с которой данный Закон "применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров)".

<3> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.

Наряду с соглашениями (договорами) к источникам международно-правовых норм, входящих в систему таможенно-тарифного регулирования, в определенных случаях могут быть отнесены и общепризнанные принципы и нормы международного права (далее вместе именуемые "общепризнанные международно-правовые принципы"). Такое широкое понимание содержания состава указанных источников можно обосновать следующими аргументами.

Согласно п. 4 ст. 1 ТК РФ международное сотрудничество осуществляется в целях гармонизации и унификации законодательства Российской Федерации с нормами международного права и с общепринятой международной практикой. Унификация в области таможенного регулирования, обусловленная развитием внешнеторговых связей, туристического обмена, гуманитарных контактов предполагает координацию основных направлений таможенной политики и соответствующих нормативных актов различных государств, выработку общих международных принципов, стандартов и норм таможенного регулирования на основе международного права и межправительственных договоренностей. Основными средствами унификации таможенных правил являются международные договоры и соглашения, а также принципы, стандарты и рекомендации, разработанные в рамках или под эгидой специализированных международных организаций (Совета таможенного сотрудничества/Всемирной таможенной организации (далее - СТС/ВТО), Генерального соглашения по тарифам и торговле/Всемирной торговой организации (далее - ГАТТ/ВТО) и др.).

В тексте самого Закона есть прямые указания на применение общепризнанных международно-правовых принципов. Например, согласно п. 1 ст. 12 Закона "система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации". Для таможенной оценки товаров наибольшее распространение получили принципы, разработанные в рамках правовой системы ГАТТ/ВТО. Именно они рекомендованы для применения <4> и используются для решения конкретных дел в судебно-арбитражной практике <5>.

<4> См., например: Методические рекомендации по применению методов определения таможенной стоимости, установленных ст. 20 - 24 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", доведенные письмом ГТК России от 19 декабря 2003 г. N 01-06/49564 // СПС "КонсультантПлюс".
<5> См., например: Постановление ФАС Дальневосточного округа от 8 августа 2003 г. N Ф03-А59/03-2/1742 // СПС "КонсультантПлюс".

Следующий общий вопрос касается сферы применения международно-правовых норм в системе таможенно-тарифного регулирования. Закрепленный ст. 38 Закона принцип приоритета международно-правовых норм не должен ограничиваться формально лишь его нормами. Учитывая достаточно распространенную практику отсылочных норм в законодательном регулировании таможенно-тарифных отношений, можно отметить, что данный принцип подлежит применению в отношении норм подзаконных актов, принятых на основе Закона.

Например, согласно ст. 12 Закона порядок применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации. Формально данный порядок должен быть принят на основании Закона. Однако сама возможность его принятия вызвана необходимостью детализировать, развить положения последнего, что на практике, как правило, приводит к установлению дополнительных требований и условий, обязательных для выполнения участниками таможенно-тарифных отношений.

Таким образом, если вследствие реализации положений Закона об издании подзаконных актов их нормы вступят в противоречие с международно-правовыми нормами, последние должны иметь приоритет над положениями этих подзаконных актов, как если бы шла речь о соотношении норм самого Закона и международно-правовых норм.

И наконец, следует отметить, что установленное правило приоритета положений международных соглашений, а также общепризнанных международно-правовых принципов над нормами внутреннего законодательства полностью соответствует положениям Конституции РФ. Согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью российской правовой системы. Это дает возможность для прямого действия и применения норм международного права органами власти, в том числе органами правосудия. Заинтересованные лица могут при разрешении споров ссылаться прямо на принципы и нормы международного права.

Учитывая видовое многообразие источников международно-правовых норм, входящих в систему таможенно-тарифного регулирования, стоит несколько слов сказать об общих условиях их классификации.

Международно-правовое регулирование таможенно-тарифных отношений является неотъемлемой составной частью общего процесса международно-правового сотрудничества и, естественно, несет в себе все характерные особенности последнего. Вместе с тем, учитывая специфику таможенно-тарифных отношений как предмета правового регулирования, нельзя полностью отрицать, что данная сфера международно-правового регулирования имеет определенное своеобразие, позиционируясь в виде относительно самостоятельного направления развития международно-правовой системы.

Классификация международно-правовых источников таможенного права, в том числе относящихся к правовому регулированию применения таможенного тарифа, может быть весьма различной. Это вполне закономерно, учитывая и многообразие таких источников, и достаточно широкий выбор критериев самой классификации <6>. В качестве примера можно предложить хотя и достаточно ограниченную по охвату, но вместе с тем относительно универсальную классификацию, где в качестве системообразующего признака используется совокупность следующих критериев: сфера применения (юридическая сила), предмет правового регулирования, круг участников (организационно-правовая основа разработки). С учетом этого можно выделить следующие основные группы международно-правовых источников таможенного права, затрагивающих вопросы регламентации применения таможенных тарифов:

КонсультантПлюс: примечание.

Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина) включен в информационный банк согласно публикации - Проспект, 2004.

<6> См., например: Berr C.J., Tremeau H. Le droit douanier: regime des operations de commerce international en France et dans la C.E.E. Paris, 1988. P. 65 - 68; Ершов А.Д. Международные таможенные отношения: Учебное пособие. СПб., 2000; Козырин А.Н. Таможенное право России. Общая часть. М., 1996. С. 86 - 94; Комментарий к ТК РФ / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1995. С. 10 - 14; Сандровский К.К. Международное таможенное право. Киев, 2000.

Общепризнанные международно-правовые принципы занимают достаточно важное место в структуре международно-правовых источников таможенно-тарифного регулирования.

Общепризнанные принципы и нормы международного права представляют собой исторически обусловленное выражение в юридической форме важнейших закономерностей и основ современной системы международных отношений и международного права <7>. Как указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", "под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного" <8>.

<7> Подробнее см., например: Броунли Я. Международное право. М., 1977. С. 21 - 64; Курс международного права: В 6 т. Т. 1. М., 1967. С. 167 - 195, Т. 2; Курс международного права: В 7 т. Т. 1. М., 1989. С. 207.
<8> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 12.

Данные принципы и нормы, пронизывая всю структуру международного права, определяют характерные черты и содержание последнего, регламентируют характер связей элементов его структуры и устанавливают механизм взаимодействия международного права с другими социальными системами. Закономерно, что определяющая роль общепризнанных принципов и норм проявляется как в системе общего международного права, так и в регулировании его различных подсистем и институтов, включающих, естественно, и таможенные аспекты общественных отношений. Кроме того, нельзя не отметить, что общепризнанные международно-правовые принципы и нормы не только лежат в основе международного таможенного права, но и получают в последнем свое дальнейшее развитие, служат основанием становления своего рода специализированных общих правовых принципов и норм международного сотрудничества в таможенной сфере. В качестве примера можно привести принципы и нормы сотрудничества в таможенной сфере, выработанные в рамках деятельности наиболее авторитетных международных организаций, специализирующихся на разработке международно-правовых стандартов и норм в таможенной сфере - Всемирной торговой организации (ГАТТ/ВТО) и Всемирной таможенной организации (СТС/ВТО).

Общепризнанные международно-правовые принципы представляют собой, аккумулируя в концентрированном виде содержание и важнейшие основы международного таможенного права, нормативно-методологические начала правового регулирования в таможенно-тарифной сфере. Они играют большую роль для всего последующего нормотворчества как на международном уровне, так и при разработке актов внутреннего законодательства. Кроме того, они позволяют обеспечить непрерывность и последовательность нормотворческого процесса и правоприменительной практики. Неоспоримо значение общепризнанных международно-правовых принципов права в формировании судебной и административной практики, содействии отмене устаревших и принятию новых юридических норм, в толковании правовых актов и устранении пробелов в правовом регулировании.

Наряду с универсальными общепризнанными международно-правовыми принципами (мирного разрешения споров, соблюдения международных договоров и т.д.), в правовом регулировании таможенного тарифа можно выделить и специальные принципы, имеющие к данной сфере непосредственное отношение. Такие принципы сложились из многолетней практики международно-правового сотрудничества по тарифным вопросам, а в настоящее время вырабатываются в рамках деятельности международных организаций и форумов.

Развитие мировой торговли и потребности либерализации ее условий предопределили вектор усилий стран мирового сообщества к упрощению на согласованной основе процедур регулирования внешнеторговых связей, устранению таможенных барьеров. Одной из форм реализации такого сотрудничества стало создание международных организаций и проведение многосторонних форумов, специально занимающихся решением таможенных проблем. Межгосударственное сотрудничество по таможенным вопросам в настоящее время активно осуществляется как на региональном уровне, так и в универсальной форме в общемировом масштабе. Примером первого направления могут служить различные региональные интеграционные группировки и международные организации, занимающиеся главным образом решением региональных проблем международной торговли (включая их "таможенную" составляющую), - ЕС, ЕАСТ, ЛАСТ, ОСЕАН, СНГ и др. В мировом масштабе международное сотрудничество по таможенной проблематике осуществляется прежде всего через универсальные международные организации, например, через специальные организации системы ООН, механизм ГАТТ/ВТО, СТС/ВТО и др.

16 мая 1990 г. Совет ГАТТ принял решение о предоставлении статуса наблюдателя СССР. Наблюдатель имеет возможность изучать работу ГАТТ, присутствовать на всех заседаниях органов ГАТТ (за исключением бюджетной комиссии), получать полную информацию о деятельности Соглашения, а страны - участницы ГАТТ, в свою очередь, могут знакомиться с торговой политикой и практикой страны-наблюдателя. Страна-наблюдатель не участвует в принятии решений, и на нее не распространяются договоренности, достигнутые в ГАТТ. Российская Федерация как правопреемница СССР унаследовала статус наблюдателя в ГАТТ. 18 мая 1992 г. Правительство РФ приняло Постановление "О развитии отношений между РФ и Генеральным соглашением по тарифам и торговле", в котором отмечалась необходимость проведения переговоров о получении Россией статуса полноправного члена ГАТТ. В этих целях была создана специальная межведомственная комиссия по ГАТТ, призванная разработать предложения об изменениях в механизме внешнеэкономических связей РФ и российском законодательстве для выполнения Россией соответствующих обязательств по ГАТТ. В июне 1993 г. на заседании Совета ГАТТ в Женеве была рассмотрена заявка России на присоединение к ГАТТ в качестве полноправной стороны Соглашения. В феврале 1994 г. министр внешних экономических связей РФ вручил Генеральному директору ГАТТ меморандум о политике России в области международной торговли. Было принято решение о создании рабочей группы для проведения всестороннего анализа торговой политики РФ и оценки ее соответствия правилам, согласованным в ГАТТ.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), первоначальная редакция текста которого была одобрена участвующими в его разработке государствами и предложена для практического применения в 1947 г., достаточно скоро стало не только собственно соглашением в узком значении этого слова, но и правовой основой проведения встреч и различных международных форумов практически по всему спектру основных проблем международной торговли. Более того, благодаря универсальному характеру норм ГАТТ и заложенным в их содержание основам динамического развития многостороннего сотрудничества в решении данных проблем, деятельность государств по применению положений Генерального соглашения уже вскоре после его официального принятия фактически стала приобретать все черты, свойственные функционированию международной организации <9>.

<9> Подробнее см.: Галдин В.А. Роль и место ГАТТ в международно-правовом регулировании международной торговли. СССР и ГАТТ. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991. С. 60 - 72.

Во второй половине XX в. именно в рамках ГАТТ были достигнуты значительные успехи в области либерализации условий мировой торговли, снижения таможенных тарифов, создания наиболее универсальной международно-правовой системы сотрудничества государств по вопросам развития внешнеторговых связей. Вместе с тем динамичное развитие мирохозяйственных связей выявляло недостатки Соглашения и его ограниченные возможности. Формализация результатов практической реализации планов радикального и комплексного реформирования всей системы ГАТТ нашла свое выражение в итоговых документах, принятых по завершении в апреле 1994 г. Уругвайского раунда переговоров стран - участниц ГАТТ, среди которых можно отметить Соглашение об учреждении с 1 апреля 1994 г. Всемирной торговой организации.

В рамках одной статьи затруднительно дать развернутую правовую характеристику и анализ принципов и норм правовой системы ГАТТ/ВТО, в совокупности составляющих содержание "общепринятой мировой практики" в регулировании внешнеэкономических отношений, включая, естественно, и вопросы применения таможенных тарифов. В качестве своего рода подтверждения масштабности и значимости правовой системы ГАТТ/ВТО можно попытаться дать примерный перечень наиболее важных принципов, которые утверждены и поддерживаются этой системой и, как правило, выступают в роли общих норм-принципов международного таможенного права, в частности, при регулировании таможенно-тарифных вопросов:

<10> Подробнее см., например: Галдин В.А. Роль и место ГАТТ в международно-правовом регулировании международной торговли. СССР и ГАТТ. Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1991. С. 85 - 100; Козырин А.Н. Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1994. С. 145; Всемирная торговая организация (справочно-аналитический обзор) // Внешняя торговля. 1999. N 3.

Нормативно-правовая составляющая системы ГАТТ/ВТО, как весьма точно отметил профессор И.И. Дюмулен, кодифицирует "в систематизированном виде то, что обычно называют "общепринятая мировая практика"... которая "опирается на сложную систему многосторонних отношений, конвенций и решений, уходящих своими корнями в глубь национальных законодательств крупнейших стран мира, и создает во многом общее международное правовое пространство..." <11>. Значение системы ГАТТ/ВТО в таком качестве - "общепринятая мировая практика" - закономерно обусловливает и высокую степень ее разработанности и важности места в создании универсального механизма регулирования мировой торговли <12>.

<11> Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М., 1997. С. 6.
<12> См., например: Ситников В.А. Актуальные проблемы и основные особенности деятельности ГАТТ в 70-е - первой половине 80-х гг. М., 1987; Дюмулен И.И. ГАТТ // Приложение к БИКИ. 1986. N 10; Он же. Всемирная торговая организация. М., 1997 и др.

Дополнительно стоит сказать несколько слов о принципе наибольшего благоприятствования, учитывая его важное значение в международно-правовом регулировании таможенных тарифов.

Принцип наибольшего благоприятствования может быть сформулирован в позитивной и негативной формах. Позитивная формулировка режима наибольшего благоприятствования, как правило, включает в себя обязательство предоставить другой договаривающейся стороне все выгоды и преимущества, которые были или будут предоставлены третьим странам в отношении пошлин, различных таможенных сборов и налогов, толкования таможенных тарифов, способов взимания пошлин, процедуры возврата таможенных платежей и т.д. Негативная формулировка обычно содержит условие о том, что товары или лица договаривающихся сторон не будут подвергнуты таможенному режиму - худшему, чем товары или лица какого-либо третьего государства. В торговых договорах, в которых обычно и закрепляется данный принцип, иногда включаются одновременно и позитивная, и негативная формулировки режима наибольшего благоприятствования. Кроме того, в договорах могут быть подробно перечислены все случаи, на которые распространяется режим наибольшего благоприятствования или, напротив, области и сферы его применения указываются в самом общем виде. Также в текстах торговых договоров и соглашений обычно перечисляются условия, на которые не распространяется режим наиболее благоприятствуемой нации. Среди них преимущества, вытекающие из участия каждой из договаривающихся сторон в таможенных союзах, зонах свободной торговли или других формах региональной экономической интеграции, а также различные льготы и преимущества, которые одна из договаривающихся сторон предоставила или предоставит на основе международных соглашений развивающимся странам или любой из соседних с ней стран с целью облегчения приграничной или прибрежной торговли. В торговых договорах, недавно заключенных РФ, в качестве исключения из режима наибольшего благоприятствования упоминаются и преимущества, которые Россия предоставила или предоставит государствам - участникам СНГ и другим государствам, ранее входившим в состав СССР.

Исключение из применения принципа наибольшего благоприятствования, связанное с таможенными льготами для развивающихся стран (прежде всего в тарифной сфере), фактически превратилось в самостоятельный договорный принцип международной торговли. Преференциальный режим, который в одностороннем порядке дают развивающимся странам, содействует практической реализации в межгосударственных отношениях идей "Нового международного экономического порядка", направленных на преобразование международных экономических отношений прежде всего в интересах развивающихся стран. Следует отметить, что Россия, предоставляя таможенно-тарифные преференции развивающимся странам, сама в некоторых случаях становится бенефициаром преференциального режима. Так, с 1 января 1993 г. РФ включена в список стран - бенефициаров Всеобщей системы преференций ЕЭС (ВСП).

Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация, СТС/ВТО) является одной из основных международных организаций, обеспечивающих функционирование международно-правовой системы регулирования таможенных отношений. Совет таможенного сотрудничества был создан в 1950 г., когда была разработана Конвенция об учреждении СТС <13>. После вступления в силу данной Конвенции Совет сразу начал свою активную деятельность, хотя к этому времени в его состав входило всего 17 стран. В 1998 г. данная международная организация изменила свое название на новое - "Всемирная таможенная организация" (ВТО). Сегодня ее участниками являются 169 государства <14>, в том числе все государства - участники СНГ <15>.

<13> Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1991. N 38. Ст. 1096. Данная Конвенция вступила в силу в 1952 г.
<14> См.: сайт СТС/ВТО: http://www.wcoomd.org.
<15> См.: Палкина Н. Кодекс вполне соответствует // Экономика и жизнь. 2001. N 15.

Главной целью создания СТС было провозглашено учреждение специализированной таможенной организации с максимально широкими полномочиями, призванной обеспечивать согласование и единообразие таможенных систем и изучение проблем, возникающих в ходе развития и улучшения таможенной техники и таможенного законодательства. Наиболее известной и, без сомнения, очень важной стороной деятельности СТС/ВТО является подготовка (самостоятельно или при содействии других международных организаций) и принятие конвенций по таможенным вопросам, отличающихся своей исключительно "таможенной" направленностью, а также тем, что данные международно-правовые документы устанавливают, как правило, весьма специфический юридический механизм применения, призванный обеспечить максимально широкое практическое использование закрепленных в них норм и стандартов как государствами - членами СТС/ВТО, так и странами, не входящими в эту организацию. Благодаря такой особенности конвенций СТС/ВТО последние могут рассматриваться как рамочные международно-правовые документы. Безусловно, присоединение к данным конвенциям создает по общему правилу (так же, как и присоединение к иному международно-правовому акту) для договаривающейся стороны определенные обязанности. Однако СТС/ВТО при разработке международных соглашений не руководствуется исключительно принципом установления жестких норм, а стремится создать основу для дальнейшего сотрудничества государств в области таможенного дела с целью сближения национальных систем таможенного и связанного с ним экономического регулирования. Следствием этого является то, что практически все конвенции, подготовленные под эгидой СТС/ВТО, определяют лишь нормы общего характера в той или иной области и не предполагают безусловного применения всех их положений в полном объеме в обязательном порядке (обычно в документы СТС/ВТО включаются специальные положения, оговаривающие такой гибкий способ их применения). СТС/ВТО играет важную роль в обеспечении применения международных таможенных конвенций и сложившейся (в том числе и в рамках ГАТТ) практики регулирования таможенно-тарифных отношений.

Международные соглашения <16> как по общему их количеству, так и по перечню охватываемых ими вопросов и уровню правовой детализации являются наиболее представительной группой источников международных таможенно-правовых норм, регулирующих применение таможенных тарифов. Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ установлен Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" <17>, который согласно его ст. 1 применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол и т.д.). Кроме того, вопросы, относящиеся к международным договорам, в том числе и не нашедшие своего решения в названном Федеральном законе, регулируются общими нормами и принципами международного права и положениями Венской конвенции 1969 г. <18>, посвященной праву договоров с участием государств.

<16> Термины "международное соглашение", "международный договор" здесь используются, как уже отмечалось выше, в общем значении как родовое понятие, которое подразумевает различные формы международно-правовых договоренностей (договор, соглашение, конвенция, протокол, декларация, пакт и т.п.).
<17> СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757.
<18> ВВС СССР. 1986. N 37. Ст. 772. Здесь также нельзя не назвать Венскую конвенцию о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, имеющую важное значение в процессе формализации норм права международных договоров.

Среди многочисленных международных соглашений, содержащих таможенно-тарифные нормы, можно выделить несколько видов или типов, например:

Естественно, указанные виды международных соглашений далеко не всегда существуют в таком чистом виде. Могут и пересекаться и смешиваться. Двусторонние договоры могут быть специальными таможенными, общие могут быть многосторонними и т.д. Таким образом, используя общие критерии их классификации - предмет регулирования, сфера применения соглашений, место и роль в них правовых норм, касающихся порядка использования таможенных тарифов, можно назвать по меньшей мере пять видов международных договоров, относящихся к рассматриваемой группе источников.

Во-первых, значительное место здесь занимают двусторонние и многосторонние межгосударственные соглашения, затрагивающие отдельные вопросы применения таможенного тарифа. Например, к ним можно отнести различные двусторонние договоры о предоставлении режима наибольшего благоприятствования (либо иного режима, учитывая исторические и политические особенности развития отношений двух стран), об упрощении таможенных процедур (в том числе и в части применения таможенно-тарифного регулирования), двусторонние соглашения, касающиеся таможенного статуса отдельных регионов, устанавливающих особый таможенный режим определенной части таможенной территории государства, включая особенности применения таможенных пошлин и т.п. Как правило, такие соглашения не посвящены исключительно вопросам применения таможенных тарифов, но тем не менее часто содержат весьма важные нормы, регулирующие отдельные аспекты их использования либо применение таможенно-тарифных инструментов регулирования и осуществления таможенных процедур, также непосредственно либо косвенно затрагивающих сферу таможенных тарифов.

В качестве примера двустороннего соглашения, содержащего отдельные нормы тарифного регулирования, можно привести торговые договоры и соглашения, в которых, как правило, определяются наиболее значимые аспекты торговых отношений стран-партнеров. Данные международно-правовые документы определяют общий режим торгово-экономических отношений и могут носить различные наименования: торговое соглашение, соглашение о торговле и мореплавании, договор о торговых отношениях и т.п. В торговых межгосударственных договорах, как правило, всегда содержатся общие условия осуществления торговли товарами между странами-участницами (торгово-политические условия экспорта и импорта, вопросы, связанные с международными перевозками различными видами транспорта, и т.д.) и определяется режим торгово-экономических отношений и сфера его применения.

Так, в ст. III Соглашения о торговых и коммерческих отношениях между Российской Федерацией и Канадой, подписанного в Оттаве 19 июня 1992 г. <19>, установлено, что каждая из сторон этого Соглашения немедленно, безусловно и независимо от национальности перевозчика предоставляют друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в том, что касается таможенных пошлин и сборов, применяемых в отношении экспорта и импорта товаров, включая методы взимания таких пошлин и сборов, положений, относящихся к таможенной оценке, и т.д. При этом оговаривается, что положения режима наибольшего благоприятствования, содержащиеся в данном Соглашении, не распространяются, в частности, на преимущества, которые предоставлены или могут быть предоставлены в будущем любой из сторон в силу участия в таможенном союзе или в зоне свободной торговли, в которые входит в настоящее время или может войти в будущем любая из сторон, преференций или преимуществ, предоставленных другим странам и разрешенных в рамках ГАТТ/ВТО или в рамках других международных соглашений, совместимых с ГАТТ/ВТО.

<19> Текст данного Соглашения см.: СПС.

Отдельные аспекты таможенно-тарифного регулирования затрагиваются не только в двусторонних договорах, но и в многосторонних конвенциях. Так, ст. 36 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. <20> установлено правило освобождения от таможенного обложения предметов, ввозимых дипломатами для личного пользования. Таможенно-тарифные льготы распространяются на членов дипломатического персонала представительств и на членов их семей, проживающих вместе с ними. Отдельные таможенные льготы (освобождение от таможенных пошлин и сборов на предметы первоначального обзаведения) распространяются на сотрудников административно-технического персонала иностранного дипломатического представительства и членов их семей, если они не проживают постоянно в России. Тот же таможенный режим, что и для дипломатических представительств, предоставляется консульским представительствам, представителям иностранных государств, членам парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности сотрудникам делегаций иностранных государств, которые приезжают в Российскую Федерацию для участия в межгосударственных переговорах, международных конференциях и совещаниях или с другими официальными поручениями. Таможенно-тарифные льготы для международных межправительственных организаций, представительств иностранных государств при межправительственных организациях определяются соответствующими международными договорами России, среди которых можно назвать Конвенцию от 13 февраля 1946 г. о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций <21>, Венскую конвенцию от 14 марта 1975 г. о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера <22>, Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества <23>.

<20> ВВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
<21> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XV. М., 1957. С. 32 - 40.
<22> Текст данной Конвенции см.: СПС.
<23> СЗ РФ. 2005. N 47. Ст. 4829.

Во-вторых, к рассматриваемой группе могут быть отнесены международные многосторонние или двусторонние соглашения, определяющие условия развития таможенной интеграции соседних государств, неотъемлемой составной частью которых является и комплексное регулирование таможенно-тарифного обложения, использования общего таможенного тарифа. Примером таких договоров могут служить международно-правовые документы, лежащие в основе создания таможенной интеграции России с государствами - бывшими участниками Союза ССР, которые будут специально рассматриваться ниже (и поэтому здесь лишь только упоминаются).

В-третьих, в отдельный вид можно объединить многосторонние договоры, содержащие международные правила трансграничного перемещения отдельных товаров (предметов) и использования различных способов их транспортировки (доставки). Данные соглашения, как правило, лишь в самой общей форме либо фрагментарно затрагивают таможенно-тарифные вопросы, но, учитывая предмет регулирования и сферу их применения, можно утверждать, что они весьма часто содержат нормы, касающиеся применения таможенных тарифов (прежде всего в отношении применения таможенных пошлин в отношении таких товаров (предметов) и средств их транспортировки). Например, к указанным международным соглашениям можно отнести международные конвенции, касающиеся правил пересылки международных почтовых отправлений, освоения природных ресурсов в мировом океане и т.п.

В-четвертых, в отдельный вид можно объединить специальные договоры (включая соглашения, разрабатываемые в рамках международных организаций), посвященные созданию международных стандартов и правил для регулирования различных аспектов применения таможенных тарифов. Прежде всего это Генеральное соглашение по тарифам и торговле и принятые в его развитее договоренности (соглашение о таможенной оценке товаров (о применении ст. 7 ГАТТ)).

Россия участвует в целом ряде различных (двусторонних и многосторонних) таможенных конвенций, посвященных вопросам применения таможенного тарифа. В качестве примера такого вида международно-правового документа можно назвать Международную конвенцию о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров <24>. В качестве примера специального двустороннего соглашения, содержащего нормы тарифного регулирования, можно назвать Соглашение от 16 декабря 1994 г. между Правительством РФ и Правительством США о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза товаров, перемещаемых в рамках российско-американского сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях <25>. Примером таможенного соглашения России с международной организацией может служить подписанное 18 ноября 1997 г. между Правительством России и Европейским космическим агентством (международной межправительственной организацией) Соглашение относительно таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза товаров в рамках сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства <26>.

<24> См.: Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. N 372 "О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров" // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1619.
<25> СЗ РФ. 1996. N 47. Ст. 5298.
<26> СЗ РФ. 1999. N 17. Ст. 2081.

В-пятых, отдельный вид соглашений образуют многочисленные таможенные (т.е. имеющие в качестве своего объекта регулирования таможенные отношения) международные конвенции и договоры, затрагивающие отдельные вопросы таможенно-тарифного регулирования и применения таможенных пошлин, например, в рамках отдельных таможенных режимов и таможенных процедур (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур или Киотская конвенция). Также примером таких соглашений являются таможенные конвенции, направленные на унификацию правил применения таможенных режимов транзита при перевозке грузов в международном дорожном сообщении (например, Конвенция МДП (TIR) 1949 г., новая редакция которой принята в 1975 г.) и временного ввоза (вывоза) товаров. В послевоенный период в рамках деятельности международных организаций (прежде всего Совета таможенного сотрудничества, а также организаций системы ООН) было принято свыше 15 международных соглашений, затрагивающих в той или иной степени вопросы применения таможенного режима временного ввоза (вывоза). В таможенных конвенциях о временном ввозе, к которым Россия присоединилась в 1995 г. <27> (Таможенная конвенция о карнете A.T.A. для временного ввоза товаров 1961 г. <28>, Стамбульская конвенция о временном ввозе <29>) предусмотрены правила освобождения иностранных товаров от таможенных пошлин, если такие товары (в определенных ситуациях) будут временно находиться на территории другого государства. Отдельные нормы тарифного регулирования содержатся и Конвенции о таможенных льготах для туристов <30>.

<27> Постановление Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. N 1084 // СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4339.
<28> Таможенные ведомости. 1996. N 1.
<29> Таможенные ведомости. 1996. N 2.
<30> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Выпуск XXI. С. 259.

Соглашения о регулировании таможенно-тарифных отношений в правовой системе таможенных союзов.

Специальное место среди международных источников норм таможенного права в целом и регламентирующих применение таможенных тарифов в частности занимают международные соглашения, лежащие в основе создания таможенных интеграционных объединений государств и обеспечивающие их функционирование и развитие. Особая роль таких соглашений в таможенно-правовой системе обусловлена самой целью их принятия и узкоспециализированным предметом - созданием максимально гармонизированной и унифицированной основы использования таможенного механизма странами - участницами данных объединений. В условиях фактически действующего таможенного союза свободная инициатива отдельного государства-участника в сфере таможенной политики достаточно сильно ограничивается. Для обеспечения решения проблем, связанных с практическим функционированием таможенного объединения, входящие в него государства вынуждены в значительной степени гармонизировать положения своего внутреннего законодательства.

Существенное влияние на развитие мировой торговли и разделение труда оказывают различные виды международных таможенных объединений. Одной из наиболее распространенных форм регионального таможенного межгосударственного объединения является таможенный союз. В соответствии со ст. XXIV ГАТТ таможенный союз представляет собой замену одной таможенной территорией (таможенной территорией таможенного союза), двух или нескольких таможенных территорий государств - участниц данного таможенного союза. Таким образом, таможенный союз предполагает формирование общей таможенной территории, на которой осуществляется свободное обращение товаров (внутренний аспект), устанавливается общая внешняя граница для принятия мер по тарифному и нетарифному регулированию торговли со странами - нечленами таможенного союза (внешний аспект). Таможенный союз представляет собой более высокий уровень сближения по сравнению с зоной свободной торговли, в которой устраняются таможенные тарифы и количественные ограничения во взаимной торговле при сохранении самостоятельности стран-участниц в таможенно-тарифном регулировании на границах с третьими странами.

Участие России в региональной экономической и политической межгосударственной интеграции в качестве неотъемлемой составной части, включающей создание таможенного союза стран-участниц, характеризуется, с одной стороны, многообразием форм и субъектного состава таких интеграционных группировок, с другой стороны, значительным несоответствием заявленных целей и задач практическим шагам в реализации планов строительства таможенного союза, отсутствием политической воли и согласованности действий стран-партнеров. В настоящее время можно констатировать, что Россия формально остается участницей или активно выступает за развитие таможенной интеграции в рамках:

Приходится признать, что опыт почти 15-летнего участия России в различных проектах таможенной интеграции с соседними государствами пока дает в основном примеры как непоследовательности стран-участниц в достижении поставленных целей, так и противоречивости самого объединительного процесса. К сожалению, можно также констатировать, что имеющийся здесь правовой материал отличается чрезмерной декларативностью, внутренними противоречиями, потенциальной нежизнеспособностью. Такое положение обусловливается несоответствием экономических и политических условий заявленным целям создания таможенного союза, перманентными изменениями институциональной формы интеграции, отсутствием четких приоритетов, невозможностью осуществления согласованных практических мероприятий и т.п.

Таможенная интеграция в рамках СНГ. Отправной точкой процесса таможенного сотрудничества государств - бывших союзных республик в составе Союза ССР стало Соглашение о создании Содружества Независимых Государств <31> и Устав СНГ <32>, которые предусматривали, наряду с иными сферами сотрудничества и интеграции, создание зоны свободной торговли между участниками СНГ и образование таможенного союза. Положения данных учредительных актов получили свое развитие в многочисленных многосторонних документах <33>, принятых после создания СНГ, но оставшихся в подавляющем числе случаев фактически нереализованными. Среди таких документов, имеющих непосредственное отношение к созданию таможенного союза в рамках СНГ, можно назвать следующие (в хронологическом порядке):

<31> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1992. N 1.
<32> Бюллетень международных договоров. 1994. N 1. (Устав СНГ ратифицирован Постановлением ВС РФ от 15 апреля 1993 г. N 4799-1, вступил в силу для Российской Федерации 20 июля 1993 г.)
<33> Только за первые пять лет существования СНГ было заключено свыше 1300 соглашений по различным вопросам сотрудничества (см.: Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997. С. 11).
<34> Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 1993. С. 144 - 146.<35> Там же. С. 135 - 143.<36> Там же. С. 146 - 154.<37> Бюллетень международных договоров. 1995. N 1.<38> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1993. N 4.<39> Бюллетень международных договоров. 1994. N 9.<40> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1994. N 1.<41> Бюллетень международных договоров. 1995. N 9.<42> Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ "Содружество". 1994. N 4.<43> Бюллетень международных договоров. 1996. N 3.

Одни лишь наименования документов, приведенных в качестве иллюстрации основных направлений активного нормотворческого процесса в рамках СНГ, достаточно красноречиво, как представляется, свидетельствуют о далекоидущих планах развития таможенного сотрудничества, что, в свою очередь, при абстрактном анализе могло бы служить подтверждением достаточно высокой степени интеграции. Однако большинство положений принятых документов так и осталось на бумаге и не было востребовано.

Таможенный союз Российской Федерации и Республики Беларусь. Важным направлением реализации планов России по созданию таможенного союза с соседними государствами стало развитие таможенной интеграции с Республикой Беларусь. Первым шагом в этом направлении можно считать подписание российско-белорусского Соглашения о Таможенном союзе от 6 января 1995 г. <44>, в котором нашло отражение их намерение продолжить реализацию положений Договора о создании Экономического союза путем перехода к поэтапному формированию Таможенного союза двух государств.

<44> СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5057. Соглашение от 6 января 1995 г. прошло процедуру ратификации как в Белоруссии (13 апреля 1995 г.), так и в России (Федеральный закон от 4 ноября 1995 г. N 164-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 45. Ст. 4240). Соглашение вступило в силу 30 ноября 1995 г.

Положения данного Соглашения, а также Договора об образовании Сообщества России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. <45> стали основой дальнейшего сближения двух государств на пути создания единого государства. В апреле 1997 г. Президентами Российской Федерации и Республики Беларусь был подписан Договор о Союзе Беларуси и России <46>. Этот Договор предусматривал развитие существующих двусторонних договоренностей в целях ускорения интеграции в экономической и других сферах общественной жизни <47>, а также установил, что Сообщество России и Беларуси преобразуется в Союз с наделением его полномочиями согласно Уставу Союза (ст. 1), являющемуся неотъемлемой частью Договора (ст. 3). Данный Договор прекратил действие с 26 января 2000 г. в связи с вступлением в силу Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. <48>.

<45> СЗ РФ. 1996. N 47. Ст. 5300.
<46> Российская газета. 1997. 3 апр.
<47> Вместе с тем согласно достигнутым договоренностям каждое государство - участник Союза сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, Конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.
<48> СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.

Образование российско-белорусского таможенного союза привело к переносу таможенного контроля с границы Российской Федерации с Республикой Беларусь на внешние границы Республики Беларусь <49>, к отмене взимания таможенных платежей в отношении двустороннего товарооборота и т.д. Таким образом, формирование таможенного союза России и Республики Беларусь позволяет формально, основываясь на положениях межгосударственных соглашений, говорить о появлении общей таможенной территории.

<49> Для реализации достигнутых договоренностей, в частности в отношении отмены таможенного контроля на внутренних границах, Президентом РФ был издан Указ от 25 мая 1995 г. N 525 "Об отмене таможенного контроля на границе Российской Федерации с Республикой Беларусь" (СЗ РФ. 1995. N 22. Ст. 2034), Приказ ГТК РФ от 21 марта 1995 г. N 167 "О первоочередных мерах по реализации Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь" (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. N 8).

За годы строительства таможенного союза было принято несколько сот различных договоров, соглашений и протоколов <50>. В идеале (к чему, безусловно, стремились авторы этих документов) между двумя странами должен быть единый внешнеторговый режим, одинаковые условия внешнеэкономического регулирования, равные права при взаимном инвестировании и регистрации предприятий, единые налоговые правила, общее валютное пространство, одинаковые гарантии для граждан обоих государств при устройстве на работу и получении медицинской и социальной помощи. Однако в реальности, учитывая спешку, с которой эти документы готовились, на пути процесса российско-белорусский интеграции, в том числе и в таможенной сфере, возникли значительные трудности, и его практические результаты весьма далеки от тех стандартов и требований, которые закреплены двусторонними соглашениями. Более того, партнеры нередко открыто игнорируют требования подписанных ими же документов, препятствуя реализации намеченных планов. Так, по-прежнему не решен вопрос о единых ставках таможенных пошлин. При этом таможенные пошлины в Беларуси значительно меньше российских. Используя данную ситуацию и ввозя товары в Беларусь с выпуском их там для свободного обращения, а затем беспошлинно перемещая в Россию, участники внешнеэкономической деятельности получали возможность сэкономить значительные денежные средства. Такое положение дел было не только убыточно для российского бюджета, но и нарушало принцип страны назначения товара. Фактически страной назначения товара являлась Россия, поскольку ввоз товаров производился для хранения, реализации, потребления или использования товаров в иных целях на ее территории (таможенные платежи при этом уплачивались в бюджет Беларуси) <51>. Закономерный результат такого несоответствия - восстановление на внутренней границе двух государств таможенного контроля. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 254 "О внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 1995 г. N 583" <52> были исключены из перечня товаров, ввозимых с территории Беларуси, в отношении которых таможенный контроль и таможенное оформление отменены, товары, выпущенные для свободного обращения в Беларуси.

<50> Подробнее см.: Николаев В. Единое государство уже совсем близко // Налоги. 1999. N 23.
<51> Подробнее см.: Градский Е.Н. Белорусский "коридор" закрыли. Может быть, на этот раз навсегда? // Учет, налоги, право. 2000. N 33.
<52> СЗ РФ. 2000. N 14. Ст. 1492.

Таможенный союз, создаваемый Россией с несколькими государствами - членами СНГ. Еще одним направлением развития активного таможенного сотрудничества России с соседними государствами является таможенный союз, создаваемый Россией с несколькими государствами - членами СНГ. Формализация процесса создания данного таможенного объединения была осуществлена подписанием 20 января 1995 г. Россией, Беларусью и Казахстаном Соглашения о Таможенном союзе <53>. В 1996 г. к Соглашению присоединилась Киргизия, в 1997 г. - Таджикистан <54>.

<53> Бюллетень международных договоров. 1995. N 6.
<54> Подробнее о Соглашении см., например: Моисеев Е.Г. Международно-правовые основы сотрудничества стран СНГ. М., 1997.

Таможенный союз, создание которого было закреплено в указанном Соглашении, с одной стороны, может рассматриваться как попытка практической реализации концепции "разноскоростной" интеграции в рамках СНГ. В этом контексте таможенный союз нескольких стран - участниц СНГ, выражающих готовность и политическую волю к такой ускоренной интеграции, выступает логическим продолжением экономического и политического сотрудничества, основа которого была создана в рамках СНГ <55>. С другой стороны, принимая во внимание параллельный процесс еще более интенсивного объединения России и Беларуси, также предусматривающего таможенное объединение и осуществляемого внутри создаваемого Союза, последний одновременно может рассматриваться и как переходный этап, подготовка к интеграции на условиях и принципах, лежащих в основе малого российско-белорусского таможенного союза. Определенную преемственность процесса интеграции, начатого в рамках СНГ, в создаваемом таможенном союзе можно проследить в том, что участники последнего согласились применять Основы таможенных законодательств государств - участников СНГ от 10 декабря 1994 г., Единую методологию таможенной статистики внешней торговли стран СНГ от 10 декабря 1994 г. и иные документы, разработанные в рамках СНГ до образования союза, которые непосредственно относятся к регулированию таможенных отношений <56>.

<55> В Соглашении прямо указывается, что оно заключается между сторонами, стремящимися к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, продолжению реализации Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 г. и формированию между ними таможенного союза.
<56> Безусловно, образование нового многостороннего таможенного союза не могло ограничиться существующей нормативно-правовой базой: примерно так же, как и создание таможенного объединения России и Белоруссии, начатый процесс таможенной интеграции малого СНГ привел к бурному процессу нормотворчества, в котором двусторонние договоренности, широко представленные в правовой системе российско-белорусского таможенного объединения, после присоединения в 1996 г. к таможенному союзу Кыргызстана уступили место многосторонним (в качестве примера последних можно назвать Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании таможенного союза от 22 октября 1997 г. (Бюллетень международных договоров. 2000. N 6)).

Реализация планов по созданию Таможенного союза, учрежденного Россией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном, была осложнена многочисленными противоречиями между участниками, отсутствием согласованных действий, не обеспечивалась необходимой системой контроля за практической реализацией принимаемых решений, а также затруднялась иными негативными факторами, многие из которых уже в полной мере проявились в ходе ранее предпринимавшихся усилий по "строительству" таможенных союзов с участием России <57>. К сожалению, правовой инструментарий, определенный в учредительных документах рассматриваемого Таможенного союза, как, впрочем, и политические условия, не позволяли конструктивно преодолеть возникающие проблемы. В очередной раз путь к их решению нашли в изменении организационно-правовой формулы интеграции. Поэтому представляется вполне закономерным шагом в развитии правовой базы таможенного сотрудничества России с соседними государствами подписание 10 октября 2000 г. руководителями России, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана Договора о создании новой международной организации - Евразийского экономического сообщества <58>. Заключение данного Договора, как указано в его тексте (и это в принципе можно было предполагать, учитывая явные недостатки и затруднения в практической реализации планов строительства Таможенного союза), направлено на преодоление проявившихся в ходе интеграции трудностей и придание нового импульса таможенному сближению государств - участников Таможенного союза.

<57> Подробнее см.: Соглашение о Таможенном союзе: Комментарий // Таможенный вестник. 2000. N 2.
<58> Бабаева С. Почти как в Европе. Создается Евразийское экономическое сообщество // Известия. 2000. 11 окт.

Фактически создание Евразийского экономического сообщества представляет собой трансформацию Таможенного союза "пяти" (или "малого СНГ"). Наиболее значимое отличие этих двух форм состоит в том, что в создаваемом Сообществе пять стран договорились использовать стандартную международную процедуру принятия решений: количество голосов будет пропорционально долям, внесенным страной в бюджет Сообщества. Последние определены не одинаковыми для всех, а пропорциональными экономическому потенциалу страны: у России - 40 голосов, у Казахстана и Белоруссии - по 20, у Киргизии и Таджикистана - по 10 <59>. Возможно, данный подход позволит, как надеются участники Договора, стать эффективным средством реализации планов таможенной интеграции и жизнеспособности нового образования по сравнению с прежними структурами.

<59> Подробнее см.: Бабаева С. Почти как в Европе. Создается Евразийское экономическое сообщество // Известия. 2000. 11 окт.

Наряду с нормами, содержащимися в источниках "позитивного" права, представленными главным образом учредительными соглашениями, актами, издаваемыми "общими" органами интеграционных объединений, важное значение в правовом механизме создания и функционирования таможенных союзов имеют положения судебной практики, выработанные на основании указанных норм и содержащие толкование и своего рода обобщающий опыт и рекомендации их практического применения.

В рамках таможенных объединений России с соседними государствами предусмотрено создание судебных органов, к которым в настоящее время можно отнести Экономический Суд СНГ и Суд Союзного государства, учрежденный в соответствии с российско-белорусским Договором от 8 декабря 1999 г. Однако последний пока находится в стадии формирования, а деятельность ЭС СНГ в настоящее время, учитывая общую заторможенность таможенной и экономической интеграции в рамках СНГ, весьма неактивна. В этой связи трудно не согласиться с судьей ЭС СНГ Г.В. Симоняном, отметившим, что "степень интеграции в любой международной организации показательна с точки зрения уважения и защиты норм права организации со стороны государств-членов, а также судебных органов этих организаций. В этом аспекте чем больше дел рассматривают эти судебные органы, чем выше уровень исполнения их решений со стороны государств-членов, тем выше степень интеграции и уважения к праву организации со стороны государств, организаций, граждан и степень стремления других государств к вступлению в эту международную организацию... Например, Международный суд ООН за 1947- 1995 годы рассмотрел 94 дела, Суд ЕС с 1957 года по настоящее время - несколько тысяч дел, Суд по примирению и арбитражу в рамках ОБСЕ за 1995 - 1998 годы не рассмотрел ни одного дела, а Экономический Суд Содружества за 1994 - 1998 годы рассмотрел 37 дел" <60>.

<60> Симонян Г.В. Проблемы компетенции Экономического Суда СНГ в условиях реформирования в СНГ // Вестник ВАС РФ. 1999. N 6.

Тем не менее Экономический Суд СНГ остается одним из уставных органов Содружества Независимых Государств, имеет достаточно широкие полномочия, а его решения формально носят обязательный характер <61>. Основными документами, регламентирующими деятельность ЭС СНГ, являются: Устав СНГ и Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ, которым было утверждено и Положение о нем <62>. Указанные соглашения содержат международно-правовые нормы, которые в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ являются частью правовой системы России. К компетенции ЭС СНГ вышеуказанными документами отнесены следующие основные вопросы: разрешение межгосударственных экономических споров, толкование применения норм договоров, заключенных в рамках СНГ <63>, а также актов законодательства бывшего Союза ССР, если они подлежат применению, включая вопросы о допустимости применения таких актов как не противоречащих соглашениям. Обеспечение исполнения решения Экономического Суда Содружества возлагается на государство, в отношении которого принято решение <64>. Суд СНГ рассматривает дела в судебном заседании и принимает по итогам их рассмотрения решения на основании анализа внутреннего законодательства государств - членов СНГ, норм международного права и сложившейся юридической практики. Регламентом Суда ему было предоставлено право принимать в ряде случаев решения, исходя из принципов справедливости и доброй совести. Более того, в соответствии со ст. 97 Регламента некоторые решения Суда могут носить характер прецедента. Такого права, как справедливо отметил председатель Экономического Суда СНГ А.Б. Каженов, не имеет ни один суд в СНГ. Статус решений Экономического Суда как "прецедентных" позволяет рассматривать их в качестве источников права <65>.

<61> Подробнее см.: Шумский В.Н. Место и роль Экономического Суда в институциональной системе Содружества Независимых Государств // Государство и право. 2001. N 1. С. 86 - 90.
<62> Соглашение о статусе Экономического Суда СНГ и Положение об Экономическом Суде СНГ было подписано 6 июля 1992 г. восемью государствами - участниками СНГ (его не подписали Украина, Грузия, Азербайджан, Туркменистан).
<63> Соглашение было ратифицировано Постановлением ВС РФ от 23 октября 1992 г. N 3707-1 и вступило в силу для Российской Федерации 23 октября 1992 г.
<64> В соответствии со ст. 32 Устава СНГ ЭС СНГ вправе толковать положения соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам. Положение об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств (п. 5) также предусматривает, что Суд может давать толкование положений указанных актов.
<64> Подробнее см.: Симонян Г.В. Проблемы компетенции Экономического Суда СНГ в условиях реформирования в СНГ // Вестник ВАС РФ. 1999. N 6.
<65> Винник В. Без права на ошибку. Интервью с председателем Экономического Суда СНГ А.Б. Каженовым // ЭЖ-Юрист. 2000. N 8.