Мудрый Юрист

Страхование профессиональной ответственности нотариусов № 2

Тимофеев В.В., доцент ГОУ ВПО "Ульяновский государственный университет", заведующий кафедрой гражданского права и процесса, кандидат юридических наук.

Обозначим отдельные проблемы, которые встречаются в научных дискуссиях и правоприменительной практике. Первая проблема касается определения правовой природы страхования профессиональной ответственности и перечисления страховых случаев.

Страхование профессиональной ответственности нотариусов предусмотрено ст. 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Исходя из смысла данной нормы права, мы можем определить, что страхование ответственности нотариуса относится к имущественному страхованию. Если быть более точным, то к страхованию гражданской ответственности. По мнению В.В. Яркова, ответственность нотариуса может наступать только по решению суда. Нотариус обязан возместить ущерб, причиненный вследствие умышленного разглашения сведений о произведенном нотариальном действии или совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации. Кроме того, В.В. Ярков полагает, что ответственность нотариуса наступает в рамках публично-правовых отношений. Данный вывод он делает, основываясь на тезисе, что "взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу" <1>. В то же время наступать будет гражданско-правовая ответственность. Обратимся к примерам из правоприменительной практики. В Правилах страхования ЗАО "Страховая компания "НИК" страховыми случаями признаются факты установления обязанности страхователя в силу гражданского законодательства Российской Федерации возместить вред, причиненный в результате его нотариальной деятельности имущественным интересам третьих лиц, которые произошли вследствие:

<1> Нотариальное право России: Учебник для студентов юридических вузов и факультетов / Под ред. проф. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 101 - 102.

а) непреднамеренной ошибки (небрежности, упущения) при совершении нотариальных действий в результате:

б) непреднамеренного разглашения сведений, оглашения документов, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения.

Как следует из приведенного примера, в данном случае страховые компании не относят к страховым случаям ущерб, причиненный в результате виновных действий нотариусов.

В п. 3.3 Правил страхования говорится: "Претензии о возмещении имущественного ущерба, причиненного вследствие неумышленных (непреднамеренных) действий застрахованного лица в процессе выполнения им своих профессиональных обязанностей, могут быть предъявлены потерпевшими лицами в порядке и в сроки, предусмотренные гражданским законодательством РФ" <2>. Это означает, что претензии могут подаваться в течение двух лет (срок исковой давности по имущественному страхованию). А если факт причинения ущерба произойдет в период действия договора страхования, но обнаружится за пределами срока исковой давности? В этом случае страховщик не будет отвечать за действия нотариуса. Полагаем, что в целях защиты интересов страхователей и застрахованных лиц следует вводить в правила страхования не только понятие срока действия договора страхования, но и понятие срока страховой защиты. Последний должен превышать срок договора страхования, но в то же время должен быть ограничен, например, одним годом.

<2> Правила страхования ответственности нотариусов. Ульяновск: Архив ЗАО "Страховая компания "НИК", 1999.

Рассматриваемый вид страхования относится к обязательному страхованию. В п. 4 ст. 3 Закона РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" имеется императивное требование: "Условия и порядок осуществления обязательного страхования определяются федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. Федеральный закон о конкретном виде обязательного страхования должен содержать положения, определяющие:

а) субъекты страхования;

б) объекты, подлежащие страхованию;

в) перечень страховых случаев;

г) минимальный размер страховой суммы или порядок ее определения;

д) размер, структуру или порядок определения страхового тарифа;

е) срок и порядок уплаты страховой премии (страховых взносов);

ж) срок действия договора страхования;

з) порядок определения размера страховой выплаты;

и) контроль за осуществлением страхования;

к) последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субъектами страхования;

л) иные положения".

Применительно к страхованию профессиональной ответственности нотариусов, кроме ст. 18 Основ законодательства о нотариате, никаких законодательных норм не предусмотрено. Закон РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" предусматривает принятие специального закона о профессиональной ответственности нотариусов. Полагаем, что принятие специального закона снимет множество проблем, возникающих в правоприменительной практике. Многие говорят, прежде всего представители страховых компаний, что установленный законом минимальный размер страховой суммы не отвечает требованиям реальной действительности.

100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в большинстве случаев недостаточно. Но обратимся к другим цифрам. Насколько убыточно для страховых компаний страхование профессиональной ответственности нотариусов? За все время существования законодательного требования об обязательном страховании в Ульяновской области произошло только одно страховое событие. Поэтому параллельно с увеличением размера страховой суммы следует корректировать в сторону уменьшения страховой тариф.

Совершенствование страхования профессиональной ответственности должно проходить на законодательном уровне. Считаем, что в подготовке проекта данного закона ведущую роль должна сыграть Федеральная нотариальная палата России.