Мудрый Юрист

Картельный приговор. ФАС готовится к борьбе с антиконкурентными соглашениями

"Фармацевтический вестник", 2008, N 25

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) намерена до конца августа внести в Правительство РФ законопроекты, предусматривающие введение уголовного наказания за вступление в картельный сговор. В ведомстве особо обращают внимание на то, что видят такие сговоры на нефтяном и фармацевтическом рынках. ФАС предлагает внести поправки в ст. 178 УК, увеличив штрафы и введя наказание в виде лишения свободы сроком от 3 до 6 лет. Инициативу ФАС, обнародованную ее руководителем Игорем Артемьевым, поддержало и Правительство России. Кроме того, премьер-министр Владимир Путин поручил Министерству финансов контролировать подготовку пакета законопроектов по противодействию картельному сговору к сентябрю 2008 г.

Что такое картель

Письменное или устное соглашение между предприятиями одной отрасли, производящими одноименную продукцию или предлагающими одинаковую услугу. Цель подобного соглашения - установить монополию на отдельном рынке, ограничив конкуренцию. Картель может предусматривать установление обязательных для всех участников минимальных цен на товары, разграничение районов сбыта, определение общего объема производства для сбыта и квоты (доли) в нем каждого участника, ограничение производства, обмен патентами, коммерческой и производственной информацией. Свобода действий участников картельного соглашения ограничивается только вопросами, отраженными в соглашении. В большей части развитых стран картели запрещены законодательством.

В России Федеральная антимонопольная служба о случаях картельных сговоров заявляла неоднократно на нефтяном, страховом, продовольственном, металлургическом рынках, а также на рынках авиаперевозок, сотовой связи и т.д.

Председатель Правительства России Владимир Путин 30 июля провел рабочую встречу с руководителем ФАС Игорем Артемьевым. Г-н Артемьев обратил внимание г-на Путина на антикартельную программу службы. Так, ФАС в августе внесет в правительство законопроекты, предусматривающие уголовное наказание за картельный сговор. По словам Игоря Артемьева, если поддержка правительства будет продолжена, существующие нормативно-правовые акты позволят ФАС на должном уровне проводить свою работу, однако во втором пакете законопроектов обязательно должна быть антикартельная программа. Он подчеркнул, что в 2006 г. дано определение, которое комплиментарно европейскому, что такое ценовой сговор, раздел рынка. "Во всем мире это считается уголовным преступлением. Нам нужно принять новую 178-ю статью Уголовного кодекса, поскольку это действительно уголовное преступление", - сказал глава ФАС, напомнив, что эта статья не действует после принятой в 2002 г. поправки. В ФАС подчеркнули, что антимонопольные законодательства большинства стран запрещают антиконкурентные соглашения между предприятиями. Наиболее сурово преследуются горизонтальные (картельные) соглашения, среди которых особое место занимают ценовые соглашения. Во многих странах они запрещаются антимонопольным законодательством. Ограничения, которые рассматриваются как нарушения без изъятий, как правило, включают соглашения о ценах, горизонтальные разделения рынков или покупателей, а также горизонтальные согласованные отказы вести дела и сговор при проведении торгов.

"Сейчас в правительстве прошли все совещания, и мы рассчитываем, что уже в ближайшие три недели мы сможем это внести в правительство для подготовки и передачи в Госдуму", - отметил г-н Артемьев на встрече. Как подчеркнул на совещании руководитель ФАС, ведомство рассчитывает на поддержку силовых структур. "Нам нужна помощь наших смежников из правоохранительных органов. Мы видим картели, в т.ч. в нефтянке, в фармацевтической отрасли, в целом ряде системообразующих отраслей российской экономики, но мы не можем правильно закрепить доказательства для суда. Когда мы приходим в суд, нам говорят, что это случайное совпадение, что цены вдруг выросли одновременно. И мы такое одновременное повышение, которое приводит к тому, что у людей из кармана вынимают деньги, не можем доказать", - отметил г-н Артемьев.

По его словам, часто участниками сговоров являются как сами компании, так и чиновники. "Если говорить о том, что частью картелей является, например, сговор на торгах, то сегодня на торгах, будь то торги за месторождения, за лесные участки, за природные ресурсы российского государства или, скажем, за государственный заказ, мы видим колоссальное количество таких сговоров", - заметил г-н Артемьев. Он считает, что, внимание ФАС будет сосредоточено в первую очередь "на таких социально значимых и вместе с тем образующих рынках, как рынки лекарств, продуктов питания и топлива". "Это должно стать зоной нашего особого внимания", - заявил глава ведомства. Однако наличие картельных сговоров на фармрынке в ведомстве не комментируют. "Пока мы не будем кошмарить рынок", - ответили корреспонденту "ФВ" в пресс-службе ведомства.

Как пояснили в ФАС, в новой редакции ст. 178 слова "причинение ущерба" будут отменены, а наказание станет заметно жестче. Если в результате сговора компания получила дополнительный нелегальный доход в размере до 5 млн. руб., то срок заключения ее руководителя может составить до трех лет, а штраф - 300-500 тыс. руб. Если же компания получила нелегальный доход более 25 млн. руб., то посадить могут и на 6 лет.

Помимо введения уголовного наказания законопроект предусматривает создание специального антимонопольного министерства. Уже 4 августа Владимир Путин на заседании Президиума Правительства РФ поручил главе Минфина Алексею Кудрину проконтролировать подготовку пакета законопроектов по противодействию картельным сговорам. Они должны быть предложены к обсуждению в сентябре. По словам премьера, реализация этих законопроектов должна создать в России "цивилизованный, нормальный рынок". "Я поручил руководителю ФАС к середине сентября подготовить пакет законопроектов о совершенствовании антимонопольного законодательства, чтобы исключить какую бы то ни было возможность картельного сговора, создать прозрачные и ясные правила конкуренции на рынке", - сказал премьер.

Эксперты, однако, сомневаются, что дела, инициируемые по фактам картельного сговора, будут иметь перспективу. Юристы обращают внимание на то, что в российском законодательстве сам термин "картель" еще не прописан, а есть лишь такое понятие, как соглашение или согласованные действия хозяйствующих субъектов. "Наличие сговора в сегодняшних условиях рынка труднодоказуемо. Хотя некоторые случаи, казалось бы, просто очевидны. Требуется серьезная доказательная база - запись переговоров, показания свидетелей и т.д.", - говорит глава юридической компании "Добронравов и партнеры" Юрий Добронравов.

Сами же участники рынка по-разному отнеслись к инициативе ФАС законодательно бороться с картельными сговорами. "Мы поддерживаем любые инициативы государства по ужесточению мер против нечестного ведения бизнеса на фармацевтическом рынке России, особенно если их реализация будет способствовать расширению списка ДЛО и включению в него все большего количества инновационных эффективных и безопасных лекарств", - отметил глава представительства компании Pfizer в России Режис Ломм.

Генеральный директор Ассоциации российских фармпроизводителей Виктор Дмитриев не верит, что упреки в картельных сговорах в отношении фармрынка справедливы: "О подобных сговорах я не слышал. Среди производителей это невозможно, т.к. каждый работает в своей нише, имеет дело с разными рынками, разными ценами и разными препаратами. Если говорить теоретически, то, возможно, такие сговоры могут быть у дистрибьюторов, работающих с одним и тем же ассортиментом, и то мне кажется это маловероятным".

"Среди компаний, входящих в нашу ассоциацию, я исключаю возможность каких-либо картельных сговоров хотя бы потому, что национальное законодательство каждой из стран, представленных в нашей ассоциации, гораздо более жесткое с точки зрения картельных соглашений, чем российское. Поэтому инициативу ФАС могу только приветствовать", - говорит исполнительный директор Ассоциации международных фармпроизводителей Владимир Шипков.

Неофициально отдельные участники российского фармрынка признают, что слова руководителя ФАС Игоря Артемьева о наличии картельных сговоров в этой сфере справедливы. "Конечно, на фармацевтическом рынке, как, в принципе, на любом крупном, картельные сговоры имеют место. Например, нередко до нас доходит информация, как между собой договариваются производители об ограничении пула дистрибьюторов", - рассказывает руководитель крупной региональной оптовой компании.

О.КОНСТАНДОГЛО,

Д.СОКОЛОВ