Мудрый Юрист

Некоторые особенности регулирования труда иностранцев - членов экипажа судна, плавающего под государственным флагом РФ

Скачкова Г.С., доктор юридических наук, зав. сектором трудового права и социального обеспечения Института государства и права РАН.

Статья 11 Трудового кодекса РФ, определяя сферу действия трудового права, особо указывает на распространение его норм на трудовые отношения иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранцы), если иное не предусмотрено международным договором РФ. В свою очередь, Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г., с изм. и доп. <1> (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан), определяет общие условия, на которых иностранцы могут в РФ принимать участие в трудовых отношениях.

<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700, N 46 (ч. I). Ст. 4437; 2004. N 35. Ст. 3607, N 45. Ст. 4377; 2006. N 30. Ст. 3286, N 31 (ч. I). Ст. 3420.

Среди иностранных работников можно выделить членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, при регулировании труда которых с учетом особенностей их правового статуса, условий труда действует как общее и специальное законодательство РФ, так и многочисленные международные правовые акты, прежде всего конвенции и рекомендации МОТ, именующие указанных лиц моряками и рыбаками.

Моряк и рыбак: понятие, соотношение терминов. В российском законодательстве термины "моряк" и "рыбак" законодательно не определены, поскольку употребляются такие термины, как "работник" (применительно к тому или иному флоту), "член экипажа судна", без раскрытия, однако, понятия последнего.

Как Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г., с изм. и доп. <2>, так и Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г., с изм. и доп. <3>, не раскрывают понятие "член экипажа судна", определяя в ст. 26 и 52 соответственно лишь состав экипажа судна.

<2> СЗ РФ. 2001. N 11. Ст. 1001; 2003. N 14. Ст. 1256, N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 27. Ст. 2711.
<3> СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207; 2001. N 22. Ст. 2125; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2700; 2004. N 15. Ст. 1519, N 45. Ст. 4377; 2005. N 52 (ч. I). Ст. 5581.

Термины "моряк" и "рыбак" раскрываются в международных правовых актах, являющихся в соответствии со ст. 10 Трудового кодекса РФ составной частью правовой системы РФ.

Согласно ст. 2 Конвенции МОТ N 22 "О трудовых договорах моряков" (1926 г.) <4> термин "моряк" означает любое лицо, работающее на борту любого судна и записанное в судовую роль. Термин "судно" означает любое судно или лодку любого характера, являющиеся государственной или частной собственностью, обычно используемые для плавания по морю.

<4> Конвенции и рекомендации МОТ. 1919 - 1956. Т. I. С. 129.

Согласно ст. 2 Конвенции МОТ N 114 "О трудовых договорах рыбаков" (1959 г.) <5> понятие "рыбак" охватывает всех лиц, служащих на борту или принятых на любую должность на рыболовное судно и занесенных в судовую роль. Выражение "рыболовное судно" охватывает все зарегистрированные или снабженные судовыми документами корабли или суда любого типа, государственные или частные, занятые морской рыбной ловлей в соленых водах.

<5> Конвенции и рекомендации МОТ. 1957 - 1990. Т. II. С. 1278.

Таким образом, при отнесении в документах МОТ тех или иных лиц к категориям "моряк" или "рыбак" имеют значение такие обстоятельства, как: 1) вид деятельности, которым заняты лица, плавающие на судне; 2) место, где плавает судно.

Фактически термин "моряк" является более широким понятием, чем термин "рыбак", поскольку последний означает лицо, которое занимается ловлей рыбы, работая на рыболовном, а не на любом судне.

Этот вывод подтверждается и анализом соответствующих положений Толкового словаря русского языка, в котором под моряком понимается "человек, который служит во флоте" <6>, а под рыбаком - "специалист по добыче рыбы" <7>.

<6> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. 4-е изд., доп. М., 1999. С. 367.
<7> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. С. 689.

Представляется, что российское законодательство следует привести в соответствие с международно-правовыми актами в части установления единообразия в использовании терминологии в отношении лиц, работающих на борту судна в любом качестве по трудовому договору.

Законодательство о статусе иностранцев - членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ: общая характеристика. Регулированию труда лиц, входящих в состав экипажей различных судов, посвящены многочисленные конвенции и рекомендации МОТ. С учетом правопреемства СССР по рассматриваемому нами вопросу ратифицировано 14 Конвенций МОТ <8>. В настоящее время ведется работа по ратификации тех конвенций МОТ, которые еще не подписаны Российской Федерацией, поэтому некоторые положения таких документов иногда применяются на практике.

<8> См. перечень конвенций МОТ, ратифицированных РФ, приведенный в кн.: Анишина В.И. Применение российскими судами международных трудовых норм: Учебно-методич. пособие. М., 2003. С. 85 - 87.

Особое значение в правовом регулировании труда указанных выше лиц имеет Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г., с поправками 1995 г. <9> (далее - Конвенция ПДМНВ-78/95), положения которой являются основой для контроля функций и компетентности судового персонала со стороны государства порта.

<9> Документ официально опубликован не был. Решение СССР о вступлении в Конвенцию ПДМНВ 78/95 было принято Постановлением Совета Министров СССР от 14 сентября 1979 г. N 871 (Документ официально опубликован не был) // СПС "КонсультантПлюс".

Что касается российской национальной нормативно-правовой базы, то вопросы, связанные с порядком приема на работу иностранцев - членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, их права и обязанности в процессе труда регулируются в первую очередь общими нормами трудового законодательства РФ - Трудовым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Наряду с общими нормами, которые распространяются на всех без исключения работников, Трудовой кодекс РФ устанавливает в гл. 51 некоторые особенности регулирования труда работников транспорта (безотносительно к виду транспорта), вытекающие из особых условий труда. Эти особенности связаны главным образом с установлением специальных правил при приеме на работу, регламентацией рабочего времени и времени отдыха, действием положений (уставов) о дисциплине и т.д.

Здесь уже сам Трудовой кодекс РФ содержит отсылочные нормы, поскольку в отношении лиц, работающих на транспорте, существует весьма разнообразная нормативная правовая база актов различного уровня по регулированию труда указанных лиц, призванная учитывать специфику содержания трудовой функции указанных лиц и условия, в которых они трудятся, применительно к тому или иному виду транспорта.

Действие всех норм законодательства РФ о труде (как общих, так и специальных) распространяется и на труд иностранцев - членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, за исключением тех случаев, когда применительно к этим лицам установлены некоторые ограничения или особые правила при работе в составе экипажа судна.

Правовую основу для регулирования отношений по труду, возникающих у работников на судах, плавающих под Государственным флагом РФ при осуществлении судоходства на морских и водных путях РФ, составляют прежде всего Кодекс торгового мореплавания РФ и Кодекс внутреннего водного транспорта РФ.

В Кодексах есть статьи, посвященные регулированию трудовых отношений на судне, которые основываются на заключении членами экипажа судна трудового договора с судовладельцем (см.: ст. 57 Кодекса торгового мореплавания РФ и ст. 28 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

Трудовые отношения членов экипажа судна и судовладельца регулируются законодательством РФ о труде, указанными выше Кодексами, уставами службы на судах, а также уставами о дисциплине, отраслевыми тарифными соглашениями, коллективными договорами (соглашениями) и трудовыми договорами.

Никто из членов экипажа не может быть принят на работу на судно без согласия капитана судна, который выступает как представитель работодателя - судовладельца. Хотя капитан судна не обладает правом найма и увольнения членов экипажа, поскольку такое право принадлежит судовладельцу, но на капитана судна возлагается от имени судовладельца управление судном, а также осуществление других обязанностей, в том числе и поддержание порядка на судне.

В свою очередь, определенные обязанности возложены и на судовладельца (см. ст. 58 - 60 Кодекса торгового мореплавания РФ, ст. 28 - 29 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).

Так, судовладелец обязан обеспечить членам экипажа судна: безопасные условия труда; охрану их здоровья; наличие спасательных средств; бесперебойное снабжение продовольствием и водой <10>; наличие надлежащих помещений (кают, столовых, санитарных узлов, медицинских пунктов и помещений для отдыха); культурно-бытовое обслуживание.

<10> См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 861 "О рационах питания экипажей морских, речных и воздушных судов", с изм. и доп. // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4899; 2005. N 7. Ст. 560.

Судовладелец обязан страховать: заработную плату и другие причитающиеся членам экипажа судна суммы, в том числе расходы на репатриацию; жизнь и здоровье членов экипажа судна при исполнении ими трудовых обязанностей. Кроме того, на судовладельца возлагается обязанность и по репатриации членов экипажа судна, т.е. возвращение члена экипажа судна к месту приема его на работу.

Нельзя не отметить, что и Кодекс торгового мореплавания РФ, и Кодекс внутреннего водного транспорта РФ, говоря о регулировании трудовых отношений на судне, содержат статьи, являющиеся в большей мере отсылочными, поскольку отсылают в первую очередь к законодательству РФ о труде.

Подтверждение тому, что на труд иностранцев - членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, распространяется действие законодательства РФ о труде, содержится в ст. 416 Кодекса торгового мореплавания РФ. Как сказано в данной статье, правовое положение членов экипажа судна и связанные с эксплуатацией судна отношения между членами экипажа судна определяются законом государства флага судна (т.е. в данном случае - России), если иное не предусмотрено договором, регулирующим отношения между судовладельцем и членами экипажа судна, являющимися иностранцами.

В ч. 2 п. 2 ст. 416 Кодекса торгового мореплавания РФ содержится указание на дополнительную гарантию, предоставляемую членам экипажа судна при реализации их прав в области труда. Согласно положениям данной статьи выбор стороной трудового договора права, подлежащего применению к отношению между судовладельцем и членами экипажа судна, не должен приводить к ухудшению условий труда членов экипажа судна по сравнению с нормами права того государства, которыми должны регулироваться данные отношения при отсутствии соглашения сторон о подлежащем применению праве.

Таким образом, если стороны в трудовом договоре пришли к соглашению о применении норм законодательства о труде не российского, а другого государства, такого рода соглашение не может содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень прав и гарантий работников, установленный трудовым законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (см. ст. 9 Трудового кодекса РФ).

Следовательно, стороны в заключаемом ими трудовом договоре по применению труда иностранца в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, могут договориться об установлении дополнительных льгот, преимуществ, повышающих уровень прав и гарантий работников, установленный в соответствии с законодательством РФ, но никак не понижающий этот уровень.

Большое значение в регулировании труда членов экипажей судов морского, речного и рыболовного флота РФ имеют различные соглашения коллективно-договорного характера - коллективные договоры, заключаемые в организации, а также отраслевые тарифные соглашения, посредством которых решаются многие вопросы социально-трудовых отношений.

Так, общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в организациях речного транспорта РФ содержатся в Федеральном отраслевом соглашении по речному транспорту на 2005 - 2008 гг., которое прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости, регистрационный N 351-ТЗ от 10 февраля 2006 г. <11> (далее - Отраслевое соглашение от 10 февраля 2006 г.).

<11> Документ официально опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

Сторонами данного Соглашения являются: работники в лице их представителя - Профсоюза работников водного транспорта РФ; работодатели в лице их представителей - Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) <12>, Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта (АПСРТ), Ассоциации судоходных компаний (АСК) и Ассоциации связистов речного транспорта РФ (АСРТ).

<12> Росморречфлот в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 371 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" (СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3261) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские торговые, рыбные, кроме рыбопромысловых колхозов, и специализированные порты) и речного транспорта.

В Отраслевом соглашении от 10 февраля 2006 г. закреплены совместные обязательства сторон по вопросам оплаты труда, условий и охраны труда, режима труда и отдыха, развития кадрового потенциала и содействия занятости, улучшения условий и охраны труда и здоровья работников, развития социальной сферы, предоставления льгот и компенсаций, приватизации и акционирования организаций, обеспечения социальной защищенности при этом работников и др.

Общие принципы регулирования социально-трудовых отношений в организациях бюджетной сферы внутреннего водного транспорта РФ содержатся в Федеральном отраслевом соглашении по организациям бюджетной сферы внутреннего водного транспорта Российской Федерации на 2006 - 2008 гг. Это Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости 7 июня 2006 г., регистрационный N 1646-ТЗ от 7 июня 2006 г. <13> (далее - Отраслевое соглашение от 7 июня 2006 г.).

<13> Документ официально опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

Сторонами данного Соглашения являются: работники в лице их представителя - Профсоюза работников водного транспорта РФ; работодатели в лице их представителя - Росморречфлота.

В Соглашении от 10 февраля 2006 г. нашли свое отражение, в частности, вопросы оплаты труда, условий и охраны труда, режима труда и отдыха, развития кадрового потенциала и содействия занятости, улучшения условий и охраны труда и здоровья работников, развития социальной сферы, предоставления льгот и компенсаций, приватизации и акционирования организаций, обеспечения социальной защищенности при этом работников и др.

Особо хотелось бы отметить обязательство сторон, изложенное в п. 2.8 указанного выше документа, в котором сказано, что ввиду отсутствия в российском законодательстве термина "плавающий состав" стороны согласились с тем, что термин "плавающий состав" применительно к Соглашению означает лиц, работающих на борту судна в любом качестве по трудовому договору.

Думается, что указанное выше положение может в определенной степени свидетельствовать о стремлении к унификации терминологии применительно к лицам, являющимся членами экипажа любых судов.

Среди нормативных правовых актов, регулирующих трудовые отношения на судне, всегда занимают особое место уставы службы на судах и уставы о дисциплине, среди которых есть как российские акты, так и акты бывшего Союза ССР, которые применяются в части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ.

Из российских актов можно назвать, например, Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 <14>, Устав о дисциплине работников морского транспорта, утв. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395 <15>.

<14> См.: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 708 "Об утверждении Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3965.
<15> См.: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 395 "Об утверждении Устава о дисциплине работников морского транспорта" // СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2311; см. также: Приказ Минтранса России от 25 августа 2000 г. N 89 "Об утверждении Перечня работников морского транспорта, на которых распространяется действие Устава о дисциплине работников морского транспорта", с изм. от 5 февраля 2002 г. N 17. Документ официально опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

Основы организации службы, права и обязанности членов экипажей на судах рыбного хозяйства РФ определяет Устав службы на судах рыбопромыслового флота РФ, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30 августа 1995 г. N 140 <16>.

<16> См.: Приказ Роскомрыболовства от 30 августа 1995 г. N 140 "Об утверждении Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации" // РВ. 2, 9 и 16 ноября 1995 г.

Положения данного документа распространяются на все суда рыбного хозяйства РФ независимо от типа, назначения и формы собственности, плавающие под Государственным флагом РФ и зарегистрированные в рыбных портах РФ. Требования настоящего Устава обязательны для членов экипажа судов, лиц, временно пребывающих на судне, и пассажиров.

В части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ, продолжает действовать Устав службы на судах морского флота СССР, утв. Приказом Минморфлота СССР от 9 января 1976 г. N 6 <17>.

<17> См.: Приказ Минморфлота СССР от 9 января 1976 г. N 6 "Об утверждении Устава службы на судах морского флота Союза ССР". Документ официально опубликован не был // СПС "КонсультантПлюс".

Этот документ определяет основы организации службы на судах морского транспорта, а также основные обязанности и права лиц судового экипажа - как при нахождении их на судне, так и при выполнении служебных обязанностей на берегу, а также других лиц, временно пребывающих и выполняющих служебные обязанности и работы на судне.

В части, не противоречащей Трудовому кодексу РФ и Кодексу внутреннего водного транспорта РФ, продолжает действовать Устав о дисциплине работников речного транспорта СССР, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 26 августа 1985 г. N 812 <18>.

<18> См.: Постановление Совета Министров СССР от 26 августа 1985 г. N 812 "Об утверждении Устава о дисциплине работников речного транспорта СССР" // СП СССР. 1985. N 27. Ст. 139.

Действие этого документа распространяется на плавсостав речного транспорта, определенные категории работников речных пароходств и бассейновых управлений пути (каналов), а также их линейных подразделений, отрядов подводно-технических и строительных работ и др.

Итак, указав на некоторые особенности существующей в настоящее время нормативно-правовой базы по регулированию труда иностранцев - членов экипажа судов, плавающих под Государственным флагом РФ, перейдем к характеристике таких судов, в составе экипажей которых могут быть иностранцы.

Флаг и национальность судна. В ст. 3 Федерального конституционного закона "О Государственном флаге Российской Федерации" от 25 декабря 2000 г., с изм. и доп. <19>, установлено, на каких судах поднимается Государственный флаг РФ как официальный государственный символ РФ.

<19> СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. I). Ст. 5020; 2002. N 28. Ст. 2782; 2003. N 27 (ч. I). Ст. 2697; 2005. N 10. Ст. 753.

Государственный флаг РФ поднимается на: судах, внесенных в один из реестров судов РФ, - в качестве кормового флага; буксирных судах, ведущих другие суда или плоты, - на носовом флагштоке или гафеле. Судно, плавающее под государственным или национальным флагом иностранного государства, должно при плавании во внутренних водах РФ либо во время стоянки в порту РФ в дополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями и Государственный флаг РФ.

Государственный флаг РФ поднимается также на судах, зарегистрированных в реестре судов иностранного государства и предоставленных в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), которым в соответствии с Кодексом торгового мореплавания РФ временно предоставлено право плавания под Государственным флагом РФ.

На военных кораблях и судах Государственный флаг РФ поднимается в соответствии с Корабельным уставом Военно-Морского Флота РФ, на вспомогательных судах Военно-Морского Флота РФ, используемых как российские суда загранплавания для выполнения работ за пределами РФ, - в качестве кормового флага.

Характеризуя суда, плавающие под Государственным флагом РФ, к членам экипажа которых Закон о правовом положении иностранных граждан предъявляет в ст. 14 требование иметь гражданство РФ, нельзя не обратить внимания на те термины, которые характеризуют морские суда и суда внутреннего водного плавания.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ регулирует, как сказано в ст. 1, отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта РФ, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях РФ.

Положения Кодекса распространяются на: внутренние водные пути РФ и расположенные на них судоходные гидротехнические сооружения; порты, расположенные на внутренних водных путях РФ; суда и иные плавучие объекты, эксплуатируемые на внутренних водных путях РФ.

За исключением случаев, прямо в нем предусмотренных, положения настоящего Кодекса не распространяются на военные корабли, пограничные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и эксплуатируемые только в некоммерческих целях. Условия плавания указанных судов по внутренним водным путям РФ определяются постановлениями Правительства РФ.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ под судном понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Указываемый в ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ перечень целей судоходства на внутренних водных путях РФ весьма многообразен и не является исчерпывающим: перевозки грузов, пассажиров и их багажа, почтовых отправлений, буксировка судов и иных плавучих объектов, проведение поисков, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, санитарного и другого контроля, проведение научных исследований и т.д.

Суда внутреннего водного транспорта РФ могут плавать и по морским путям, имеются в виду суда смешанного (река - море) плавания <20>: под судном смешанного типа (река - море) понимается судно, которое по своим техническим характеристикам пригодно и в установленном порядке допущено к эксплуатации в целях судоходства по морским и внутренним водным путям.

<20> См.: Приказ Минтранса России от 1 ноября 2002 г. N 136 "Об утверждении Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания" // БНА РФ. 2002. N 49.

Под морским судном, согласно ст. 7 Кодекса торгового мореплавания РФ, понимается самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания. Под судами рыбопромыслового флота в настоящем Кодексе понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для промысла водных биологических ресурсов, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

Следовательно, к морскому транспорту относятся торговые, пассажирские, рыбопромысловые, приемотранспортные, вспомогательные, специальные и иные суда, которых объединяет использование их в целях торгового мореплавания.

В ч. 1 ст. 3 Кодекса торгового мореплавания РФ сказано, что правила, установленные настоящим Кодексом, распространяются на: морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям, если иное не предусмотрено международным договором РФ; суда внутреннего плавания, а также суда смешанного типа (река - море) плавания во время их плавания по морским путям, а также по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный морской порт, во время спасательной операции и при столкновении с морским судном.

Согласно ч. 2 данной статьи, правила, установленные настоящим Кодексом, за исключением случаев, прямо в нем предусмотренных, не распространяются на: военные корабли, военно-вспомогательные суда и другие суда, находящиеся в собственности государства или эксплуатируемые им только для правительственной некоммерческой службы; некоммерческие грузы, находящиеся в собственности государства.

В соответствии со ст. 15 Кодекса торгового мореплавания РФ право плавания под Государственным флагом РФ предоставляется судам, находящимся в собственности: граждан РФ; юридических лиц в соответствии с законодательством РФ; Российской Федерации; субъектов РФ; муниципальных образований.

На основании решения федеральных органов исполнительной власти в области транспорта (для рыбопромыслового судна - Росрыболовства <21>, иных судов - Минтранса России <22>) право плавания под Государственным флагом РФ временно может быть предоставлено в установленном порядке зарегистрированному в реестре судов иностранного государства и предоставленному в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа.

<21> Положение о Федеральном агентстве по рыболовству, утв. Пост. Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 295 // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2576. Контроль и координацию деятельности Росрыболовства осуществляет Минсельхоз России (см.: Пост. Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 164 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации" // СЗ РФ. 2006. N 14. Ст. 1543).
<22> Положение о Министерстве транспорта Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 395 // СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3342.

Судно приобретает право плавания под Государственным флагом РФ с момента регистрации его в одном из реестров судов РФ: Государственном судовом реестре; судовой книге; бербоут-чартерном реестре (см.: ст. 16, 33 Кодекса торгового мореплавания РФ).

При этом необходимо иметь в виду правила (порядок) осуществления государственной регистрации в соответствующем государственном реестре морских судов и судов внутреннего водного транспорта, судов рыбопромыслового флота РФ <23>.

<23> См.: Приказ Росморречфлота от 13 апреля 2005 г. N 8 "Об утверждении Устава федерального государственного учреждения "Российский морской регистр судоходства", с изм. и доп. // БНА РФ. 2005. N 20, 35; 2006. N 19; Приказ Госкомрыболовства России от 31 января 2001 г. N 30 "Об утверждении Правил регистрации судов рыбопромыслового флота и прав на них в морских рыбных портах", с изм. и доп. // БНА РФ. 2001. N 22.

Судно, согласно установленным в § 2 гл. II Кодекса торгового мореплавания РФ правилам о возникновении и утрате права плавания под Государственным флагом РФ, пользующееся правом плавания под Государственным флагом РФ, имеет национальность РФ и обязано нести Государственный флаг РФ.

В соответствии со ст. 23 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ плавание судов по внутренним водным путям РФ под Государственным флагом РФ допускается с соблюдением определенных требований - обязательность государственной регистрации судна в Государственном судовом реестре РФ, реестре арендованных иностранных судов или судовой книге, наличие свидетельства о праве плавания под Государственным флагом РФ в течение определенного периода времени.

Право плавания под Государственным флагом РФ предоставляется судам, находящимся в собственности: граждан РФ; зарегистрированных на территории РФ юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством РФ; Российской Федерации; субъектов РФ; муниципальных образований.

На основании решения Минтранса России право плавания по внутренним водным путям РФ под Государственным флагом РФ временно может быть предоставлено в установленном порядке зарегистрированному в судовом реестре иностранного государства судну, принятому российским арендатором без экипажа.

На основании решения Правительства РФ может быть разрешено плавание, в том числе в целях транзита, по внутренним водным путям РФ отдельному судну под флагом иностранного государства.

Факторы, влияющие на статус иностранцев - членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ. На правовой статус иностранцев влияет не только принадлежность судна, в экипаже которого они плавают под Государственным флагом РФ, к тому или иному флоту (рыбопромысловому либо иному флоту), как это вытекает из ст. 14 Закона о правовом положении иностранных граждан.

Непосредственное отношение к правовому статусу иностранцев имеет место плавания - морские или внутренние пути, по которым плавает судно под Государственным флагом РФ, членом экипажа которого является иностранец.

В соответствии с общепринятой классификацией морских пространств, закрепленной в Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) <24>, морские пути пролегают в открытом море, исключительной экономической зоне (как части открытого моря), территориальном море и внутренних морских водах.

<24> См.: Федеральный закон "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву" // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013. Текст Конвенции см.: СЗ РФ. 1997. N 48. Ст. 5493.

Статьей 1 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31 июля 1998 г., с изм. и доп. <25>, установлено, что внутренние морские воды, являющиеся составной частью территории РФ, это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ.

<25> СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833; 2003. N 17. Ст. 1556, N 27 (ч. I). Ст. 2700, N 46. (ч. I). Ст. 4444; 2004. N 35. Ст. 3607; 2005. N 1 (ч. I). Ст. 25.

К внутренним морским водам относятся воды: портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям".

На морские суда и суда внутреннего плавания, включая суда смешанного плавания (река - море), при плавании во всех указанных выше пространствах распространяются правила Кодекса торгового мореплавания РФ.

Как сказано в ст. 1 Правил плавания по внутренним водным путям РФ, утв. Приказом Минтранса России от 14 октября 2002 г. N 129 <26>, данный документ действует на внутренних водных путях, открытых в установленном порядке для судоходства, за исключением устьевых участков рек с морским режимом.

<26> См.: Приказ Минтранса России от 14 октября 2002 г. N 129 "Об утверждении Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации", с изм. и доп. // БНА РФ. 2003. N 9, 27.

Таким образом, на суда внутреннего плавания при плавании в этих пространствах распространяются правила Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.

В последние годы суда внутреннего плавания стали активно участвовать в перевозках грузов и пассажиров морем, началось строительство судов, которые могут плавать как по внутренним водным путям, так и по морю (суда смешанного типа река - море). И таких судов становится все больше. В том случае, когда суда внутреннего плавания осуществляют плавание по морю, то, как отмечалось ранее, на эти суда при плавании по морским путям распространяются правила Кодекса торгового мореплавания РФ.

Поэтому в настоящее время статус иностранцев - членов экипажа того или иного судна зависит во многом и от того, где именно - на морских или внутренних водных путях РФ - происходит плавание этого судна под Государственным флагом РФ. Предыдущий анализ соответствующих положений Кодекса торгового мореплавания РФ и Кодекса внутреннего водного транспорта РФ подтверждает сделанный нами вывод.

Исходя из определенной в ст. 3 Кодекса торгового мореплавания РФ сферы применения установленных им правил, круг лиц из числа иностранцев - членов экипажей судов, на которых распространяется действие настоящего Кодекса, весьма широк.

В отношении иностранцев - членов экипажей морских судов, плавающих под Государственным флагом РФ, распространяется действие положений Кодекса торгового мореплавания РФ об экипаже судна (см. гл. IV "Экипаж судна. Капитан судна"), как правило, независимо от того, по морским или внутренним водным путям плавают морские суда.

Действие Кодекса торгового мореплавания РФ распространяется также на иностранцев - членов экипажей судов внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом РФ, если эти суда плавают по морским путям, а также по внутренним водным путям при осуществлении перевозок грузов, пассажиров и их багажа с заходом в иностранный порт.

Таким образом, главное, что определяет сферу действия Кодекса торгового мореплавания РФ, это осуществление судами тем или иным образом перевозок полностью или частично по морским путям.

Исходя из этого, можно полагать, что нормы Кодекса торгового мореплавания РФ, а также иные нормативные правовые акты по торговому мореплаванию применимы в отношении иностранцев - членов экипажей судов, плавающих под Государственным флагом РФ: а) морских судов; б) судов внутреннего плавания, плавающих по морским путям; в) судов внутреннего плавания, плавающих как по морским, так и по внутренним водным путям РФ.

Выдача работодателям заключения о возможности привлечения и использования иностранцев в экипажах российских морских (рыбопромысловых) судов. Для того чтобы судовладелец мог привлечь и использовать труд иностранцев в составе экипажей российских морских (рыбопромысловых) судов, необходимо получить специальное заключение о целесообразности привлечения и использования таких работников.

Порядок выдачи работодателям заключения о целесообразности привлечения и использования иностранцев в экипажах российских морских (рыбопромысловых) судов, плавающих под Государственным флагом РФ, определяется двумя основными документами:

  1. Приказом Минтранса России от 5 сентября 2003 г. N 186 "Об утверждении Порядка выдачи заключений о возможности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов (за исключением морских судов рыбопромыслового флота)" <27> (далее - Приказ Минтранса России от 5 сентября 2003 г. N 186);
<27> РГ. 2 дек. 2003 г.
  1. Приказом Госкомрыболовства России от 21 марта 2003 г. N 104 "Об утверждении Порядка выдачи заключений о возможности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов рыбопромыслового флота" <28> (далее - Приказ Госкомрыболовства России от 21 марта 2003 г. N 104).
<28> БНА РФ. 2003. N 30.

Указанные выше документы, имеющие целью защиту приоритета граждан РФ на занятие рабочих мест на судах, плавающих под Государственным флагом РФ, приняты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 января 2003 г. N 21 "Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов" <29> (далее - Постановление Правительства РФ от 16 января 2003 г. N 21).

<29> СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 324.

Как сказано в данном документе, выдача заключений о возможности привлечения и использования иностранцев в составе экипажей российских морских судов (за исключением морских судов рыбопромыслового флота РФ) осуществляется государственной службой морского флота Минтранса России.

В настоящее время выдача заключений по вопросам привлечения иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением судов рыбопромыслового флота РФ) является частью полномочий Росморречфлота.

Выдача заключений по вопросам привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота РФ, плавающих под Государственным флагом РФ, отнесена к числу полномочий Росрыболовства.

По своему содержанию Приказ Минтранса России от 5 сентября 2003 г. N 186 и Приказ Госкомрыболовства России от 21 марта 2003 г. N 104 во многом совпадают.

Поэтому рассмотрим эти документы одновременно, обращая внимание на те особенности, которые установлены при выдаче заключения о возможности привлечения и использования иностранцев в составе экипажей российских морских (рыбопромысловых) судов (далее - заключение) в зависимости от того, на судах какого именно флота - рыбопромыслового либо иного флота РФ - будут плавать иностранцы.

Для получения заключения судовладельцы представляют соответственно в Росморречфлот или в Росрыболовство определенные документы.

Прежде всего, судовладельцы представляют заявление о выдаче заключения о возможности привлечения и использования иностранцев в составе экипажей российских морских (рыбопромысловых) судов.

В этом заключении указываются:

а) наименование, почтовый адрес, а также юридический адрес и адрес фактического местонахождения (при их наличии), сведения о государственной регистрации судовладельца - юридического лица или фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и данные документа, удостоверяющего личность судовладельца - индивидуального предпринимателя, номера телефонов, в том числе телефона факсимильной связи;

б) наименование и порт регистрации морских (рыбопромысловых) судов, на которых предполагается использование иностранных работников;

в) профессиональный состав и численность привлекаемых иностранцев, их гражданство и наименование государства, на территории которого они постоянно или преимущественно проживают;

г) наличие у иностранцев дипломов, квалификационных и специальных свидетельств, номера, даты и места получения указанных документов;

д) обоснование необходимости использования труда иностранцев в составе экипажей морских (рыбопромысловых) судов.

Представляются также копии следующих документов:

а) учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

б) свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

в) документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

г) свидетельства о постановке судовладельца на учет в налоговом органе;

д) лицензии на перевозки морским транспортом грузов, или лицензии на перевозки морским транспортом пассажиров, или лицензии на деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом.

Представляемый судовладельцем проект типового трудового договора с иностранцем должен соответствовать законодательству РФ и международным договорам, участником которых является РФ.

Для исключения негативного влияния привлечения и использования иностранцев в составе экипажей российских морских (рыбопромысловых) судов на условия занятости граждан РФ, имеющих морские специальности и профессии, выдача заключений осуществляется с учетом:

а) наличия на российских морских (рыбопромысловых) судах свободных рабочих мест, которые не могут быть замещены российскими моряками в связи с отсутствием специалистов, уровень профессиональной подготовки которых соответствует требованиям Конвенции ПДМНВ-78/95;

б) информации российских судовладельцев о проблемах комплектования конкретных должностей экипажей морских (рыбопромысловых) судов моряками - гражданами РФ, имеющими требуемые специальности и профессии;

в) занятости российских моряков на морских (рыбопромысловых) судах иностранных судоходных компаний, определяемой на основании реестра российских моряков, работающих на судах под иностранным флагом;

г) мнения общероссийского профсоюза (объединения), представляющего интересы российских моряков;

д) условий, на которых иностранцы могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ.

В Приказе Госкомрыболовства России от 21 марта 2003 г. N 104 уточняется, что необходимо иметь информацию Роструда России о наличии на учете в службе занятости субъекта РФ, на территории которого судовладелец осуществляет набор членов экипажей судов, моряков - граждан РФ, имеющих требующиеся судовладельцу специальности, уровень подготовки и компетентности которых соответствует требованиям Конвенции ПДМНВ-78/95, и полностью готовых для работы на морских судах рыбопромыслового флота РФ.

Заключение выдается в срок, не превышающий 30 календарных дней, исчисляемый с даты поступления всех необходимых указанных выше документов. В случае если для подготовки заключения требуется проведение экспертизы, то заключение выдается в 15-дневный срок с момента получения экспертного заключения, но не позднее 45 календарных дней с даты поступления указанных документов.

Может быть выдано отрицательное заключение, если:

а) привлечение иностранцев окажет негативное воздействие на условия занятости граждан РФ, так как имеются подготовленные российские моряки, готовые занять должности в составе экипажей морских (рыбопромысловых) судов, на которые привлекаются иностранцы, или создаются предпосылки для недобросовестной конкуренции на рынке труда;

б) Россией не заключено соглашение о взаимном признании рабочих дипломов с государством, в котором привлекаемые работники прошли обучение и получили рабочие дипломы, квалификационные и специальные свидетельства специалиста;

в) представленный судовладельцем проект типового трудового договора, который будет заключаться с иностранцами, не соответствует законодательству РФ и положениям международных договоров (конвенций), участником которых является РФ.

В заключении могут быть указаны особые условия привлечения и использования иностранных работников, предусмотренные международными договорами РФ. Оригинал заключения, оформленного по установленной форме, направляется заявителю, а его копия с приложением рабочих документов хранится соответственно в Росморречфлоте или в Росрыболовстве.

Состав и минимальное количество членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ. Законодательство РФ устанавливает определенные требования к составу экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, исходя из понятия "член экипажа судна", содержащегося в Конвенции ООН по облегчению международного морского судоходства (9 апреля 1965 г.) <30>.

<30> Текст Конвенции официально опубликован не был. См.: СПС "КонсультантПлюс".

Поэтому экипаж судна можно рассматривать как коллектив лиц, действительно занятых во время рейса на борту выполнением обязанностей, связанных с эксплуатацией судна или обслуживанием на нем, и включенных в судовую роль (список экипажа).

Согласно Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.), каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, принимает меры по комплектованию и обучению экипажей судов. Судно должно возглавляться капитаном и офицерами соответствующей квалификации, в частности в области судовождения, навигации, связи, судовых машин и оборудования, а экипаж по квалификации и численности - соответствовать типу, размерам и оборудованию судна.

Состав и минимальное количество членов экипажа судна торгового мореплавания РФ. Согласно ст. 52 Кодекса торгового мореплавания РФ, в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда. Судовая команда состоит из лиц, не относящихся к командному составу судна, выполняющих обязанности, связанные с обеспечением мореплавания и производственной деятельности судна.

К командному составу судна кроме капитана судна относятся помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи.

Этот перечень должностей, относящихся к командному составу, не является исчерпывающим: Минтранс России и Росрыболовство в соответствии с ч. 2 ст. 52 Кодекса торгового мореплавания РФ могут относить к командному составу судна и других специалистов.

Так, согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота от 30 августа 1995 г. к командному составу судна относятся: капитан, помощники капитана, механики, радиоспециалисты, врачи, мастера, руководители практики и другие лица, занимающие научно-технические должности.

Нельзя не отметить, что в соответствии с Уставом службы на судах морского флота от 9 января 1976 г. к командному составу судна относится несколько иной круг лиц: капитан, помощники капитана, механики и электромеханики, начальник радиостанции, электрорадионавигатор, судовой врач (фельдшер), радиотехник, радиооператор, боцман, директор ресторана и администратор пассажирской службы.

Причем внутри командного состава выделяется старший командный состав: капитан, старший помощник, первый помощник капитана и старший (главный) механик.

Кодекс торгового мореплавания РФ, устанавливая в ст. 53 требования и к минимальному составу экипажа судна торгового мореплавания, указывает, что каждое судно должно иметь на борту экипаж, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен по численности для обеспечения безопасности плавания судна, защиты морской среды; выполнения требований к соблюдению рабочего времени на борту судна; недопущения перегрузки членов экипажа судна работой.

При этом в данной статье названы различные федеральные органы исполнительной власти, устанавливающие минимальный состав экипажа судна в зависимости от типа и назначения судна, района плавания судна.

Так, минимальный состав экипажа судна рыбопромыслового флота устанавливается Росрыболовством по согласованию с соответствующим профсоюзным органом, а минимальный состав экипажа иного судна (за исключением судна рыбопромыслового флота) - Минтрансом России.

Свидетельство о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность, выдается соответственно капитаном морского торгового порта и капитаном морского рыбного порта, которым осуществлена регистрация судна.

При осуществлении контроля в морских торговых и рыбных портах соответствие состава экипажа судна данным, содержащимся в свидетельстве о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность, является подтверждением того, что судно укомплектовано экипажем, обеспечивающим безопасность плавания судна. Отсутствие свидетельства может служить основанием к отказу на выдачу разрешения на выход судна из порта.

В настоящее время при установлении минимального состава экипажа судна торгового мореплавания нет единого документа, который устанавливал бы соответствующие требования ко всем судам, имеющим статус судна торгового мореплавания.

Положение о минимальном составе экипажа судов, при которых допускается выход судна в море, утв. Приказом Минморфлота СССР от 9 декабря 1969 г. N 199 <31> (далее - Положение от 9 декабря 1969 г.).

<31> См.: Приказ Минморфлота СССР от 9 декабря 1969 г. N 199 "Об утверждении Положения о минимальном составе экипажа судов, при котором допускается выход в море" (документ официально опубликован не был. См.: СПС "КонсультантПлюс").

Согласно данному документу, всякое судно, выходящее в море, должно иметь на борту экипаж, полностью укомплектованный согласно штатному расписанию и обеспечивающий нормальную работу судна и безопасное плавание. В исключительных случаях, когда по каким-либо причинам к моменту выхода в море на судне отсутствует нормальный состав экипажа, Положением от 9 декабря 1969 г. установлен минимальный состав экипажа.

Обязательное минимальное количество членов экипажа зависит как от вида судна (например, самоходных, несамоходных с экипажем на борту, несамоходных полупогружающихся буровых установок и др.), так и от продолжительности перехода.

На разовый переход продолжительностью не более трех суток установлено минимальное количество членов экипажа по палубной и машинной команде - как для самоходных, так и для несамоходных судов, обеспечивающее двухсменную ходовую вахту. При переходе продолжительностью не более 24 часов минимальный состав членов экипажа устанавливается судовладельцем по согласованию с капитаном морского торгового порта и соответствующим профсоюзом.

Рассмотрим теперь такой документ, как Приказ Госкомрыболовства России от 23 апреля 2003 г. N 148 "О минимальном составе экипажа судна рыбопромыслового флота Российской Федерации" <32> (далее - Приказ Госкомрыболовства России от 23 апреля 2003 г. N 148).

<32> БНА РФ. 2003. N 37.

В приложении 1 к этому документу установлен минимальный состав экипажей 4-х видов судов рыбопромыслового флота РФ: а) добывающих (таблица 1); б) обрабатывающих (таблица 3); в) приемотранспортных (таблица 2); г) вспомогательных (таблица 4).

Минимальный количественный состав экипажей устанавливается для того или иного вида судов в зависимости от таких факторов, как валовая вместимость судов (крупных, больших, средних и малых), наличие или отсутствие знака автоматизации в символе класса (знаки: А1, А2, А3), внутри каждой группы судов и для судов конкретных типов.

Одним из основных судовых документов, перечисленных в ст. 25 Кодекса торгового мореплавания РФ, является судовая роль.

Как сказано в Правилах ведения судовой роли на судах рыбопромыслового флота РФ, утв. Приказом Госкомрыболовства России от 3 марта 2004 г. N 112 <33>, судовая роль - основной судовой документ, содержащий сведения о количестве и составе экипажа при приходе судна в порт и отходе судна из порта.

<33> См.: Приказ Госкомрыболовства России от 3 марта 2004 г. N 112 "Об утверждении Правил ведения судовой роли на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации" // БНА РФ. 2004. N 14.

Судовая роль ведется по определенной форме (приложение 2 к данному Приказу), представляется капитаном судна по прибытию судна в порт или при выходе судна из порта портовым властям, органам пограничного контроля, а также органам, осуществляющим контроль за входом (выходом) членов экипажей судов на территорию российского порта.

Судовая роль содержит сведения как о судне, так и о членах экипажа.

О судне в судовой роли содержатся следующие сведения: название, флаг судна; порт регистрации (приписки), дата прибытия/убытия; тип судна, валовая вместимость; мощность главной двигательной установки (ГДУ) кВт; из какого порта прибыло.

О членах экипажа в судовой роли содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество; должность; серия, номер диплома, свидетельства; гражданство; дата, место рождения; серия, номер паспорта моряка или иного документа, удостоверяющего личность моряка.

Графы судовой роли заполняются следующим образом: фамилия, имя, отчество; должность на судах заграничного плавания - в соответствии с записью о служебном положении на судне в паспорте моряка или ином документе, выданном в соответствии с Конвенцией МОТ N 108 "О национальных удостоверениях личности моряка" (1958 г.) <34>; на судах, не являющихся судами заграничного плавания, - в соответствии с приказом (направлением, распоряжением) судовладельца (арендатора) о назначении лица членом экипажа судна.

<34> Конвенции и рекомендации МОТ. 1957 - 1990. Т. II. С. 1193. Следует иметь в виду, что в 2003 г. МОТ приняла Конвенцию N 185, пересматривающую Конвенцию N 108, которая предусматривает введение государствами удостоверений личности моряков, содержащих биометрическую информацию об их владельцах. Российская Федерация пока не ратифицировала Конвенцию N 185.

Внесение в удостоверение личности моряка записи о служебном положении члена экипажа на судне производится в порядке, установленном для внесения аналогичной записи в паспорт моряка.

Должности членов экипажа судна располагаются в судовой роли (общесудовая служба, радиотехническая служба, судомеханическая служба и т.д.) в соответствии с Уставом службы на судах рыбопромыслового флота от 30 августа 1995 г.

В судовой роли указываются затем сведения о документах, удостоверяющих уровень квалификации членов экипажа.

В графы "серия, номер диплома или свидетельства" - для командного состава судна - заносится серия и номер диплома о присвоении квалификации, выданного капитаном морского рыбного порта; для рядового состава - заносится номер квалификационного свидетельства, выданного капитаном морского рыбного порта. В судовой роли для иностранцев заносится серия, номер диплома или свидетельства, выданного другим государством в соответствии с требованиями Конвенции ПДМНВ-78/95.

Графы судовой роли "гражданство", "дата и место рождения" заполняются по данным, приведенным в паспорте моряка или ином документе, удостоверяющем личность. Графы судовой роли "серия, номер паспорта моряка или иного документа, удостоверяющего личность" заполняются по данным, указанным в паспорте моряка или в соответствующем документе, удостоверяющем личность.

Состав и минимальное количество членов экипажа судна, эксплуатируемого на внутренних водных путях РФ. Как сказано в ст. 26 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, в состав экипажа судна входят лица командного состава судна, судовая команда, а в состав экипажа пассажирского судна - также работники, обслуживающие пассажиров судна.

К командному составу относятся капитан судна, командир дноуглубительного или дноочистительного снаряда, их помощники, механики и электромеханики, помощники механиков и электромехаников, радиоспециалисты и врачи. Судовая команда состоит из работающих на судне лиц, которые не относятся к командному составу судна и обслуживающим пассажиров судна работникам.

Действующее в настоящее время Положение о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов утверждено Приказом Минтранса России от 1 ноября 2002 г. N 138 <35> (далее - Положение Минтранса России от 1 ноября 2002 г.).

<35> См.: Приказ Минтранса России от 1 ноября 2002 г. N 138 "Об утверждении Положения о минимальном составе экипажей самоходных транспортных судов", с изм. и доп. // БНА РФ. 2003. N 4.

В п. 2 данного документа сказано, что минимальный состав экипажей самоходного транспортного судна определяет численность экипажа судна, члены которого имеют надлежащую квалификацию и состав которого достаточен для обеспечения безопасной эксплуатации судна, выполнения требований режима рабочего времени и времени отдыха на борту судна.

К данному документу в качестве приложения даны нормативы минимального состава экипажей самоходных транспортных судов внутреннего плавания в зависимости от класса и вида судна (приложения N 1 - 4), а также образец свидетельства о минимальном составе экипажа самоходного транспортного судна внутреннего плавания (приложение N 5).

Является очень важным выполнение в полном объеме требований рассматриваемого нами документа: в соответствии со ст. 34 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ судно не допускается к плаванию, если численность экипажа судна в день выхода в плавание меньше, чем установлено Положением Минтранса России от 1 ноября 2002 г.

В статье 26 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ особо указано на то, что лица, входящие в состав экипажа судна, должны быть обязательно включены в список членов экипажа судна, ведение которого является обязанностью капитана судна. Как сказано в ст. 14 Кодекса, на судне должен находиться список членов экипажа судна (судовая роль), составляемый капитаном судна.

Итак, проведенный анализ показал, что при установлении требований к составу экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, законодательство РФ устанавливает одновременно требования к минимальному количеству членов экипажа судна. Эти требования не одинаковы для всех типов и видов судов, плавающих под Государственным флагом РФ.

В то же время не установлено каких-либо требований к количественному соотношению иностранцев и граждан РФ в экипаже судна.

Однако законодательством РФ установлены требования к гражданству РФ некоторых лиц при занятии ими отдельных должностей в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ.

Гражданство членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ. Закон о правовом положении иностранных граждан указывает в ст. 14, что иностранец не имеет права замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ.

К сожалению, Закон о правовом положении иностранных граждан не указывает, что подобного рода ограничения для иностранцев установлены и Кодексом внутреннего водного транспорта РФ.

Гражданство членов экипажа судна торгового мореплавания РФ. Согласно п. 1 ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ, в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, могут входить, кроме граждан РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.

Однако законодательство РФ устанавливает ограничения для иностранцев относительно некоторых должностей на судне, которые эти лица не могут занимать ни при каких условиях: в п. 1 указанной выше статьи сказано, что иностранцы не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.

С принятием Кодекса торгового мореплавания РФ изменилось существовавшее ранее правило о гражданстве членов экипажа судов: в соответствии с Кодексом торгового мореплавания Союза ССР от 17 сентября 1968 г. <36> в состав судового экипажа могли входить лишь граждане СССР. Изъятие из этого правила могло быть допущено лишь в порядке, установленном Правительством СССР, однако этот порядок так и не был установлен.

<36> ВВС СССР. 1968. N 39. Ст. 351.

Указанные в п. 1 ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ должности (капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика), которые могут быть замещены только гражданами РФ, отнесены Уставом службы на судах морского флота от 9 января 1976 г. к старшему командному составу. В Перечне должностей старшего командного состава, утвержденном этим документом, нет лишь указания на должность радиоспециалиста, которая содержится, наряду с другими должностями, в п. 1 ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ.

Нельзя не отметить, что требования к гражданству РФ установлены Кодексом торгового мореплавания РФ и к лицам, которые не входят в состав экипажа судов торгового мореплавания РФ, но эти лица имеют самое непосредственное отношение к плаванию судов любого типа и вида. Имеются в виду морские лоцманы, которыми, как сказано в ст. 87 настоящего Кодекса, являются граждане РФ, удовлетворяющие требованиям Положения о морских лоцманах.

Поскольку до сих пор не принят соответствующий нормативный правовой акт РФ, как предусмотрено в п. 1 указанной выше статьи, то продолжает действовать Положение о государственных морских лоцманах, утв. Приказом Минморфлота СССР от 26 апреля 1973 г. N 74 <37>.

<37> См.: Приказ Минморфлота СССР от 26 апреля 1973 г. N 74 "Об утверждении Положения о государственных морских лоцманах" (документ официально опубликован не был. См.: СПС "КонсультантПлюс").

Гражданство членов экипажа судна, эксплуатируемого на внутренних водных путях РФ. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ устанавливает в п. 3 ст. 27 требования к гражданству РФ относительно некоторых должностей в экипаже судна: иностранцы, входящие в состав экипажа судна, не могут назначаться на должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалистов.

Относительно других членов экипажа судна данная статья требований к гражданству РФ не содержит.

Таким образом, мы видим, что перечень должностей в составе экипажа судна, эксплуатируемого на внутренних водных путях РФ, которые не могут занимать иностранцы и лица без гражданства, совпадает с аналогичным перечнем применительно к судну торгового мореплавания РФ.

Установлены требования к гражданству РФ и в отношении лоцманов: согласно ст. 41 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ лоцманом является гражданин РФ, удовлетворяющий требованиям Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним водным путям РФ, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Таким документом является Приказ Минтранса России от 3 февраля 1995 г. N 11 "О введении в действие Положения о лоцманской службе и лоцманской проводке судов по внутренним судоходным путям Российской Федерации" <38>.

<38> РВ. 18 мая 1995 г.

Условия, на которых иностранцы могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ. Раскрывая вопрос о статусе иностранцев - членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, необходимо отметить, что прием иностранцев на судно допускается только при определенных условиях, устанавливаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в зависимости от того, к какому именно флоту - рыбопромысловому или иному - относится данное судно.

Условия, на которых иностранцы могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, за исключением судна рыбопромыслового флота. Иностранцы могут быть приняты на работу (имеются в виду, конечно, те должности, которые могут занимать эти лица) на судно, плавающее под Государственным флагом РФ (за исключением судна рыбопромыслового флота) лишь при определенных условиях.

Рассмотрим Приказ Минтранса России от 25 января 2001 г. N 14 "Об утверждении условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, за исключением судна рыбопромыслового флота" <39> (далее - Приказ Минтранса России от 25 января 2001 г. N 14).

<39> БНА РФ. 2001. N 11.

В данном документе сказано, в частности, что прием иностранцев на работу на судно, плавающее под Государственным флагом РФ, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, регулирующими вопросы привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы, при соблюдении определенных условий.

Во-первых, перечислены указанные в п. 1 ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ должности, которые иностранцы не могут занимать на судне, плавающем под Государственным флагом РФ (далее - судно).

Во-вторых, сказано, что иностранцы, принимаемые на работу на судно, должны иметь уровень профессиональной подготовки и компетентности, соответствующий требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами РФ к лицам, замещающим должности, на занятие которых претендуют иностранцы.

Уровень профессиональной подготовки и компетентности иностранцев, принимаемых на работу на судно, подтверждается определенными документами, которые можно условно объединить в несколько групп.

I. Действительный диплом, квалификационное свидетельство, специальное свидетельство специалиста, выданные капитанами морских торговых портов, входящих в перечень, утверждаемый Минтрансом России.

II. Действительный диплом, квалификационное свидетельство, специальное свидетельство специалиста, выданные уполномоченными органами государства - участника Конвенции ПДМНВ-78/95 при наличии подтверждений, удостоверяющих их признание, выданных капитанами морских рыбных портов в соответствии с правилами, установленными Минтрансом России.

III. Действительное квалификационное свидетельство и специальное свидетельство о прохождении специальной дополнительной подготовки в соответствии с Кодексом по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты <40> (для лиц рядового состава), выданные капитанами морских торговых портов, входящих в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области морского транспорта, или выданные уполномоченными органами государства - участника Конвенции ПДМНВ-78/95, при условии признания их в соответствии с правилами, установленными Минтрансом России.

<40> Кодекс по подготовке и дипломированию моряков и несению вахты является приложением 1 к Конвенции ПДМНВ-78/95 (далее - Кодекс ПДМНВ).

IV. При необходимости уровень профессиональной подготовки и компетентности иностранцев, принимаемых на работу на судно, может быть подтвержден документом о морском образовании.

В-третьих, иностранцы, принимаемые на работу на судно, должны владеть русским языком в объеме, обеспечивающем надлежащее выполнение ими своих служебных обязанностей по занимаемой на судне должности. В зависимости от конкретных обстоятельств работодатель в соответствии с Кодексом ПДМНВ может принять на работу лицо, свободно владеющее Стандартным морским навигационным словарем-разговорником, замененным Стандартным морским разговорником.

В-четвертых, иностранцы, принимаемые на работу на судно, должны иметь соответствующие документы, подтверждающие их годность к такой работе по состоянию здоровья, выданные в соответствии с правилами, утвержденными, как сказано в рассматриваемом нами документе, Минздравом России (в настоящее время - Минздравсоцразвития России <41>).

<41> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2898.

В случае найма иностранца для работы в качестве члена экипажа при нахождении судна за пределами территории РФ удостоверение, подтверждающее его пригодность к работе на море, должно удовлетворять требованиям Конвенции МОТ N 73 "О медицинском освидетельствовании моряков" (1946 г.) <42>.

<42> Конвенции и рекомендации МОТ. 1919 - 1956. Т. I. С. 716.

В-пятых, предъявляются требования и к документам, которые могут удостоверять личность иностранцев, принимаемых на работу на морское судно. В качестве таких документов могут быть: действительные удостоверения личности моряков, предусмотренные Конвенцией МОТ N 108 "О национальных удостоверениях личности моряков" (1958 г.), выданные соответствующими компетентными властями иностранных государств - для работы на судне заграничного плавания; действительные удостоверения личности моряков, предусмотренные Конвенцией МОТ N 108, или действительные национальный заграничный паспорт или вид на жительство, признаваемые РФ в качестве документов, удостоверяющих личность на территории РФ, - для работы на судне, не являющемся судном заграничного плавания.

Условия, на которых иностранцы могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом РФ. Иностранцы могут быть приняты на работу (на должности, которые могут занимать эти лица) и на судно рыбопромыслового флота, плавающее под Государственным флагом РФ, также лишь при определенных условиях.

Рассмотрим Приказ Госкомрыболовства России от 29 июля 2002 г. N 299 "Об утверждении условий, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации" <43> (далее - Приказ Госкомрыболовства России от 29 июля 2002 г. N 299).

<43> БНА РФ. 2002. N 39.

В данном документе сказано, что прием иностранцев для работы на судне рыбопромыслового флота, плавающем под Государственным флагом РФ, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, регулирующими вопросы привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы, при соблюдении определенных условий.

Во-первых, перечислены указанные в п. 1 ст. 56 Кодекса торгового мореплавания РФ должности, которые иностранцы не могут занимать на судне, плавающем под Государственным флагом РФ (далее - судно).

Во-вторых, сказано, что иностранцы, принимаемые на работу на судно, должны иметь уровень профессиональной подготовки и компетентности, соответствующий требованиям, предъявляемым нормативными правовыми актами РФ к лицам, замещающим должности, на занятие которых претендуют иностранцы.

Уровень профессиональной подготовки и компетентности иностранцев, принимаемых на работу на судно, подтверждается определенными документами, в числе которых могут быть: действительный диплом, квалификационное свидетельство, специальное свидетельство (диплом) специалиста, выданные капитанами морских рыбных портов, входящих в перечень, утверждаемый федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В настоящее время действует Приказ Госкомрыболовства России от 9 апреля 2002 г. N 167 "Об утверждении Перечня государственных администраций морских рыбных портов, капитанам которых предоставлено право выдачи дипломов, подтверждений к дипломам и свидетельств о присвоении квалификации персоналу судов рыбопромыслового флота Российской Федерации" <44> (далее - Приказ Госкомрыболовства России от 9 апреля 2002 г. N 167).

<44> БНА РФ. 2002. N 21.

Государственным администрациям следующих морских рыбных портов предоставляется право выдачи всех видов дипломов, подтверждений к ним, льготных разрешений, свидетельств персоналу судов рыбопромыслового флота РФ: Астрахань; Владивосток; Калининград; Магадан; Мурманск; Находка; Невельск; Новороссийск; Петропавловск-Камчатский; Санкт-Петербург; Холмск; Хасан; Таганрог.

Государственным администрациям таких морских рыбных портов, как Совгавань, Охотск и Махачкала, предоставляется право выдачи персоналу судов рыбопромыслового флота РФ не всех дипломов, а только тех, которые перечислены в Приказе Госкомрыболовства России от 9 апреля 2002 г. N 167.

Уровень профессиональной подготовки и компетентности иностранцев, принимаемых на работу на судно рыбопромыслового флота РФ на должности, которые могут занимать иностранцы, подтверждается определенными документами, которые можно условно объединить в несколько групп.

I. Диплом второго механика, диплом вахтенного механика судов рыбопромыслового флота без ограничений по мощности главной двигательной установки; диплом судового электромеханика 3-го разряда судов рыбопромыслового флота; диплом судового рефрижераторного механика 3-й категории судов рыбопромыслового флота; льготное разрешение на занятие должности на судах рыбопромыслового флота; свидетельство персонала судов рыбопромыслового флота РФ.

II. Действительный диплом, квалификационное свидетельство, специальное свидетельство (диплом) специалиста, выданные уполномоченными органами государства - участника Конвенции ПДМНВ-78/95, при наличии подтверждений, удостоверяющих их признание, выданных капитанами морских рыбных портов в соответствии с правилами, установленными Росрыболовством.

III. При необходимости уровень профессиональной подготовки и компетентности иностранцев, принимаемых на работу на судно, может быть удостоверен документом о морском или специальном образовании, подтверждающим возможность занятия соответствующей должности на судах рыбопромыслового флота РФ.

В-третьих, иностранцы, принимаемые на работу на судно, должны владеть русским языком в объеме, обеспечивающем надлежащее выполнение ими своих служебных обязанностей по занимаемой должности.

В-четвертых, иностранцы, принимаемые на работу на судно, должны иметь соответствующие документы, подтверждающие их пригодность к такой работе по состоянию здоровья, выданные в соответствии с правилами, утвержденными, как сказано в рассматриваемом нами документе, Минздравом России (в настоящее время - Минздравсоцразвития России).

В случае найма иностранца для работы в качестве члена экипажа, при нахождении судна за пределами территории РФ, он должен иметь документ, подтверждающий пригодность к работе на море, соответствующий требованиям Конвенции МОТ N 73 "О медицинском освидетельствовании моряков" (1946 г.) и Конвенции МОТ N 113 "О медицинском осмотре рыбаков" (1959 г.) <45>.

<45> Конвенции и рекомендации МОТ. 1957 - 1990. Т. II. С. 1274.

В-пятых, предъявляются требования и к документам, которые могут удостоверять личность иностранцев, принимаемых на работу на судно. В качестве таких документов могут быть: действительные удостоверения личности моряка, предусмотренные Конвенцией МОТ N 108, выданные компетентными властями иностранных государств, - для работы на судах заграничного плавания; действительные удостоверения личности моряков, предусмотренные Конвенцией МОТ N 108, или действительный национальный заграничный паспорт или вид на жительство, признаваемые РФ в качестве документов, удостоверяющих личность на территории РФ, - для работы на судах, не являющихся судами заграничного плавания.

Минимальные профессиональные стандарты для некоторых категорий иностранцев - членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ. Для некоторых категорий лиц - членов экипажа судов торгового флота РФ имеются установленные международно-правовыми актами определенные профессиональные стандарты при занятиях некоторыми видами трудовой деятельности, т.е. действует система дипломирования членов экипажа судна, закрепленная в ст. 54 Кодекса торгового мореплавания РФ и основанная (за исключением членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов) на Конвенции ПДМНВ-78/95.

Дипломирование иностранцев - членов экипажа морских судов. Дипломирование иностранцев - членов экипажа морских судов осуществляется на основании Положения о дипломировании членов экипажей морских судов, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 августа 1999 г. N 900 <46> (далее - Положение от 4 августа 1999 г.).

<46> См.: Постановление Правительства РФ от 4 августа 1999 г. N 900 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей морских судов", с изм. и доп. // СЗ РФ. 1999. N 33. Ст. 4119; 2002. N 36. Ст. 3494.

Данный документ разработан на основании Конвенции ПДМНВ-78/95 и Конвенции МОТ N 69 "О выдаче судовым поварам свидетельств о квалификации" (1946 г.) <47>. При этом особо отмечается, что в соответствии с положениями Конвенции ПДМНВ-78/95 предусматривается переход от присвоения званий для лиц командного состава к выдаче членам экипажей морских судов дипломов, квалификационных свидетельств и специальных свидетельств специалиста.

<47> Конвенции и рекомендации МОТ. 1957 - 1990. Т. I. С. 689.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 июня 2003 г. N 371 "О мерах по выполнению Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года" <48> обеспечение проведения мероприятий, вытекающих из Конвенции ПДМНВ-78/95, возложено на Минтранс России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

<48> СЗ РФ. 2003. N 27 (ч. II). Ст. 2799.

Иностранцам, как и другим членам экипажей морских судов, за исключением судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов, выдаются определенные виды дипломов, квалификационных и специальных свидетельств специалиста.

Как уже отмечалось ранее, иностранцы не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста. Следовательно, иностранец может занимать любую должность, кроме тех, что названы выше, и может, казалось бы, находиться, например, и на должности вахтенного помощника капитана морского судна.

Однако в п. 15 Положения от 4 августа 1999 г., где говорится о требованиях для получения диплома вахтенного помощника капитана, содержится указание, что, кроме определенного в данном пункте стажа плавания на самоходных судах в составе палубной команды, необходимо иметь и такие документы, как: а) диплом судового радиоспециалиста; б) свидетельство, выданное учебным заведением или сертифицированным учебным центром, о прохождении тренажерной подготовки по программам "Радиолокационное наблюдение и прокладка" и "Использование системы автоматизированной радиолокационной прокладки".

Но иностранцы не могут иметь указанные документы: поскольку эти лица не могут занимать должность радио специалиста, то они не смогут пройти и обучение по этой специальности. И, как следствие этого, не смогут занимать должность и вахтенного помощника капитана морского судна.

Виды документов, выдаваемых иностранцам - членам экипажей морских судов, можно условно объединить в следующие группы.

I. Судоводителям-иностранцам выдаются дипломы: судовых механиков 1, 2 и 3 разрядов; судовых электромехаников 1, 2 и 3 разрядов; судового врача.

II. Лицам рядового состава (матросам, мотористам, токарям-мотористам, электрикам) выдаются квалификационные свидетельства.

III. Лицам командного и рядового состава в соответствии с требованиями Конвенции ПДМНВ-78/95 выдаются специальные свидетельства специалиста.

IV. Поварам выдается свидетельство о квалификации судового повара.

Правила образования квалификационных комиссий, проведения испытаний, выдачи дипломов и подтверждений, удостоверяющих их выдачу, квалификационных и специальных свидетельств специалиста и свидетельств о квалификации судового повара устанавливаются Минтрансом России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Руководители организаций морского транспорта и капитаны морских судов не имеют права допускать к работе, которую должны выполнять лица, имеющие диплом, квалификационное или специальное свидетельство специалиста либо льготное разрешение, лиц без наличия таких документов.

Дипломы, выданные членам экипажей морских судов (в том числе и иностранцам), считаются действительными при наличии выдаваемых капитанами морских торговых портов подтверждений, удостоверяющих выдачу таких дипломов.

Положение от 4 августа 1999 г. устанавливает также требования для получения дипломов, в числе которых стаж плавания на самоходных судах, с выполнением определенных обязанностей по профессии (специальности), наличие свидетельства о прохождении производственной практики в соответствии с планами учебных заведений по программам, утвержденным Минтрансом России.

В качестве приложения к Конвенции ПДМНВ-78/95 дана форма подтверждения дипломов, удостоверяющая надлежащую квалификацию соответствующего лица.

Дипломирование иностранцев - членов экипажей судов рыбопромыслового флота. Дипломирование иностранцев - членов экипажей судов рыбопромыслового флота РФ осуществляется на основании Положения о дипломировании персонала судов рыбопромыслового флота РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2000 г. N 576 <49> (далее - Положение от 28 июля 2000 г.).

<49> См.: Постановление Правительства РФ от 28 июля 2000 г. N 576 "Об утверждении Положения о дипломировании персонала судов рыбопромыслового флота Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3396.

Данный документ разработан в соответствии с Конвенцией ПДМНВ-78/95 и Международной конвенцией о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г. (далее - Конвенция ПДНВ) <50>.

<50> Документ официально опубликован не был. См.: СПС "КонсультантПлюс".

Принят также и Приказ Госкомрыболовства России от 21 мая 2002 г. N 202 "Об утверждении Требований к получению дипломов о присвоении квалификации и свидетельств персонала судов рыбопромыслового флота Российской Федерации", с изм. и доп. <51> (далее - Приказ Госкомрыболовства России от 21 мая 2002 г. N 202; Требования от 21 мая 2002 г.).

<51> БНА РФ. 2002. N 35; 2003. N 1.

Иностранцам, как и другим членам экипажей судов рыбопромыслового флота РФ, выдаются определенные виды дипломов, указанных в Положении от 28 июля 2000 г., и специальные свидетельства специалиста, перечень которых утверждается Росрыболовством.

Здесь так же, как и при рассмотрении вопроса о дипломировании иностранцев - членов экипажа морских судов, обратим внимание на то, что иностранцы не могут занимать на судах рыбопромыслового флота РФ должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста.

Поэтому иностранец может занимать любую должность, кроме тех, что названы выше, и может, казалось бы, находиться, например, и на должности вахтенного помощника капитана судна рыбопромыслового флота РФ.

Однако в п. 1.7 Требований от 21 мая 2002 г., где говорится о требованиях для получения диплома вахтенного помощника капитана, содержится указание, что кроме определенного стажа плавания на судах рыбопромыслового флота валовой вместимостью менее 500, занятых в прибрежном плавании, необходимо иметь и такие документы, как: а) ограниченный диплом оператора ГМССБ; б) свидетельство о прохождении РЛТ/САРП или РЛТ без САРП.

В Положении от 28 июля 2000 г. раскрывается понятие термина "оператор ГМССБ", под которым понимается оператор Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности, относящийся к категории судовых радиоспециалистов.

Но иностранцы не могут иметь ограниченный диплом оператора ГМССБ: поскольку эти лица не могут занимать должность радиоспециалиста, то они не смогут пройти и обучение по этой специальности. И, как следствие этого, не смогут занимать должность и вахтенного помощника капитана судна рыбопромыслового флота.

Виды документов, выдаваемых иностранцам - членам экипажей судов рыбопромыслового флота РФ, можно условно объединить в следующие группы.

I. Судоводителям рыбопромыслового флота - иностранцам выдаются дипломы: а) судовых механиков - механика и вахтенного механика; б) судовых электромехаников 1, 2 и 3 разрядов; в) судовых рефрижераторных механиков 1, 2 и 3 категории.

II. Рядовому составу судов рыбопромыслового флота выдаются свидетельства: а) квалифицированного матроса; б) квалифицированного моториста; в) квалифицированного судового токаря-моториста; г) квалифицированного электрика; д) квалифицированного рефрижераторного машиниста; е) квалифицированного котельного машиниста.

III. Персоналу судов рыбопромыслового флота в соответствии с международными конвенциями могут выдаваться специальные свидетельства (специалиста по добыче, переработке рыбы и морепродуктов и др.), перечень которых утверждается Росрыболовством.

Правила образования квалификационных комиссий, проведения экзаменов, выдачи дипломов и подтверждений к ним, а также квалификационных свидетельств установлены Положением о морских квалификационных комиссиях, утв. Приказом Госкомрыболовства России от 10 января 2002 г. N 7 "О введении в действие Положения о морских квалификационных комиссиях" <52>.

<52> Документ официально опубликован не был. См.: СПС "КонсультантПлюс".

Диплом, выданный лицу в соответствии с Конвенцией ПДНВ, полностью соответствует аналогичному диплому специалиста судов рыбопромыслового флота РФ, при условии подтверждения квалификационной комиссией его компетентности, достаточной для выполнения должностных обязанностей по определенным специальностям, указанным в Положении от 28 июля 2000 г.

Правила выдачи специальных свидетельств персоналу судов рыбопромыслового флота РФ (в соответствии с международными конвенциями) устанавливаются Росрыболовством.

Судовладельцам и капитанам судов рыбопромыслового флота РФ запрещается разрешать персоналу указанных судов, не имеющему дипломов, подтверждений и свидетельств, выполнение каких-либо обязанностей или работ, за исключением обучения практикантов при обеспечении контроля за несением вахты.

В Требованиях от 21 мая 2002 г. установлены правила, в соответствии с которыми выдаются дипломы о присвоении квалификации и квалификационные свидетельства персоналу судов рыбопромыслового флота РФ, т.е. обслуживающих рыбопромысловый комплекс судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов, а также приемотранспортных, вспомогательных судов и судов специального назначения.

С учетом тех должностей, которые могут занимать иностранцы, Требования от 21 мая 2002 г. устанавливают также требования для получения ими дипломов судовых механиков и квалификационных свидетельств лицам рядового состава, несущего ходовую навигационную, машинную вахту.

Формы диплома о присвоении квалификации, подтверждения, удостоверяющего выдачу диплома, квалификационного свидетельства, выдаваемых персоналу судов рыбопромыслового флота РФ, утверждены Приказами Госкомрыболовства России <53>.

<53> См.: Приказ Госкомрыболовства России от 9 апреля 2002 г. N 166 "Об утверждении формы диплома о присвоении квалификации персоналу судов рыбопромыслового флота Российской Федерации, формы подтверждения, удостоверяющего выдачу диплома, формы подтверждения, удостоверяющего признание диплома", с изм. и доп. // БНА РФ. 2002. N 26, 45; Приказ Госкомрыболовства России от 9 апреля 2002 г. N 168 "Об утверждении формы квалификационного свидетельства персонала судов рыбопромыслового флота Российской Федерации" // БНА РФ. 2002. N 26.

Дипломирование иностранцев - членов экипажа судов внутреннего плавания. Дипломирование членов экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях РФ, осуществляется на основании Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 349 <54> (далее - Положение от 31 мая 2005 г.), принятого в соответствии со ст. 27 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.

<54> См.: Постановление Правительства РФ от 31 мая 2005 г. N 349 "Об утверждении Положения о дипломировании членов экипажей судов внутреннего плавания" // СЗ РФ. 2005. N 23. Ст. 2279.

Иностранцам - членам экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях РФ, могут быть выданы следующие документы.

I. Дипломы помощников механика и электромеханика; командиров земснаряда, землесоса, дноочистительного наряда и их помощников; механика и электромеханика на земснаряде, землесосе, дноочистительном наряде и их помощников.

II. Квалификационные свидетельства: шкипера, рулевого, кормщика, матроса, моториста, машиниста, электрика судового, лебедчика, повара, проводника.

Дипломы и квалификационные свидетельства выдаются квалификационными комиссиями по результатам квалификационных испытаний, проводимых по программам, утверждаемым Минтрансом России, который определяет и порядок деятельности таких комиссий, их образование, проведение испытаний, выдачу соответствующих документов по установленным формам (согласно приложениям к Положению от 31 мая 2005 г.).

Данным документом установлены также требования к образованию и стажу работы по каждой должности, при наличии которых возможен допуск к прохождению квалификационных испытаний для получения диплома или квалификационного свидетельства.

Репатриация иностранцев - членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ. Рассмотрение вопроса о статусе иностранцев - членов экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, будет неполным, если не остановиться на вопросе репатриации членов экипажа судна, т.е. о возвращении иностранцев на родину.

Россия является участницей Конвенции МОТ N 23 "О репатриации моряков" (1926 г.) <55>, замененной Конвенцией МОТ N 166 (пересмотренной в 1987 г.) <56>, основные положения которой воспроизведены в ст. 58 Кодекса торгового мореплавания РФ.

<55> Конвенции и рекомендации МОТ. 1919 - 1956. Т. I. С. 135.
<56> Конвенции и рекомендации МОТ. 1957 - 1990. Т. II. С. 2135.

Иностранцы - члены экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, имеют право на репатриацию в случае:

  1. истечения за пределами РФ срока действия трудового договора, заключенного на определенный срок или на определенный рейс;
  2. расторжения трудового договора по инициативе судовладельца или члена экипажа судна по истечении срока, указанного в уведомлении, сделанном в соответствии с трудовым договором;
  3. кораблекрушения;
  4. заболевания или травмы, требующих лечения вне судна;
  5. невозможности выполнения судовладельцем своих обязанностей в отношении членов экипажа судна, предусмотренных законом или иными правовыми актами РФ либо трудовыми договорами, вследствие банкротства, продажи судна или изменения государства регистрации судна;
  6. направления судна без согласия членов экипажа судна в зону военных действий или зону эпидемиологической опасности;
  7. истечения определенного коллективным договором максимального срока работы члена экипажа судна на борту судна.

В п. 2 ст. 2 Конвенции МОТ N 166 предусмотрено, что национальное законодательство, или правила, или коллективные договоры предписывают максимальные сроки службы на борту судна, дающие моряку право на репатриацию. Продолжительность таких сроков не должна превышать 12 месяцев, а каждое государство стремится по возможности сократить эти сроки и может руководствоваться рекомендациями по данному вопросу, вынесенными паритетной морской комиссией.

Репатриация по желанию члена экипажа судна осуществляется в государство, в котором он проживает, в порт, в котором он был принят на работу на судно или который указан в коллективном договоре, либо в любой другой пункт, указанный при найме члена экипажа судна. Как сказано в п. 2 ст. 3 Конвенции МОТ N 166, моряк имеет право выбрать из предписанных мест репатриации пункт, в который он должен быть репатриирован.

Судовладелец обязан организовать надлежащую и быструю репатриацию. Репатриация осуществляется воздушным транспортом: в Конвенции МОТ N 166 воздушный транспорт назван в качестве обычного вида транспорта, используемого при репатриации. Однако это не исключает возможности использования и иных видов транспорта, более удобных или более быстрых при репатриации.

Расходы на репатриацию несет судовладелец.

Расходы на репатриацию включают в себя плату за проезд члена экипажа судна к месту репатриации; питание и проживание члена экипажа судна с момента, когда член экипажа покидает судно, и до момента, когда член экипажа судна прибывает к месту репатриации; лечение члена экипажа судна, если это необходимо, до тех пор, пока член экипажа судна по состоянию здоровья не будет годен для переезда к месту репатриации; провоз 30 кг багажа члена экипажа судна до места репатриации.

Расходы на репатриацию включают в себя также заработную плату и пособия с момента, когда член экипажа покидает судно, и до момента, когда член экипажа судна прибывает к месту репатриации, если это предусмотрено коллективным договором.

В случае, если причины, вызвавшие репатриацию члена экипажа судна, возникли по вине члена экипажа судна при исполнении им трудовых обязанностей, судовладелец имеет право на возмещение расходов на репатриацию в соответствии с законодательством РФ о труде. В частности, среди таких причин можно назвать расторжение трудового договора по инициативе работодателя в связи с виновным поведением работника, например в случае однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей, совершения им прогула и т.д. (см. ст. 81 Трудового кодекса РФ).

Судовладелец не вправе требовать от моряка оплачивать авансом стоимость репатриации в начале его работы и удерживать расходы по репатриации из заработной платы моряка или других выплат, кроме тех случаев, когда репатриация вызвана виной члена экипажа судна.

В Конвенции МОТ N 166 особо указываются случаи, когда судовладелец оказался не в состоянии организовать репатриацию или оплатить расходы в связи с репатриацией моряка, имеющего право на нее.

Если судовладелец оказался не в состоянии организовать репатриацию или оплатить расходы в связи с репатриацией моряка, имеющего право на нее, то: а) компетентный орган государства - члена, на территории которого зарегистрировано судно, организует и оплачивает расходы по репатриации заинтересованного моряка; если он оказался не в состоянии сделать это, то государство, откуда должен быть репатриирован моряк, или государство, гражданином которого является моряк, могут организовать его репатриацию и взыскать расходы по репатриации с государства - члена, на территории которого зарегистрировано судно; б) расходы по репатриации подлежат удержанию с судовладельца государством - членом, на территории которого зарегистрировано судно; в) расходы по репатриации ни при каких обстоятельствах не должны покрываться за счет моряка, кроме тех случаев, когда репатриация вызвана виной члена экипажа судна.

В Конвенции МОТ N 166 нашли свое отражение и другие вопросы.

Так, в этом документе сказано, что моряки, подлежащие репатриации, имеют право получить свои паспорта и другие документы, удостоверяющие их личность, для целей репатриации. Время, затраченное на ожидание репатриации, и время в пути во время репатриации не вычитаются из оплачиваемого годового отпуска, накопленного моряком.

Моряк считается должным образом репатриированным, когда он прибыл к месту репатриации или если не заявляет своих прав на репатриацию в рамках разумного периода времени, определяемого национальным законодательством, или правилами, или коллективными договорами.

Вопросы о репатриации членов экипажа судна отражены в определенной мере и в ст. 29 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ "Возвращение члена экипажа судна к месту приема его на работу", в которой, правда, термин "репатриация" не употребляется.

Согласно положениям этой статьи, судовладелец обязан обеспечить возвращение члена экипажа судна и его личного имущества весом до 30 кг к месту приема члена экипажа судна на работу или в другое обусловленное ими место за свой счет в случае: гибели судна; болезни члена экипажа судна или получения им травмы, требующих лечения вне судна; прекращения трудового договора в соответствии с законодательством РФ о труде, в том числе окончания за пределами РФ срока действия трудового договора, заключенного на определенный срок; невозможности исполнения судовладельцем своих обязанностей в отношении члена экипажа судна, предусмотренных законодательством РФ или трудовым договором; вследствие несостоятельности (банкротства) судовладельца; продажи судна или изменения государства регистрации судна; направления судна без согласия члена экипажа судна в зону военных действий или зону эпидемиологической опасности.

В случае если причиной возвращения члена экипажа судна к месту приема на работу является нарушение им условий трудового договора, судовладелец вправе взыскать с этого члена экипажа судна связанные с таким возвращением расходы полностью или частично в соответствии с законодательством РФ, коллективным договором (соглашением) и трудовым договором.

Таким образом, возвращение иностранца - члена экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ и эксплуатируемого на внутренних водных путях РФ, к месту приема его на работу или в другое обусловленное им место происходит в основном по правилам, изложенным в ст. 58 Кодекса торгового мореплавания РФ, исходя из положений Конвенции МОТ N 166.