Мудрый Юрист

ФАС разглядела знаки коррупции

"Аптечный бизнес", 2009, N 7

В начале июня Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России провела проверку правильности размещения информации на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru. В ходе проверки было установлено, что заказчики размещают информацию о торгах с использованием в предмете заказа латинских букв вместо аналогичных кириллических, а также вставляют в наименование лотов цифру "0" и другие символы. Из 13 млн. объявлений о проведении тендеров в 2 тысячах случаев ФАС нашла признаки подобных нарушений. Госконтракты по таким тендерам будут аннулированы. К моменту подписания номера в печать ФАС дала "отворот" госконтрактам на общую сумму почти 5 млрд. руб. Примечательно, что среди размещенных с нарушениями оказались и объявления о тендерах на поставки медицинского оборудования.

Создатель проекта OpenGovData.ru Иван Бегтин в своем интернет-блоге 2 июня поднял тему размещения информации о государственных тендерах на официальных сайтах. Он подробно остановился на проблеме умышленного искажения текста информационного сообщения для усложнения процесса его нахождения через систему поиска на сайтах. В частности, было отмечено, что наиболее распространенным способом маскировки информационных сообщений является замена кириллических букв на схожие по форме латинские или кириллической "о" на цифру 0. "Замена русских букв на латиницу еще хоть как-то поддается автоматическому и автоматизированному выявлению, куда сложнее, когда в именовании закупок, лотов и прочей индексируемой поисковиками информации в принципе отсутствуют ключевые слова поиска или же обнаруживаются сложные опечатки, например, перестановки букв или слипание слов. Доказать умысел подобных действий крайне сложно, а решить задачу нахождения информации в этом случае можно лишь за счет автоматизированной модерации", - написал создатель проекта OpenGovData.ru.

Самостоятельно Иван Бегтин подготовил подборку информационных сообщений о торгах на сайте о размещении госзаказа zakupki.gov.ru. В выборку попало 900 случаев искажения текстовых сообщений только за последние несколько месяцев.

Уже 16 июня ФАС сообщила, что 10 июня ведомство в инициативном порядке провело проверку правильности размещения информации о заказах на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Проверкой обнаружены случаи размещения информации о торгах с использованием в предмете заказа латинских букв вместо аналогичных кириллических, а также подмены символов в наименованиях лотов, что создает серьезные трудности при поиске данных заказов на сайте. "Фактически указанные действия заказчиков означают непроведение торгов, поскольку потенциальные участники размещения заказа не могут найти информацию о нем на официальном сайте", - говорилось в сообщении ФАС. По результатам проверки ФАС России признала указанных заказчиков нарушившими статью 16 Федерального закона "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и выдала предписание об аннулировании торгов. Кроме того, в настоящее время антимонопольное ведомство возбуждает дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых должностные лица заказчиков и специализированные организации будут привлечены к административной ответственности.

Как подчеркнул начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Михаил Евраев, использование в наименовании заказа латинских букв, цифры "0" и других инородных знаков в русскоязычных словах считается грубейшим нарушением законодательства о размещении заказов и в ряде случаев может привести к привлечению должностных лиц заказчиков к уголовной ответственности. Штраф же за это нарушение для должностных лиц составит 30 тыс. руб., для специализированных организаций - 100 тыс. руб. Одновременно ФАС России обещает передать материалы по выявленным нарушениям законодательства о размещении заказов в правоохранительные органы. Антимонопольная служба также направит письма руководителям соответствующих министерств, федеральных агентств и служб для рассмотрения вопроса о привлечении руководителей заказчиков к дисциплинарной ответственности. 16 и 18 июня ФАС вывесила список проверенных заказчиков, которые признаны нарушившими ст. 16 ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", и предписала аннулировать торги.

По ситуации на 30 июня согласно списку проверенных заказчиков ФАС предстоит разорвать сделки на общую сумму 4,8 млрд. руб. Самый крупный из требующих аннулирования контракт - заказ Центра защиты детства "Ватутинки" в размере 2,105 млрд. руб. на реконструкцию административно-хозяйственных и лечебных корпусов. Среди крупных контрактов также поставка, монтаж и пуско-наладка медицинского и технологического оборудования ФГУ "Федеральный центр сердца, крови и эндокринологии им. В.А.Алмазова" Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи. Сумма этого госконтракта превышает 1 млрд. руб. Фигурируют в списке учреждения Минздравсоцразвития РФ и ГУ Научно-исследовательский институт гриппа РАМН. По словам Михаила Евраева, эта работа ведется в постоянном режиме. ФАС также намерена отослать в министерства и ведомства письма о проверке соответствия должностных лиц занимаемым ими местам. Он утверждает, что из 13 млн. ежегодных процедур размещения госзаказов в 2 тысячах случаев были обнаружены признаки описанных выше нарушений.

В исследовании Ивана Бегтина приводится более 25 примеров ошибок при размещении заказов на поставку реагентов, расходных материалов и изделий медицинского назначения. Примечательно, что в большинстве случаев ошибки при размещении госзаказов допускал Федеральный научно-клинический центр детской гематологии, онкологии и иммунологии Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию.

В материалах ФАС пока нет информации о нарушениях размещения заказов на поставки лекарственных средств. Однако в исследовании Ивана Бегтина такой пример есть. Так, 18 мая на сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение Федерального государственного учреждения здравоохранения медико-санитарной части N 59 на поставку лекарственных средств и расходного материала для КДЛ для нужд ФГУЗ МСЧ N 59. Аукцион проводился по 10 лотам, начальная цена госконтракта составила 280 млн. руб. Русская буква "у" в слове "поставку" была заменена на латинскую f. Примечательно, что аукцион состоялся 18 июня, уже после того, как ФАС сообщила о проверке правильности размещения информации о заказах.

Иван Беггин отмечает, что решить проблему умышленного искажения текста извещения можно лишь введя премодерацию. "Подчеркну - модератор никаких изменений внести не имеет права, только отклонить или разрешить публикацию, - рассуждает г-н Бегтин в своем блоге. - Также необходимы действия по автоматизированной проверке корректности закупки при публикации представителем заказчика".

О.МАКАРКИНА