Мудрый Юрист

Опечатная машина. ФАС разглядела в буквах коррупционную составляющую

"Фармацевтический вестник", 2009, N 21

В начале июня ФАС России провела проверку правильности размещения информации на официальном сайте РФ о размещении госзаказа zakupki.gov.ru. В ходе проверки ведомство установило, что заказчики размещают информацию о торгах с использованием в предмете заказа латинских букв вместо аналогичных кириллических, а также вставляют в наименование лотов цифру "0" и другие символы. Из 13 млн. объявлений о проведении тендеров в 2 тыс. ФАС нашла признаки аналогичных нарушений. Госконтракты по таким тендерам будут аннулированы. К моменту подписания номера в печать ФАС дала "отворот" госконтрактам на общую сумму почти 5 млрд. руб. Официальной информации о некорректности размещения извещений о госзаказах на поставку ЛС пока нет, однако создатель проекта OpenGovData.ru Иван Бегтин, который, собственно, и подтолкнул ФАС к проведению проверки, утверждает, что случаи искажения текста в информации о торгах по лекарственным средствам ему попадались.

Создатель проекта OpenGovData.ru Иван Бегтин в своем интернет-блоге 2 июня поднял тему размещения информации о государственных тендерах на официальных сайтах. Г-н Бегтин подробно остановился на проблеме умышленного искажения текста информационного сообщения для усложнения процесса его нахождения через систему поиска на сайтах. В частности, он отметил, что наиболее распространенный способ маскировки информационных сообщений - замена кириллических букв на схожие по форме латинские или кириллической "о" на цифру "0". "Замена русских букв на латиницу еще хоть как-то поддается автоматическому и автоматизированному выявлению. Куда сложнее, когда в именовании закупок, лотов и прочей индексируемой поисковиками информации в принципе отсутствуют ключевые слова для поиска или же присутствуют сложные опечатки - как то: перестановки букв или слипание слов. Доказать умысел подобных действий крайне сложно и решить задачу находимости информации можно лишь за счет автоматизированной модерации", - написал создатель проекта OpenGovData.ru. Самостоятельно Иван Бегтин сделал подборку информационных сообщений о торгах на официальном сайте о размещении госзаказа zakupki.gov.ru. В выборку попало 900 случаев искажения текстовых сообщений только за последние несколько месяцев. Уже 16 июня ФАС сообщила, что 10 июня ведомство в инициативном порядке провело проверку правильности размещения информации о заказах на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Проверка показала, что заказчики размещают информацию о торгах с использованием в предмете заказа латинских букв вместо аналогичных кириллических, а также вставляют в наименование лотов цифру "0" и другие символы, что создает серьезные трудности при поиске данных заказов на сайте. "Фактически указанные действия заказчиков означают непроведение торгов, поскольку потенциальные участники размещения заказа не могут найти информацию о таком заказе по его предмету на официальном сайте. По результатам проверки ФАС России признала указанных заказчиков нарушившими ст. 16 закона о размещении заказов и выдала предписание об аннулировании торгов. Кроме того, в настоящее время ФАС возбуждает дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых должностные лица заказчиков и специализированные организации будут привлечены к административной ответственности.

Как подчеркнул начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Михаил Евраев, нарушения, связанные с использованием в наименовании заказа латинских букв, цифры "0" и других знаков в русскоязычных словах, считаются грубейшим нарушением законодательства о размещении заказов и в ряде случаев могут привести к привлечению должностных лиц заказчиков к уголовной ответственности. Штраф для должностных лиц составит 30 тыс. руб., для специализированных организаций - 100 тыс. Одновременно ФАС передаст материалы по выявленным нарушениям законодательства о размещении заказов в правоохранительные органы, а также направит письма руководителям соответствующих министерств, федеральных агентств и служб для рассмотрения вопроса о привлечении руководителей заказчиков к дисциплинарной ответственности. 16 и 18 июня ФАС вывесила список проверенных заказчиков, нарушивших ст. 16 ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и предписала аннулировать торги. По ситуации на 25 июня согласно списку проверенных заказчиков ФАС предстоит свернуть сделок на сумму 4,8 млрд. руб. Самый крупный контракт, который ФАС требует аннулировать, - это заказ Центра защиты детства "Ватутинки" в размере 2,105 млрд. руб. на реконструкцию административно-хозяйственных и лечебных корпусов центра. Среди крупных контрактов также поставка, монтаж и пуско-наладка медицинского и технологического оборудования ФГУ "Федеральный центр сердца, крови и эндокринологии им. В.А.Алмазова" Федерального агентства по высокотехнологичной медпомощи. Сумма госконтракта превысила 1 млрд. руб. Фигурируют в списке и предприятия Минздравсоцразвития России, госучреждения НИИ гриппа РАМН. По словам Михаила Евраева, проверки проходят в постоянном режиме. ФАС также намерена разослать в министерства и ведомства письма о проверке соответствия должностных лиц занимаемым ими местам. По его словам, из 13 млн. ежегодных процедур размещения госзаказов в 2 тыс. были обнаружены признаки аналогичных нарушений.

В материалах ФАС пока нет информации по нарушению размещения заказов на поставки ЛС. Вместе с тем в исследовании Ивана Бегтина такой пример есть. Так, 18 мая на сайте zakupki.gov.ru было опубликовано извещение федерального государственного учреждения здравоохранения медико-санитарной части N 59 на поставку ЛС и расходного материала для КДЛ для нужд ФГУЗ МСЧ N 59. Аукцион проводился по 10 лотам, начальная цена госконтракта составила 280 млн. руб. Русская буква "у" в слове "поставку" была заменена на латинскую f. Примечательно, что аукцион состоялся 18 июня, уже после того как ФАС сообщила о проверке правильности размещения информации о заказах. Корреспонденты "ФВ" обнаружили на сайте zakupki.gov.ru еще один пример искажения текста извещения о проведении торгов на закупку ЛС. Так, 17 февраля было опубликовано извещение МВД по Республике Башкортостан о поставках ЛС на 1-е полугодие 2009 г. Рассматривался один лот на сумму 6,9 млн. руб. Однако до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не было представлено ни одной заявки.

Иван Бегтин в своем блоге отмечает, что решить проблему умышленного искажения текста извещения можно лишь введя премодерацию: "Модератор никаких изменений внести не имеет право, только отклонить или разрешить публикацию. Также необходимы действия по автоматизированной проверке корректности закупки при публикации представителем заказчика".

О.МАКАРКИНА