Система принципов гражданского исполнительного права Российской Федерации
Малюшин К.А., аспирант кафедры гражданского процесса УрГЮА.
Рассуждая по вопросу принципов, автор приходит к выводу, что исполнительное право является самостоятельной отраслью российского права. Отраслью комплексной, в которой проявляются черты не только арбитражного процессуального права, гражданского процессуального права, но и административного права.
I. Вопросы принципов права являлись, являются и будут являться одной из актуальных проблем юридической науки, ибо именно в принципах права наиболее ярко отражена его сущность во всем многообразии составляющих ее сторон и закономерностей.
Впервые вопрос о существовании самостоятельных принципов исполнительного права был поставлен М.К. Юковым <1>, с тех пор в научной и учебной литературе принципы исполнительного права, исполнительного процессуального права, гражданского исполнительного права (наименование зависит от того или иного подхода в понимании природы и характеристики данной отрасли права) определяют по-разному. Так, О.В. Исаенкова говорит о том, что "принципы исполнительного права представляют собой выраженные в правовых нормах, регулирующих порядок исполнительного производства в Российской Федерации, исходные положения, образующие основу всей отрасли исполнительного права, ее ключевые начала и идеи" <2>. Д.Х. Валеев под принципами понимает совокупность нормативно закрепленных основных положений, определяющих сущность и содержание процессуальных отношений, возникающих в исполнительном производстве <3>. О.В. Грицай предлагает определить принципы исполнительного производства как "совокупность основных положений, отражающих качественные особенности данной процессуальной правовой системы, определяющих сущность, содержание и назначение ее важнейших институтов и норм, характер и направление деятельности всех участников исполнительного производства" <4>. А.А. Максуров говорит о том, что "принципы гражданского исполнительного права - это такие фундаментальные начала, которые отражают качественную особенность данной отрасли права, определяют назначение и содержание ее норм и институтов, условия и характер деятельности участников гражданского исполнительного процесса" <5>. Однако "сложно дать какое-либо однозначное и исчерпывающее определение принципов гражданского процессуального права, поскольку оно всегда будет грешить неполнотой" <6>. Такое высказывание В.В. Яркова, по нашему мнению, применимо и к принципам гражданского исполнительного права, поэтому, опираясь на имеющиеся в науке разработки <7>, отметим лишь существенные признаки принципов гражданского исполнительного права.
<1> См.: Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права: Автореф. дис. ... д-ра юр. наук. Свердловск, 1982. С. 182.<2> Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учебник. Практикум. М.: Юристъ, 2001. С. 42.
<3> См.: Валеев Д.Х. Исполнительное производство: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2008. С. 65.
<4> Грицай О.В. Принципы современного исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. N 6. С. 35.
<5> Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А. Власова. М.: Издательство "Экзамен", 2004. С. 30.
<6> Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. М.: Издательство "Норма", 1999. С. 97.
<7> Этот вопрос нашел свое отражение в работах В.М. Семенова, например в его работе "Понятие и система принципов советского гражданского процессуального права" (Сборник ученых трудов. Вып. 2. Свердловск, 1964. С. 179 - 239). Также см.: Гражданский процесс / Под ред. В.А. Мусиной и др. С. 30; Чечина Н.А. Принципы гражданского процессуального права. С. 54 - 56.
Во-первых, принципы гражданского исполнительного права выступают в качестве категорий идеологического плана, имеющих своей предпосылкой идеи.
Во-вторых, принципы гражданского исполнительного права закреплены в нормах права в качестве норм-принципов либо выводятся из всего содержания исполнительного законодательства.
В-третьих, выступают в качестве одного из системообразующих элементов, подчеркивающих самостоятельность и специфичность гражданского исполнительного права в качестве самостоятельной отрасли права наряду с предметом и методом правового регулирования.
И наконец, системность принципов гражданского исполнительного права, т.е. не просто совокупность принципов, а их связь между собой по содержанию, их взаимообусловленность и взаимодействие. В то же время вопрос о системе принципов обсуждаемой отрасли права является сложным и дискуссионным. Как нам представляется, определяя системы принципов гражданского исполнительного права, в первую очередь необходимо отталкиваться от понимания правовой природы и характера данной отрасли права.
II. Традиционно исполнительное производство рассматривается как стадия гражданского и арбитражного процессов, как институт особенной части гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права <8>. В то же время все больше и больше появляется сторонников у совершенно противоположной точки зрения, в соответствии с которой исполнительное производство рассматривается не как институт гражданского процессуального, арбитражного процессуального права, а как самостоятельная отрасль права со своим предметом, методом и принципами <9>.
<8> См.: Курс советского гражданского процессуального права / Под ред. А.А. Мельникова. Т. 2. М., 1981. С. 320 - 322; Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. М., 1997. С. 370; Боннер А.Т. Нужно ли принимать Исполнительный кодекс? // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2004; Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов, 1990; Козлов А.Ф. Суд первой инстанции как субъект советского гражданского процессуального права: Автореф. дис. ... д.ю.н. Свердловск, 1970; Сергун А.К. Принудительное исполнение судебных решений в общем процессе реализации норм прав // Труды ВЮЗИ. М., 1978; Цихоцкий А.В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам. Новосибирск: Наука, 1997; Гражданское процессуальное право России / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Юристъ, 2002. С. 50 - 52.<9> См.: Валеев Д.Х. Исполнительное производство в системе права Российской Федерации // Правоведение. 2001. N 5; Исаенкова О.В. Исполнительное производство в Российской Федерации: особенности становления и перспективы развития / Под ред. д.ю.н., проф. А.А. Демичева. М.: Издательство "Юрлитинформ", 2007; Панкратова Н.А. К вопросу об исполнительном праве // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции: Межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург, 1998; Исполнительное производство / Под ред. Я.Ф. Фархутдинова. СПб.: Питер, 2002; Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права: Автореф. дис. ... д-ра юр. наук. Свердловск, 1982; Шерстюк В.М. О месте норм исполнительного производства в системе права РФ // Вестник Моск. ун-та. Серия "Право". 1995. N 1; Ярков В.В. Будущее системы гражданской юрисдикции: попытка прогноза // Правоведение. 2001. N 1.
В научной и учебной литературе нет единства мнения в отношении характера данной отрасли российского права. Так, одни авторы констатируют комплексный характер (Н.А. Панкратова, М.К. Юков, В.В. Ярков) и предлагают вести речь о гражданском исполнительном праве, другие же ставят исполнительное право в один ряд с гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным правом, подчеркивая процессуальный характер, и предлагают название "исполнительное процессуальное право" или "исполнительное право" (Д.Х. Валеев, О.В. Исаенкова), что не может не сказаться на понимании, составе и системе принципов этой отрасли права. Не вдаваясь в анализ указанных позиций, по существу отметим лишь следующее. Не совсем верным является отнесение процедуры исполнения юрисдикционных актов к такой категории, как "процесс". Как отмечает С.С. Алексеев, "не всякая урегулированная нормами права процедура совершения юридических действий может быть признана процессом... Объединение всех видов юридических процедур под рубрикой "процесс" приводит к обескровливанию, выхолащиванию этого богатого и содержательного понятия" <10>. Распространять процессуальную форму на исполнительное производство, как это делает, например, Д.Х. Валеев, нецелесообразно - она окажется чрезмерно громоздкой и ненужной. Более того, различна и сама природа юрисдикционных органов.
<10> Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М.: Юридическая литература, 1971. С. 121 - 125.Таким образом, более правильной, на наш взгляд, является позиция тех авторов, которые говорят о комплексном характере данной отрасли российского права, которая, с одной стороны, регулирует деятельность суда по вопросам, отнесенным законодателем к их подведомственности, а с другой - исполнение судебных и иных юрисдикционных актов, предусмотренных законом, - это правоприменительная деятельность, осуществляемая таким особым субъектом исполнительного производства, как судебный пристав-исполнитель, являющимся представителем государственного органа исполнительной ветви власти. Более того, как отмечают в правовой литературе, комплексный характер гражданского исполнительного права Российской Федерации обусловлен комплексным законодательным регулированием исполнительного производства.
III. С 1 февраля 2008 г. вступил в силу второй по счету Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" <11> (далее - Закон "Об исполнительном производстве"). Примечательно то, что новый Закон содержит перечень принципов исполнительного производства, до этого они выделялись лишь в доктрине, причем позиции ученых разнятся в отношении вопросов о составе и системе принципов <12>. Так, Д.Х. Валеев, разбивая принципы в зависимости от сферы их действия, выделяет такие группы принципов, как:
<11> Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. N 41. Ст. 4849.<12> См.: Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права: Дис. ... д-ра юрид. наук. Свердловск, 1982; Демичев А.А. Принципы исполнительного права по проекту Исполнительного кодекса Российской Федерации // Исполнительное право. 2005. N 1. С. 15; Панкратова Н.А. К вопросу о принципах исполнительного права // Система гражданской юрисдикции в канун XXI века: современное состояние и перспективы развития: Межвуз. сборник научных трудов. Екатеринбург, 2000. С. 504; Улетова Г.Д. К вопросу о системе принципов исполнительного права // Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций: Материалы Международной научно-практической конференции. Краснодар - Сочи, 23 мая 2002 г. Краснодар: Кубанский государственный ун-т, 2002. С. 67.
- Общеправовые принципы: законности, равноправия, целесообразности, справедливости.
- Специфические принципы: диспозитивности, национального языка, неприкосновенности личности должника, неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи, пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями <13>.
Также, отталкиваясь от сферы действия того или иного принципа исполнительного права, О.В. Исаенкова выделяет:
- Общеправовые принципы: законности, равенства перед законом.
- Межотраслевые принципы, действующие не только в исполнительном праве, но и в других отраслях права - в гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном, уголовном процессуальном праве: государственного языка исполнительного производства, диспозитивности.
- Отраслевые принципы исполнительного права: неприкосновенности личности должника, неприкосновенности минимума средств существования должника - гражданина, пропорциональности распределения взыскиваемых сумм между взыскателями, сочетания отраслевой и территориальной организации исполнения <14>.
Несколько иной взгляд на состав отраслевых принципов высказывает В.В. Ярков. Так, среди принципов, характерных только для исполнительного производства, он выделяет: реальность исполнения, соблюдение минимальных стандартов правовой защиты, пропорциональность удовлетворения требований взыскателя, поощрение добровольного исполнения, самостоятельность (независимость) судебного пристава-исполнителя <15>.
<15> См.: Обращение взыскания на имущество коммерческих организаций: Учебно-практический курс. СПб.: Издательский дом "С.-Петерб. гос. ун-т", Издательство юридического факультета СПбГУ, 2006. С. 46 - 55.Кажется, что законодатель не воспринял ни одного из имеющихся в науке подходов в отношении принципов исполнительного производства, а ограничился простым их перечислением. Так, в ст. 4 Закона "Об исполнительном производстве" перечислены принципы: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. Представляется, что данный перечень далеко не исчерпывающий, в этом плане примечательно Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. N 10-П, в котором орган конституционного контроля сформулировал и закрепил такие принципы, как принципы преимущественной защиты прав взыскателя, соблюдения минимальных стандартов правовой защиты. Как верно в этом плане отмечает В.В. Ярков, "сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации положения могут применяться судами со ссылкой на Постановление" <16>.
<16> Эж-Юрист. 2008. N 16 (521).IV. Представляется, что комплексный характер обсуждаемой отрасли права влияет на понимание сущности, состав и систему принципов гражданского исполнительного права Российской Федерации.
Так, ряд принципов сложился под влиянием гражданского (арбитражного) процессуального права Российской Федерации, а ряд - под влиянием административного права Российской Федерации. Соответственно принципы гражданского исполнительного права Российской Федерации носят процессуально-процедурный характер.
Исходя из вышесказанного, систему принципов гражданского исполнительного права Российской Федерации в зависимости от сферы их действия можно представить следующим образом:
- Общеправовые принципы, имеющие конституционную основу:
Принцип законности.
Уважения чести и достоинства человека и гражданина.
Принцип равенства участников исполнительного производства.
- Межотраслевые принципы гражданского исполнительного права, действующие не только в гражданском исполнительном праве, но и в гражданском процессуальном, арбитражном процессуальном, уголовном процессуальном праве и в административном праве:
а) Принципы, сложившиеся под влиянием гражданского процессуального, арбитражного процессуального права:
Принцип государственного языка.
Принцип ограниченной диспозитивности.
б) Принципы, сложившиеся под влиянием административного права.
Главой 18 Закона "Об исполнительном производстве" предусмотрена и подробно регламентирована возможность обжалования постановления и действия (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности.
Часть 9 ст. 33 Закона "Об исполнительном производстве" закрепляет право главного судебного пристава Российской Федерации и главного судебного пристава субъекта Российской Федерации в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства передать исполнительное производство из одного подразделения судебных приставов в другое (в том числе на стадии возбуждения исполнительного производства).
Таким образом, совершенно очевидно проявление административных начал и таких принципов, как: обязательности для судебных приставов-исполнителей решений, принятых вышестоящими руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; обжалования действия (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов в порядке подчиненности.
- Собственно отраслевые принципы, присущие гражданскому исполнительному праву:
Своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
Соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Преимущественной защиты прав взыскателя.
Поощрения добровольного исполнения.
Очередности удовлетворения требований взыскателей.
Минимальных стандартов правовой защиты.
Обязательности законных требований судебного пристава-исполнителя.
Проблема принципов гражданского исполнительного права является одной из основных, однако не единственно стоящей на пути формирования новой отрасли российского права. Несмотря на прямое закрепление принципов в законе, вопрос об их составе и системе до сих пор остается открытым. Каждый принцип в отдельности нуждается в обстоятельном исследовании и изучении, при этом необходимо исходить из понимания гражданского исполнительного права именно как самостоятельной отрасли российского права. Отрасли комплексной, в которой проявляются черты не только арбитражного процессуального, гражданского процессуального права, но и административного права.