Мудрый Юрист

Отделы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью народного комиссариата внутренних дел

В статье перечислены задачи, функции и мероприятия, проводимые ОБДББ с целью уменьшения числа беспризорных несовершеннолетних, количество которых значительно возросло в послевоенные годы.

В целях усиления борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних в период Великой Отечественной войны в составе НКВД СССР, в составе УНКВД краев и областей, в союзных и автономных республиках Приказом НКВД СССР от 21 июня 1943 г. были созданы отделы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (далее - ОБДББ). Они непосредственно подчинялись наркомам внутренних дел и начальникам УНКВД, а также Отделу по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР.

В своей работе ОБДББ руководствовались постановлениями партии и правительства, приказами и указаниями НКВД СССР. Расходы по содержанию аппаратов ОБДББ покрывались за счет бюджета по сметам НКВД СССР и его местных органов.

На ОБДББ возлагались задачи по:

  1. руководству трудовыми и трудовыми воспитательными колониями для несовершеннолетних;
  2. руководству детскими приемниками-распределителями для несовершеннолетних;
  3. разработке и проведению в жизнь мероприятий, связанных с ликвидацией беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, в рамках НКВД;
  4. согласованию всех вопросов, связанных с ликвидацией беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, с другими ведомствами и организациями;
  5. трудоустройству несовершеннолетних, попавших в детские приемники-распределители, а также отбывших воспитательный срок в колониях.

ОБДББ имели следующие функции:

Организационные функции предполагали разработку всех вопросов, связанных с руководством и работой детских приемников-распределителей, определением несовершеннолетних по соответствующим детским учреждениям, их трудоустройством, проработкой всех вопросов, связанных с мероприятиями (в том числе и ведомственными) по ликвидации беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Учебно-воспитательные функции предполагали организацию всей учебной программы в колониях и детских приемниках-распределителях для несовершеннолетних, а также организацию охраны режима.

Производственные функции включали в себя организацию и привитие навыков и производственной квалификации в колониях, военизацию в них производства, наблюдение за выполнением производственных планов и заказов, сбыт продукции.

Функции снабжения предполагали организацию обеспечения всеми видами материально-технического, квартирно-бытового и продовольственного снабжения.

Планово-финансовые функции заключались в планировании хозяйственно-производственной деятельности колоний, финансировании колоний и детских приемников-распределителей, проведении бухгалтерских учетов и ревизий.

Учетные функции включали в себя организацию и проведение учета всех несовершеннолетних, находящихся в колониях и проходящих через детские приемники-распределители, разработку вопросов, связанных с организацией колоний и приемников-распределителей для несовершеннолетних.

Санитарные функции заключались в обеспечении лечебной помощи в колониях и приемниках-распределителях, в наблюдении за их санитарным состоянием.

В УНКВД Ленинградской области ОБДББ был создан 21 августа 1943 г. и входил в состав Управления в качестве самостоятельного отдела со всеми детскими приемниками-распределителями города и области на правах структурных подразделений. Отдел имел 13 штатных должностей.

Первоочередными задачами, стоящими перед ОБДББ на этом этапе, были:

Как показала история, создание подобного структурного подразделения было своевременным и оправданным. Только с июля по сентябрь 1944 г. ОБДББ Ленинградской области выявил и направил в детские приемники-распределители 4487 беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.

В ходе реализации поставленных задач в начале 1944 г. отделом была создана справочная картотека для розыска детей, потерявших связь с родственниками. На ее учете состояло 36276 детей, из них непосредственно отделом было разыскано 2258 детей <1>.

<1> ОСФ и РИЦ ГУВД СПб. и ЛО. Ф. 28. Оп. 1. Ед. хр. 8. Л. 28.

Подчеркивая важность и значимость задач, которые на тот период стояли перед детскими приемниками-распределителями, ОБДББ в своей работе делает акцент на усовершенствование их деятельности. Многочисленные проверки, проводимые сотрудниками отдела в детских приемниках-распределителях, как раз и были направлены на реализацию поставленных задач. Проверялось состояние работы по изучению детей, поступавших в приемники, уточнялась правомерность их отправки в детские дома, контролировалась воспитательная работа, работа пищеблоков, продовольственных кладовых, кладовых вещевого довольствия, проводились проверки финансово-хозяйственной деятельности, степень подготовки к зимним сезонам, состояние дел в подсобных хозяйствах, работа с кадрами и др.

В 1946 - 1948 гг. в связи с очередным всплеском беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних перед отделом была поставлена главнейшая задача - разгрузить детские приемники-распределители города и области. И с ней отдел успешно справился. По инициативе отдела и материалам, представленным УМВД Ленинградской области, в целях усиления борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних и оказания помощи в их устройстве на предприятия, в ремесленные училища, школы фабрично-заводского обучения и детские дома Исполком Ленгорсовета депутатов трудящихся принял решение от 14 ноября 1946 г. N 205 "О разгрузке детских приемников-распределителей". При непосредственном участии ОБДББ в городе и области с 1946 по начало 1947 г. было форсировано открытие ряда детских домов, куда было передано из приемников-распределителей 769 несовершеннолетних.

В ходе работы отдел уточняет и корректирует свою деятельность и проводит ее по следующим направлениям:

Только в первом квартале 1947 г. ОБДББ проверил состояние работы по выявлению и устройству детей, оставшихся без родителей, в Лужском, Тихвинском, Гатчинском и Волосовском районах Ленинградской области. Ее результаты были обсуждены в Областном комитете ВЛКСМ и Исполкоме Ленинградского областного совета депутатов трудящихся. В этот же период были обследованы бытовые условия учащихся в девяти ремесленных училищах города, двух ремесленных училищах области и в одной школе фабрично-заводского обучения.

Предметом пристального внимания были и жилищно-бытовые условия детей, проживающих в детских домах. Недочеты в их работе доводились до сведения Исполкома Ленгорсовета депутатов трудящихся и Ленинградского городского отдела народного образования.

Как уже отмечалось ранее, ОБДББ систематически информировал партийные и советские органы о результатах своей работы в сфере борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, а также выходил с инициативами о принятии необходимых решений. Так, по предложению Ленинградский ОБДББ ВКП(б) 12 марта 1947 г. принял Постановление "О мерах по усилению борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей и подростков". Исполкомом Ленгорсовета депутатов трудящихся по инициативе отдела в течение 1947 г. принял также ряд решений, важнейшие среди которых:

В связи с открытием детских трудовых колоний ОБДББ постоянно проверял их деятельность, особо - состояние учебно-воспитательной работы. Так, в четвертом квартале 1948 г. в Выборгскую колонию сотрудники отдела выезжали 4 раза, в Володарскую трудовую колонию - 2 раза. Проводилось систематическое наблюдение за состоянием здоровья и физическим развитием воспитанников, проверялись нормы питания, качество продуктов питания, трудовая дисциплина сотрудников колонии, техническое состояние помещений, в которых находились колонии, сохранность товарно-материальных ценностей и т.д.

Подчеркивая значимость и эффективность работы ОБДББ по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, отметим, что в течение 1948 г. отделом направлено:

Учитывая все вышеизложенное, можно утвердительно сказать, что ОБДББ успешно выполнили возложенные на них функции борьбы с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних.