Правовой статус регулятора в сфере электроэнергетики в Украине

Ващенко Ю.В., доцент кафедры конституционного и административного права Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, кандидат юридических наук.

Национальным регулятором в сфере электроэнергетики в Украине является Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины (далее - НКРЭ). НКРЭ была создана в соответствии с Указом Президента Украины от 08.12.1994 N 738/94 "О Национальной комиссии по вопросам регулирования электроэнергетики". Полномочия НКРЭ определены прежде всего в Законах Украины "О естественных монополиях", "Об электроэнергетике" и конкретизированы в Положении о Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины, утвержденном Указом Президента Украины от 14.03.1995 N 213/95 в редакции Указа Президента Украины от 21.04.1998 N 335/98 (далее - Положение о НКРЭ).

В соответствии со ст. 11 Закона Украины "О естественных монополиях" НКРЭ является органом исполнительной власти со специальным статусом. Согласно ст. 116 Конституции Украины создание, ликвидация и реорганизация данного органа относятся к компетенции Кабинета Министров Украины. Председатель данной Комиссии назначается Кабинетом Министров Украины по представлению премьер-министра Украины.

НКРЭ является коллегиальным органом, состоит из членов Комиссии, включая ее Председателя. Председатель и другие члены Комиссии имеют равные права при решении вопросов, относящихся к ее компетенции.

Основной формой работы Комиссии являются заседания, которые проводятся согласно утвержденному Комиссией регламенту.

Комиссия в пределах своих полномочий и во исполнение законодательства принимает решения в виде постановлений и распоряжений.

Согласно ст. 12 Закона Украины "О естественных монополиях" основными задачами комиссии являются:

регулирование деятельности субъектов естественных монополий;
содействие созданию условий, обеспечивающих за счет возникновения и развития конкуренции выведение товарного рынка из состояния естественной монополии, что сделает возможным более эффективное удовлетворение спроса, а также содействие развитию конкуренции на смежных рынках;
формирование ценовой политики в соответствующей сфере регулирования;
содействие эффективному функционированию товарных рынков на основе сбалансирования интересов общества, субъектов естественных монополий и потребителей товаров, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий.

В соответствии с Положением о НКРЭ согласно возложенным на нее задачами комиссия, в частности:

принимает участие в регулировании платежно-расчетных отношений оптового рынка электроэнергии, рынков газа, нефти и нефтепродуктов;
устанавливает ограничения по совмещению видов деятельности субъектами хозяйствования;
разрабатывает и утверждает обязательные для выполнения нормативные акты по вопросам, относящимся к ее компетенции;
выдает лицензии на производство, передачу и поставку электрической энергии;
утверждает инструкцию относительно условий и правил осуществления лицензируемой деятельности и контроля за их выполнением;
определяет согласно законодательству показатели, ниже уровня которых субъектам хозяйствования разрешается осуществлять свою деятельность без лицензий;
осуществляет беспрепятственно проверки соблюдения условий лицензируемой деятельности;
рассматривает дела о нарушении условий лицензий и дела об административных правонарушениях и по результатам рассмотрения принимает решения в пределах своей компетенции;
передает в Антимонопольный комитет Украины материалы в случае обнаружения нарушений антимонопольного законодательства;
принимает участие в установлении правил функционирования оптового рынка электроэнергии, рынков газа, нефти и нефтепродуктов и в осуществлении контроля за их соблюдением;
принимает меры по обеспечению равных прав доступа к транспортным сетям субъектов рынков электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов всех форм собственности;
защищает в пределах своих полномочий интересы потребителей в вопросах относительно цен на электроэнергию, газ, нефть и нефтепродукты, а также надежности их снабжения и качества услуг со стороны поставщиков;
формирует в пределах своей компетенции государственную политику по установлению цен на электроэнергию, газ, нефть и нефтепродукты, тарифов на их транспортировку, хранение, поставку и распределение, а также транспортировку трубопроводами прочих веществ;
стимулирует эффективность производства и потребления электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов;
создает для субъектов оптового рынка электрической энергии, рынков газа, нефти и нефтепродуктов предпосылки для уверенности в справедливости этих рынков и правил, по которым они будут работать, путем открытого обсуждения вопросов, относящихся к компетенции Комиссии, в присутствии поставщиков и потребителей, представителей общественности и средств массовой информации.

Указом Президента Украины от 30.10.2000 N 1167/2000 на НКРЭ возложено регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сферах транспортирования природного и нефтяного газа трубопроводами и его распределения, транспортирования нефти и нефтепродуктов, других веществ магистральными трубопроводами, а также регулирование деятельности субъектов хозяйствования на смежных рынках по поставке природного газа и хранения природного газа в объемах, превышающих уровень, устанавливаемый условиями и правилами осуществления предпринимательской деятельности по хранению природного газа. Данным Указом на НКРЭ также возложено дополнительно сотрудничество в рамках компетенции с государственными органами и неправительственными организациями иностранных государств, международными организациями по вопросам, отнесенным к ее компетенции, участие в подготовке международных договоров Украины, а также осуществление в пределах полномочий мер по адаптации законодательства Украины по вопросам естественных монополий и смежных рынков к законодательству Европейского союза.

В Украине ведутся дискуссии относительно правового статуса НКРЭ: должна ли быть НКРЭ органом исполнительной власти со специальным статусом или специальным органом государственного регулирования в сфере электроэнергетики, не относящимся ни к одной из ветвей власти.

На необходимость повышения уровня независимости национального регулятора в сфере электроэнергетики обращается внимание в программных документах законодательства Украины. Указом Президента Украины от 27.09.2007 N 921/2007 была утверждена Концепция усовершенствования государственного регулирования естественных монополий. В данном акте предусмотрено закрепление особого статуса национальных комиссий в сферах естественных монополий. В частности, Концепцией предусмотрено, что статус комиссий как органов государственного регулирования в данной сфере должен обеспечивать их независимость при принятии решений. Реализация данного принципа является основой для обеспечения эффективной конкуренции, прозрачности и отсутствия дискриминации в сфере естественных монополий. Для этого предлагается пересмотреть роль и место комиссий, регулирующих деятельность субъектов хозяйствования на рынках естественных монополий и смежных рынках, повысить их ответственность, на законодательном уровне закрепить основные принципы их создания и организации деятельности.

Согласно данной Концепции комиссии должны быть коллегиальными органами, функционировать в составе от пяти до девяти членов, в том числе председателя. Члены комиссии должны назначаться на должность на законодательно определенный срок на паритетных началах Президентом Украины и Верховной Радой Украины, председатель комиссии - Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины. Увольнение с должностей председателя и членов комиссии должно осуществляться по той же процедуре, что и назначение на должности. Для независимости членов комиссий и, соответственно, решений, принимаемых ими, от политического влияния, а также от влияния субъектов хозяйствования, деятельность которых регулируется, необходимо обеспечить:

подбор членов комиссии исключительно по профессиональному признаку (наличие высшего профильного, экономического или юридического образования) и при условии наличия опыта работы в соответствующей сфере (управленческий опыт работы на руководящих должностях в соответствующих сферах не менее трех лет в течение последних десяти лет);
публичную процедуру назначения членов комиссии;
назначение членов комиссий на законодательно определенный срок (5 - 7 лет).

В Концепции также предлагается законодательно установить исчерпывающий перечень оснований для прекращения полномочий члена комиссии.

По мнению специалистов, правовой статус НКРЭ должен быть закреплен в нормативно-правовом акте высшей юридической силы - законе Украины. В Верховной Раде Украины зарегистрировано несколько законопроектов, посвященных государственному регулированию в сфере электроэнергетики в целом и правовому статусу НКРЭ в частности. 7 февраля 2007 г. был принят за основу законопроект от 01.08.2006 N 1221 "О государственном регулировании в энергетике Украины", посвященный правовому статусу НКРЭ. Данный законопроект был доработан инициаторами и внесен в Верховную Раду 23.11.2007 (под N 0889) для второго чтения. Кроме того, в Верховной Раде 18.01.2008 зарегистрирован под N 1372 еще один законопроект - проект Закона Украины "О Национальной комиссии регулирования энергетики Украины". Однако, с нашей точки зрения, данные законопроекты нечетко определяют правовой статус НКРЭ и требуют доработки с учетом тенденций развития национального законодательства, а также мирового опыта.

Литература

Конституция Украины от 28 июня 1996 г. с изменениями, внесенными согласно Закону от 08.12.2004 N 2222-IV.
Закон Украины от 20 июня 2000 г. N 1682-III "О естественных монополиях" // Ведомости Верховной Рады Украины. 2000. N 30. Ст. 238.
Закон Украины от 16 октября 1997 г. N 575/97-ВР "Об электроэнергетике" // Ведомости Верховной Рады Украины. 1998. N 1. Ст. 1.
Положение о Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины, утвержденное Указом Президента Украины от 14.03.1995 N 213/95 в редакции Указа Президента Украины от 21.04.1998 N 335/98.
Указ Президента Украины от 30.10.2000 N 1167/2000 "Вопросы Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины".
Указ Президента Украины от 27.09.2007 N 921/2007 "О Концепции усовершенствования государственного регулирования естественных монополий" // http://www.rada.gov.ua.
Законопроект от 01.08.2006 N 1221 "О государственном регулировании в энергетике Украины" // http://www.rada.gov.ua.
Законопроект от 18.01.2008 N 1372 "О Национальной комиссии регулирования энергетики Украины" // http://www.rada.gov.ua.