Виды договоров об экономической интеграции государств

Ефремова Н.А., кандидат юридических наук, доцент, зав. кафедрой гражданско-правовых дисциплин АПУ.

Экономическая интеграция государств охватывает весьма широкий круг вопросов межгосударственного сотрудничества в области экономических отношений. Это ведет к большому разнообразию международных договоров об экономической интеграции, которые различаются и по числу участников договора, и по форме, и по объекту регулирования. В связи с этим большое теоретическое и практическое значение приобретает разработка научно обоснованной классификации договоров об экономической интеграции, выявление на ее основе особенностей отдельных видов договоров, что позволит более целенаправленно проводить работу по подготовке и принятию договоров об экономической интеграции в международной договорной практике.

В юридической литературе, посвященной проблемам международного экономического сотрудничества, экономические договоры, как правило, подразделяются на отдельные виды в зависимости от объекта правового регулирования. При этом объектом договорного регулирования выступают международные экономические отношения в конкретной области экономического сотрудничества государств. Данный подход был предложен А.С. Короленко в отношении торговых договоров <1>.

Этот подход был воспринят и другими учеными-юристами. Детально разработанную классификацию экономических договоров применительно к сотрудничеству социалистических государств предложил в свое время Е.Т. Усенко <2>. При этом все международные экономические соглашения между социалистическими странами были разделены автором на восемь групп: 1) договоры, определяющие общие принципы и правовой режим экономического сотрудничества государств; 2) соглашения, регулирующие поставки товаров между странами; 3) соглашения об обмене техническими услугами; 4) соглашения о взаимном предоставлении транспортных и иных услуг; 5) соглашения, регулирующие платежи между странами; 6) соглашения о непосредственном регулировании производства; 7) соглашения о безвозмездной экономической помощи; 8) прочие экономические соглашения неторгового характера.

Авторы "Курса международного права", в свою очередь, выделили девять видов международных экономических договоров, исходя из объекта регулирования <3>:

В.И. Лисовский предлагал к международным экономическим договорам отнести также договоры, регулирующие отношения в области туризма, авторства, изобретательства, налогообложения <4>. Кроме того, было предложено включить в классификацию международных экономических договоров "другие международные акты (не являющиеся по форме международными договорами), имеющие большое значение для определения международно-правового режима экономических взаимоотношений между государствами" <5> (к ним были отнесены, в частности, Заключительный акт Общеевропейского совещания, Декларация об установлении нового международного экономического порядка, Хартия экономических прав и обязанностей государств и др.).

Классификация международных экономических договоров на основании объекта договорного регулирования в целом обоснованна. Однако напрямую использовать такой подход для классификации договоров об экономической интеграции не представляется возможным, поскольку многие такие договоры регулируют целый комплекс международных экономических отношений, а не ограничиваются рамками какого-либо одного конкретного направления экономического сотрудничества. При разработке классификации международных договоров, касающихся экономической интеграции, следует, во-первых, учитывать различия между договорами, учреждающими интеграционное объединение, и договорами, направленными на регулирование отдельных аспектов экономического сотрудничества между государствами. Во-вторых, следует учитывать, регулирует ли договор интеграционные процессы между многими государствами (на региональном или общемировом уровне) или он призван регулировать экономические отношения только между двумя государствами-участниками. С этой точки зрения можно предложить следующую классификацию международных договоров об экономической интеграции.

1. Международные договоры, учреждающие интеграционные объединения.

1.1. Международные договоры, учреждающие объединения, направленные на многостороннее сотрудничество.

1.2. Международные договоры, учреждающие объединения, направленные на сотрудничество в конкретной области экономических отношений.

2. Международные договоры по отдельным направлениям экономической интеграции и сотрудничества.

2.1. Многосторонние международные договоры.

2.1.1. Многосторонние договоры, заключаемые между государствами.

2.1.2. Многосторонние договоры с участием интеграционного объединения.

2.2. Двусторонние международные договоры.

2.2.1. Двусторонние международные договоры, участниками которых являются только государства.

2.2.2. Двусторонние международные договоры с участием интеграционного объединения.

Среди договоров об экономической интеграции особое место занимают договоры о создании интеграционных объединений, соответственно, и договоры зависят от видов интеграционных объединений. Существуют объединения широкого профиля, направленные на сотрудничество в различных сферах экономики. Среди таких интеграционных объединений можно выделить Европейский союз (ЕС), Североамериканскую зону свободной торговли (НАФТА), Межправительственный форум "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" (АТЭС), Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Общий рынок Южного Конуса (МЕРКОСУР), Содружество Независимых Государств (СНГ).

Договоры и соглашения о создании такого рода интеграционных объединений характеризуются тем, что охватывают широкий комплекс вопросов экономического сотрудничества государств, относящихся к различным областям: торговле, валютному регулированию, сотрудничеству в сфере промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики и т.д. К примеру, Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) предусматривает сокращение торговых и инвестиционных барьеров практически во всех отраслях экономик стран-участниц. Кроме того, соглашение включает в себя нормы, регулирующие вопросы инвестирования, либерализации сферы услуг, прав на интеллектуальную собственность, экологических аспектов, трудового сотрудничества и межгосударственного механизма разрешения споров. При этом предусматривается:

• ликвидация всех таможенных пошлин во взаимной торговле к 2010 г.;
• поэтапное упразднение значительного числа нетарифных барьеров во взаимной торговле товарами и услугами;
• смягчение режима для американо-канадских капиталовложений в Мексике;
• либерализация условий для деятельности банков США и Канады на мексиканском рынке и т.п.

Можно сказать, что своеобразным образцом для других интеграционных договоров является Маастрихтский договор, которым был учрежден ЕС. Однако этот договор имеет свои особенности и, например, предусматривает проведение государствами-участниками согласованной общей экономической, валютной и торговой политики, содержит общие положения о конкуренции, налогообложении, регулирует вопросы защиты потребителя, предусматривает меры по развитию трансъевропейских сетей в области транспорта, телекоммуникаций и энергетических инфраструктур, регулирует вопросы научно-технического сотрудничества и сотрудничества в технологической сфере.

Договоры о создании интеграционного объединения широкого профиля могут также регулировать вопросы сотрудничества в области политики, культуры, социальной сфере, не ограничиваясь исключительно сферой экономических отношений. Так, например, упомянутый выше Маастрихтский договор регулирует не только вопросы экономического сотрудничества государств - участников Европейского союза, но также устанавливает гражданство ЕС, определяет принципы и основные ориентиры общей внешней политики и политики безопасности и др.

Соглашение о создании СНГ отличается от других международных договоров и включает не только вопросы экономического сотрудничества, но и касается широкого круга сфер сотрудничества.

Широкий круг вопросов экономического и политического сотрудничества включает в себя Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), который направлен на формирование Таможенного союза и Единого экономического пространства, на углубление взаимного сотрудничества в различных областях экономики и политики, а также на реализацию других целей и задач.

Помимо интеграционных объединений широкого профиля существуют интеграционные объединения, целью которых является укрепление экономической интеграции в какой-либо отдельной области экономических отношений. К таким специализированным интеграционным объединениям относятся, например, объединения, образующие зону свободной торговли, таможенный союз, общий рынок и др.

Зона свободной торговли представляет собой группу из двух и более стран, в которых отменены пошлины и другие ограничительные меры во взаимной торговле в отношении товаров, происходящих из этих стран. В отношении стран, не участвующих в соглашении, каждое государство - участник зоны свободной торговли проводит самостоятельную торговую политику. Договоры о создании зоны свободной торговли могут заключаться между государствами как в рамках действующего интеграционного объединения, так и вне рамок какого-либо экономического интеграционного объединения.

Зона свободной торговли создана в рамках СНГ <6>. Соглашение о ее создании направлено на постепенную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, количественных ограничений во взаимной торговле; соглашение решает вопросы координации торговой политики в отношении стран, не являющихся участниками Соглашения.

Примером договора о создании зоны свободной торговли, заключенного вне рамок какого-либо интеграционного объединения, может служить заключенная в г. Стокгольме 4 января 1960 г. Республикой Исландия, Княжеством Лихтенштейн, Королевством Норвегия и Швейцарской Конфедерацией Конвенция об учреждении Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) <7>. Конвенция направлена на укрепление торговли и экономических связей между государствами-членами при справедливых условиях конкуренции. Она предусматривает отмену таможенных пошлин на импорт и экспорт между государствами - членами ЕАСТ, отмену внутреннего налогообложения продукции других государств-членов.

Договор о зоне свободной торговли в Юго-Восточной Европе (CEFTA) <8> от 19 декабря 2006 г. предусматривает новый уровень экономического сотрудничества между Албанией, Болгарией, Боснией и Герцеговиной, Македонией, Румынией, Черногорией, Хорватией, а также Молдовой и Сербией, подтвердившими свое участие в данной организации. Договором, в частности, предусматривается уменьшение размера таможенных тарифов, упрощение процесса ведения коммерческой деятельности, защита прав интеллектуальной собственности. Договор отменил сложную систему существовавших между ними двусторонних договоров о свободной торговле.

В таможенный союз, как и в зону свободной торговли, входят две и более страны, которые отменили во взаимной торговле таможенные пошлины и сборы и другие ограничительные мероприятия. Но, в отличие от зоны свободной торговли, государства - участники таможенного союза проводят единую таможенную политику в отношении третьих стран (не входящих в союз), применяя по отношению к ним одни и те же пошлины и другие мероприятия по регулированию торговли. Так, Соглашением о Таможенном союзе, заключенным в г. Москве 20 января 1995 г. между Белоруссией, Казахстаном, Россией и Таджикистаном <9> (в последующем к нему присоединилась Киргизия), сформирован единый Таможенный союз, целями которого являются обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса своих стран путем устранения между ними разделяющих препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами и создание условий для формирования общего экономического пространства и создание условий для активного выхода государств - членов Таможенного союза на мировой рынок.

Мировая практика выработала четкие международно-правовые правила создания таможенного союза, которые закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле. К основным положениям договоров о создании таможенного союза относятся:

1. создание единой таможенной территории;
2. образование единого внешнего таможенного тарифа, принятие единых основных таможенных правил;
3. введение свободного обращения товаров: товары внутри таможенного союза обращаются без взимания таможенных пошлин и экспортно-импортных налогов, а также без применения экспортно-импортных квот и лицензий;
4. учреждение единой таможенной службы либо организация тесного взаимодействия и сотрудничества национальных таможенных служб между собой <10>.

Общий рынок представляет собой единое экономическое пространство нескольких государств со свободным без ограничений перемещением товаров, капитала и рабочей силы, между странами - участниками объединения, то есть он возникает тогда, когда таможенный союз дополняется ликвидацией барьеров между странами не только во взаимной торговле, но и на пути перемещения рабочей силы и капитала. При этом режим свободного перемещения может распространяться на все товары или же на их отдельные категории.

Примером образования общего рынка, распространяемого на широкий спектр товаров и услуг, является, в частности, Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР) <11>. ЦАОР создан в целях постепенного объединения национальных хозяйств стран-участниц в единый общий рынок. Договор о ЦАОР предусматривает постепенную либерализацию взаимной торговли, введение в действие единой центральноамериканской таможенной номенклатуры, применение единого таможенного тарифа общего рынка в отношении третьих стран. Договор запрещает субсидирование экспорта и нелояльную конкуренцию, рассматривает вопросы финансирования экономического развития на основе регионального равенства, определяет режим транспорта и транзитных перевозок, предусматривает унификацию налоговых стимулов промышленного развития, разрешает свободное движение рабочей силы и капиталов в пределах территории стран-участниц.

В рамках СНГ действует Соглашение об общем аграрном рынке государств - участников Содружества Независимых Государств (заключено в г. Москве 6 марта 1998 г.) <12> и Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка государств - участников Содружества Независимых Государств (заключено в г. Ялте 25 мая 2007 г.) <13>.

Общий электроэнергетический рынок государств - участников СНГ создается в целях формирования единого рыночного пространства в области электроэнергетики государств - участников Содружества, базирующегося на принципах равноправия, добросовестной конкуренции и взаимной выгоде, что является новым направлением интеграции стран СНГ.

Другой тип интеграционных договоров (помимо договоров о создании интеграционных объединений) составляют договоры по конкретным направлениям экономической интеграции. В этой группе можно выделить, во-первых, многосторонние соглашения по отдельным вопросам экономического сотрудничества (которые могут заключаться и в рамках интеграционного объединения). Во-вторых, двусторонние договоры, регулирующие отдельные аспекты международных экономических отношений между двумя субъектами международного права. В-третьих, договоры между интеграционным объединением и иным субъектом международного права.

Многосторонние договоры и соглашения могут касаться вопросов сотрудничества в таких областях, как промышленность, транспорт, банковское дело и т.д. Так, Базовое соглашение по схеме промышленного сотрудничества АСЕАН 1996 г. регулирует производство всех продуктов, кроме тех, которые включены в список общих изъятий Соглашения об общем эффективном преференциальном тарифе, подписанном странами АСЕАН на саммите в Сингапуре в 1992 г. Базовое соглашение применяется только к промышленному производству, но в дальнейшем предусматривается возможность распространения его и на другие секторы экономики.

Протоколом о взаимной защите и поощрении инвестиций, принятым странами - членами МЕРКОСУР в январе 1994 г., предусмотрена обязанность каждого государства - участника Протокола предоставлять друг другу не менее благоприятный, чем национальный, инвестиционный режим.

Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Соглашение о сотрудничестве государств - членов Евразийского экономического сообщества на рынке ценных бумаг (заключено в г. Астане 18 июня 2004 г.) <14>, направленное на создание единого межгосударственного рынка ценных бумаг, разработку и принятие в рамках Евразийского экономического сообщества мер по защите интересов инвесторов межгосударственного рынка ценных бумаг, создание информационной базы данных о межгосударственном рынке ценных бумаг и обеспечение равноправного доступа к ней сторон.

Международной практике известны также многосторонние договоры, участниками которых являются интеграционные объединения (например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, 1994 г.; Программа развития межгосударственной информационно-вычислительной сети железных дорог государств - участников СНГ, Латвии, Литвы, Эстонии <15>), но большого распространения такие договоры не получили.

Большую роль в укреплении экономического сотрудничества государств и развитии экономической интеграции играют двусторонние договоры, в которых устанавливаются режимы наибольшего благоприятствования в области торговли, инвестиций и т.д., усиливается кооперация в различных отраслях промышленного производства, интенсифицируется научно-техническое сотрудничество и т.д. Примером экономической интеграции на основе двусторонних договоров служит практика сотрудничества между Россией и Белоруссией. Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства (подписан в г. Москве 8 декабря 1999 г.) <16> были закреплены принципы формирования единого экономического пространства.

Практика заключения двусторонних договоров, направленных на облегчение торговли между договаривающимися сторонами, введение режима наибольшего благоприятствования или создание зоны свободной торговли между ними, получила широкое развитие <17>, <18>.

Соглашения о зоне свободной торговли заключены, в частности, между Белоруссией и Арменией <19>, Болгарией и Македонией <20>, Болгарией и Турцией <21> и между рядом других государств.

Двусторонними договорами может вводиться благоприятный режим и в других сферах экономического сотрудничества. К примеру, Договором между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о поощрении и взаимной защите капиталовложений (подписан в Софии 8 июня 1993 г.) предусматривается, что каждая из договаривающихся сторон обеспечивает на своей территории капиталовложениям инвесторов другой договаривающейся стороны и деятельности в связи с капиталовложениями справедливый и равноправный режим, исключающий применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению капиталовложениями. При этом устанавливается, что такой режим должен быть не менее благоприятным, чем режим, который предоставляется капиталовложениям и деятельности в связи с капиталовложениями собственных инвесторов или инвесторов любого третьего государства.

Двусторонними договорами регулируются и вопросы экономического сотрудничества и интеграции в тех областях, которые требуют повышенного внимания. Так, вопросы сотрудничества между Украиной и Россией в газовой сфере регулируются Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о стратегическом сотрудничестве в газовой отрасли (заключено в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.) <22> и принятым в его развитие Соглашением между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о мерах по обеспечению стратегического сотрудничества в газовой отрасли (заключено в г. Сочи 18 августа 2004 г.) <23>.

К рассматриваемой группе договоров можно также отнести и соглашения, принимаемые в форме программ развития экономического, промышленного, научно-технического сотрудничества и т.п. Такие международные договоры рассчитаны, как правило, на длительную перспективу. Они определяют направления и формы сотрудничества государств в соответствующей сфере, предусматривают организационные формы взаимодействия и интеграции ресурсов и другие меры, а также сроки исполнения принимаемых мер. Практика принятия таких программ практиковалась в Советском Союзе. Например, СССР и Италия приняли Долгосрочную программу развития экономического, промышленного и технического сотрудничества между Правительством СССР и Правительством Италии на период до 2000 г. (принята в г. Риме 30 ноября 1989 г.) <24>. Были приняты также Программа развития экономического и промышленного сотрудничества между Правительством СССР и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии на период 1991 - 2000 гг. (принята в г. Москве 8 июня 1990 г.) <25>, Долгосрочная программа развития экономического и промышленного сотрудничества между СССР и Королевством Норвегия (принята в г. Осло 17 октября 1990 г.) <26> и др.

Между Россией и Белоруссией и в настоящее время действует ряд программ, предусматривающих меры по развитию различных областей экономики наших государств. Это Программа Союзного государства "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды" (принята 29 апреля 2003 г.) <27>, Программа Союзного государства "Разработка и использование перспективных космических средств и технологий в интересах экономического и научно-технического развития Союзного государства" ("Космос-СГ") (принята 29 декабря 2003 г.) <28>, Программа Союзного государства "Развитие дизельного автомобилестроения на период до 2008 года" (принята 29 октября 2005 г.) <29> и др.

Следует также выделить договоры, участниками которых являются сами интеграционные объединения. Они могут заключаться как между интеграционными объединениями, так и между интеграционным объединением и иным субъектом международного права. Примером первых может служить упоминавшееся ранее Соглашение о создании Европейского экономического пространства (ЕЭП), заключенное между ЕС и ЕАСТ. Примером вторых - Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о торговле некоторыми изделиями из стали (заключено в г. Москве 3 ноября 2005 г.) <30>. Заключение договоров, направленных на развитие экономической интеграции, широко используется Европейским союзом в отношениях со странами, не входящими в него.