Мудрый Юрист

Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности

Пискунов С.А., адъюнкт Академии экономической безопасности МВД России.

Общепризнано, что уголовная ответственность является фактически самой суровой формой ответственности, предусмотренной государством за нарушение прав человека, и введение в УК РФ составов преступлений, касающихся ответственности за нарушение прав потребителей, вызвано острой ситуацией, сложившейся в нашей стране на рынке потребительских товаров и услуг, и подтверждает социальную значимость необходимости охраны прав потребителей.

Переживаемый ныне бум потребительского кредитования <1>, активное развитие розничных торговых сетей - вот реальный показатель направленности общества на удовлетворение потребностей конечного потребителя <2>.

<1> См.: Луков В.В. Рынок финансовых услуг населению становится шире и безопаснее: интервью зам. директора Департамента финансовой политики Минфина России // Финансы. 2007. N 4. С. 14 - 18; Кирьянов М. Потребкредиторы и банковская система России // Банковское дело. 2007. N 3. С. 48 - 50; Рыкова И.Н., Фисенко Н.В. Влияние потребительского кредитования на кредитный потенциал коммерческих банков // Финансы и кредит. 2007. N 25. С. 2 - 6; и др.
<2> См.: Спиридонов А.И. Обзор рынка гипермаркетов электробытовой техники: статистический анализ // Вопросы статистики. 2007. N 3. С. 62 - 65; Кузнецова Н. Ритейл: российский сценарий // Новости торговли. 2007. N 3. С. 16 - 19; Панфилов В.С., Черноволов М.П. Состояние и перспективы развития современной системы розничного рынка в России: макроэкономический и финансовый аспект // Проблемы прогнозирования. 2007. N 4. С. 114 - 132; и др.

Среди преступлений в этой сфере в существенно обновленном виде предстали производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, - деяния, предусмотренные в настоящее время ст. 238 УК РФ.

Прежде чем представить развернутую характеристику данного преступного посягательства, необходимо обратить внимание на само понятие безопасности в сфере потребительского рынка или продовольственной безопасности.

Сам термин "продовольственная безопасность" заимствован из терминологии ООН. Первоначальный термин на английском языке звучит как "food security" и может быть переведен как "продовольственная безопасность" и как "продовольственная обеспеченность".

Авторы П.Т. Бурдуков и Р.З. Саетгалиев отмечают следующее: "В настоящее время под продовольственной безопасностью понимается доступ всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровой и активной жизни. При достижении продовольственной безопасности продукты питания имеются в достаточном количестве, их поставки являются сравнительно стабильными и каждый нуждающийся человек может получить продовольствие. Соответственно, под национальной продовольственной безопасностью понимается такое положение, при котором все члены общества фактически пользуются правом на достаточное питание или продовольственные ресурсы и в принципе имеется необходимое количество продовольствия" <3>.

<3> Бурдуков П.Т., Саетгалиев Р.З. Россия в системе глобальной продовольственной безопасности. М., 1999. С. 5.

Приведем действующую редакцию ст. 238 УК РФ:

"1. Производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, -

наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

  1. Те же деяния, если они:

а) совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

г) повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, -

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.

  1. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, -

наказываются лишением свободы на срок от четырех до десяти лет".

Как видим, здесь имеют место два основных формальных состава преступления, и каждый из них включает альтернативные признаки объективной стороны и несколько квалифицированных составов различной степени общественной опасности.

В качестве квалифицирующих признаков здесь указываются:

Соответственно, ст. 238 УК РФ предусматривает ответственность за преступления небольшой (ч. 1), средней тяжести (ч. 2) и тяжкие (ч. 3).

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, являются общественные отношения в сфере обеспечения здоровья населения.

Конституция Российской Федерации закрепила основные начала в охране здоровья населения. В ст. 41 определено: "Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь" <4>, что соответствует ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 13 Европейской социальной хартии <5>.

<4> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).
<5> См.: Устинов В.С., Стукалова Т.В. Обеспечение прав человека в деятельности ОВД: Учебно-методическое пособие. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2001. С. 110.

Из содержания понятия "здоровье населения" вытекает необходимость уяснения двух категорий: население и здоровье. Как определил в своей работе В.Н. Смитиенко, "население - это непрерывно возобновляющаяся в ходе воспроизводства социально-организованная совокупность людей, живущих в пределах страны и являющихся субъектами общественных отношений" <6>.

<6> Смитиенко В.Н. Уголовно-правовая охрана здоровья населения в СССР. К.: Выща шк. Головное изд-во, 1989. С. 11.

В Большой медицинской энциклопедии "здоровье" определено как "состояние человека, когда функции всех органов и систем уравновешены с внешней средой и отсутствуют какие-либо болезненные изменения" <7>.

<7> Большая медицинская энциклопедия. М.: Аст; Астрель, 2001. С. 248.

В преамбуле Устава Всемирной организации здравоохранения закреплено, что "здоровье - это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов".

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) определила глобальную стратегию достижения здоровья для всех к началу XXI в., основываясь на оценке возможности реализации социальной и биологической функции здоровья, которая должна позволять людям "продуктивно работать и принимать активное участие в жизни общества, в котором они живут". При этом государственные структуры должны нести ответственность за здоровье населения своей страны и обеспечивать возможности для поддержания здоровья человека. Только в этом случае экономические и социальные реформы будут иметь достойные цели и реальный эффект.

Дополнительными объектами преступления, предусмотренного ст. 238 УК, выступают общественные отношения в сфере обеспечения здоровья личности, а также имущественных интересов потребителей, которым причиняется ущерб:

а) в результате приобретения недоброкачественных товаров, работ, услуг;

б) в результате затрат, связанных с восстановлением здоровья.

Соответственно, факультативным объектом преступления выступают общественные отношения в сфере обеспечения жизни личности.

Рассматриваемые отношения, составляющие объект преступления, предусмотренного ст. 238 УК, регулируются не только УК РФ, но и следующими основными нормативно-правовыми актами:

<8> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) // Российская газета. 1994. 8 дек.; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 6 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410.

Данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав;

<9> См.: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 1 декабря 2007 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // Российская газета. 1999. 6 апр.

В качестве предмета преступления здесь выступают товары, продукция, работы либо услуги, не отвечающие требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а также официальные документы, удостоверяющие соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности. В соответствии с Законом "О защите прав потребителей" в редакции от 21 декабря 2004 г. потребителем следует признавать гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Рассмотрим понятия товара, продукции, услуги. Известно, что товар - вещь, предназначенная для обмена.

Существует большое многообразие дефиниций понятий "продукт":

<10> См.: Международный стандарт ISO 8402:1994. Управление качеством и обеспечение качества: Словарь.<11> См.: Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А., Ратковский А.А. Универсальный бизнес-словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 292.<12> См.: Челенков А.П. Маркетинг услуг: продукт // Маркетинг. 1997. N 6. С. 115 - 116.

"товар":

<13> См.: Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А., Ратковский А.А. Универсальный бизнес-словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 67.<14> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Советская энциклопедия, 1964. С. 787.

"услуга":

<15> См.: Международный стандарт ISO 8402:1994. Управление качеством и обеспечение качества: Словарь.<16> См.: Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А., Ратковский А.А. Универсальный бизнес-словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 72.

Таким образом, услуга - это одно из свойств, одна из сторон, одна из составляющих характеристик объекта или субъекта, являющихся на рынке товаром. Объекты (физические товары и юридические лица) и субъекты (физические лица) - источники, носители услуги как пользы, выгоды, блага.

Оказание услуг, например, по обучению рабочей силы, оказание услуг врача по сохранению физического и духовного состояния последней дают взамен себя пригодный для продажи товар.

Подводя итоги, можно дать следующие дефиниции понятий "услуга", "продукт", "товар":

В большинстве статей Гражданского кодекса РФ услуга фигурирует в качестве объекта правоотношений, а точнее как предмет обязательства.

Примерами недоброкачественной продукции могут выступить продукты питания, не пригодные для употребления в силу нарушения технологии изготовления либо сроков хранения; изделия химического производства, содержащие ядовитые примеси; механизмы без защитных устройств; недоброкачественный ремонт жилого помещения, создающий угрозу жизни либо здоровью, и т.д.

Безопасность товаров, работ, услуг обеспечивается выполнением определенных обязательных и специально установленных требований изготовителем (исполнителем) в течение срока службы (годности) товара (работы); если срок службы не установлен, то по общему правилу она обеспечивается исполнителем (изготовителем) в течение десяти лет со дня передачи товара (работы) потребителю (ст. 6 Закона "О защите прав потребителей").

Под производством товаров, продукции надлежит понимать выход готовой для использования продукции, снабженной сертификатом качества, за пределы предприятия-изготовителя либо помещение ее на склад готовой продукции.

Следует отметить, что изготовление каких-либо изделий в качестве образца не является производством, поскольку это не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также производством не выступает передача незавершенной продукции из цеха в цех, так как при дальнейшей обработке она может утратить вредоносные свойства либо они могут быть выявлены до отправки потребителю.

Хранение означает фактически обладание товарами или продукцией, не отвечающими требованиям безопасности. Место и сроки хранения для квалификации значения не имеют.

Перевозкой является перемещение названных товаров и продукции любым видом транспорта из одного пункта в другой, в частности со склада на склад.

Под сбытом товаров или продукции следует понимать выпуск их на товарный рынок, предложение их потребителю, а также любые иные формы их распространения (например, передача по взаиморасчетам с иным производителем и т.д.).

Выполнение работ предполагает производственную деятельность по созданию, обработке, переработке чего-либо (например, строительные работы).

Оказание услуг как форма непроизводительного труда означает совершение действий, приносящих различного рода пользу потребителям.

Под неправомерной выдачей официальных документов, удостоверяющих соответствие товаров, продукции, работ или услуг требованиям безопасности, понимается составление без должных оснований соответствующих документов, например сертификатов, лицами на то уполномоченными (работниками государственных торговых инспекций, санитарных инспекций и других компетентных органов, призванных осуществлять контроль за качеством и безопасностью выпускаемой и реализуемой продукции, услуг, работ) и предоставление их заинтересованным лицам (производителям работ и услуг, изготовителями товаров, представителями торговых организаций) в их деятельности (например, при реализации, поставках и т.п.).

Субъектом рассматриваемого преступления является физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет, осуществляющее производство, хранение, перевозку либо сбыт соответствующих товаров или продукции, выполняющее работу или оказывающее услуги, а также лицо, уполномоченное выдавать документы, удостоверяющие качество и безопасность товаров, работ, услуг (здесь имеется в виду должностное лицо, обладающее указанными полномочиями).

Подводя итоги, отметим, что рассмотрение специфики уголовно-правовой ответственности за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, является темой актуальной и важной и в литературе в настоящее время ей должного внимания практически не уделяется. Между тем наличие фундаментальных исследований относительно различных видов преступлений на потребительском рынке может и должно стать основой для предупреждения преступности в этой крайне важной и значимой и для государства, и для общества сфере жизнедеятельности нашего социума.