Мудрый Юрист

Особенности структуры террористических формирований

Сокол Валерий Юрьевич, кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Кубани, помощник начальника Краснодарского университета МВД России по международным связям.

Останин Владимир Викторович, соискатель кафедры криминалистики Краснодарского университета МВД России.

Террористические формирования представляют собой самоорганизующиеся и самовоспроизводящиеся объединения граждан, имеющие различные организационные формы структурирования, максимально приспособленные для реализации стоящих перед ними стратегических и тактических задач, воспроизводства террористической деятельности как основного способа их достижения.

Важная задача в борьбе с терроризмом состоит не только в выявлении и пресечении конкретных террористических преступлений, но и в своевременном выявлении и пресечении структур террористических формирований, сохранение которых и дает им возможность воспроизводить свою деятельность. Под структурой террористического формирования следует понимать особенности организации ее материального носителя (субъекта) террористической деятельности, специфика которой определяется теми взаимосвязанными компонентами, из которых оно образовано и управляется и функционирование которых напрямую влияет на особенности реализации целей (стратегии и тактики) указанного формирования.

Анализ практики правоохранительных органов свидетельствует, что в настоящее время к ответственности привлекаются далеко не все участники террористических формирований, в лучшем случае лишь те из них, которые принимали непосредственное участие в совершении конкретных террористических акций.

Практические работники не всегда четко различают две взаимосвязанные, но относительно самостоятельные системы признаков: 1) создания и существования террористического формирования, его структуры и обеспечения жизнедеятельности; 2) совершения террористическими формированиями (их членами, или по их поручению другими лицами) конкретных преступлений.

Своевременное выявление террористических формирований может выступить основанием проведения различного рода предупредительно-профилактических мероприятий в отношении их членов до начала совершения ими террористических и иных преступлений. Существующий в России судебный механизм признания тех или иных общественных или религиозных объединений террористическими организациями <1>, помимо прочего, призван пресечь легальную деятельность их структур.

<1> В России существует официальный список семнадцати организаций, которые по представлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации были признаны Верховным Судом Российской Федерации террористическими и их деятельность запрещена на территории России.

В настоящее время в мире действует порядка 1000 террористических формирований, имеющих различные структуры. Среди них различаются террористические группы и террористические организации. Террористические группы, как правило, создаются на короткий период времени для проведения одной или нескольких террористических акций и состоят из относительно небольшого числа участников.

В отличие от них террористические организации представляют собой достаточно крупные, самоорганизующиеся формирования, действующие значительный период времени, имеющие сложную структуру, предусматривающую разделение организационно-исполнительских функций и наличие структурных подразделений. Под структурным подразделением понимается конструктивный элемент такой организации как единого целого, осуществляющий отдельные ее функции: оперативного планирования, связей с властью, снабжения, разведки, внутренней безопасности, финансовой, пропагандистской и др. <1>.

<1> См.: Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2003. С. 78.

Выбор конкретной структуры террористической организации зависит от множества факторов, определяемых особенностями стратегии и тактики ее деятельности, географического положения, климата, национальных традиций и т.д. При формировании своей структуры террористы используют опыт как российских революционеров, так и шпионских резидентур <1>. В любом случае, структура террористического формирования, по мнению ее организаторов, должна способствовать решению стоящих перед такой организацией задач, приспосабливаться к изменяющимся внешним и внутренним условиям функционирования, обеспечивать эффективное управление организацией, безопасность ее функционирования, материально-техническое, финансовое и людское воспроизводство и т.д.

<1> См.: Террористическую сеть на Кавказе начали создавать в 1980-х годах. Интервью с заместителем генерального прокурора РФ Н.И. Шепелем // Газета "Соьлжа". 2006. 20 февр. С. 6.

Разнообразие совершаемых членами террористической организации преступлений является признаком ее организованности, устойчивости и управляемости. По мере становления и развития террористических формирований содержание их преступной деятельности может изменяться в сторону усложнения и увеличения разнообразия совершаемых преступлений.

В структуре любого террористического формирования можно выделить руководство (ядро) и рядовых членов, а также тесно связанных с ними сочувствующих ("потенциал поддержки").

Член террористической организации занимает определенное место в структуре террористической организации, выполняет в ней определенные функции в интересах организации: обеспечения идейного и организационного единства или ее эффективной деятельности.

Признаками членства в организации являются: прохождение ритуала вступления в организацию; выполнение правил поведения, существующих в этой организации; исполнение распоряжений вышестоящих членов или руководителей организации; уплата членских взносов или иное участие в деятельности организации от ее имени или в ее интересах.

Террористические формирования могут иметь радиальную, пирамидальную (или иерархическую) или смешанную (радиально-пирамидальную) структуру.

В радиальной структуре имеется лидер, а все остальные члены расположены по "концентрическим кругам".

Самая простая пирамидальная структура террористической организации может быть представлена в виде двухуровневой пирамиды, где вершина - это лидер группы, а основание - ее рядовые члены. При такой структуре рядовые члены группы, как правило, знают своего руководителя и имеют возможность непосредственного контакта с ним, минуя вышестоящих по рангу руководителей.

Сложная пирамидальная структура также имеет вид пирамиды, но с большим количеством уровней. При простой структуре рядовые члены группы, как правило, знают своего руководителя, а тот, в свою очередь, принимает участие не только в подготовке, но и в осуществлении конкретных преступлений, прежде всего террористических. При сложной структуре рядовые члены могут быть не осведомлены о деятельности других структурных подразделений организации и деятельности ее руководящего звена.

Террористические формирования могут иметь различные комбинации иерархической и радиальной структуры.

Важно отметить, что значительная часть террористических организаций с момента своего возникновения имела так называемое "легальное" ("политическое" и т.п.) и "боевое" крыло. Следуя классической ленинской формуле о необходимости сочетания легальной и нелегальной работы, "политическое" крыло чаще всего действует легально (или полулегально), под прикрытием лозунгов финансовой или гуманитарной помощи верующим, национальным меньшинствам и т.п., и даже может публично осуждать террористическую деятельность, если этого требует политическая конъюнктура. В состав легального крыла входят базы обучения и пропагандистского обеспечения, подконтрольные коммерческие, финансовые и иные предприятия, обеспечивающие материально-технические, финансовые, медицинские и т.д. потребности террористической организации.

Так, изъятый российскими правоохранительными органами у чеченских боевиков проект положения о работе "первого управления джамаата" предписывал работникам "легальной" части управления максимально отдалиться от всей "криминальной" деятельности джамаата, быть формально законопослушными и в состоянии выполнять такие задачи, как "создание дошкольных и учебных заведений с исламским уклоном", "издание просветительских газет", "регистрация общественных организаций и благотворительных фондов", "собственная правозащитная деятельность", "установление контактов с исламскими организациями в Москве, по России и за рубежом" <1>.

<1> Террористическую сеть на Кавказе начали создавать в 1980-х годах. Интервью с заместителем генерального прокурора РФ Н.И. Шепелем // Газета "Соьлжа". 2006. 20 февр. С. 6.

"Боевое крыло" представляет собой структуру боевиков террористической организации, непосредственно организующих и исполняющих террористические акции. Чаще всего они действуют конспиративно, обладают высоким боевым профессионализмом, скрывая (маскируя) наличие организационных связей с политическим крылом.

Практически все террористические формирования занимаются вовлечением в свою деятельность новых членов, или, выражаясь специальной терминологией, вербовкой членов. В зависимости от особенностей пополнения рядов своих членов можно различать террористические формирования открытого и закрытого типа. Последние представляют собой глубоко законспирированные, но значительно меньшие по численности структуры, поскольку не делают ставку на существенное увеличение количества своих членов. Тогда как открытые организации стремятся максимально увеличить число своих сторонников.

Указанная классификация имеет важное практическое значение, поскольку от особенностей способов пополнения членов террористических формирований зависит их дальнейшая тактика и, соответственно, антитеррористическая деятельность. Так, формирования закрытого типа стремятся проводить главным образом террористические акты, которые могут значительно дестабилизировать социально-политическую обстановку в регионе и таким образом стимулировать достижение поставленных террористами целей. Тогда как открытые организации, увеличивая свой численный состав, стремятся использовать свое возрастающее влияние (массовость) для последующей дестабилизации обстановки в целях захвата власти. Возможна следующая тактика действий открытой террористической организации: внедрение идей в сознание сторонников, подбор и увеличение численности членов, расширение своей социальной базы, подчинение себе средств массовой информации, местных религиозных и общественных авторитетов - создание лобби в органах власти и управления, внедрение своих представителей на руководящие посты, - формирование сильной финансовой и кадровой базы, подготовка боевиков, заявление о себе как о мощной политической силе - дискредитация органов власти, дестабилизация обстановки, в том числе посредством совершения различных протестных акций и совершения преступлений террористического характера - захват власти. Так, террористическая организация "Хизбут-Тахрир" относится к числу открытых террористических организаций, относящих вербовку сторонников к одному из основных направлений своей деятельности, от реализации которой зависит успешность стратегических целей этой организации.

По территориальному принципу террористические формирования могут подразделяться на региональные, действующие на территории одного региона; межрегиональные, действующие на территории нескольких регионов либо осуществляющие террористическую деятельность на территории всей страны; международные, т.е. совершающие террористические действия на территориях двух и более государств <1>.

<1> См.: Преступления террористической направленности: уголовное преследование на досудебных стадиях / Под научн. ред. О.Н. Коршуновой. СПб.: Юридический Центр Пресс, 2003. С. 145.

Как правило, международные террористические организации возникают преимущественно на этнонациональной и религиозно-политической основе (чаще всего, исламистской), имеют значительный центральный аппарат с подразделениями по различным направлениям деятельности, а также разветвленную сеть периферийных структур (филиалов), в том числе за рубежом <1>.

<1> См.: Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Проблемы организованности современного терроризма // Организованный терроризм и организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2002. С. 27.

Вместе с тем, как отмечают специалисты, террористические организации в последние годы уходят от жесткой структуры организаций 1960 - 1970-х гг. прошлого столетия. Террористические организации наряду с жесткими структурами боевиков все чаще используют так называемые децентрализованные структуры с функциональной специализацией внешне не связанных легальных, полулегальных и нелегальных элементов. В настоящее время, в условиях ослабления формальных связей между звеньями террористической организации, все большее распространение приобретает так называемый сетевой принцип структурирования.

При наличии единого "духовного" руководства (некоего ядра), отдельные ячейки (структурные элементы) действуют во многом самостоятельно. Можно сказать, что в определенной степени происходит рассредоточение управления и контроля в такой организации. Однако эта разобщенность имеет лишь внешне видимый характер. Современные средства связи (например, Интернет) позволяют безлично общаться, запрашивать зашифрованные инструкции из "центра", находясь в любой стране мира, поддерживать надежную и анонимную связь со своим руководящим ядром. Так, террористическая организация "Хамас" создала обширную инфраструктуру Интернета, включающую в себя около 20 сайтов на восьми языках (арабском, английском, французском, русском, фарси, урду, малайском и индонезийском), которую активно использует для распространения подстрекательства к террору и насилию против Израиля и стран Запада <1>.

<1> По данным Информационного центра изучения терроризма, действующего при Израильском центре специальных исследований, 2006 г.

По мнению экспертов Национального совета по разведке США, глобальная борьба с террором и развитие информационных технологий вынудят террористов существенно изменить организационные формы своей деятельности: к 2020 г. мировой терроризм будет представлять собой эклектичное множество группировок, ячеек и индивидуальных боевиков, необходимость в централизованном планировании и руководстве террористическими акциями отпадет. Боевики террористических групп будут получать учебные материалы, руководящие указания, технологии изготовления и финансовые средства для проведения акций через Интернет и через другие самые совершенные электронные системы будущего <1>.

<1> См.: Отчет Национального совета по разведке США: на смену "Аль-Каиде" идут профессионалы террора // http://www.nationalsecurity.ru/library/00016/00016future.htm.

До 2001 г. "Аль-Каида" имела центральный орган, включавший военный, религиозный, финансовый и информационный комитеты, а также периферийные подразделения более чем в 50 странах <1>. В настоящее время "Аль-Каида" использует сетевой характер организационной структуры, что позволяет ей действовать через многочисленные децентрализованные террористические сети и группы. "Аль-Каида" представляет собой не централизованную организацию, а своего рода союз террористических организаций, преследующих собственные тактические цели, но использующих для этого общие идеи, имя и ресурсы.

<1> См.: Авдеев Ю.И., Гуськов А.Я. Указ. соч. С. 27.

Многочисленные террористические организации и группы входят в возглавляемое "Аль-Каидой" движение "Исламский интернационал против иудеев и крестоносцев". Можно проводить некую аналогию "Аль-Каиды" с Коминтерном, у которого первая позаимствовала организационную структуру и тактику деятельности. Каждая из структур сохраняет автономность в своей деятельности, но действует в интересах реализации единой программы.

В этой связи важное практическое значение имеет формирование четкой позиции по отношению к получившим широкое распространение на Северном Кавказе так называемым общинам ваххабитов - джамаатам. Террористы использовали термин "джамаат", которым на Кавказе традиционно называли одну из форм местного самоуправления - народную общину, народное собрание или просто взрослое население общины, для названия подпольной общины сторонников "чистого ислама" или территориальных, жестко структурированных военизированных формирований.

До августа 1999 г. (до начала контртеррористической операции) джамааты представляли собой подобие средневековых монашеских орденов - полулегальные общины во главе с имамом мечети и амиром <1>. Формировались джамааты по принципу компактного проживания их членов, а взаимоотношения в них строились в соответствии с нормами шариата, за соблюдением которых наблюдал шариатский суд. Указанные структуры действовали параллельно с государственными органами, фактически подменяя их и выступая прообразом структур будущего исламского государства.

<1> См.: Гаджиев Р.Г. Ваххабизм: Особенности его проявления на Северном Кавказе. Махачкала: Даг. кн. изд-во, 2002. С. 125, 152 - 153 и др.

Наряду с ними формировались так называемые "боевые джамааты", представляющие собой террористическую сеть, раскинувшуюся по всему Северному Кавказу. Эта сеть стала формироваться Хаттабом, создавшим на территории Чечни так называемый институт "Кавказ", где изучались основы ваххабизма, приобретались навыки минно-взрывного дела и ведения террористической деятельности. Первичную ячейку боевого джамаата составлял небольшой отряд - от 3 до 10 человек, не осведомленных в полной мере о деятельности других отрядов. Отряды объединялись в более крупные формирования.

Нынешние боевые ваххабитские джамааты - это подпольные террористические организации, осуществляющие террористическую деятельность не только на Северном Кавказе, но и в других субъектах Российской Федерации. По сути они являются преступными сообществами, созданными для совершения тяжких или особо тяжких преступлений.

В настоящее время главари указанных сообществ, зная, что правоохранительные органы уделяют пристальное внимание деятельности различного рода "джамаатов", стараются не использовать это слово, называя свои организации не "джамаатами", а "религиозными центрами", "институтами исламских исследований", "общинами поборников истинной веры" и т.п. Названия могут меняться, однако сущность остается прежней - создание террористических формирований, способных осуществлять террористическую деятельность.

Сотрудники правоохранительных органов в процессе выявления террористических формирований и их структурных элементов должны четко представлять систему их типичных признаков, описание этих признаков и способы их выявления, уметь распознавать их, быть в состоянии постоянной готовности к их поиску в процессе повседневной служебной деятельности.

Применительно к выявлению признаков террористических организаций следует говорить о тех из них, которые могут свидетельствовать о создании террористической организации, руководстве ею и участии в ней.

Под созданием террористической организации следует понимать различные действия, результатом которых стало возникновение террористической организации: разработка структуры организации, ее идеологии, стратегии и тактики деятельности, системы управления и подчиненности; вербовка участников организации; проведение организационно-воспитательной работы; создание системы материально-технического снабжения и иного обеспечения жизнедеятельности организации и т.п.

Руководство террористической организацией заключается в деятельности по управлению террористической организацией, т.е. в совершении таких действий, как планирование деятельности организации; разработка правил поведения, обязательных для членов организации; утверждение планов совершения конкретных преступлений; распоряжение материальными и иными средствами организации; принятие в организацию новых членов и их исключение; отдача обязательных для каждого члена организации распоряжений о совершении каких-либо действий в интересах организации и т.п. Руководство террористической организацией может быть как единоличным, так и коллективным.

Под участием в террористической организации следует понимать вступление в нее, факт нахождения в ней, а также совершение действий, направленных на реализацию целей (задач) этой организации.

Поскольку законодатель в ряде случае криминализировал организационную деятельность, от практических работников требуется адекватная уголовно-правовая оценка действий различных разновидностей террористических формирований.

Раскрывая в ст. 3, п. 2, Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" содержание понятия "террористическая деятельность", законодатель включил в нее "организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре". Можно предположить, что таким образом законодатель перечислил основные формы террористических структур: незаконное вооруженное формирование; преступное сообщество (преступная организация); организованная группа. Однако в этом перечне отсутствует упоминание террористической организации, поэтому остается неясным вопрос о ее соотношении с указанными в Законе формами организованных преступных формирований.

Отсутствие четкого законодательного определения понятия "террористическая организация" на практике приводит к тому, что террористическим организациям дается разная уголовно-правовая оценка: как незаконным вооруженным формированиям, как бандам, гораздо реже - как преступным сообществам (преступным организациям) <1>.

<1> См.: Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом / Под общ. ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2006. С. 64.

Знание особенностей организационной структуры террористических формирований позволит эффективно проводить профилактическую работу в потенциальной среде террористического движения, окончательно разрушать их кадровую систему, не позволяя ей воспроизводиться, выявлять как непосредственных участников совершаемых их членами конкретных преступлений, так и всех иных участников террористических формирований, давая им верную уголовно-правовую оценку.