Избирательный документ как предмет совершения преступления
Турищева Н.Ю., заместитель начальника организационно-правового отдела избирательной комиссии Краснодарского края, кандидат юридических наук.
Несомненный интерес для исследователя представляет избирательный документ, выступающий в одних случаях предметом (в ст. 142 УК РФ), в других - средством (в ст. 142.1 УК РФ) совершения фальсификации на выборах. По смыслу диспозиции нормы о фальсификации избирательных документов очевидно, что предмет преступления, обозначенный законодателем как "избирательный документ, документ референдума", является обязательным признаком данного состава. Избирательный документ фокусирует в себе общественные отношения в сфере нормальной, установленной законом деятельности по организации выборов и референдумов, в сфере создания предпосылок и обеспечения реализации такой деятельности. Посредством воздействия на избирательный документ вред причиняется не только общественным отношениям в сфере организации выборов и референдумов, но и охраняемым законом избирательным правам граждан.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <1> практически в каждой статье упоминает тот или иной вид избирательных документов, однако в общем виде данное понятие не закреплено. В научной литературе единодушным является мнение о том, что отсутствие легального определения понятия "избирательный документ", "документ референдума", неоправданно широкое использование бланкетных признаков создает трудности в интерпретации свойств конкретных предметов преступления, в уяснении смысла правовых предписаний, содержащихся в рассматриваемых статьях.
<1> СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.Анализ юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что круг избирательных документов определяется в основном двумя способами. Первый из них связан с перечислением конкретных избирательных документов, фальсификация которых является уголовно наказуемой. Данное перечисление основано на ст. 30 Федерального закона об основных гарантиях. В большинстве случаев при указании конкретных избирательных документов, документов референдума к ним относят "списки избирателей, подписные листы, удостоверения на право голосования, избирательные бюллетени и др." <2>, "протоколы собрания по формированию инициативной группы, итоговый протокол по сбору подписей, бюллетени для голосования" <3>. Однако, так же как и в Федеральном законе, при перечислении конкретных избирательных документов их список остается открытым, как правило, заканчиваясь формулировкой "и иные документы, используемые при подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов или референдума", что не позволяет установить их полный перечень.
<2> Наумов А.В. Практика применения Уголовного кодекса Российской Федерации: Комментарий судебной практики и доктринальное толкование / Под ред. Г.М. Резника. М., 2005. С. 313; Уголовное право: Учебник / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. М., 2007. С. 337.<3> Российское уголовное право: Учебник: В 2 т. Т. 2. Особенная часть / Г.Н. Борзенков, Л.В. Иногамова-Хегай, В.С. Комиссаров. М., 2007. С. 125.
Второй способ связан с тем, что при описании избирательных документов как объективного признака состава фальсификации избирательных документов внимание исследователей акцентируется на характеристических особенностях избирательных документов.
Ученые-юристы предлагают различные дефиниции. Так, одни полагают, что основными критериями отнесения документов к избирательным документам, документам референдума применительно к целям уголовно-правового регулирования является их непосредственное содержание и значение для подготовки и проведения выборов, референдума <4>. Другими авторами подчеркивается такое свойство избирательных документов, как регламентация законом формы и порядка изготовления <5>. Ряд авторов к избирательным документам предлагают относить все документы, на основании которых осуществляется фиксация избирательных голосов, подведение итогов выборов или референдума <6>. Некоторые ученые отмечают, что под избирательными документами следует понимать письменные документы, имеющие юридическое значение в избирательном процессе (фиксирующие юридические факты, предоставляющие субъективные права) <7>. Известны и другие взгляды на рассматриваемое понятие. Неудивительно, что в судебной практике встречаются примеры, свидетельствующие о неоднозначном толковании понятия "избирательный документ".
<4> Шапиев С.М. Уголовная ответственность за фальсификацию избирательных документов и итогов голосования // Журнал о выборах. 2006. N 5. С. 18.<5> Уголовное право. Особенная часть: Учебник для вузов / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. М., 2001. С. 203; Рарог А.И., Степалин В.П., Шишов О.Ф. Уголовное право: Особенная часть в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2003. С. 93.
<6> Щиголев Ю.В. Уголовная ответственность за преступления в области избирательного права // Российский следователь. 1999. N 6. С. 29.
<7> Боброва Н.А., Лучин В.О. Избирательные правонарушения и ответственность за них // Конституционно-правовая ответственность: Проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 287.
Так, прокуратурой Ленинского района г. Смоленска в июле 2004 г. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 142.1 УК РФ, - фальсификация итогов голосования путем фальсификации избирательных документов. В день голосования члены участковых избирательных комиссий в целях повышения явки вносили в реестр сообщений и заявлений ложные сведения о якобы поступивших заявлениях избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования. Одновременно они заполняли от имени избирателей соответствующие заявления, расписываясь в них за избирателей, в том числе и за получение бюллетеней. Затем составлялся акт о проведенном голосовании, бюллетени вбрасывались в один из переносных ящиков и учитывались при подсчете голосов. Эти действия, по словам членов избирательных комиссий, были вызваны тем, что подделку таких заявлений они не считали нарушением закона, поскольку эти заявления, по их мнению, не относятся к избирательным документам <8>.
<8> Приводится по: Кудрявцева Л.В. Уголовная ответственность за нарушения в сфере избирательного права // Журнал о выборах. 2005. N 5. С. 24.Однако встречаются примеры и противоположного характера, когда к избирательным документам причисляются источники, не являющиеся таковыми. Особенностью избирательного процесса является то, что многие положения, регулирующие порядок проведения выборов, содержатся в подзаконных нормативных актах, требования которых неверно толкуются и судебными органами, и самими членами участковых комиссий, не обладающими достаточным уровнем подготовки.
Так, в декабре 2006 г. Октябрьским районным судом г. Новороссийска Гребенникова была осуждена по ч. 1 ст. 142 за фальсификацию протокола участковой избирательной комиссии. В качестве одного из избирательных документов в приговоре фигурирует увеличенная форма протокола участковой избирательной комиссии <9>. Следует отметить, что увеличенная форма протокола вывешивается в день голосования в помещении избирательного участка и предназначена для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления с целью придания гласности процедуре подведения итогов. В увеличенной форме протокола подписи членов участковой избирательной комиссии не воспроизводятся, она не заменяет собой протокол участковой избирательной комиссии, а данные, занесенные в нее, не имеют юридического значения.
<9> Архив Октябрьского районного суда города Новороссийска Краснодарского края. Уголовное дело N 1-539/06.Каждым законом, регулирующим порядок проведения соответствующих выборов, определяется исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в комиссию, организующую выборы, на каждом этапе избирательной кампании, в том числе при подведении итогов голосования. Аналогичным образом в конкретном законе о проведении соответствующего референдума определяется перечень документов, необходимых для выдвижения инициативы проведения референдума и для регистрации инициативной группы, ее уполномоченных представителей, подведения итогов голосования на референдуме. Так, согласно Закону Краснодарского края "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" <10> для выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу должны быть представлены: заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с указанием сведений биографического характера; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности; документы, подтверждающие указанные кандидатом сведения биографического характера. Если кандидат выдвигается политической партией, то представляются также решение съезда партии или решение собрания (конференции) ее регионального отделения о выдвижении кандидата, нотариально заверенная копия устава политической партии, выдвинувшей кандидата, список уполномоченных представителей политической партии.
<10> Закон Краснодарского края от 21 августа 2007 г. N 1315-КЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края" // Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края. 2007. 23 августа.Далеко не все документы, упоминаемые в законах, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов и референдумов разного уровня, являются предметом или средством преступлений, предусмотренных ст. 142, 142.1 УК РФ. В качестве таковых можно назвать, например: нотариально заверенную копию устава политической партии, выдвинувшей кандидата, заявление кандидата о предоставлении ему возможности открыть избирательный счет, различные договоры, заключаемые кандидатом в ходе избирательной кампании с физическими и юридическими лицами для осуществления сбора подписей избирателей, выполнения агитационных работ, решения комиссий по организационно-техническим вопросам в ходе избирательной кампании, жалобы, заявления граждан и другие документы. Указанные документы не связаны с изменением статуса участника избирательного процесса.
Отличительная черта документа - его способность "удостоверять факты, имеющие юридическое значение" <11>. Следует отметить, что для избирательного документа таковыми являются факты, имеющие значение в избирательном процессе, влияющие на его промежуточные или конечный итоги.
<11> Гричанин И., Щиголев Ю. Квалификация подделки и использования подложных документов // Российская юстиция. 1997. N 11.Определенные виды избирательных документов (список избирателей, сведения о поступлении и расходовании средств избирательного фонда кандидата, протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования, протокол комиссии, организующей выборы, сводная таблица об итогах голосования и др.) существуют не только в бумажной, но и в электронной форме. Это служит основанием для их признания некоторыми учеными-юристами предметом фальсификации <12>.
<12> Мажинская Н.Г. Уголовная ответственность за нарушение избирательных прав граждан: Дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. С. 87.Полагаем, что данное мнение обоснованно, поскольку в процессе ввода в Государственную автоматизированную систему РФ "Выборы" данных документа на бумажном носителе формируется электронный документ, который приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответствующих должностных лиц. Электронная цифровая подпись в ГАС "Выборы" представляет собой реквизит электронного документа, предназначенный для его защиты от подделки и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе <13>.
<13> См.: ст. 2, 12 и 13 Федерального закона "О Государственной автоматизированной системе РФ "Выборы" // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 172.Такой документ, как второй экземпляр списка избирателей, участников референдума, существует только в электронном виде. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, участников референдума, его заверения и уточнения определяются комиссией, организующей выборы, референдум. Как справедливо отмечают Е. Львова и А. Макаров, если законом с тем или иным фактом связываются правовые последствия, не имеет значения, на каком материальном носителе закреплена информация об этих обстоятельствах и от каких именно субъектов исходит данный документ, главное - содержание информации и то, что закон придает ей юридическое значение <14>. О.И. Калешина указывает, что признаками документов для целей уголовно-правового регулирования следует считать форму существования, наличие реквизитов, удостоверительную функцию и сведения об авторе <15>.
<14> Львова Е., Макаров А. Официальный документ как предмет преступления // Российская юстиция. 2000. N 10.<15> Калешина О.И. Поддельный документ как предмет и средство совершения преступления: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2006. С. 7.
Полагаем, что все указанные признаки являются обязательными и для избирательного документа. Удостоверительной функцией избирательного документа является способность содержащейся в нем информации фиксировать основания возникновения, изменения или прекращения избирательных правоотношений. Содержащаяся в указанном документе информация является необходимым и достаточным условием возникновения, изменения или прекращения статуса участника избирательного процесса либо подтверждает предоставляемые указанным статусом правомочия.
Если рассмотреть указанное положение во взаимосвязи с правомочиями, которые предоставляет статус каждого из участников избирательного процесса, то в качестве избирательных документов будут выступать следующие.
- Для избирателя:
список избирателей, открепительное удостоверение, отрывной талон (в случае проведения повторного голосования или так называемого второго тура выборов), заявление о возможности проголосовать досрочно (на муниципальных выборах), заявление о возможности проголосовать вне помещения для голосования, избирательный бюллетень. Фальсификация каждого из этих документов ведет к нарушению процедуры голосования, возможности реализации активного избирательного права.
- Для кандидата:
- документы, представляемые при выдвижении, содержащие сведения о кандидате;
- документы, на основании которых осуществляется регистрация кандидата: подписные листы либо документ, подтверждающий внесение на специальный счет избирательного залога, первый финансовый отчет кандидата;
- документ, на основании которого осуществляется регистрация избранного депутата, выборного должностного лица: копия приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица; итоговый финансовый отчет кандидата.
- Для инициативной группы по проведению референдума:
- документы, на основании которых осуществляется выдвижение и регистрация инициативной группы: протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, ходатайство о регистрации инициативной группы, подписные листы с подписями участников референдума в поддержку инициативы его проведения.
Фальсификация указанных документов ведет к нарушению осуществления процедур выдвижения, регистрации кандидата (инициативной группы по проведению референдума), регистрации избранного депутата, избранного должностного лица, реализации пассивного избирательного права, к возможной отмене результатов выборов, референдума.
- Для члена комиссии с правом решающего голоса: выписка из протокола собрания избирателей о выдвижении данной кандидатуры в состав комиссии либо выписка из протокола собрания (конференции) структурного подразделения политической партии, личное заявление о согласии быть назначенным в состав комиссии. Фальсификация указанных документов ведет к нарушению установленного порядка формирования избирательной комиссии, к отмене результатов выборов, референдума.
- При подведении итогов голосования, определении результатов выборов (референдума) предметом фальсификации являются протоколы об итогах голосования, о результатах выборов (референдума), сводные таблицы об итогах голосования и другие документы, отражающие "движение" избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме), прилагаемые к протоколам комиссий, участвующих в проведении выборов (референдума).
В частности, обязательными документами, составляемыми участковой избирательной комиссией при осуществлении действий с избирательными бюллетенями, бюллетенями для голосования на референдуме, являются:
- акт о получении избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме) от вышестоящей комиссии с указанием их числа;
- акт о погашении испорченных избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме), если такие факты имели место;
- акт о проведении голосования вне помещения для голосования;
- акт о признании недействительными избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме), находившихся в переносном ящике для голосования, если такие факты имели место, и др.
Фальсификация указанных документов ведет к нарушению установленного порядка подведения итогов голосования, определения результатов выборов, референдума.
Итак, в качестве обязательного признака состава фальсификации избирательных документов, документов референдума выступает предмет преступления - избирательный документ, документ референдума. В составе фальсификации итогов голосования, референдума избирательный документ, документ референдума является средством совершения преступления. Учитывая изложенное, мы можем сформулировать определение избирательного документа применительно к целям уголовно-правового регулирования. Представляется целесообразным закрепить данное определение, дополнив ст. 142 УК РФ примечанием следующего содержания: "Примечание. Под избирательным документом, документом референдума в настоящей статье понимается надлежащим образом оформленный материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, содержащей основания или закрепляющей юридический факт регистрации избирателя, кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, члена избирательной комиссии, комиссии референдума, а также подведения итогов голосования, определения результатов выборов, референдума".
Приведенное определение достаточно широко трактует понятие избирательного документа, однако такой подход считаем единственно правильным, поскольку в основе его лежат признаки, позволяющие определить юридически значимые документы, регулирующие порядок наделения правами участников избирательного процесса, процесса референдума и осуществления указанных прав.