Правовые и организационные аспекты комплексного применения технических средств в предупреждении побегов из учреждений, исполняющих наказания
Епифанов С.С., доцент кафедры организации оперативно-розыскной деятельности Академии ФСИН России, доцент, кандидат юридических наук.
В Уголовно-исполнительном кодексе РФ (ст. 83) четко обозначена предупредительная направленность использования технических средств в исправительных учреждениях: "Администрация ИУ вправе применять технические средства для предупреждения побегов осужденных и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных". Добываемая в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий при помощи специальных технических средств информация также используется в предупредительных целях.
Следует отметить, что предупреждение и пресечение побегов в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечивается с привлечением всех сил и средств, в том числе инженерно-технических средств охраны и надзора, средств связи и оперативной техники. В связи с этим основной задачей применения технических средств в предупреждении побегов является обеспечение успешной деятельности ИУ (СИЗО) путем проведения мероприятий превентивного характера, основанных на организации, тактике и методике использования персоналом инженерно- и оперативно-технических средств в целях предотвращения и пресечения данных правонарушений. Применение специальной техники в предупредительной деятельности может осуществляться по следующим основным направлениям:
во-первых, проведение организационно-технических мероприятий, направленных на укрепление охраны объектов ИУ, повышение эффективности надзора за осужденными, их изоляции, что в конечном счете исключает неконтролируемость поведения осужденных со стороны администрации, создает условия, при которых противоправные деяния своевременно будут раскрыты и пресечены;
во-вторых, разработка и применение тактико-технических рекомендаций, направленных на усиление защиты от преступных посягательств отдельных объектов ИУ, исключение их использования в преступных целях. Например, совершенствование функционирования конкретных инженерно-технических средств охраны и надзора, в том числе повышение эффективности инженерных заграждений, средств охранно-тревожной сигнализации, методики их использования;
в-третьих, применение специальной техники для сбора оперативной информации, имеющей важное значение для предупреждения и пресечения готовящихся преступлений, в том числе и побегов;
в-четвертых, умелое использование специальной техники позволяет обеспечить быстрое раскрытие преступлений (правонарушений), установить причастных к ним лиц, своевременно пресечь противоправный замысел. Этим достигается устранение одного из важнейших условий, способствующих преступлению (правонарушению), - безнаказанности за содеянное. Кроме того, в некоторых случаях знание фактов эффективного применения специальной техники в предупреждении и пресечении противоправных действий удерживает психологически неустойчивых лиц от совершения побегов. В связи с этим важное значение в предупредительной деятельности приобретает широкая пропаганда результативности применения технических средств в борьбе с побегами.
Говоря о предупредительном аспекте использования технических средств в борьбе с побегами, подчеркнем, что основным резервом в данном направлении является их комплексное применение. Эта проблема постоянно остается актуальной, рассматривается применительно к различным сферам оперативно-служебной деятельности, осуществляемой в ИУ. Имеющиеся научные и учебно-методические разработки не раскрывают предупредительного аспекта комплексного использования технического потенциала в борьбе с побегами. Например, в специальной литературе имеется весьма узкое определение комплексного использования технических средств в оперативно-розыскной деятельности как совокупности применения двух или более технических средств, подобранных для максимального приближения к цели оперативно-розыскного мероприятия или ее достижения и характеризующихся скоординированностью и направленностью применения.
По нашему мнению, комплексное применение специальной техники в предупредительной деятельности исправительных учреждений (ИУ) и следственных изоляторов (СИЗО) должно предполагать не только использование двух и более технических средств, соответствующим образом подобранных для обеспечения проведения того или иного мероприятия, но и в большей степени совместную (в рамках одного ИУ или СИЗО) целенаправленную деятельность соответствующих структурных подразделений по использованию собственного технического (инженерно- и оперативно-технического) потенциала для предупреждения и пресечения правонарушений, в том числе побегов.
Следует отметить, что применение инженерно-технических средств охраны и надзора, создание на их основе интегрированных комплексов безопасности способствуют повышению надежности охраны объектов ИУ, совершенствованию контроля за поведением осужденных. Эти средства способны пресекать побеги. Кроме того, оборудование периметра запретных зон современными инженерно-техническими средствами, их надежная работа по созданию преград нарушителю, своевременной выдаче сигналов обнаружения оказывают важное предупредительное воздействие на осужденных, поскольку у последних формируется представление о том, что их противоправные действия находятся под контролем администрации, а попытки совершить преступление или подготовку к нему (например, побег путем преодоления запретной зоны) будут обнаружены с помощью техники.
Предупреждение побегов во многом обеспечивается постоянным надзором за поведением осужденных. Практика показывает, что систематическое и достаточно высокое на организационно-тактическом уровне использование технических средств в надзоре предупреждает совершение осужденными этих и иных правонарушений.
Уголовно-исполнительное законодательство предоставило администрации ИУ права на осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях предупреждения правонарушений. Для сбора информации о поведении осужденных согласно ст. 83 УИК РФ правомочно использовать различные технические средства контроля. Несмотря на то что администрация ИУ информирует осужденных о применении в их отношении данных технических средств, она не обязана указывать, в каких местах эти средства размещены.
В идеальном варианте технические средства надзора и контроля могут использоваться как гласно, так и скрытно (негласно) во всех местах на территории исправительного учреждения, где находятся (могут находиться) осужденные. Знание этого факта осужденными в определенном смысле заставляет их корректировать свое поведение, вплоть до отказа от совершения правонарушения. Информированность осужденного о постоянном контроле за его действиями с помощью современных технических средств может рассматриваться в качестве предупредительного фактора, влияющего на возможность совершения осужденным правонарушения.
Следует отметить, что персонал ИУ посредством разработанных в теории и практике методов и тактических приемов применения технических средств оказывает определенное воздействие на осужденных с целью поддержания правопорядка в ИУ, недопущения побегов. Соответственно осужденные под влиянием применения специальной техники вырабатывают ответную реакцию (обратная связь) на действия персонала по обеспечению правопорядка. Она может быть как отрицательная, так и положительная.
Отрицательная обратная связь характеризуется тем, что часть осужденных, противодействующих процессу исполнения наказания, находят способы совершать правонарушения, в том числе побеги, как бы "в обход" функционирующих технических средств, то есть создают условия (за счет различных ухищрений), при которых их противоправные действия не фиксируются с помощью техники, остаются не замеченными персоналом. Это объясняется тем, что среди осужденных имеются лица с большим криминальным опытом, полученным в местах лишения свободы. Они знают технические возможности действующих средств специальной техники, существующие и вероятные места их размещения.
Ситуация осложняется и тем, что ряд осужденных на свободе входили в состав организованных, технически оснащенных преступных групп. Определенная часть осужденных, содержащихся в ИУ, знают основные технические характеристики, владеют тактическими и методическими навыками применения даже более совершенных технических средств (радиомикрофоны и иные прослушивающие устройства, зарубежные средства охранной сигнализации и связи, аппаратура для видеосъемки и звукозаписи и т.д.), чем используемые в настоящее время персоналом ИУ. Такие знания и умения обусловливают деятельность осужденных по конспирации своих преступных намерений в отношении применяемых к ним средств специальной техники. Более того, отдельные лица, отбывающие наказание, являются специалистами в различных областях радиоэлектроники, в связи с чем не исключена возможность оказания добровольной или принудительной помощи (консультации) другой части осужденных с целью противодействия существующим техническим средствам и системам охраны, надзора и контроля, совершения побега.
Проблема технического противодействия осужденных процессу исполнения наказания, включая их деятельность по маскировке своих противоправных действий от используемых средств специальной техники, требует отдельного научного исследования. Результаты ее изучения, вне всякого сомнения, должны учитываться при разработке новых технических средств, тактики применения специальной техники в условиях ИУ.
Наряду с отрицательной существует и положительная обратная связь. Она определяется тем, что осужденные, зная факт использования администрацией технических средств для контроля их поведения и их возможности, корректируют свое поведение в позитивную сторону. Определенная часть осужденных отказываются от совершения противоправных действий, поскольку они знают, что за ними ведется постоянный надзор и контроль. Возможности технических средств высоки, в связи с чем правонарушение будет раскрыто персоналом, а лицо, его совершившее, понесет наказание. Таким образом, комплексное применение инженерно-технических и оперативно-технических средств является одним из важных факторов предупреждения правонарушений, в том числе побегов.