Сущностная характеристика современного экстремизма
Пономаренков В.А., заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Самарского филиала Московского государственного педагогического университета, кандидат юридических наук, доцент.
Яворский М.А., преподаватель Самарского филиала Саратовского юридического института МВД России, майор милиции.
Необходимо признать, что в российской юридической науке до сих пор нет четкой позиции по поводу определения экстремизма. Отсутствует единый взгляд на его виды и формы, нет четкого разграничения смежных с экстремизмом явлений.
История развития общественных отношений убедительно доказала, что экстремизм обладает способностью проникать во все сферы жизни общества. При этом под экстремизмом традиционно принято понимать приверженность к крайним радикальным взглядам, идеям и целям, достижение которых осуществляется нелегитимными, насильственными средствами и методами <1>.
<1> См.: Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1998. С. 1395.В российском законодательстве нормы, которые являлись бы основой обеспечения защиты граждан и общества в целом от самых различных проявлений экстремизма, до недавнего времени отсутствовали. И только с принятием 25 июля 2002 г. Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" <2> было дано законодательное определение экстремизма. Позже в новой редакции указанного Закона от 27 июля 2006 г. понятие экстремизма претерпело незначительные изменения <3>. Как нам представляется, данное определение достаточно полно раскрывает содержание экстремистской деятельности, однако в нем не нашли отражения основные виды экстремизма. В указанном Законе осуществляется лишь простое перечисление деяний, относящихся к экстремистской деятельности, при этом о видах экстремизма не говорится ни слова. По нашему мнению, это обстоятельство затрудняет осуществление правоохранительными органами противодействия различным проявлениям экстремизма.
<2> СЗ РФ. 2002. N 30. С. 3031.<3> См. подробнее: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" // Российская газета. 29 июля 2006 г.
В настоящее время существуют различные мнения ученых о понятии и сущности экстремизма, его проявлениях, видах и формах. Например, экстремизм связывают с фундаментализмом и радикализмом <4>. Анализ научной литературы позволил нам сделать вывод о том, что фундаментализм - это определенная идеология, мировоззрение политической или социальной группы. Радикализм, в свою очередь, - это форма реализации той или иной идеологии или форма влияния на отдельные социальные институты. Такое влияние может осуществляться как вполне законными средствами и методами, так и нелегитимными, а порой и насильственными. В свою очередь, фундаментализм может быть радикальным, а может и не быть таковым. В связи с чем экстремизм можно представить как насильственную (крайнюю) форму радикальной идеологии.
<4> См.: Левшуков Р.А. Религиозный экстремизм в Карачаево-Черкесской Республике // Ислам и политика на Северном Кавказе. Ростов-на-Дону, 2001; Малышева Д.Б. Религиозный фактор в вооруженных конфликтах современности: Развивающиеся страны Азии и Африки в 70 - 80-е годы. М., 1991; Суслова Е.С. Религия и проблемы национальной безопасности на Северном Кавказе: Дис. ... канд. филос. наук. М., 2004 и др.Другие авторы рассматривают экстремизм как своеобразный способ разрешения социальных противоречий, сложившихся в тех или иных сферах общественной жизни <5>, или как совокупность крайних форм политической борьбы <6>.
<5> См.: Воронов И.В. Основы политико-правового ограничения социально-политического экстремизма как угрозы национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Ростов-на-Дону, 2000. С. 14.<6> Екимов С.О. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.П. Сальникова. М., 2005. С. 474.
У С.Н. Фридинского экстремизм - это "деятельность общественных, политических и религиозных объединений либо иных организаций, средств массовой информации, физических лиц по планированию, организации, подготовке, финансированию либо иному содействию ее осуществлению, в том числе путем предоставления финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств, а также совершение действий, направленных на установление единственной идеологии в качестве государственной; на возбуждение социальной, имущественной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства; на отрицание абсолютной ценности прав человека; на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; на подрыв безопасности Российской Федерации, а равно публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению таких действий" <7>. При этом, как нам представляется, С.Н. Фридинский лишь сократил дефиницию ст. 1 указанного выше Закона о противодействии экстремизму, не внеся ясности в понятие и виды экстремизма.
<7> Фридинский С.Н. Борьба с экстремизмом (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2003. С. 8.По мнению отдельных ученых, под экстремизмом необходимо понимать "приверженность к крайним взглядам и радикальным мерам решения тех или иных проблем" <8>. Так, например, Ю.Е. Пудовочкин и Р.М. Узденов, рассматривая понятие экстремизма, предлагают следующее его определение: "Экстремизм - это совершение преступлений в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами" <9>. Свои взгляды на сущность и содержание понятия экстремизма высказывали также А.И. Алексеев <10>, Н.В. Башкиров <11>, Н.В. Волков <12>, А.С. Грачев <13>, В.Л. Густов <14> и многие другие.
<8> Иншаков С.М. Криминология. М., 2000. С. 333.<9> Пудовочкин Ю.Е., Узденов Р.М. Теоретические конструкции определения экстремизма: проблемы и перспективы // Криминологический журнал. 2005. N 2(8). С. 87.
<10> Алексеев А.И. Криминология: Курс лекций. М., 1999. С. 331.
<11> Башкиров Н.В. Меры административно-правового противодействия политическому экстремизму: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005. С. 12.
<12> Волков Н.В. Государственно-правовой механизм противодействия экстремизму и место в нем органов внутренних дел (теоретико-прикладной анализ): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 9.
<13> Грачев А.С. Тупики политического насилия. Экстремизм и терроризм на службе международной реакции. М., 1982. С. 22 - 23.
<14> См.: Густов В.Л. Меры по противодействию экстремизму на региональном уровне // Материалы конференции "Политический экстремизм в Российской Федерации и конституционные меры борьбы с ним". М., 1998. С. 18.
Перечисление различных точек зрения ученых на сущность экстремизма можно продолжать еще очень долго, однако многие из них отражают только отдельные стороны исследуемого нами явления. Поэтому хотелось бы сделать определенные выводы и отметить, что нам представляется наиболее полной и аргументированной позиция, высказанная А.Ф. Истоминым, Д.А. Лопаткиным и другими учеными, которые придерживаются аналогичных взглядов на понятие и признаки экстремизма. Так, по мнению указанных ученых, экстремизм - это деятельность объединений и организаций, должностных лиц и граждан, основанная на приверженности крайним взглядам, сопровождающаяся публичными насильственными и (или) противоправными действиями, которые направлены на умаление и отрицание конституционных принципов, прав и свобод человека, общества и государства <15>.
КонсультантПлюс: примечание.
Статья А.Ф. Истомина, Д.А. Лопаткина "К вопросу об экстремизме" включена в информационный банк согласно публикации - "Современное право", 2005, N 7.
<15> Истомин А.Ф., Лопаткин Д.А. К вопросу об экстремизме // http:www.spbpravo.ru/articles.php.Анализ многочисленных определений экстремизма позволил нам прийти к выводу о том, что ключевыми элементами, раскрывающими его содержание, являются следующие: противоправность деяний, их мотивация и насилие. Исходя из смысла ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", экстремизм включает в себя те или иные нарушения законодательства Российской Федерации, то есть противоправные деяния.
О насилии, как об одном из основных признаков экстремизма, писали многие ученые <16>. Насилие определяется как физическое или психическое воздействие одного человека на другого, нарушающее гарантированное Конституцией России право граждан на личную неприкосновенность (в физическом и духовном смысле) <17>. Тем не менее стоит признать, что насилие не является обязательным критерием отнесения тех или иных действий к экстремизму. Например, пропаганда исключительности, превосходства или неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности как одна из форм экстремистской деятельности относится к ненасильственному экстремизму.
<16> См.: Иванова В.В. Преступное насилие: Учебное пособие. М., 2002. С. 3; Ковалев В.С. Политический экстремизм и механизм противодействия ему в современной России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. М., 2003. С. 12 и другие.<17> Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева и др. М., 1998. С. 397.
Мотив какого-либо поступка (в том числе и преступного) - это его внутренняя причина <18>, то, что побуждает человека к деятельности, ради чего эта деятельность совершается <19>. Мотивация является важным критерием отнесения тех или иных противоправных, насильственных деяний к экстремизму. Этой точки зрения придерживаются и другие ученые, например, С.Н. Поминов отмечает, что "именно мотивы и цели превращают любое преступное деяние в экстремистское" <20>.
<18> Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева и др. М., 1998. С. 381.<19> Большой энциклопедический словарь. М., С. 764.
<20> Поминов С.Н. Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 22.
Проанализировав имеющиеся в научной литературе определения экстремизма, выделив его основные черты, мы пришли к выводу о том, что под экстремизмом необходимо понимать насильственные и (или) противоправные деяния, совершаемые по мотивам религиозной, расовой, половой и иной социальной неприязни, а также призывы к таковым деяниям.
Проявления экстремизма разнообразны. Однако мы считаем оправданным изменить существующие представления о видах и формах экстремизма. Например, Р. Тамаев ошибочно указывает на то, что существуют три основные формы экстремизма: политический, национальный и религиозный <21>. На наш взгляд, здесь налицо подмена категорий "форма" и "вид".
<21> Тамаев Р. Борьба с экстремизмом: необходимо международное сотрудничество // Законность. 2007. N 6. С. 57.Неточность в классификации экстремизма допускают и другие ученые.
Так, например, в своем диссертационном исследовании, посвященном криминологическому анализу экстремистской деятельности, А.Г. Хлебушкин указывает, что "преступный экстремизм - это вид экстремизма, представляющий собой комплекс деяний, из числа альтернативно указанных в ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", за осуществление которых предусмотрена уголовная ответственность" <22>. Нам представляется, что преступный экстремизм является все же одной из форм экстремизма.
<22> Хлебушкин А.Г. Указ. соч. С. 7.Аналогичную ошибку, как нам кажется, допускают и правоприменители, говоря, например, о религиозном экстремизме как о форме экстремистской деятельности <23>.
<23> Доклад Министра внутренних дел РФ об итогах работы МВД РФ за 2006 год // http://www.mvd.ru/news.В толковом словаре С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой под "видом" понимается видимый облик или состояние чего-либо, а "форма", как "способ существования; совокупность приемов" <24> и действий. Именно поэтому, говоря о том или ином виде экстремизма, необходимо исходить из конкретной сферы социальных отношений, в которой он проявляется. Будь то политика, экономика, экология, религия и т.д.
<24> Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 78, 843 - 844.Форма экстремизма, по нашему мнению, - это его внешнее выражение, то есть то, из каких деяний он складывается, совокупностью каких действий и процессов характеризуется. Следовательно, под формами экстремизма следует понимать способы осуществления экстремистской деятельности.
Исходя из смысла ст. 1 Закона "О противодействии экстремистской деятельности", экстремизм может проявляться в двух формах: в форме административного правонарушения и в форме преступления. При этом стоит отметить, что в большей массе экстремистские деяния преследуются в уголовно-правовом порядке. Административная ответственность предусмотрена лишь за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения <25>.
<25> См.: ст. 20.3 КоАП Российской Федерации.Экстремизм как социально-политическое явление может проявляться в форме терроризма. По нашему мнению, терроризм является методом достижения целей экстремистов, то есть выступает как совокупность специфических противоправных насильственных приемов и способов воздействия на охраняемые законом общественные отношения. При помощи таких террористических приемов и методов экстремисты хотят достичь (а иногда и достигают) желаемых целей. Стоит отметить, что данная позиция также находит свое подтверждение и у других ученых <26>.
<26> См.: Амирокова Р.А. Политический экстремизм в современном политическом процессе России: Автореф. дис. ... канд. полит. наук. Черкесск, 2006. С. 18 - 19 и др.Подводя черту под сказанным, позволим сформулировать следующие выводы:
- Экстремизм - это насильственные и (или) противоправные деяния общественных объединений, иных организаций, должностных лиц и граждан, совершаемые по мотивам религиозной, расовой, половой и иной социальной неприязни, а также призывы к совершению таковых деяний.
- Экстремизм проявляется в различных формах противоправных деяний, которые могут быть отнесены либо к административному правонарушению, либо к уголовно наказуемому деянию.
- Одним из методов (крайней формой) осуществления экстремистской деятельности (экстремизма) выступает терроризм.
- Несмотря на то что существует значительное количество критериев, по которым возможно дать классификацию видов экстремизма, на наш взгляд, определяющим из них должна выступать та или иная сфера общественной жизни, в которой он (экстремизм) проявляется (политика, экономика, экология, религия).