Мудрый Юрист

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как субъект административной юрисдикции *

<*> Popova N.F. Federal service of financial-budget supervision as a subject of administrative jurisdiction.

Попова Н.Ф., главный научный сотрудник ВНИИ МВД России, доктор юридических наук.

В деятельности субъектов исполнительной власти выделяют особый вид деятельности по правовой оценке поведения физических и юридических лиц, применению к ним мер административной ответственности. Данный вид правоприменительной деятельности по рассмотрению правовых споров называется юрисдикционной деятельностью.

Ключевые слова: административная юрисдикция, реализация норм права, разрешение административных споров, спор о праве.

The subjects if executive power have a special type of activity which is the activity of legal evaluation of behavior of natural and juridical persons, application of measures of administrative responsibility to them. This type of law-application activity of consideration of legal disputes is called jurisdiction activity.

Key words: administrative jurisdiction, execution of norms of law, solution of administrative disputes, dispute on law.

В России основополагающие представления об административной юрисдикции были сформулированы еще в советское время <1>. Но до сих пор в юридической литературе имеются различные взгляды на сущность этого феномена <2>. В.А. Поникаров <3> верно замечает, что в теории административного права сложились два взгляда на административно-юрисдикционную деятельность - широкий <4> и узкий <5>.

<1> См.: Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970; Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (процессуальное регулирование). Воронеж, 1976; Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990 и др.
<2> См.: Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979; Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002; Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. М., 2003; Комлев С.В. Административно-юрисдикционный процесс: Дис. ... к.ю.н. М., 2008 и др.
<3> См.: Пониканов В.А. Особенности административно-юрисдикционной деятельности в уголовно-исполнительной системе (УИС) России // Государство и право. 2008. N 12. С. 22.
<4> См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. М., 2001. С. 407; Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2002; Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001 и др.
<5> Салищева Н.Г. Указ. соч. С. 45; Пониканов В.А. Указ. соч. С. 22.

В широком понимании - это вид административно-процессуальной деятельности, осуществляемый во внесудебном или судебном порядке для рассмотрения и разрешения административных споров и применения мер принуждения в необходимых случаях. К такой деятельности относится не только рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие по ним решений, как считают сторонники узкого понимания административной юрисдикции <6>, но и деятельность по применению мер дисциплинарной ответственности, осуществлению исполнительного производства, рассмотрению жалоб граждан на действия (бездействие), решения субъектов исполнительной власти в административном порядке <7>.

<6> См.: Масленников М.Я. Указ. соч. С. 43 - 47; Якимов А.Ю. Органы внутренних дел как субъекты административной юрисдикции: Автореф. дис. ... к.ю.н. М., 1987. С. 11 - 18 и др.
<7> См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. М., 2001. С. 407; Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж, 1998. С. 15 и др.

Понимание административной юрисдикции как в узком, так и в широком смысле указывает не только на правоприменительный, но и правоохранительный характер этой деятельности.

Можно выделить следующие признаки административно-юрисдикционной деятельности: она осуществляется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами в судебном или во внесудебном порядке; ее основанием является спор о праве (правовой спор); она связана с разрешением конкретных административных дел по существу; имеет строгую процессуальную форму; ее итогом является принятие индивидуального правоприменительного акта.

Указанные выше признаки характеризуют административную юрисдикцию как вид государственной деятельности.

Для наиболее полного объяснения этого феномена необходимо также выяснить его назначение, функции в социальной системе. Мы выяснили, что юрисдикция является правоприменительной государственной деятельностью, поэтому ее функции производны от функций (регулятивной и охранительной) российского права <8>.

<8> Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В.С. Нерсесянца. М., 1999. С. 53; Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. 2-е перераб. и доп. изд-е. М., 2001. С. 132 - 134.

В регулятивной функции проявляется подзаконный характер юрисдикции, так как она заключается в действиях по непосредственному претворению в жизнь в нормативных правовых актах.

Охранительная функция указывает на правоохранительный характер юрисдикционной деятельности. Ведь основной ее задачей является защита общественных отношений от правонарушений, предупреждение рецидива и профилактическое воздействие на правонарушителей и лиц, склонных к совершению правонарушений <9>.

<9> См.: ч. 2 ст. 43 УК РФ и ст. 3.1 КоАП РФ.

Далее рассмотрим административно-юрисдикционную деятельность (в узком смысле) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) <10>.

<10> Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с посл. изм. и доп.) <11> устанавливает обязательные правила в сфере бюджетных отношений. За нарушение ряда таких правил установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 15.14 - 15.16 КоАП РФ (нецелевое использование бюджетных средств; нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе; нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами).

<11> См.: СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

Согласно п. 5.4 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора к полномочиям Службы отнесено осуществление производства по делам об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере в соответствии с КоАП РФ.

В ст. 23.7 КоАП РФ установлено, что уполномоченные должностные лица этой Службы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 - 15.16 КоАП РФ, в отношении получателей средств федерального бюджета и получателей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Росфиннадзора вправе:

  1. директор этой Службы и его заместители;
  2. руководители структурных подразделений Росфиннадзора и их заместители;
  3. руководители территориальных органов Росфиннадзора и их заместители.

Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора утверждено Приказом Минфина России от 11 июля 2005 г. N 89н. В нем определено, что территориальные органы Росфиннадзора осуществляют функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов РФ.

Приказом Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. N 102 утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, уполномоченных составлять протоколы в соответствии с КоАП России.

Часть 1 ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом <12>, бюджетной росписью <13>, уведомлением о бюджетных ассигнованиях <14>, сметой доходов и расходов <15> либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

<12> Утвержденный бюджет - основной финансовый план соответствующей территории, который ежегодно утверждается в форме закона (федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации) или в форме решения представительного органа местного самоуправления.
<13> Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).
<14> Уведомление о бюджетных ассигнованиях - документ, в форме которого орган, исполняющий бюджет, доводит показатели бюджетной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств (ст. 220 Бюджетного кодекса РФ).
<15> Смета доходов и расходов - план доходов и расходов бюджетного учреждения (ст. 221 Бюджетного кодекса РФ).

Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в вышеприведенных документах, служащих основанием для их получения, является нецелевым, т.е. наказуемым.

Данная норма принята в целях реализации ст. 289 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с посл. изм. и доп.) <16>.

<16> См.: СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823.

Часть 2 данной статьи предусматривает ответственность должностных лиц и юридических лиц за нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов. Порядок создания и использования средств этих фондов определяется в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами <17>.

<17> См.: Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под ред. Н.Г. Салищевой. М., 2009. С. 432.

Следует отметить, что для квалификации правонарушения по признакам ч. 2 рассматриваемой статьи необходимо установить факт использования средств указанных фондов получателем средств на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством, регулирующим их деятельность <18>, и бюджетам указанных фондов.

<18> См.: ст. 8 ФЗ от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с посл. изм. и доп.); ст. 18 ФЗ от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с посл. изм. и доп.) и др.

Обязательным признаком объективной стороны рассматриваемых правонарушений является отсутствие признаков составов преступлений, предусмотренных ст. 285.1 "Нецелевое расходование бюджетных средств" и ст. 285.2 "Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов" УК РФ. Проанализировав указанные составы преступлений, можно выделить признаки, позволяющие отграничить их от рассматриваемых составов административных правонарушений: а) совершение деяния в крупном или особо крупном размере <19>, б) а также совершение деяния группой лиц по предварительному сговору. С.Л. Нудель правильно отмечает, что для квалификации правонарушений по ст. 15.14 КоАП РФ необходимо установить, что сумма бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов, использованных по нецелевому назначению, менее 1 500 000 руб. и деяние не совершено группой лиц по предварительному сговору <20>.

<19> Крупным размером в ст. 285.1 и 285.2 УК РФ признается сумма бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов, превышающая 1 500 000 руб., а особо крупным размером - 7 500 000 руб.
<20> См.: Нудель С.Л. Проблемы привлечения к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов // Административное право и процесс. 2009. N 2. С. 17.

В 2008 г. сотрудниками Росфиннадзора по фактам выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в размере 257,9 млн. руб. составлено 3077 протоколов об административных правонарушениях в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ. По сравнению с 2007 г. их число увеличилось более чем в 1,5 раза. По результатам рассмотрения 3033 дел об административных правонарушениях на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 266,8 млн. руб. вынесены постановления о наложении административных штрафов на сумму 22,2 млн. руб. При этом общая сумма взысканных штрафных санкций по административным правонарушениям, выразившимся в нецелевом использовании средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов, составила 11,9 млн. руб. <21>.

<21> См.: Шевченко Е.В. Административная ответственность за нарушение бюджетного законодательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2009. С. 4.

Статья 15.15 КоАП РФ предполагает ответственность за нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе, так как в соответствии со ст. 6 БК РФ некоторые формы финансирования бюджетных расходов осуществляются на возвратной основе. К ним относятся бюджетный кредит, целевой иностранный кредит, бюджетная ссуда и т.д. В случае финансирования бюджетных расходов в указанных формах обязательно указываются сроки, в которые они должны быть возвращены. Данная статья принята с целью претворения в жизнь правовых предписаний ст. 290 БК РФ.

Статья 15.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами. Данная статья претворяет в жизнь предписания ст. 6 и других статей БК РФ о том, что бюджетный кредит, целевой иностранный кредит, в том числе связанные кредиты иностранных государств и т.п., предоставляются не только на возвратной, но и на возмездной основе <22>.

<22> Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под ред. Н.Г. Салищевой. М., 2009. С. 434.

Статья 291 БК РФ устанавливает, что неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе, влечет наложение штрафов на руководителей - получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ. В настоящее время конкретные размеры этих штрафов установлены в ст. 15.16 КоАП РФ. Так, для должностных лиц он составляет от 4 тыс. до 5 тыс. руб., а для юридических лиц - от 40 тыс. до 50 тыс. руб.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 - 15.16 КоАП РФ, составляют уполномоченные должностные лица Росфиннадзора и его территориальных органов (ч. 1 ст. 28.3), органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а также инспекторы Счетной палаты РФ (ч. 5 ст. 28.3).

В настоящее время существует несогласованность норм Бюджетного кодекса РФ и Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающих меры принуждения за правонарушения в бюджетной сфере. Так, БК РФ содержит 18 составов правонарушений (ст. 289 - 306), имеющих ссылки на недействующий КоАП РСФСР и КоАП РФ. Однако новый КоАП РФ устанавливает ответственность только за три состава (ст. 15.14 - 15.16).

В ст. 282 БК РФ определено, что к нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов; изъятие бюджетных средств; приостановление операций по счетам в кредитных организациях; наложение штрафа; начисление пени, а также иные меры в соответствии с БК РФ и другими федеральными законами (сокращение или прекращение всех форм финансовой помощи из соответствующего бюджета (ст. 290 БК РФ); выплата компенсации получателям бюджетных средств в размере недофинансирования (ст. 293 БК РФ); аннулирование государственных или муниципальных гарантий (ст. 300 БК РФ)).

Указанные недостатки законодательства вызывают дискуссии в научных кругах, сложности в правоприменительной деятельности и требуют от законодателя скорейшего их устранения.

Как правильно замечает Е.В. Шевченко, наиболее оптимальным вариантом устранения существующих противоречий в бюджетном и административном законодательстве "является скорейшая унификация института административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства посредством его полной инкорпорации в КоАП РФ, в предмет регулирования которого подпадают все бюджетные правоотношения и который в своем арсенале имеет все необходимые материальные и процессуальные средства для организации надлежащей и эффективной охраны указанных отношений" <23>.

<23> Шевченко Е.В. Указ. раб. С. 3.

Она также предлагает после установления административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства непосредственно в нормах КоАП РФ заменить меру, применяемую к нарушителям бюджетного законодательства, в виде изъятия бюджетных средств (ст. 282 БК РФ) на административное наказание в виде конфискации. А такие меры, как приостановление операций по счетам в кредитных организациях (ст. 282, ч. 3 ст. 284 БК РФ) и приостановление операций по лицевым счетам (ч. 3 ст. 284 БК РФ), - мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в виде ареста товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

Производство по делам об административных правонарушениях в области бюджета осуществляется по правилам разделов IV и V КоАП РФ и Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

Необходимо отметить, что проведение административного расследования по данной категории дел не предусмотрено (ст. 28.7). Большая (если не вся) часть доказательств вины получателя бюджетных средств (получателя средств государственных внебюджетных фондов) собирается в рамках бюджетного контроля, поэтому отсутствие необходимости проведения административного расследования становится очевидным фактом.

Ревизии и проверки, проводимые Федеральной службой финансово-бюджетного надзора, относятся не к этапу стадии возбуждения дела об административном правонарушении и не к самостоятельной стадии производства по делам об административных правонарушениях, а являются формами проведения финансового контроля, который осуществляется не только в целях выявления и фиксации административного правонарушения.

Для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, орган, проводивший проверку (ревизию) <24>, должен направить материалы проверки (ревизии) в органы Следственного комитета при прокуратуре РФ для принятия решения о возбуждении уголовного дела и получить решение об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии со ст. 145 УПК РФ. Это правило распространяется и на случаи, когда дело о данном правонарушении возбуждается постановлением прокурора.

<24> См.: Приказ Минфина России от 4 сентября 2007 г. N 75н "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности" // БНПА ФОИВ. 2007. N 47.

Так как проверки целевого использования бюджетных средств осуществляются, как правило, один раз в год по результатам истекшего финансового года, то необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в части установления срока давности привлечения к ответственности за нарушения бюджетного законодательства в один год <25>.

<25> См.: Нудель С.Л. Указ. соч. С. 18.

Росфиннадзор, как было отмечено выше, осуществляет также контроль и надзор за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений, т.е. является органом валютного контроля <26>.

<26> См.: Приказ Минфина России от 6 ноября 2007 г. N 98н "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля" // БНПА ФОИВ. 2008. N 23.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изм. и доп.) органы и агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

  1. проводить проверки соблюдения резидентами <27> и нерезидентами <28> актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;
<27> К резидентам относятся:

а) физические лица, являющиеся гражданами РФ, за исключением граждан РФ, признаваемых постоянно проживающими в иностранном государстве в соответствии с законодательством этого государства;

б) постоянно проживающие в РФ на основании вида на жительство иностранные граждане и лица без гражданства;

в) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, и их филиалы, представительства и иные подразделения, находящиеся за пределами территории РФ;

г) дипломатические представительства, консульские учреждения и иные официальные представительства РФ, находящиеся за пределами территории РФ, а также постоянные представительства РФ при межгосударственных или межправительственных организациях;

д) РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, которые участвуют в валютных отношениях (ст. 1 ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле").

<28> К нерезидентам относятся:

а) физические лица, не являющиеся резидентами;

б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ, а также находящиеся на территории РФ их филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения;

в) организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств и имеющие местонахождение за пределами территории РФ, а также находящиеся на территории РФ их филиалы, постоянные представительства и другие обособленные или самостоятельные структурные подразделения;

г) аккредитованные в РФ дипломатические представительства, консульские учреждения иностранных государств и постоянные представительства указанных государств при межгосударственных или межправительственных организациях;

д) межгосударственные и межправительственные организации, их филиалы и постоянные представительства в РФ;

е) иные лица, не являющиеся резидентами.

  1. проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;
  2. запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов.

Дополнительно к перечисленным выше правам, которые одновременно принадлежат органам и агентам валютного контроля, органы валютного контроля и их должностные лица обладают следующими правами, перечисленными в ч. 2 ст. 23 Закона:

  1. выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования;
  2. применять установленные законодательством РФ меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.

Административная ответственность за нарушения валютного законодательства и нормативных правовых актов органов валютного регулирования может наступать в случаях, предусмотренных ст. 15.25 КоАП РФ. В ней содержится перечень конкретных нарушений валютного законодательства, за которые установлена ответственность.

Например:

Следует отметить, что некоторые из ее санкций, которые определяют последствия нарушения режима ряда валютных ограничений, фактически утратили силу в связи с отменой этих валютных ограничений с 1 января 2006 г. по 1 января 2007 г. В настоящее время отменены следующие валютные ограничения: требование об использовании специального счета, о резервировании, о предварительной регистрации счета, открываемого резидентами за пределами территории РФ. Кроме того, отменено требование об обязательной продаже валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ. Поэтому в настоящее время ч. 3 и 7 ст. 15.25 КоАП РФ не применяются <29>.

<29> См.: Практика рассмотрения коммерческих споров: Анализ и комментарии постановлений Пленума и обзоров Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (выпуск 7) / Под ред. Л.А. Новоселовой, М.А. Рожковой. М., 2008. С. 245.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных этой статьей, рассматривают должностные лица органов валютного контроля. Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов и агентов валютного контроля (ч. 1 и п. 80 ч. 2 ст. 28.3).

В случае если осуществление валютных операций без специального разрешения (лицензии) или с нарушением условий такого разрешения (лицензии) носит характер незаконной предпринимательской деятельности, наступает уголовная ответственность по ст. 171 УК РФ. Невозвращение из-за границы в размере, превышающем 5 млн. руб., средств в иностранной валюте, подлежащих в соответствии с законодательством обязательному перечислению на счета в уполномоченный банк РФ, квалифицируется по ст. 193 УК РФ.

Наряду с полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях по ст. 15.25 (ч. 1 ст. 28.3) уполномоченным должностным лицам Росфиннадзора предоставлено право также составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 <30>, ч. 1 ст. 19.4 <31>, ч. 1 ст. 19.5 <32>, ст. 19.6 <33>, ст. 19.7 <34> и ст. 20.25 <35> КоАП РФ.

<30> Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
<31> Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
<32> Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
<33> Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
<34> Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.
<35> Неуплата административного штрафа либо самовольное оставление места отбывания административного ареста.

Производство по делам об административных правонарушениях в области валютного регулирования осуществляется по правилам разделов IV и V КоАП РФ. Порядок его осуществления детализирован в Административном регламенте Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля <36>.

<36> Утвержден Приказом Минфина России от 6 ноября 2007 г. N 98н.

Для более полной характеристики Росфиннадзора как субъекта административно-юрисдикционной деятельности выделим характерные признаки этой деятельности.

  1. Правовые основы административно-юрисдикционной деятельности Росфиннадзора определены в КоАП РФ, Бюджетном кодексе РФ, Федеральном законе "О валютном регулировании и валютном контроле", Постановлении Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278, Приказах Минфина России от 6 ноября 2007 г. N 98н, от 4 сентября 2007 г. N 75н, Приказе Росфиннадзора от 17 ноября 2004 г. N 102 и других нормативных правовых актах.
  2. Рассматриваемая деятельность является разновидностью административной юрисдикции субъектов исполнительной власти.
  3. Данная деятельность направлена на обеспечение соблюдения бюджетного и валютного законодательства.
  4. Рассматриваемая деятельность является правоохранительной и правоприменительной деятельностью органов Росфиннадзора.
  5. Административно-юрисдикционная деятельность уполномоченных должностных лиц Росфиннадзора и его территориальных органов является разновидностью государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти.
  6. Целями этой деятельности является реализация административно-правовых норм и норм иных отраслей права в бюджетной и валютной сферах.
  7. Рассматриваемая деятельность обусловливает возникновение административно-юрисдикционных полномочий у соответствующих должностных лиц Росфиннадзора по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 - 15.16, 15.25 КоАП РФ. Такие полномочия закреплены в КоАП РФ.

На основании сформулированных признаков можно дать определение административно-юрисдикционной деятельности в системе Росфиннадзора как закрепленной в нормах административного права компетенции уполномоченных должностных лиц Росфиннадзора по осуществлению государственно-властной, управленческой, правоприменительной, правоохранительной деятельности в целях рассмотрения и разрешения административных споров деликтного характера в бюджетной и валютной сферах.