Мудрый Юрист

Перспективы восстановления строительного комплекса чеченской республики *

<*> Daudova L.Kh. Prospects for reconstruction of construction complex of the Chechen Republic.

Даудова Л.Х., кандидат экономических наук.

В результате военных действий Чеченская Республика понесла огромный материальный ущерб, который привел к потере устойчивого развития ее народного хозяйства. В новых условиях хозяйствования важна разработка стратегии и тактики комплексного развития и размещения всех отраслей экономики для устойчивого функционирования социально-экономических составляющих Чеченской Республики.

Ключевые слова: строительный комплекс Чеченской Республики, дефицит жилья, сырьевые ресурсы, техническое перевооружение, реконструкция.

As a result of military actions the Chechen Republic suffered large material loss which led to the loss of stable development of its people's economy. In new conditions of economy the elaboration of strategy and tactics of complex development and placement of all branches of economy is important for stable development of economic elements.

Key words: construction complex of the Chechen Republic, deficit of living accommodation, raw materials, technical re-equipment, reconstruction.

С начала 2000 г. в Чеченской Республике происходит сложный и противоречивый процесс трансформации общественной системы, который прямо или косвенно затрагивает все сферы жизнедеятельности населения. Ключевым вопросом для большинства жителей Республики остается один из самых острых и трудноразрешимых - жилищный. Долгое время в Республике решению этой проблемы не уделялось внимания, что привело к хроническому дефициту жилья, а трагические события, происходившие в девяностых годах прошлого столетия, нанесли огромный ущерб экономике Республики, привели к огромным разрушениям жилого фонда.

За период военных действий и стихийного бедствия 2002 г. в Чеченской Республике полностью или частично разрушено свыше 154 тыс. домов и квартир в муниципальных домах. Общая площадь полностью разрушенного жилья составляет свыше 391 тыс. кв. м, из них только в г. Грозном свыше 376,77 тыс. кв. м.

Сохранившийся жилищный фонд в Республике, по оценкам экспертов, на 2002 г. составлял около 13 млн. кв. м, из них условно сохранившихся - 4,5 млн. кв. м. При этом следует учесть, что условно сохранившееся жилье имеет значительную долю разрушений, до 70%, и в расчетах может быть учтено только формально. Но, кроме жилищного фонда, разрушены промышленные и сельскохозяйственные предприятия, объекты социально-культурного назначения (школы, больницы, дома культуры, театры, санатории и др.) <1>.

<1> Липина С. Возрождение строительного комплекса Чеченской Республики - стратегический приоритет развития региона на современном этапе // URL: www.viperson.ru.

И поэтому трудно представить, как на фоне таких огромных разрушений, значительных объемов восстановительных и строительных работ практически не востребован и очень медленно восстанавливается строительный комплекс Чеченской Республики. А ведь это перспективное, приоритетное, чрезвычайно выгодное для инвесторов всех форм собственности направление.

В рамках оценки первых итогов реализации национальных проектов в Чеченской Республике можно констатировать, что по основным направлениям происходит некоторый сдвиг в лучшую сторону, исключение составляет национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Ведь жилищная проблема остается одной из наиболее острых социально-экономических проблем, как современной России в целом, так и Чеченской Республики в частности.

И это понятно, потому что с самого начала главный проект "Жилье" воспринимался даже в других, благополучных субъектах РФ как самая сложная задача, как самый трудный проект.

На ближайшую перспективу для Чеченской Республики самая сложная и многогранная стратегическая задача - это восстановление жилищного фонда. А ее решение сдерживается лимитируемым финансированием, ограниченными возможностями строительного комплекса, недостатком профессионально подготовленных кадров.

Сопоставляя планируемые объемы жилищного строительства и объемы предстоящих работ по восстановлению утраченного жилищного фонда и доведению жилой площади Чеченской Республики до социальных норм России, следует отметить, что все это возможно только при значительном увеличении темпов строительно-монтажных работ.

Увеличение же темпов и объемов строительно-монтажных работ тесно связано с производством строительных материалов, которых так остро не хватает в Республике.

Для решения проблемы восстановления строительной индустрии Чеченской Республики Указом Президента Чеченской Республики от 28.04.2004 N 67 "Об изменении структуры исполнительной власти Чеченской Республики" было образовано Министерство строительства Чеченской Республики. Согласно распоряжению Правительства ЧР от 01.06.2004 N 367-р в ведомственное подчинение Министерству были переданы девять государственных унитарных предприятий и два государственных учреждения (в том числе Департамент Чеченского управления строительства, "Чеченгражданстрой", "Чечентепломонтаж", "Чеченкарьероуправление", "Чеченпромстройматериалы" и др.) <2>.

<2> Отчет о деятельности Министерства строительства Чеченской Республики за 2007 г. Грозный, 2007.

Крайне неудовлетворительное состояние предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, а также собственных баз Министерства строительства Чеченской Республики не может обеспечить эту острую потребность строителей.

Поэтому необходимо в срочном порядке реанимировать ранее действовавшие ключевые предприятия строительного комплекса. В этих целях должны быть в полной мере использованы местные сырьевые ресурсы, позволяющие обеспечить внутренние потребности в извести, строительном гипсе, кирпиче, щебне, цементе, песке, в продукции из природного камня, в сборных бетонных и железобетонных изделиях.

И хотя Республика располагает богатыми сырьевыми ресурсами для дальнейшего развития этой отрасли, Чечня остро ощущает потребность во многих строительных материалах, особенно стеновых, которые могут и должны быть произведены на собственной территории. В рамках республиканской инвестиционной программы восстанавливаются два объекта стройиндустрии: "Грозненский ЗЖБИ", песчаный карьер "Стимул". Завершено восстановление Чири-Юртовского цементного завода. Выпуск местного качественного цемента позволит снизить возросшую цену на цемент <3>.

<3> Реализация федеральных и республиканских целевых программ // Отчет о деятельности Министерства строительства Чеченской Республики за 2007 г. Грозный, 2007.

В проекте ФЦП "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 гг." предусматривается восстановление объектов стройиндустрии на сумму 4462,93 млн. руб. <4>.

<4> Информация Министерства экономического развития и торговли Чеченской Республики о перспективах восстановления строительной индустрии и о капитальном строительстве в Чеченской Республике. Грозный, 2008.

Все эти материалы могут быть использованы в новом строительстве с некоторой корректировкой на современные технологии строительных работ. Наличие такой широкой сырьевой базы делает строительную индустрию инвестиционно привлекательной, а за счет освоения горных и предгорных территорий, разработки карьеров по добыче строительных материалов может обеспечить еще и существенную долю национального дохода Республики.

Более того, в Республике имеется в наличии так называемый специфический отходный материал - значительные объемы бетонных и железобетонных конструкций разрушенных зданий и сооружений. Переработка данных конструкций позволит, с одной стороны, наладить производство инертных материалов, а с другой - улучшить экологическую ситуацию.

Применение комбинированных систем в домостроении, при сочетании конструкций заводского производства с конструктивными элементами из монолитного бетона, ведет к удешевлению стоимости строительства и эксплуатации жилья. Данная специализация предприятий крупнопанельного домостроения позволит им быть востребованными на рынке, попутно развивая производство штучных стеновых и отделочных материалов.

При возведении малоэтажных зданий желательно использовать эффективные конструктивные элементы на основе дерева и легких листовых и плитных материалов, исключающие применение при монтаже тяжелого кранового оборудования.

Говоря о перспективах и приоритетах развития строительной индустрии в Чеченской Республике, необходимо подчеркнуть и то, что до известных событий Республика имела мощный строительный комплекс, пожалуй, самый развитый на Северном Кавказе.

Суммарная мощность предприятий по производству кирпича (мощностью более 300 млн. штук в год) не только полностью удовлетворяла местный рынок - кирпич вывозился и в соседние регионы.

Кроме того, в Республике действовала развитая система по подготовке высококлассных инженерно-технических и рабочих кадров для строительного комплекса на базе Грозненского нефтяного института, строительного техникума, учебных комбинатов и целого комплекса профтехучилищ.

Хочется подчеркнуть, что емкость рынка для промышленности строительных материалов в Чеченской Республике велика и имеет достаточную собственную сырьевую базу и возможности для производства основных видов строительных материалов в масштабе как местного рынка, так и для поставок части продукции на внешние рынки.

На сегодняшний день предприятия промышленности строительных материалов выпускают товарной продукции на сумму около 32 млн. руб. в год. А только запланированное в рамках программы строительство жилья составляет более 4 млн. кв. м, для чего необходимо строительных материалов и изделий на сумму более 20 млрд. руб.

Необходимо учесть, что в ближайшей перспективе параллельно с программой социального экономического развития в Республике планируются мероприятия по другим федеральным и республиканским программам (ряд программ в рамках ФЦП "Жилище", "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и др.).

Поэтому простой расклад на перспективу подтверждает, что Республика является на ближайшие 10 - 15 лет самым значительным потребителем строительных материалов, изделий и конструкций на Северном Кавказе.

Не вызывает сомнений и тот факт, что формируемый объем финансирования для решения социальных проблем Чеченской Республики на период 2010 - 2020 гг. в пределах 250 млрд. руб. недостаточен. Более того, следует обратить внимание еще на несколько секторов потребителей строительной продукции.

Одним из главных является и ведомственное строительство объектов силовых министерств. Особенно большие объемы в районе Ханкала и аэропорта Северный, а также в местах дислокаций воинских частей, подразделений, пограничных застав.

Вторым по потреблению строительных материалов является частный жилой фонд. В Республике идет интенсивное частное жилищное строительство, особенно большие объемы в сельской местности. Основными причинами этого являются демографический рост населения, возвращение беженцев, а также значительный объем частного жилищного фонда.

На основе сложившегося положения в Республике с таким огромным потреблением строительных материалов строительная индустрия имеет все необходимые условия для своего развития.

Имеющееся мнение о поставке продукции из соседних регионов малосостоятельно. Здравый смысл подтверждает, что это экономически неэффективно. Это, прежде всего, удорожание продукции ввиду огромных транспортных расходов, ограниченность транспортных коридоров, невозможность перевозки некоторых грузов.

Сегодня, как никогда, актуальны градостроительные проблемы для Чечни. Необходимо рассматривать их как концепцию социально-экономического градостроительного развития Республики.

Все современные технологии и научно-технические достижения могут базироваться на исследовательских и опытно-конструкторских разработках, которые наработаны за последние годы научными кадрами и специалистами Грозненского государственного нефтяного института им. Миллионщикова (ГГНИ), ОАО "ГрозНИИ".

В Республике необходимо пустить в действие Гудермесский и Ножай-Юртовский кирпичные заводы, учитывая национальную традицию населения Чечни строить жилые дома из кирпича. Помимо красного обожженного кирпича необходимо наладить производство кирпича силикатного и лицевого, а также блоков стеновых из природного камня.

Среди первоочередных объектов промышленности строительных материалов ожидается пуск в действие Аргунского карьероуправления (песок, щебень) и Грозненского ЖБИ-1. А разработка месторождения мрамора и гранита позволит в среднесрочной перспективе наладить выпуск облицовочных и половых плит и плиток, а также ритуальных изделий местного производства.

После завершения процесса восстановления Республики строительная индустрия наряду с нефтяным комплексом может стать системообразующей и наиболее доходной в структуре экономики Республики. Главная задача восстановления нефтегазового комплекса Чеченской Республики предполагает постепенное увеличение добычи нефти до уровня 4,5 млн. тонн и поддержание этого объема до 2020 г. <5>. Добыча нефти обязательно должна сопровождаться геологоразведочными работами, целью которых является подготовка новых запасов углеводородного сырья взамен выбывающих при разработке.

<5> Схема развития и размещения производительных сил Чеченской Республики на период до 2010 года. М., 2005.

Разработанной ЦСР ЧР и Минэкономразвития ЧР Стратегией восстановления и развития Чеченской Республики предусмотрены масштабные проекты строительства новых объектов, рассчитанных на ввод в строй до 2010 - 2015 гг. Наибольшее внимание уделяется строительству в Грозном, прежде всего возведению жилья.

В рамках национального проекта "Доступное жилье" в ближайшие годы в городе появятся два новых микрорайона на 350 тыс. жителей, перестроится центральная часть города, район площади "Минутка", запланировано строительство спортивного комплекса имени первого Президента Республики Ахмата Кадырова. Началось и строительство нового жилья и промышленных объектов в других городах Республики (ждет больших перемен г. Аргун).

Подводя итоги рассмотрения основных составляющих уровня и качества жизни населения Республики, приходится констатировать, что нерешенность жилищной проблемы, дискомфортные жилищные условия, неудовлетворительная экологическая обстановка, низкий уровень благосостояния населения из-за отсутствия рабочих мест - одни из главных причин дестабилизации и социальной напряженности в Республике.

В случае реализации мероприятий по восстановлению и развитию строительной индустрии в Чечне можно будет решить проблему безработицы населения. В общей сложности республиканский строительный комплекс может обеспечить работой до 50 тыс. человек. Необходимо сделать упор на восстановление объектов строительной индустрии и других сфер промышленности, традиционных для региона, с одновременным внедрением новых технологий, при которых наиболее полно и эффективно будут использоваться местные ресурсы, что позволит уверенно перейти к этапу экономического развития Чеченской Республики <6>.

<6> Харитонов В.А., Хадисов Х-М.М. Анализ восстановления разрушенных объектов Чеченской Республики. Грозный: ГГНИ, факультет "Промышленное и гражданское строительство", 2008.

Для решения задачи социально-экономического развития Чеченской Республики необходимо понимать, что промедление в стабилизации ситуации в экономике грозит социальными взрывами, которые нарушат политическую и экономическую стабильность не только в Республике, но и в регионе. А это, в свою очередь, повлечет тенденции снижения объема привлеченных инвестиций как отечественного, так и зарубежного бизнеса.