Мудрый Юрист

О дисциплинарном судебном присутствии

Фоков А.П., доктор юридических наук, профессор.

Главный редактор журнала "Российский судья" подводит итоги прошедшего года, ознаменовавшегося значимыми событиями в деятельности российского правосудия. В частности, автор освещает основные положения федерального закона, регулирующего деятельность нового судебного органа - Дисциплинарное судебной присутствие.

На VII Всероссийском съезде судей 2 декабря 2008 г. Президент Российской Федерации Д. Медведев в своем выступлении перед делегатами подчеркнул, что именно "в суде формируется и отношение людей к государству: оценивается способность государства защищать интересы граждан, применять силу закона и восстанавливать справедливость. В этом смысле суд, может быть, самая авторитетная власть" (Российский судья. 2009. N 1. С. 4).

Президент РФ Д. Медведев на съезде судей озвучил целый ряд предложений, укрепляющих не только авторитет судебной власти, но и призванных законодательно обеспечить "создание единого дисциплинарного органа, который бы мог рассматривать конфликты, связанные с применением дисциплинарного воздействия в отношении судей".

Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев в докладе поддержал предложение о том, что создание "института дисциплинарной ответственности судей" будет одной из важных мер, "направленных на повышение качества судейских кадров" (Российский судья. 2009. N 1. С. 11).

Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ А.А. Иванов в своем докладе не затронул вопросов, связанных с созданием нового судебного органа, но и не высказал возражений.

Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин обратил внимание на то, что "решение проблем укрепления независимости судебной власти, ее эффективности и транспарентности, как подчеркивается в Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2007 - 2011 годы", определяет успех судебной реформы в Российской Федерации".

В своей дальнейшей речи В.Д. Зорькин пояснил, что "важнейшим условием в целях повышения реальной независимости судей возможно установление иных, помимо существующих, видов дисциплинарных взысканий для судей, таких как понижение квалификационного класса судьи, лишение премии или понижение зарплаты на какой-то период; а также вынесение решения о привлечении к дисциплинарной ответственности без наложения конкретного взыскания - здесь дисциплинирующим фактором будет само привлечение к дисциплинарной ответственности - и др., в том числе с учетом аналогичного опыта других стран на основе критического анализа их эффективности. При этом крайняя мера - досрочное прекращение полномочий судьи - должна применяться только в случае рецидивов, после применения других мер ответственности, если они не возымели должного воздействия".

Таким образом, важным условием для повышения реальной независимости судей, считал В.Д. Зорькин, является создание специального дисциплинарного суда для рассмотрения вопросов о привлечении судей к дисциплинарной ответственности.

В.Д. Зорькин подчеркнул, что Конституционный Суд РФ обращал на это внимание в Постановлении от 28 февраля 2008 г. и в современных условиях для рассмотрения вопросов, затрагивающих сам статус судьи, необходимо создать специальные судебные органы. Только в таких условиях независимой судебной власти возможно достижение целей построения справедливого общества, ключевым моментом которого является эффективное правосудие (Российский судья. 2009. N 1. С. 23).

После VII Всероссийского съезда судей прошло достаточно много времени, когда Президент РФ Д. Медведев внес на рассмотрение Государственной Думы законопроект "О Дисциплинарном судебном присутствии".

Законопроект предлагал урегулировать порядок создания, определения полномочий и процедуры деятельности Дисциплинарного судебного присутствия, создаваемого в качестве судебного органа, принимающего окончательные решения по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

В целях совершенствования механизма обжалования и пересмотра решений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков законопроектом предусматривалось создание особого органа - Дисциплинарного судебного присутствия, избираемого из числа судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ на паритетных началах (АКДИ Экономика и жизнь. 2009. 5 августа).

По смыслу законопроекта Дисциплинарное присутствие должно осуществлять следующие полномочия:

  1. рассматривать жалобы граждан о досрочном прекращении их судейских полномочий за совершение дисциплинарных проступков;
  2. рассматривать обращения Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении представлений о прекращении полномочий судей Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации и (или) квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации.

Законопроект определял порядок рассмотрения членами Дисциплинарного судебного присутствия материалов о прекращении полномочий судей и принятия по ним решений. Так, устанавливалось, что решение Дисциплинарного судебного присутствия считается принятым, если за него проголосовали не менее трех членов Дисциплинарного присутствия, принимавших участие в его заседании. При равенстве голосов жалоба считается удовлетворенной, а обращение Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ - отклоненным.

Предполагалось, что решения Дисциплинарного судебного присутствия являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Федеральный конституционный закон "О Дисциплинарном судебном присутствии" одобрен Государственной Думой 23 октября 2009 г., а Советом Федерации 30 октября 2009 г. и подписан Президентом РФ Д. Медведевым 9 ноября 2009 г.

Согласно "Заключительным положениям" Закон вступает в силу по истечении ста двадцати дней после дня официального опубликования, т.е. после 11 ноября 2009 г. (Российская газета. 2009. 11 ноября).

Регламент Дисциплинарного судебного присутствия подлежит утверждению не позднее девяноста дней после дня официального опубликования федерального конституционного закона.

Первый состав Дисциплинарного судебного присутствия избирается не позднее одного месяца со дня утверждения Регламента Дисциплинарного судебного присутствия.

Срок полномочий Дисциплинарного судебного присутствия исчисляется со дня избрания пяти его членов.

В связи с принятием ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" в законодательные акты, в частности ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и ст. 4 и ст. 15 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Президент РФ Д. Медведев 9 ноября 2009 г. подписал соответствующие изменения, которые вступают в силу по истечении ста двадцати дней после официального опубликования (Российская газета. 2009. 11 ноября).

В средствах СМИ очень оживленно обсуждается создание нового судебного органа, который, возможно, обеспечит баланс взвешенных решений в отношении судей разных юрисдикций.

До создания органа Дисциплинарного судебного присутствия жалобы на решения ВККС и ККС субъектов Федерации рассматривали суды общей юрисдикции вплоть до Верховного Суда РФ. Подобная практика постоянно подвергалась критике о том, что дисциплинарное наказание - способ избавиться от неугодного судьи.

Действительно, нарекания на непрофессионализм судей, их заинтересованность в исходе дела порой приводили к трагическим последствиям. Неудивительно, что всего за последние четыре года были привлечены к дисциплинарной ответственности около 1500 судей. В отношении 300 судей досрочно прекращены полномочия. За первые шесть месяцев 2009 г. ВККС судей досрочно прекратила полномочия двух судей, а ККС в регионах - 32 судей. В этот же период в регионах 172 судьям вынесены предупреждения (Российская газета. 2009. 11 ноября).

Официальные тексты ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" и ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и ст. 4 и ст. 15 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" официально опубликованы (Российская газета. 2009. 11 ноября).