Мудрый Юрист

История развития уголовно-правового регулирования экономических отношений в России

Акопджанова Марианна Олеговна - аспирант Ставропольского государственного университета.

В статье проанализированы зарождение и развитие уголовно-правового регулирования экономических отношений в России в XIX - начале XX в., а также в советский период, охарактеризовано значение уголовно-правового регулирования для экономики страны.

Ключевые слова: история уголовного законодательства, уголовно-правовое регулирование экономических отношений.

The history of the development of criminal law regulation of economic relationships in Russia

M. Akopjanova

The article analyzes the origin and development of criminal law regulation of economic relationships in Russia in the 19th and the early 20th centuries, and during the Soviet period, describing the importance of criminal law regulation for the countrys economy.

Становление и развитие рыночной экономики в России особо актуализировало вопрос о борьбе с преступлениями в сфере экономической деятельности.

Под уголовно-правовым регулированием экономических отношений в России понимается установление уголовной ответственности за тяжкие (по характеру и степени общественной опасности) противоправные деяния, направленные против экономических интересов страны.

Общеизвестно, что распространенными экономическими преступлениями в России являются преступления в бюджетной сфере. Как пишет Ю.Н. Демидов, "преступность экономической направленности в социально-бюджетной сфере представляет собой все возрастающий количественно и качественно по степени общественной опасности массив противоправных деяний, посягающий на гарантированные конституционные права граждан по социальному обеспечению по возрасту, в случае болезни, инвалидности, для воспитания детей, в областях культуры, науки, искусства, спорта и других социальных сферах жизни общества подрывает доверие населения к органам государственной власти, приводит к снижению экономического роста и уровня жизни наименее защищенных слоев населения" <1>.

<1> Демидов Ю.Н. Проблемы борьбы с преступностью в социально-бюджетной сфере. М., 2002. С. 13.

При всем разнообразии подходов, имеющихся в мировой и отечественной литературе <1>, под преступлениями в сфере экономической деятельности в странах с рыночной экономикой принято понимать совокупность преступлений, совершаемых организациями против государственной экономики, против других организаций, служащими организаций против самой организации, организациями против потребителей.

<1> См.: Тамбост Э. Энциклопедия офшорных зон. М., 2000. С. 15; Корнеева Е. Офшорный мир. Взгляд изнутри. М., 2001. С. 81; Матусовский Г.А. Экономические преступления: криминалистический анализ. Харьков, 1999. С. 36 и др.

В советский период экономические отношения в основном были связаны с теневой экономикой и предопределялись доминированием социалистической (государственной и общественной) собственности. Соответственно, к преступлениям в сфере экономической деятельности в СССР и до недавнего времени в России обычно относили некоторые виды государственных преступлений (нарушения правил о валютных операциях, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг), преступления против социалистической собственности, хозяйственные и должностные преступления.

С принятием 13 июня 1996 года нового Уголовного кодекса РФ многие из названных преступлений были декриминализированы, уголовное законодательство о преступлениях в сфере экономической деятельности было скорректировано с учетом имеющихся реалий. В то же время способы совершения названных преступлений постоянно "мутировали", посему рассматриваемая тематика не утратила актуальности и по сей день.

Причины экономических преступлений обусловлены как негативными социально-экономическими и иными предпосылками, так и несовершенством законодательного регулирования. Если роль первых факторов представляется неоспоримой, то значение вторых в рассматриваемой ситуации вызывает множество вопросов.

В связи с этим цель настоящей статьи - рассмотрение генезиса уголовно-правового регулирования экономических отношений, а также значения последнего для экономики страны.

Достижению указанных целей способствует осуществление следующих задач:

  1. Впервые в истории России уголовно-правовое регулирование экономических отношений получило законодательное оформление в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года (в ред. 1866 и 1885 гг.). В Уложении отсутствовал конкретный раздел (глава), содержащий статьи о соответствующих преступлениях. Однако в разделах VII "О преступлениях и проступках против имущества и доходов казны", VIII "О преступлениях и проступках против общественного благоустройства и благочиния" и XII "О преступлениях и проступках против собственности частных лиц" содержалось более 500 казуистичных статей о преступлениях и проступках в сфере экономической деятельности.

Раздел VII Уложения включал главу II "О нарушении уставов монетных", состоявшую из двух отделений: "О подделке и уменьшении достоинства монеты, противозаконном переливе, привозе и вывозу оной" и "О подделке государственных кредитных бумаг". В частности, подделка золотой, серебряной, платиновой и медной монеты российского чекана карались лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные работы на срок от восьми до десяти лет. За подделку монеты иностранного чекана виновные подлежали наказанию в виде лишения всех прав состояния и ссылке на каторжные работы на срок от четырех до пяти лет. Уголовной ответственности подлежали также лица, различным образом принимавшие участие в подделке монеты, а также лица, которые, зная достоверно о подделке монеты, не донесли о том; предусматривалась также ответственность за переплавку монеты и за фальсификацию последней посредством обрезания, посеребрения, натирания ртутью и т.д. <1>.

<1> См.: статьи 565 и 566 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1945 года // Свод Законов Российской Империи. Т. XV // http://civil.consultant.ru/reprint/books/229/71.html/ 15.06.2009.

В то же время среди положений об ответственности за фальшивомонетничество содержалась норма стимулирующего характера. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 573 Уложения "те из участников в подделке сих бумаг, которые откроют о своих соумышленниках и сим дадут средство обнаружить и пресечь преступные их действия, освобождаются от наказания; имена их сохраняются в тайне".

Раздел VII Уложения содержал также главы: III "О нарушении постановлений о гербовом сборе"; IV "О нарушении уставов горных"; V "О нарушении уставов о соли"; VI "О нарушении постановлений о питейном и табачном сборах и об акцизе с сахара"; VII "О нарушении уставов таможенных"; VIII "О нарушении уставов о лесах". Нормы, составляющие указанные главы, в основном были направлены на уголовно-правовое регулирование (охрану) установленного порядка поступления доходов в государственный бюджет.

Раздел VIII содержал в том числе главы: II "О нарушении постановлений для обеспечения народного продовольствия"; XII "О нарушении постановлений о кредите"; XIII "О нарушении уставов торговых"; XIV "О нарушении уставов фабричной, заводской и ремесленной промышленности".

Глава II Уложения состояла из трех отделений: "О нарушении правил, установленных для наполнения и содержания запасных магазинов" (ст. ст. 901 - 912); " О противозаконных действиях для непомерного возвышения цен на жизненные припасы" (ст. ст. 913 - 914); "О нарушении постановлений против безвременного и излишнего потребления служащих на пищу диких животных и рыбы" (ст. ст. 915 - 921.4).

В частности, за неимение в запасных магазинах хлеба в достаточных, согласно существовавшим постановлениям количествах должностные лица, помимо обязанности немедленно собрать и ввести в магазин все надлежащее количество хлеба, приговаривались к денежному взысканию не свыше 10% цены всего недостававшего в магазинах хлеба (ст. 901); лица, обязанные по закону иметь попечение об отвращении недостатка в предметах продовольствия или доносить о замеченном ими недостатке начальству, за неисполнение сего подвергались денежному взысканию (ст. 914); за устройство рыбных заводов внутри станиц войска Донского и за самовольное без дозволения устройство оных виновные подвергались аресту на время от трех до семи дней, и заводы их уничтожались (ст. 916).

В главе XII Уложения устанавливалась ответственность за подделку билетов комиссии погашения долгов, государственного банка и его контор, приказов общественного призрения и вообще всех государственных кредитных установлений (ст. 1149); подделку билетов общественных и частных банков, утвержденных с разрешения и утверждения правительства (ст. 1150); противозаконный выпуск в обращение безымянных денежных знаков (ст. 1150.1); подлог при займе из государственных или общественных и частных кредитных установлений (ст. 1151); открытие частного банка без дозволения правительства или без соблюдения предписанных законов для сего правил (ст. 1152); преступления и проступки по службе, совершенные чиновниками и должностными лицами государственных кредитных установлений (ст. 1153); подлоги и неверности в сохранении вверенного должностным лицам общественных и частных банков имущества, принятие последними противозаконных подарков, взятки и вымогательство (ст. 1154); неправильные и злонамеренные действия чиновников и должностных лиц государственных кредитных установлений, общественных и частных банков в производстве ссуд, или выдача вкладов с ущербом для того установления, в котором они служат (ст. 1155); утрату бланков, приготовленных для выдачи билетов на вклады, вносимые в кредитные установления, совершенную лицами, коим хранение оных было вверено (ст. 1156); нарушение банковской тайны (ст. 1157); нарушение правил, воспрещающих употребление в платежах купонов, срок оплаты которых еще не наступил, покупку и продажу купонов, течение процентов по коим еще не началось и любые сделки относительно сих купонов, выдачу оных от бумаг, принятых на хранение или с иной целью, а также прием в залог по подрядам и поставкам процентных бумаг, не имеющих всех принадлежащих к ним купонов, течение процентов по которым еще не началось, покупку и продажу таких бумаг, прием оных на хранение в случаях, когда это допускается законом, и вообще любые операции с подобными бумагами, совершенные правительственными чиновниками, а также служащими в земских и общественных учреждениях, в земских, общественных и частных банках (ст. 1157.1); оглашение подлежащих тайне сведений, касающихся имущественного положения, долговых обязательств, оборотов и прибылей плательщиков, совершенное не состоящими на государственной или общественной службе членами присутствий по государственному промысловому налогу, а также приглашенными в данные присутствия сведущими лицами (ст. 1157.2); подлоги и иные злоупотребления с векселями (ст. 1160); различные злоупотребления, связанные с банкротством (ст. 1163 -1168).

Часто применялись на практике и положения главы XIII Уложения, включавшей семь отделений: "О нарушении постановлений о праве на торговлю" (ст. ст. 1169 - 1171); "О нарушении правил о производстве торговли" (ст. ст. 1173 - 1181); "О нарушении правил о договорах найма купеческих приказчиков и лавочных сидельцев" (ст. ст. 1183 - 1193); "О нарушении постановлений о торговых обществах, товариществах и компаниях" (ст. ст. 1194 - 1202); "О нарушении постановлений о торговом мореплавании" (ст. ст. 1203 - 1274); "О нарушении уставов торговых учреждений" (ст. ст. 1275 - 1296); "О нарушении обязанностей маклерами, биржевыми маклерами, гофмаклерами, биржевыми нотариусами, корабельными маклерами, биржевыми аукционистами и диспашерами" (ст. ст. 1300 - 1345).

В частности, в главе XIII предусматривалась ответственность за: производство торговли лицами, которые по закону не имели на это права (ст. 1169); за стачку (сговор) торговцев или промышленников для возвышения цены не только на предметы продовольствия, но и на иные товары первой необходимости или для непомерного повышения сей цены "в намерении стеснить действия производящих или доставляющих сии товары, а чрез то препятствовать и дальнейшему в большем количестве привозу оных" (ст. 1180); продажу купеческим приказчиком или сидельцем без письменного приказа от хозяина товара в убыток, т.е. ниже установленной за него цены (ст. 1188); подделку акций торгового общества, товарищества или компании (ст. 1194); уклонение торговца от взноса пошлин, определенных за выдаваемые ему от консулов свидетельства (ст. 1220); установку браковщиком на товар клейма, не соответствующего сорту товара (ст. 1290); неправильное ведение книг, предназначенных для записи торговых сделок, совершенное биржевым маклером (ст. 1318).

Глава XIV Уложения содержала описание множества составов преступлений, связанных с нарушением уставов фабричной, заводской и ремесленной промышленности. Данная глава включала среди прочих следующие отделения: "О нарушении уставов фабричной и заводской промышленности" (ст. ст. 1346 - 1359.10); "О нарушении постановлений ремесленных" (ст. ст. 1360 - 1404).

Лишению всех особенных прав и преимуществ, лично и по состоянию присвоенных, и заключению в тюрьму на время от четырех до восьми месяцев подвергались лица, виновные в подделке или использовании чужих клейм или знаков, прикладываемых с дозволения правительства к изделиям или произведениям мануфактур, фабрик или заводов (ст. 1354); аресту на время от трех дней до трех недель подвергался ремесленник, если при заказе у него работы он уклонялся от условий на счет платы за оную, чтобы потом требовать несоразмерной оплаты (ст. 1357).

Следующим источником уголовно-правовых норм, предусматривавших ответственность за преступления в сфере экономической деятельности в дореволюционной России, являлось Уголовное уложение 1903 года. Хотя данное Уложение полностью не вступило в силу, обращение к последнему представляет значительный научный интерес, поскольку в нормах Уложения в концентрированном виде отражены взгляды таких отечественных ученых, как Н.С. Таганцев, И.Я. Фойницкий, Н.А. Неклюдов, В.К. Случевский. Уголовное уложение 1903 года было принято в период формирования в России элементов рыночной экономики. Рыночный характер отношений, подведенных под уголовно-правовую охрану нового Уложения, оказал влияние на конструкцию и характер санкций норм последнего.

Подобно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года, Уголовное Уложение 1903 года не содержало самостоятельной главы о преступлениях в сфере экономической деятельности. Последние неравномерно рассредоточивались в ряде глав Уголовного уложения: XVI "О нарушении постановлений, ограждающих народное благосостояние"; XX "О подделке монеты, ценных бумаг и знаков"; XXIX "Об оглашении тайн"; XXXI "О необъявлении о находке, присвоении чужого имущества и злоупотреблении доверием"; XXXIV "О банкротстве, ростовщичестве и иных случаях наказуемой недобросовестности по имуществу" и др.

В частности, преступлением, нарушающим постановления о народном благосостоянии, признавалось чрезмерное повышение цен на предметы продовольствия или иные предметы необходимой потребности по соглашению между торговцами данными предметами или промышленниками (ст. 242 Уголовного уложения 1903 года).

Составы преступлений, нарушающих постановления о надзоре за промыслами и торговлей, были сконструированы по типу формальных, и для привлечения к уголовной ответственности не требовалось наступления последствий первых. Так, к уголовной ответственности привлекалось лицо, которое открыло "без соблюдения установленных правил или без надлежащего разрешения торговое или промышленное общество, товарищество, частное или общественное кредитное установленное банкирское заведение, меняльную лавку, комиссионерскую или справочную контору для дел частных, ссудную кассу, а также тот, кто от имени общества и товарищества производил неразрешенные операции либо производил разрешенные операции несогласно с полученным разрешением" (ст. 318 Уголовного уложения 1903 года).

Кроме того, Уголовное уложение 1903 года предусматривало ответственность за нарушения различного рода правил осуществления экономической деятельности: санитарных правил, правил торговли крепкими спиртными напитками, правил содержания ссудных касс, порядка и правил производства сделок с процентными бумагами (ст. ст. 311 - 317, 319 - 323) и т.д. Устанавливалась также ответственность за злоупотребления с ценными бумагами, нарушение правил торговли драгоценными металлами, золотыми и серебряными изделиями, незаконное использование товарных и иных знаков.

В главе XXXIX Уголовного уложения предусматривалась ответственность за разглашение тайн личной жизни, разглашение служащими и рабочими подлежащих хранению в тайне "особо употребляемых на заводе, фабрике или в заведении или предложенных к употреблению приемов производства, кои вверены виновному" (ст. 543), разглашение служащими кредитных установлений, акционерных обществ или банковских заведений сведений, заведомо составляющих тайну данных организаций и не подлежащих огласке (ст. 544), а также оглашение коммерческой тайны лицами, состоящими на службе в торговом предприятии (ст. 545).

Впервые в Уголовном уложении 1903 года устанавливалась уголовная ответственность заведующих или распоряжающихся делами кредитных установлений, обществ взаимного страхования, товариществ на паях, акционерных обществ за нецелевое расходование средств указанных организаций (ст. 579).

В отличие от Уложения о наказаниях 1845 года, в Уголовном уложении 1903 года более детально регламентировались вопросы ответственности за преступления, связанные с банкротством (ст. ст. 599 - 605). Так, лицо, объявленное судом несостоятельным должником, подлежало ответственности, если с целью избежания платежа долгов скрывало свое имущество умолчанием или ложным о нем показанием, либо выдавало уменьшающие конкурсную массу обязательства по долгу, полностью или частично вымышленные, либо безвозмездно передавало или скрывало иным образом свое имущество. При этом выделялась несостоятельность умышленная (квалифицированное банкротство) (ст. 600) и неосторожная (т.е. наступившая вследствие легкомысленного ведения дел или расточительства) (простое банкротство) (ст. ст. 603, 604).

В Уголовном уложении 1903 года предусматривалась также ответственность за преступления против интересов кредиторов (ст. ст. 606, 607); различные формы незаконного ростовщичества (ст. ст. 608, 609); обманное или под угрозой оглашение определенных сведений, побуждающих к вступлению в невыгодную сделку (ст. ст. 611, 612, 615); приобретение для хранения, или в заклад, или для сбыта чужого имущества, а также за сбыт чужого имущества, добытого преступным путем (ст. ст. 616 - 618).

В главе XVI Уголовного уложения "О нарушении постановлений о надзоре за промыслами и торговлей" были сформулированы положения о налоговых преступлениях. В частности, уголовно наказуемым признавались "помещение в заявлениях, подаваемых в раскладочные по промысловому налогу присутствия, клонящихся к уменьшению сего налога или освобождению от него заведомо ложных сведений об оборотах и прибылях торговых или промышленных предприятий" (ст. 327); "помещение в отчетах и балансах предприятий, обязанных публичной отчетностью или приравненных к сим последним, или в дополнительных сообщениях, или разъяснениях по сим отчетам заведомо ложных сведений, клонящихся к уменьшению промыслового налога или освобождению от него, совершенное членами правлений, ответственными агентами иностранных обществ, бухгалтерии и вообще лицами, подписавшими или скрепившими неверные отчеты, баланс или дополнительные сведения или разъяснения" (ст. 328).

Однако, как отмечалось выше, большинство положений Уголовного уложения 1903 года, в том числе и положения о налоговых преступлениях, не вступили в действие.

  1. После революции 1917 года, нарушившей эволюционное развитие капиталистических отношений в России, последовали отмена частной собственности на землю, национализация крупной промышленности, банков, предприятий аграрной, нефтяной, электротехнической, текстильной, металлургической, цементной, металлообрабатывающей и иных отраслей промышленности, установление государственной монополии практически на все виды экономической деятельности, запрещение частной торговли продовольственными товарами и продовольственная разверстка. Вопросы планирования, снабжения, распределения заказов и перераспределения готовой продукции входили в компетенцию Всероссийского Совета народного хозяйства (ВСХН).

Названные преобразования были закреплены в Декрете СНК от 22 июля 1918 года "О спекуляции", установившем уголовную ответственность за спекуляцию, под которой понимались сбыт, скупка или хранение с целью сбыта в виде промысла продуктов питания, монополизированных государством. Виновные в совершении указанных действий подвергались наказанию в виде лишения свободы на срок не менее десяти лет и конфискации всего имущества <1>.

<1> Декреты советской власти. М., 1959. С. 417.

Подобное положение существовало вплоть до 1921 года, когда десятый съезд РКП(б) принял Резолюцию "О замене продовольственной разверстки продовольственным налогом", что было связано с переходом к новой экономической политике (нэпу). После сдачи продовольственного налога производители получили право обменивать оставшиеся излишки на необходимые им товары. Кроме того, государство предоставило населению некоторую свободу торговли, возможность денационализации мелких и кустарных предприятий, использовавших наемный труд, а также передачи крупных предприятий в аренду и концессии частным лицам. Возникли товарные и фондовые биржи.

Указанные нововведения повлекли некоторую корректировку составов преступлений в сфере экономической деятельности. Так, 29 апреля 1921 года Постановлением Народного комиссариата юстиции были прекращены дела по обвинению "в преступных деяниях о нарушении правил разверстки продовольствия, сырья и фуража и о местном обмене, покупке и продаже различных предметов продовольствия, поскольку означенные деяния не могут ныне считаться преступными, согласно Постановлению ВЦИК о замене разверстки натуральным налогом и Декрету СНК о свободном обмене" <1>.

<1> Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917 - 1952 гг. / Под ред. И.Т. Голякова. М., 1953. С. 93.

В то же время 15 июля 1921 года Декретом СНК "Об ответственности за нарушение договоров о натуральных налогах и обмене" была введена уголовная ответственность за "несдачу плательщиком причитающегося с него продовольственного или сырьевого налога, если было установлено отчуждение, сокрытие или прямой отказ от сдачи сельскохозяйственных продуктов или иные злостные действия неисправного плательщика" <1>. В данный период уклонение от уплаты налогов становится весьма распространенным преступлением. Как указывал А.Н. Трайнин в 1922 году, за уклонение от государственных повинностей и налогов были осуждены 20572 человека, а в 1924 году - 26152 человека <2>.

<1> Там же. С. 98.
<2> См.: Трайнин А.Н. Уголовное право. Часть особенная. Преступления против государства и социального порядка. М., 1927. С. 143 - 144.

Первый Уголовный кодекс РСФСР 1922 года содержал несколько глав, включающих нормы о преступлениях в сфере экономической деятельности: I "Государственные преступления"(параграф 2 "О преступлениях против порядка управления") и IV "Преступления хозяйственные".

В соответствии со ст. 74 УК РСФСР 1922 года "преступлением против порядка управления признается всякое деяние, направленное к нарушению правильного функционирования подчиненных органов управления или народного хозяйства, сопряженное с сопротивлением или неповиновением законам советской власти, с препятствованием деятельности ее органов и иными действиями, вызывающими ослабление силы и авторитета власти".

В главе УК РСФСР "Государственные преступления" устанавливалась ответственность за такие деяния экономической направленности, как: массовый отказ от внесения налогов денежных или натуральных или от выполнения повинностей (ст. 78); неплатеж отдельными гражданами в срок или отказ от платежа денежных или натуральных налогов, от выполнения повинностей или производства работ, имеющих общегосударственное значение (ст. 79); организованное по взаимному соглашению сокрытие или неверное показание о количествах подлежащих обложению или учету предметов и продуктов, в том числе размеров посевной, луговой, огородной и лесной площади или количества скота, организованная сдача предметов, явно недоброкачественных, неисполнение по взаимному соглашению возложенных законом на граждан работ и личных повинностей (ст. 80), подделка денежных знаков и государственных процентных бумаг, марок и других знаков государственной оплаты (ст. 85), нарушение законов и обязательных постановлений о ввозе из-за границы или привозе за границу товаров (ст. 97).

Глава IV УК РСФСР "Преступления хозяйственные" содержала следующие статьи о преступлениях в сфере экономической деятельности: бесхозяйственное ведение лицами, стоящими во главе государственных учреждений или предприятий, порученного им дела, в результате чего не был выполнен производственный план или ухудшилось качество выпускаемых изделий, или было расточено имущество предприятий (ст. 128); расточение арендатором предоставленного ему по договору государственного достояния в виде средств производства (ст. 129); неисполнение обязательств по договору, заключенному с государственным учреждением или предприятием, если доказан заведомо злонамеренный умысел неисполнения договора или иные заведомо недобросовестные по отношению к государству действия, даже если эти действия выразились в возвращении авансов до срока и отказе от дальнейшего исполнения договора, но с использованием предоставленных государством средств на цели, не относящиеся к исполнению обязательств по договору (ст. 130); нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственных монополий (ст. 136); искусственное повышение цен на товары путем сговора или стачки торговцев между собой или путем злостного невыпуска товара на рынок (ст. 137); спекуляция с иностранной валютой в обмен на советские денежные знаки или наоборот (ст. 138); скупка или сбыт в виде промысла продуктов, материалов изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение (ст. 139); приготовление с целью сбыта вин, водок и вообще спиртных напитков и спиртосодержащих веществ без надлежащего разрешения или свыше установленной законом крепости, а равно незаконное хранение с целью сбыта таких напитков и веществ (ст. 140); нарушение правил о торговле теми или другими продуктами или изделиями "в тех случаях, когда в них установлена ответственность по суду" (ст. 141).

К числу имущественных преступлений (наряду с различными видами похищения имущества, вымогательства и уничтожения последнего) также относились: фальсификация, т.е. обманное изменение с корыстной целью вида и устройства предметов, предназначенных для сбыта или общественного употребления, и сбыт таких предметов (ст. 190); фальсификация предметов потребления, которая имела или могла иметь последствием причинение вреда здоровью, и сбыт таких предметов (ст. 191); ростовщичество, т.е. взимание в виде промысла за данные взаймы деньги процентов сверх дозволенных законом или предоставление в пользование орудий производства, скота, семян за вознаграждение в размере, явно превышающем обычную для данной местности норму, с использованием нужды или стесненного положения получающего ссуду (ст. 193); самовольное пользование в целях недобросовестной конкуренции чужим товаром, фабричным или ремесленным знаком, рисунком, моделью, чужой фирмой или чужим наименованием (ст. 199).

Положения Уголовного кодекса РСФСР 1922 года неоднократно корректировались вплоть до принятия Постановлением ВЦИК 22 ноября 1926 года нового Уголовного кодекса РСФСР (введенного в действие с 1 января 1927 года). Нормы, предусматривавшие уголовную ответственность за преступления в сфере экономической деятельности, также содержались в нескольких главах Уголовного кодекса 1926 года: II "Преступления против порядка управления" (ст. ст. 59.1 - 108); V "Преступления хозяйственные" (ст. ст. 128 - 155) и VII "Имущественные преступления" (ст. ст. 162 - 178).

В соответствии со ст. 59.1 этого Кодекса преступлением против порядка управления признавалось "всякое действие, которое, не будучи направлено непосредственно к свержению советской власти и Рабоче-крестьянского правительства, тем не менее приводит к нарушению правильной деятельности органов управления или народного хозяйства и сопряжено с сопротивлением органам власти и препятствованием их деятельности, неповиновением законам или с иными действиями, вызывающими ослабление силы и авторитета власти".

В главе II УК РСФСР 1926 года была сформулирована ответственность за такие преступления в сфере экономической деятельности, как: массовый отказ от внесения налогов денежных или натуральных или от выполнения повинностей (ст. 59.5); агитация и пропаганда всякого рода, заключающая призыв к совершению названных преступлений (ст. 59.6); изготовление, хранение с целью распространения и распространение литературных произведений, призывающих к учинению названных действий (ст. 59.7); подделка металлической монеты, государственных казначейских билетов, денежных бон, банковских билетов Государственного банка и государственных ценных бумаг, а также подделка в виде промысла или по предварительному соглашению нескольких лиц марок и других знаков государственной оплаты, в том числе и билетов железнодорожного и водного транспорта (квалифицированный состав - подделка металлической монеты, государственных казначейских билетов, денежных бон, банковских билетов Государственного банка и государственных ценных бумаг, если она учинена по предварительному соглашению нескольких лиц или в виде промысла) (ст. 59.8); контрабанда, осложненная признаками, перечисленными в ст. 261 Таможенного устава (ст. 59.9); нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственных монополий (ст. 59.11); нарушение правил о валютных операциях (ст. 59.12); неплатеж в установленный срок налогов или сборов по обязательному окладному страхованию, несмотря на наличие к тому возможности, в случае применения мер взыскания в виде описи имущества или продажи описанного имущества с торгов, хотя бы один раз в предшествующем окладном году или дважды в текущем (ст. 60); отказ от выполнения повинностей или производства работ, имеющих общегосударственное значение (ст. 61); организованное по взаимному соглашению сокрытие или неверное показание о количествах подлежащих обложению или учету предметов (ст. 62); сокрытие наследственного имущества, переходящего по актам дарения, в целом или в части, а равно искусственное уменьшение стоимости имущества в целях обхода законов о наследовании и дарении, а также закона о налоге с наследств и имуществ, переходящих по актам дарения (ст. 63); умышленное истребление или повреждение имущества, принадлежащего государственным учреждениям или предприятиям, а также общественным (кооперативным, профессиональным и т.д.) организациям, в том числе электропроводов, средств связи и т.д. (квалифицированный состав - те же действия, если установлено неоднократное их совершение или если в результате их последовала приостановка или перерыв производства, или причинен другой тяжелый ущерб государству) (ст. 79); простая контрабанда, т.е. перемещение через государственную пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля (квалифицированный состав - повторная контрабанда) (ст. 83); нарушения акцизных правил или правил об особом патентном сборе (ст. 100); нарушение правил, регулирующих торговлю, если в них специально не оговорено преследование в административном порядке; совершение лицом, входящим в состав органов управления кооперативного или кредитного учреждения, действий, воспрещенных законом или уставом учреждения (ст. 105); хранение в торговом заведении неклейменых изделий из золота, серебра и платины и сбыт таковых (ст. 106); злостное повышение цен на товары путем скупки, сокрытия или невыпуска таковых на рынок (квалифицированный состав - те же действия при установлении наличия сговора торговцев (ст. 107).

Глава V УК РСФСР 1926 года предусматривала уголовную ответственность за такие деяния, как: бесхозяйственность, основанная на небрежном или недобросовестном отношении к порученному делу лиц, стоящих во главе государственных или общественных учреждений и предприятий, или их уполномоченных, результатом чего явились расточение или невозместимый ущерб имуществу учреждений и предприятий (ст. 128); расхищение государственного или общественного имущества, в частности, путем заключения невыгодных сделок, лицом, руководящим государственным или общественным учреждением или предприятием, совершенное по соглашению с контрагентами данных учреждений и предприятий (ст. 129); расточение арендатором или уполномоченным юридического лица предоставленного ему по договору государственного или общественного имущества (ст. 130); неисполнение обязательств по договору, заключенному государственным или общественным учреждением или предприятием, или при рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства обнаружен злонамеренный характер неисполнения (ст. 131); совершение действий, предусмотренных статьями 128 - 131 УК, в боевой обстановке, или связанных с поставками предметов снабжения Красной Армии и Флота и могущих отразиться на их боеспособности (ст. 132).

Глава VII УК РСФСР 1926 года содержала указание на ответственность за такие преступления в сфере экономической деятельности, как: подделка в корыстных целях официальных бумаг, документов и расписок (ст. 170); обманное изменение с корыстной целью вида и свойства предметов, предназначенных для сбыта или общественного употребления, если это имело или могло иметь последствием причинение вреда здоровью, а равно сбыт таких предметов (ст. 171); изготовление и хранение с целью сбыта поддельного пробирного клейма, клеймение таковым изделий и слитков из золота, серебра и платины, наложение на изделия из иных металлов клейм и марок, имеющих сходство с пробирным клеймом, а равно сбыт указанных изделий (ст. 172); ростовщичество, т.е. взимание в виде промысла процентов за данные взаймы деньги или имущество в размере, сверх дозволенного законом; предоставление в пользование или в виде ссуды орудий производства, скота, семян или денежных средств за вознаграждение, явно превышающее обычный для данной местности размер, с использованием нужды или стесненного положения получающего (ст. 173); умышленное истребление или повреждение имущества, принадлежащего частным лицам (квалифицированный состав - те же действия, совершенные путем поджога, затопления или каким-либо иным общеопасным образом; особо квалифицированный состав - те же действия, повлекшие за собой человеческие жертвы или общественное бедствие) (ст. 175); самовольное пользование в целях недобросовестной конкуренции чужим товарным, фабричным или ремесленным знаком, рисунком, моделью, а равно и чужой фирмой или чужим наименованием (ст. 178). Как видим, многие из указанных статей были восприняты из Уголовного кодекса 1922 года.

Дальнейшее развитие России характеризуется все большим усилением роли государства в экономике страны. В связи с этим Уголовный кодекс РСФСР 1960 года создавался как кодекс социалистического государства, не допускавшего политического, идеологического и экономического плюрализма.

В Уголовном кодексе РСФСР 1960 года, как и в предыдущем Кодексе, существовала глава VI "Хозяйственные преступления", однако ряд составов преступлений, посягающих на порядок осуществления экономической деятельности, содержался и в главе "Государственные преступления" (контрабанда, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, нарушение правил о валютных операциях).

Глава VI УК РСФСР 1960 года предусматривала уголовную ответственность за необеспечение маркировки марками установленных образцов при производстве подакцизных товаров (ст. 152.2); незаконное повышение или поддержание цен (ст. 154.3); незаконное пользование товарными знаками (ст. 155); обман потребителей (ст. 156); получение незаконного вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения (ст. 156.2); незаконный отпуск бензина или других горюче-смазочных материалов (ст. 156.4); нарушение правил торговли (ст. 156.5); нарушение государственной дисциплины цен (ст. 156.6); выпуск или продажа товаров, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 157); изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков домашней выработки (ст. 158); подделку знаков почтовой оплаты и проездных билетов (ст. 159); подделку марок и специальных марок акцизного сбора (ст. 159.1); занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности (ст. 162); уклонение от подачи декларации о доходах (ст. 162.1); сокрытие доходов (прибыли) или иных объектов налогообложения (ст. 162.2); противодействие или неисполнение требований налоговой службы в целях сокрытия доходов (прибыли) или неуплаты налогов (ст. 162.3); незаконное предпринимательство (ст. 162.4); незаконное предпринимательство в сфере торговли (ст. 162.5); уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 162.6); незаконные сделки с валютными ценностями (ст. 162.7); сокрытие средств в иностранной валюте (ст. 162.8); продажу подлежащих маркировке марками установленных образцов подакцизных товаров без маркировками марками установленных образцов (ст. 162.10); нарушение таможенного законодательства России (ст. 169.1).

Итак, как следует из законодательства, важнейшей задачей уголовно-правового регулирования экономических отношений в Советской России являлась прежде всего охрана экономических интересов государства и общества и лишь затем интересов личности в данной области. При этом особо подчеркнем, что советское уголовное законодательство во многом восприняло нормы об охране экономического объекта уголовно-правового регулирования, существовавшие в царской России. Целесообразность охраны экономической сферы как важнейшего гаранта государственной безопасности и суверенитета существовала всегда, и даже революции 1917 года не удалось отменить данную объективную закономерность.

8 декабря 1991 года распался Союз Советских Социалистических Республик - великая "общественная" империя, аккумулировавшая многочисленные ресурсы и механизмы командно-административного управления экономическими отношениями в стране.

Предпосылки реформирования политической и экономической системы страны были заложены уже во второй половине 1980-х гг. - в период перестройки, способствовавшей либерализации экономической политики государства.

В частности, были приняты:

19 ноября 1986 года - Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности", провозгласивший свободу подобной деятельности граждан по производству товаров и оказанию платных услуг в свободное от основной работы время в большем объеме, нежели в предшествующих период;

26 мая 1988 года - Закон СССР "О кооперации в СССР", расширивший права кооперативов (отныне последние могли создаваться почти во всех сферах хозяйственной деятельности, иметь в собственности имущество, самостоятельно определять направление своей деятельности; устанавливать цены на товары собственного производства и тарифы на выполняемые работы и оказываемые услуги по договоренности с потребителем или самостоятельно; вмешательство государственных органов в деятельность кооперативов не допускалось);

24 декабря 1990 года - Закон РСФСР "О собственности в РСФСР";

25 декабря 1990 года - Закон "О предприятиях и предпринимательской деятельности", в соответствии с которым предпринимательская деятельность могла осуществляться в виде индивидуальной трудовой деятельности или же с привлечением наемного труда, при любых формах собственности и организационно-правовых формах);

22 марта 1991 года - Закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", запретивший совершение хозяйствующими субъектами ряда действий, ограничивающих конкуренцию, и определивший некоторые меры по предупреждению и устранению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках).

В целях противодействия злоупотреблениям в данной области 31 октября 1990 года был принят Закон СССР "Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребление в торговле".

После распада СССР с 1992 года был осуществлен переход на свободные (рыночные) цены и тарифы, складывающиеся под влиянием спроса и предложения на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги.

Указанные нововведения нашли отражение в Конституции РФ 1993 года (ст. 8), провозгласившей гарантию единства экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности; равное признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, а также в новом Уголовном кодексе РФ 1996 года.

В отличие от всех предшествующих кодексов, Уголовный кодекс РФ 1996 года содержит отдельную главу 22 "Преступления в сфере экономической деятельности", входящую в состав разд. VIII "Преступления в сфере экономики". Первоначальная редакция данной главы содержала такие составы преступлений, как: воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169); регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170); незаконное предпринимательство (ст. 171); незаконная банковская деятельность (ст. 172); лжепредпринимательство (ст. 173); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174); приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем (ст. 175); незаконное получение кредита (ст. 176); злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности (ст. 177); монополистические действия и ограничение конкуренции (ст. 178); принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения (ст. 179); незаконное использование товарного знака (ст. 180); нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм (ст. 181); заведомо ложная реклама (ст. 182); незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (ст. 183); подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184); злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185); изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 186); изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов (ст. 187); контрабанда (ст. 188); незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189); невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190); незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191); нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 192); невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193); уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194); неправомерные действия при банкротстве (ст. 195); преднамеренное банкротство (ст. 196); фиктивное банкротство (ст. 197); уклонение гражданина от уплаты налога (ст. 198); уклонение от уплаты налогов с организации (ст. 199); обман потребителей (ст. 200).

Однако в результате принятия Федеральных законов от 25 июня 2002 года N 72-ФЗ и от 8 декабря 2003 года N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" статьи главы 22 подверглись значительной корректировке: статьи 169, 174, 178, 183, 185, 189, 194, 198 и 199 были переименованы и названы соответственно: "Воспрепятствование законной предпринимательской и иной деятельности"; "Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного другими лицами преступным путем"; "Недопущение, устранение или ограничение конкуренции"; "Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну"; "Злоупотребления при эмиссии ценных бумаг"; "Незаконный экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники"; "Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица"; "Уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица"; "Уклонение от уплаты налогов и (или) с организации". Изменению также подверглись диспозиции указанных статей; были введены статьи: 171.1 "Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции"; 174.1 "Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления"; 185.1 "Злостное уклонение от представления инвестору или контролирующему органу информации, определенной законодательством Российской Федерации о ценных бумагах"; 199.1 "Неисполнение обязанностей налогового агента"; 199.2 "Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов"; утратили силу статьи 182 и 200.

Таковы современные формулировки уголовно-правовых норм об охране экономических отношений в России. Безусловно, диспозиции указанных статей нуждаются в дальнейшем совершенствовании, однако анализ развития уголовно-правового регулирования экономических отношений в дореволюционной, советской и постсоветской России, факт сохранения уголовно-правовой охраны экономической сферы после распада СССР свидетельствуют о преемственности развития законодательства Российской Федерации в данной области.