Мудрый Юрист

Характеристика наркоситуации в дальневосточном федеральном округе

Ролик А.И., заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Романова Л.И., заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук (Дальневосточный государственный университет).

Уровень наркотизации населения, проживающего в различных уголках нашей страны, далеко не одинаков. К числу неблагополучных регионов в плане распространения наркотиков традиционно относится Дальний Восток, хотя внутри его, в свою очередь, можно выделить районы с крайне неблагополучными и относительно благоприятными характеристиками наркопреступности. В целом территория Дальневосточного региона характеризуется наличием ряда специфических особенностей отрицательной направленности, которые накладывают отпечаток практически на все сферы жизнедеятельности проживающего здесь населения. А это в результате сказывается на распространенности таких негативных социальных явлений, как преступность, наркомания, наркотизм, алкоголизм. Так, Дальний Восток на протяжении длительного времени использовался как место для переселения каторжан, ссыльных, особо опасных преступников, инакомыслящих и других представителей, неугодных властям. Это не могло в конечном итоге не сказаться на нравственно-психологическом климате общества, не привнести в него атрибутику "лагерной жизни", где "понятия" главенствуют над законами.

Не случайно Дальний Восток в целом, в особенности его Приморский и Хабаровский края и Амурская область, на протяжении всех лет при советской власти стабильно входили в число регионов, характеризующихся значительным уровнем распространенности наркотиков (как возделываемых здесь, так и ввозимых из-за границы) и негативными тенденциями роста преступлений, связанных с наркотиками. Да и темпы наркотизации населения здесь были значительно выше по сравнению с другими регионами страны. Наркологи Приморского края давно уже уровень распространенности наркомании на его территории рассматривают как эпидемию. В последние годы потребление наркотиков возросло на его территории многократно. Анализ складывающейся ситуации свидетельствует, что процесс распространения наркотиков с каждым годом набирает темпы.

По оценкам специалистов, Приморский край занимал в 2000 г. седьмое место в России по обороту наркотиков, в 2001 г. он переместился на пятое. Если с 2001 по 2004 г. в стране отмечалось стабильное снижение наркопреступности, то эта тенденция не характерна для Приморья. Так, если, по данным уголовной статистики, в 2002 г. было отмечено некоторое снижение общего числа зарегистрированных наркопреступлений, то в 2003 г. уровень наркопреступности в крае по сравнению с 2002 г. вырос на 9% и составил 6304 преступления; в 2004 г. зафиксировано заметное снижение на 38% общего числа выявленных наркопреступлений (3884 преступления); в следующем, 2005 г. также наблюдается снижение уровня наркопреступности на 10,4% (3479 преступлений), однако в 2006 г. и по итогам 2007 г. данный показатель заметно возрос и составил соответственно 4922 преступления (+41%) и 6013 преступлений (+22%); в 2008 г. вновь отмечено снижение до 5608 наркопреступлений. В то же время уровень 2003 г. достигнут не был, когда количество зарегистрированных наркопреступлений равнялось 6304 <1>.

<1> Статистические данные о характеристике наркопреступности, используемые здесь и далее в статье, взяты с официального сайта МВД России. Состояние преступности за январь - декабрь 2001 - 2004 гг. (URL: http://www.mvdinform.ru). Данные за 2005 - 2007 гг. взяты из статистической отчетности МВД России (формы 126, 451, 177).

За последние годы потребление наркотического зелья выросло в целом по Приморскому краю в 7 раз, а среди подростков - в 20 раз. Что касается заболеваемости наркоманией, то здесь также отмечается далеко не стабильная картина. До 2003 г. отмечался рост на 11 - 15%, что больше общероссийских цифр в 3 раза. Подростковая наркомания превысила российский порог на 46,5%, возросла заболеваемость наркоманией среди женщин - на 12,7%. По данным статистики, динамика первичной заболеваемости всеми наркологическими расстройствами по районам и городам Приморского края за последние восемь лет была представлена следующими данными: в 2001 г. было зарегистрировано 9339 человек; в 2002 г. - 8065; в 2003 г. - 7857; в 2004 г. - 5523; в 2005 г. - 6087; в 2006 г. - 5673; в 2007 г. - 4966; в 2008 г. - 4954. С 2006 г. отмечается улучшение наркоситуации, связанное с уменьшением числа впервые обратившихся потребителей наркотиков за медицинской помощью.

Также нестабильна в Приморье динамика данных о количестве потребителей, состоящих на учете в связи с общей заболеваемостью наркоманией: в 2001 г. их было 10346 человек; в 2002 г. - 10994; в 2003 г. - 11531; в 2004 г. - 11295; в 2005 г. - 10751, в 2006 г. - 9900, в 2007 г. - 9401, в 2008 г. - 9260.

Уровень потребителей с установленным диагнозом "наркомания" в расчете на 100 тыс. населения увеличился с 480,1 (в 2001 г.) до 551,9 (в 2004 г.) и 535,7 (в 2005 г.), 493,3 (в 2006 г.), 468,4 (в 2007 г.), 460,1 (в 2008 г.). Число регистрируемых по районам и городам Приморского края токсикоманов значительно меньше и колеблется за период 2001 - 2008 гг. в пределах 405 - 592 человек. Дезадаптивные формы поведения несовершеннолетних и молодых людей, выражающиеся в табакокурении, алкоголизации, токсикомании, наркомании, нередко приводят к тяжелым венерическим заболеваниям, заражению ВИЧ-инфекцией, СПИДом. По оценкам специалистов, до 70% лиц с установленным диагнозом "ВИЧ-инфекция" заразились при употреблении наркотиков внутривенно, используя общие шприцы. В Приморье в настоящее время насчитывается более 6 тыс. ВИЧ-инфицированных. Наибольшее число их проживает в Артеме, Владивостоке, Уссурийске, Находке.

Анализ преступности свидетельствует, что Дальний Восток и особенно Приморский и Хабаровский края, Сахалинская, Магаданская, Амурская области на протяжении почти всей советской истории по многим показателям характеризовались как сложные и неблагополучные. Продолжилась данная тенденция и в период осуществления реформ в Российском государстве. Так, проведенное сравнительное исследование изменения интенсивности преступности в регионах России в период с 1986 по 1999 г. показало, что в 1994 г. сверхвысокая интенсивность преступности была отмечена только на трех территориях: в Республике Тыва, Приморском крае и Сахалинской области <2>. К 2007 г. на территории Дальневосточного федерального округа интенсивность преступности также оценена как крайне высокая и составила 3967,7 человека на 100 тыс. населения. Уровень интенсивности преступности в Приморском крае составил 4402,5, в Хабаровском крае - 4984,6 (что значительно выше, чем в среднем по России - 2912,4).

<2> См.: Преступность в России и проблемы борьбы с ней / Под ред. А.И. Долговой. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001. С. 236 - 237.

Криминальная активность населения России практически удвоилась по сравнению с дореформенным периодом. В 1999 г. было зарегистрировано 3001748 преступлений, на 16% больше, чем в 1998 г., и на треть больше по сравнению с 1991 г. <3>. В 2008 г. в Российской Федерации было зарегистрировано 3209862 преступления, на 10,4% меньше, чем в 2007 г. Уровень преступности на 100 тыс. населения в 2008 г. составил 193,9. При этом одним из наиболее криминогенных регионов является Дальневосточный федеральный округ, где относительный уровень преступности выше, чем в других округах, и составил 238,8 преступления на 100 тыс. населения (для сравнения: в Центральном федеральном округе - 156,8; в Северо-Западном федеральном округе - 203,4; в Южном федеральном округе - 115,4; в Приволжском федеральном округе - 200,3; в Сибирском федеральном округе - 238,6; в Уральском федеральном округе - 247,2).

<3> Долгова А.И. Преступность в России и криминологические проблемы власти // Власть: криминологические и правовые проблемы. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. С. 12.

В Дальневосточном федеральном округе наибольшее число преступлений на 100 тыс. населения в 2008 г. было зарегистрировано в Хабаровском крае - 334,7; в Приморском крае - 252,5; в Еврейской автономной области - 218,8.

Анализ основных параметров наркопреступности по различным регионам нашей страны показывает, что в некоторых из них они достигли устрашающих размеров. Если сравнить коэффициенты в семи федеральных округах Российской Федерации, то в 2001 г. наивысший принадлежал Дальневосточному федеральному округу - 235,0, в 2004 г. при незначительном снижении (145,9) он по-прежнему занимал первое место. В 2005 г. (168,6) и 2006 г. (204,3), несмотря на рост коэффициента наркопреступности в Дальневосточном федеральном округе, первое место занял Уральский федеральный округ (2005 г. - 170,8, 2006 г. - 206,2), в 2007 - 2008 гг. Дальневосточный федеральный округ вновь поднялся на первое место - 234,2 и 216,9 соответственно.

Традиционно в последние годы самые высокие коэффициенты данного вида преступлений на территории России были зарегистрированы в субъектах Дальневосточного федерального округа. В 2008 г. коэффициент наркопреступлений в Российской Федерации составлял 163,6 на 100 тыс. населения, в краях и областях Дальнего Востока он был в среднем в 1 - 1,5 раза выше. Самый высокий коэффициент в перерасчете на 100 тыс. проживающего здесь населения в 2008 г. отмечался в Еврейской автономной области - 316,2. Второе место в 2008 г. по уровню наркопреступности принадлежало Магаданской области - 311,5; далее шли Приморский край - 279,6; Амурская область - 279,4; Сахалинская область - 204; Хабаровский край - 195. Более низкие коэффициенты в 2008 г. наблюдались в Камчатском крае - 109,2; на Чукотке - 116,9, в Республике Саха (Якутия) - 75,4.

Сравнительно-сопоставительный анализ состояния наркопреступности свидетельствует, что по абсолютным данным зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, совершенных за период с 1999 по 2008 г. на территории Дальневосточного округа, впереди всех его краев и областей стоит Приморский край. Здесь в 2000 г. было совершено 5530 наркопреступлений, в том числе 4591 с наркотиками в крупных и особо крупных размерах. В 2001 г. количество преступлений, связанных с наркотиками, возросло до 6573, из них 5619 - в крупных и особо крупных размерах. То есть по этим показателям произошел рост более чем на одну тысячу преступлений. В 2002 г. было совершено 5772 наркопреступления. В то же время на фоне роста в других регионах Дальнего Востока, начиная с 2003 по 2005 г., в Приморском крае наблюдается снижение количества регистрируемых наркопреступлений: в 2003 г. их было 6304; в 2004 г. - 3884; в 2005 г. - 3479; но уже в 2006 г. количество зарегистрированных наркопреступлений выросло до 4922; в 2007 г. - до 6013; в 2008 г. снизилось до 5608 наркопреступлений.

В Хабаровском крае в 1999 г. было всего зарегистрировано 3931 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, в 2000 г. их было 4046, в 2001 г. - 4082. По сравнению с Приморьем в 2001 г. рост наркопреступлений хотя и произошел, но он был не настолько значительным. Зато в последующие годы в Хабаровском крае отмечается снижение регистрируемых наркопреступлений. Так, в 2002 г. их стало 3817; в 2003 г. - 3433. В 2004 г. вновь отмечается небольшой рост наркопреступлений (3884); в 2005 г. опять снижение - 2791; в 2006 г. - 2435; в 2007 г. количество зарегистрированных наркопреступлений возросло до 2979, а в 2008 г. снизилось до 2740.

Третье место в Дальневосточном регионе по количеству зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, в последние годы, как правило, принадлежало Амурской области. В ней в 1999 г. таких преступлений было зарегистрировано 2108; в 2000 г. - 2113, в том числе 2041, связанное с крупными и особо крупными размерами наркотиков. В 2001 г. число зарегистрированных наркопреступлений несколько возросло и составило 2264, при этом сократилось количество преступлений, связанных с крупными и особо крупными партиями наркотиков, - до 1983. В 2002 г. было зарегистрировано 2148 наркопреступлений; в 2003 г. - 1859; в 2004 г. - 2543; в 2005 г. - 2332; в 2006 г. - 2334; в 2007 г. - 2502; в 2008 г. - 2444.

Дальше в Дальневосточном федеральном округе следует Камчатский край. Здесь в 2001 г. было зарегистрировано 853 наркопреступления, из них 723 - в крупных и особо крупных размерах. Для сравнения: в 2000 г. таких преступлений, связанных с наркотиками, числилось 909, в том числе 880 в крупных и особо крупных размерах. В 1999 г. их соответственно было 843 и 801 преступление. В 2002 г. было зарегистрировано 430 наркопреступлений; в 2003 г. - 447, при этом возросло количество регистрируемых наркопреступлений, совершенных организованными группами (в 2002 г. их было 4, в 2003 г. - 99). В 2004 г. число зарегистрированных наркопреступлений составило 737; в 2005 г. - 396; в 2006 г. - 549; в 2007 г. - 553; в 2008 г. - 379.

Сахалинская и Еврейская автономная области в 1999 г. почти совпадали по количеству зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками (736 и 742). По уровню роста в 2000 г. Сахалин был впереди. Здесь было зарегистрировано 881 преступление данной категории, что на 117 преступлений больше по сравнению с Еврейской автономной областью (764). В 2001 г. на территории Сахалинской области наблюдался дальнейший рост зарегистрированных наркопреступлений. Они приближались к тысячной отметке (984), из них 791 - в крупных и особо крупных размерах. В Еврейской автономной области большого роста зарегистрированных наркопреступлений в 2001 г. не отмечалось (786), из них 733 были связаны с незаконными операциями с наркотиками в крупных и особо крупных размерах. Если с 2001 по 2004 г. на Сахалине наблюдается снижение числа регистрируемых наркопреступлений: 2001 г. - 984; 2002 г. - 530; 2003 г. - 417; 2004 г. - 295, то в ЕАО рост чередуется со снижением данных преступлений: в 2001 г. - 786, в 2002 г. - 863; в 2003 г. - 845; в 2004 г. - 551. 2005 - 2006 гг. для обеих этих областей характеризуются ростом наркопреступлений: в Сахалинской - 642 и 800, Еврейской автономной - 698 и 748. В 2007 г. на Сахалине по-прежнему отмечается рост регистрации наркопреступлений - 1162, а в 2008 г. количество зарегистрированных наркопреступлений снизилось до 1063. В ЕАО произошло снижение в 2007 - 2008 гг. до 700 и 587 преступлений. В Республике Саха (Якутия) уровень наркопреступности в 2004 - 2008 гг. выглядит следующим образом: в 2005 г. был отмечен значительный рост зарегистрированных преступлений, связанных с наркотиками, - до 918, в 2004 г. данный показатель был равен 426; в 2006 г. - 753; в 2007 г. - 776; в 2008 г. - 716. В Магаданской области в 2000 г. был отмечен значительный рост по сравнению с предыдущим годом: зарегистрировано 408 преступлений, связанных с наркотиками (в 1999 г. их было 276); с 2001 по 2008 г. наблюдается нестабильная тенденция числа регистрируемых наркопреступлений: 2001 г. - 359; 2002 г. - 285; 2003 г. - 140; 2004 г. - 313; 2005 г. - 597; 2006 г. - 852; 2007 г. - 570; 2008 г. - 525.

Остальные северные районы практически не влияют на общую ситуацию с наркотиками на территории Дальнего Востока, так как количество подобных преступлений здесь измеряется буквально единицами. Так, в Корякском, Чукотском автономных округах, вместе взятых, таких преступлений в последние два года ушедшего столетия насчитывалось не более десяти. В 2001 г. в Чукотском автономном округе было зарегистрировано 13 преступлений, связанных с наркотиками, в Корякском автономном округе - 2. В 2002 г. на Чукотке было зарегистрировано 11 наркопреступлений; в 2003 г. - 25; в 2004 г. - 36; в 2005 г. - 43; в 2006 г. - 76; в 2007 г. - 80; в 2008 г. - 59. Отчетливо прослеживается тенденция роста количества уголовно наказуемых деяний, связанных с незаконным оборотом наркотиков; увеличивается и уровень наркопреступлений в расчете на проживающее здесь население. Если подходить к данным статистических показателям с позиции того, что всего несколько лет назад наркотики в указанных местностях вообще отсутствовали, то оправданна тревога за будущее проживающих здесь малочисленных народностей Севера.

Приведенная информация о состоянии преступности, сопряженной с наркоманией, свидетельствует, что территория Дальневосточного региона далеко не в одинаковой мере "поражена" наркотиками. Практически только четыре его района (Приморский, Хабаровский края, Амурская и Сахалинская области) характеризуются высоким уровнем наркотизации населения и распространения наркомании и наркотизма. Именно на эти районы приходится две трети всех наркопреступлений, совершаемых на Дальнем Востоке. Сравнивая же коэффициенты в перерасчете на единицу населения, следует отметить, что в последние годы обострились негативные процессы, происходящие в Магадане, на Камчатке, Чукотке. И если темпы наркотизации в этих местах сохранятся, то в недалеком будущем они могут выйти на такие же негативные показатели, которые устойчиво наблюдаются на ближайших соседних территориях.

Для полной характеристики положения дел с наркоманией и наркотизмом в краях и областях Дальнего Востока необходимо проанализировать и административные правонарушения, связанные с наркотиками. Успешная борьба с ними и их целенаправленное предупреждение во многом положительно сказываются на общем состоянии наркопреступности. В 2000 г. в России отмечен существенный рост административных наркоправонарушений (150588) по сравнению с 1999 г., которых было зарегистрировано в количестве 35840. Их коэффициент в расчете на 100 тыс. населения в стране составил 102,9. В 2001 г. темп прироста наркоправонарушений по отношению к 2000 г. в Российской Федерации равнялся 9,8%, и общее число выявленных правонарушений составило 165459. В 2004 г. число зарегистрированных наркоправонарушений достигло 230754; в 2005 г. - 168762; в 2006 г. - 323711; в 2007 г. - 438702; в 2008 г. - 331829, к административной ответственности привлечено в 2004 г. - 181256 человек; в 2005 г. - 92681; в 2006 г. - 258269; в 2007 г. - 348462; в 2008 г. - 144048.

Примерно такая же закономерность нестабильности характеристики наркоситуации прослеживается по результатам проведенного медицинского исследования на территории Дальнего Востока. В нем отмечалось, что подавляющее число больных наркоманией проживает в Приморском, Хабаровском краях, Амурской области и Еврейской автономной области (86,2% в 1997 г.), т.е. на центральных территориях региона. Поэтому прогноз числа больных наркоманией - это прежде всего прогноз по указанным территориям и Дальневосточному региону в целом. На остальных территориях сосредоточено всего 13,8% больных, из них 6,8% в Республике Саха (Якутии). В 1994 - 1997 гг. в Дальневосточном регионе среднегодовой темп роста показателя учтенной распространенности наркомании составил 118,2%. Прогнозировалось, что если этот темп сохранится в будущем, то в 2003 г. следует ожидать показателя, равного 32,51% на 10 тыс. населения. При более умеренном росте показатель составит 21,20. В Приморском крае среднегодовой темп роста показателя учтенной распространенности наркомании составил 117,6%. С учетом этого темпа показатель мог составить в 2003 г. 46,95% на 10 тыс. населения. Нижняя граница показателя определена размером 27,50 <4>.

<4> См.: Чуркин А.А., Михайлов В.И., Косарева С.П. Прогноз показателей учтенной распространенности наркоманий и токсикоманий в Дальневосточном районе. Хабаровск, 1999. С. 8 - 10.

В то же время, по оценкам специалистов, наиболее высокие уровни показателей следовало ожидать в Республике Саха (Якутия), Приморском, Хабаровском краях, Амурской и Магаданской областях (распределение территорий произведено по максимальному значению показателя). Значительно меньше была ожидаемая величина показателя учтенной распространенности наркомании в Еврейской автономной области и Сахалинской области. И совсем низкие уровни показателей прогнозировались, как и ранее, в Камчатской крае и Чукотском автономном округе <5>.

<5> См.: Чуркин А.А., Михайлов В.И., Косарева С.П. Указ. соч. С. 13.

Насколько оправдался приведенный выше прогноз ученых, сегодня можно проследить, проанализировав сведения о лицах, состоящих на учете в наркологических диспансерах в ДВФО с диагнозом "наркомания" в период с 2001 по 2007 г. Так, всего в регионе в 2001 г. таких лиц было 29470; в 2003 г. - 31588, а в 2007 г. - 19020. Среди них женщины составляли в 2001 г. - 2382; в 2003 г. - 2766; в 2007 г. - 2799.

Наибольшее число лиц, состоящих на медицинском учете с диагнозом "наркомания", находится в Приморском крае. Их число в последние годы колеблется в пределах с 11531 человека в 2003 г. до 9401 в 2007 г. Второе место в ДВФО занимает Хабаровский край: здесь количество больных наркоманией в 2007 г. составило около 4069; в Амурской области таких лиц зарегистрировано 2644; в Сахалинской области - 1179; в Магаданской области - 298, Камчатском крае - 293; в ЕАО - 270; Чукотском АО - 14 человек.

Приморский край в силу своего геополитического и географического положения по сравнению с другими территориями Дальнего Востока более притягателен для наркоторговцев. Именно сюда доставляются большие партии наркотиков из бывших республик Средней Азии, Китая, Афганистана, часть из которых потребляется черным наркорынком Приморья, остальная транзитом идет по России в центральные регионы и за границу - в Европу, оставшаяся часть распределяется по территории ДВФО. На протяжении последних лет прослеживается закономерность, заключающаяся в том, что тенденции, наблюдающиеся в изменении наркоситуации в Приморье, примерно через два-три года сначала повторяются на прилегающих соседних территориях Хабаровского края, Амурской и Еврейской автономной областях, затем распространяются на другие территории Дальнего Востока. Так было, когда Приморский край стал наводняться эфедрином, из которого наркоманы изготовляли эфедрон.

Например, в 2005 г. в ходе совместной операции сотрудниками Приморского управления наркоконтроля и Министерства общественной безопасности КНР была изъята рекордная партия - более 900 кг эфедрина, подготовленная в Китае для поставки в Россию. Задержана организованная группа в количестве 14 человек, наладившая данный канал контрабанды, обнаружено оружие российского производства и боеприпасы к нему. Еще более 300 тыс. таблеток из этой же партии эфедрина было изъято на территории Российской Федерации. Эфедрин был расфасован в полиэтиленовые пакеты по 1 тыс. таблеток, которые были снабжены этикетками с надписями на китайском языке <6>.

<6> См.: В ходе международной операции в Приморском крае и КНР изъяты рекордные партии эфедрина // Дейта РУ. 2005. 27 апреля.

Чуть позднее в Приморском крае, а затем и в других краях и областях ДВФО появились значительные поставки наркотиков опийной группы и опаснейший наркотик современности - героин. В 2002 г. правоохранительными органами Приморья было изъято из незаконного оборота около 16 кг героина, в 2003 г. - 8,9 кг, в 2004 г. - 3,5 кг, в 2005 г. - 460 г, в 2006 г. - 2628 г, в 2007 г. - 11355 г, в 2008 г. - 10591 г.

Увеличение потока наркотиков в Приморье из КНДР отнюдь не исключение, а учитывая ухудшение социально-экономической ситуации в стране и наличие наработанных каналов, можно предположить, что поток этот будет расти <7>.

<7> Кутенских Н. Афганский душок // Владивосток. 2003. 9 декабря.

Сопредельные государства Северо-Восточной Азии имеют потенциальный рынок сбыта наркотиков, многократно превышающий емкость всего российского рынка в несколько раз, и остаются привлекательными для наркоторговцев. Так, население ближайшего соседа Приморья - провинции Хэйлунцзян - составляет 37 млн. человек. Всего же в Японии, Корее и северных провинциях Китая в совокупности проживают более 600 млн. человек. Особое беспокойство и китайских, и российских специалистов вызывает усиливающаяся консолидация преступного сообщества на территории России и КНР, интернационализация наркобизнеса <8>.

<8> Несвяченая А. "Наркоагрессия" - общее слово // Владивосток. 2003. 18 декабря.

Следовательно, наркоконтролирующим организациям для предотвращения транснациональной преступности необходимо развивать и улучшать методы расследования с использованием новейших научных технологий и опыта других стран. В целях повышения эффективности противодействия транснациональной наркопреступности ФСКН России был подписан целый ряд соглашений, в том числе Соглашение между ФСКН России и Милицией общественной безопасности (далее - МОБ) КНР о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (Пекин, 14 октября 2004 г.), а 29 ноября 2005 г. в г. Хабаровске был подписан Протокол об организации приграничного сотрудничества между ФСКН России и МОБ КНР. Как следствие, в результате проведения в 2005 г. органами наркоконтроля совместно с Главным отрядом по борьбе с наркотиками Департамента общественной безопасности провинции Хэйлунцзян оперативно-розыскных мероприятий в отношении международной преступной группировки, состоящей из граждан КНР и России, было задержано 14 членов группировки, в том числе организатор поставок. Из незаконного оборота изъято 956 кг эфедрина, 7 воздушных и газовых пистолетов российского производства и 450 патронов к ним. Аналогичная операция была проведена органами наркоконтроля в Дальневосточном федеральном округе совместно с МОБ КНР в 2006 г.

Реализация антинаркотической политики в масштабах всей страны должна учитывать региональные особенности, в том числе и условия противодействия наркомании и наркопреступности, которые существуют в сопредельных странах. Вышеуказанный пример подчеркивает фактор взаимовлияния складывающейся наркоситуации в Дальневосточном федеральном округе Российской Федерации и северных провинциях КНР.