Мудрый Юрист

Детерминанты преступлений, связанных с производством, хранением, сбытом товаров и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности

Как известно, детерминация криминальной экономической деятельности представляет собой процесс ее обусловливания, определения. Термины "детерминанты" или "факторы" преступности традиционно применяются в качестве обобщающего родового понятия для обозначения причин и условий преступности <1>.

<1> Теневая экономика и экономическая преступность: Электронный учебник / А.К. Бекряшев и др. // URL: http://newasp.omskreg.ru/bekryash/.

Вообще, детерминанта, от латинского determinans (determinantis) - определяющий, понимается как причина, определяющая появление какого-либо явления <2>.

<2> Современный словарь иностранных слов. 2-е изд., стер. М., 1999. С. 192.

По утверждению В.Г. Иванова, детерминизм - это учение о предваряющей материальной обусловленности всякого явления, состоящей в таком ограничении спектра исходных возможностей, что оно приводит к данному явлению и предопределяет его основные характеристики <3>.

<3> Иванов В.Г. Причинность и детерминизм. Л., 1974. С. 30.

Согласно устоявшемуся мнению, причиной конкретного преступления является взаимодействие негативных нравственно-психологических свойств личности, сложившихся под влиянием неблагоприятных условий нравственного формирования индивида, с внешними объективными обстоятельствами (конкретной ситуацией), порождающими намерение и решимость совершить данное преступление либо способствующими этому <4>.

<4> Алексеев А.И., Сахаров А.Б. Причины преступлений и их устранение органами внутренних дел. М.: МВШМ МВД СССР, 1982. С. 3.

Помимо жестко определенного причинного обусловливания, сегодня учеными рассматриваются как минимум несколько видов непричинной детерминации: функциональная связь, связь состояний, структурная и вероятностная детерминации <5>.

<5> Криминология / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 1997. С. 182 - 183.

При классификации детерминант преступности следует учитывать тот факт, что по своему содержанию они могут быть разделены на экономические, социальные (социально-политические), социально-психологические, правовые (негативно-правовые), организационно-управленческие <6>.

<6> Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001. С. 161; Миндагулов А.Х., Рябыкин Ф.К., Сердюк Л.В. Причины преступности. Хабаровск, 1968. С. 25 - 29.

Следовательно, причины преступности - не что иное, как совокупность результатов взаимодействия внешних обстоятельств и внутренних свойств индивидов, совершивших преступления.

Каковы же основные причины преступлений, связанных с производством, хранением, сбытом товаров и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности?

Общие детерминанты экономической преступности в достаточной степени выявлены и описаны в научных и практических исследованиях.

К основным относят, как правило, следующие: диспропорции в развитии финансово-кредитной системы и деформации финансово-кредитной политики; предоставление индивидуальных налоговых и таможенных льгот при высоком уровне налоговых ставок и таможенных тарифов; бартеризация экономики; структурные диспропорции в экономике; монополизм; снижение жизненного уровня и социальная дифференциация населения; рост масштабов присваиваемой ренты; конъюнктурные факторы; самодетерминация.

Преступления в сфере потребительского рынка - это прежде всего преступления в области предпринимательской деятельности. Предпринимательство в основе своей деятельности основано на возможности получения большей прибыли в сравнительно короткие сроки и с минимальными затратами, а крах старой экономической системы, либерализация цен, связанная с практическим отказом от государственного регулирования процессов ценообразования, провозглашение свободы торговли и внешнеэкономической деятельности, отказ от монополии государства на внешнюю торговлю и иные радикальные, порой поспешные преобразования в системе и характере экономических отношений обострили противоречия, существовавшие в области предпринимательства, и способствовали значительному росту преступлений в сфере потребительского рынка <7>.

<7> См.: Бурак М.Н., Жуйков А.В. Причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в сфере потребительского рынка // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2006. N 4. С. 233.

Специфическим детерминантом преступлений, связанных с производством, хранением, сбытом товаров и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности, выступает запоздалое осознание российским обществом и законодателем высочайшей степени опасности оборота продукции и выполнения работ, не отвечающих требованиям безопасности. Тот факт, что в менталитете предпринимателя укоренилось представление о безнаказанности деяния, фактически не повлекшего за собой массовую гибель или, скажем, отравление; преступная самонадеянность наряду с целью быстрой наживы приводят в своей совокупности к существенному количеству преступлений в данной сфере. К огромному сожалению, эти обстоятельства влияют на преступность в совокупности с несовершенством законодательства и контроля, а также готовностью конечных потребителей нести потенциальный риск, приобретая товары по более выгодной цене и не обращая внимания на их качество, товарный вид и подлинность, а подчас заведомо зная об их контрафактном характере.

Наконец, по нашему мнению, важно выявить и детерминанты отдельных разновидностей преступлений, связанных с производством, хранением, сбытом товаров и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности.

Для полноценного охвата видового многообразия преступных деяний, за совершение которых наступает уголовная ответственность по ст. 238 УК РФ, была предложена классификация соответствующих деяний.

Преступления, связанные с производством, хранением, сбытом товаров и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности, для целей их выявления и предупреждения (ст. 238 УК РФ) классифицируются:

производство товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей;

хранение товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей;

перевозка товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей;

сбыт товаров и продукции, не отвечающих требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей;

выполнение работ, оказание услуг, не отвечающих названным требованиям;

выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, продукции, работ и услуг требованиям безопасности;

совершенные физическими лицами;

совершенные частными предпринимателями;

совершенные должностными лицами организаций;

совершенные специальным субъектом - работником органа сертификации;

совершенные гражданами РФ;

совершенные гражданами иностранных государств:

совершенные иностранными гражданами, не обладающими законными основаниями для осуществления трудовой и предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации;

связанные с производством, хранением, сбытом алкогольной продукции и суррогатов;

связанные с производством, хранением, сбытом продуктов питания;

связанные с производством, хранением, сбытом лекарственных препаратов;

связанные с производством, хранением, сбытом иных товаров;

связанные с оказанием услуг и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности, в сфере строительства;

связанные с оказанием услуг и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

связанные с оказанием услуг и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности, в сфере транспортных перевозок;

связанные с оказанием услуг и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности, в иных сферах гражданского оборота;

совершенные с прямым умыслом;

совершенные со смешанной формой вины;

не повлекшие причинения тяжкого вреда здоровью граждан;

совершенные в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека;

повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц;

совершенные одним лицом;

совершенные группой лиц по предварительному сговору;

совершенные организованной группой;

Мы полагаем, что достижение предупреждения, а также своевременного и эффективного выявления и пресечения преступлений, связанных с производством, хранением, сбытом товаров и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности, возможно при условии проведения постоянного мониторинга состояния и динамики преступности в разрезе приведенных классификационных групп.

Начнем рассмотрение со специфических детерминант преступлений, связанных с производством, хранением, сбытом алкогольной продукции и суррогатов. Здесь в системе детерминант активно переплетаются социальные, экономические, психологические факторы. Важную роль играет и укоренившаяся культурная традиция, отношение к алкоголю у населения. Следует отметить, что среди важнейших источников преступности лежит высокая склонность населения страны к употреблению крепких алкогольных напитков, значительная степень алкоголизации населения. Как отмечают исследователи, "прекращение интенсивного развития страны немедленно обернулось выделением алкоголизации как практически единственного фактора, обусловливающего изменение смертности россиян со второй половины 1960-х годов по сию пору. Общий тренд потребления спиртного был растущим" <8>. Автор отмечает, что "в одних странах люди предпочитают пиво, в других - вино, в третьих - водку. Принять опасное для здоровья количество этанола за короткое время тем проще, чем выше градус. Причем преимущественная склонность населения к слабым напиткам обычно означает, что и крепкие принимаются в виде коктейлей. Кроме того, в случае неразбавленных крепких напитков максимум опьянения наступает позже, из-за чего человек может увеличить принимаемую дозу. Наконец, если употребление пива или вина зачастую является частью трапезы, что естественным образом ограничивает разовую дозу и позволяет снизить концентрацию алкоголя в крови, то крепкие напитки, как правило, пьют как раз затем, чтобы добиться опьянения, пренебрегая при этом закуской" <9>. Соответствующие потребительские мотивы в условиях экономического кризиса накладываются на желание приобрести спиртное по минимальной цене, а также в ряде случаев приобрести его вообще, приобрести быстро или немедленно. Отмеченная ситуация знакома со времен дореволюционной России; она под влиянием массовых запретов, дефицита спиртного, особенно в сельской местности и в труднодоступных районах Сибири и Крайнего Севера, продолжила свое существование в условиях СССР. Активно развивается самогоноварение, а потребители приобретают спиртные напитки, качество которых может представлять реальную угрозу для жизни и здоровья. Государство, оберегая алкогольную монополию, криминализирует самогоноварение как таковое, однако общественную опасность видит именно в незаконном предпринимательстве. В период перестройки в обществе и в руководстве начинают преобладать воззрения о вредном воздействии самогоноварения и злоупотребления алкоголем на производительность труда, о влиянии алкоголизации населения на продолжительность жизни. Попытки повсеместной реализации "сухого закона" при этом, наоборот, подстегивают незаконное самогоноварение, которое в некоторых случаях достигает промышленных масштабов. С этим наследием Россия вступила в эпоху становления рыночной экономики, и на начальном этапе (90-е годы прошлого века) в условиях разрушения народнохозяйственных связей, надлежащего контроля со стороны государства и общества, несовершенства законодательства производство алкоголя без лицензий и разрешений становится прибыльным бизнесом, в который вовлекаются многие предприятия, в т.ч. из числа приватизированных и приватизируемых. "Водочный" бизнес активно связывается с криминальными группировками, формируются ОПГ. Потребитель практически лишен выбора, а контрафактная продукция реализуется повсеместно. Многие изделия несут прямую угрозу жизни и здоровью граждан, а весь контрафакт без исключения - угрозу потенциальную. В настоящее время, безусловно, ситуация меняется. Деятельность целого ряда преступных сообществ пресечена, многие предприятия стали выпускать легальную продукцию. В защите от контрафакта заинтересованы и производители алкоголя - проводится информирование населения, в рекламных материалах существенное внимание уделяется индивидуализации выпускаемых алкогольных напитков. Производство небезопасной алкогольной продукции существенно разделяется по субъектам, которыми движут различные мотивы и которые ориентированы на принципиально разного потребителя. Нами выделяется три группы таких преступников. К первой мы относим крупные предприятия, легально в целом действующие на рынке, однако выпускающие отдельные партии алкогольной продукции без сертификатов (работа в "три смены"), с привлечением нелегального труда, с нарушением технических регламентов. Руководство этих предприятий движимо целями быстрой наживы в условиях высокого налогообложения в данной сфере деятельности, и основным мотивом становится уход от налогов. Как правило, данная продукция фактически не несет прямой опасности населению, его жизни и здоровью, но промышленные масштабы производства, невозможность организации надлежащего контроля качества в силу приведенных выше нарушений и делает такую продукцию потенциально опасной для потребителя. При этом, реализуя данную продукцию в составе "легальных" партий, злоумышленники лишают возможности потребителя быть уверенным в ее надлежащем качестве; жертвами такой деятельности могут быть все, кто приобрел спиртное в розничной сети, без всякого стремления к дешевизне. Ко второй следует отнести полностью нелегальные "предприятия", действующие без любых разрешений и лицензий; здесь повсеместно нарушаются технологические регламенты, санитарно-эпидемиологические правила; крайне распространена практика привлечения незаконной рабочей силы (иностранных граждан без разрешения на работу, россиян без медицинских книжек). Любая продукция таких предприятий несет, как правило, прямую угрозу здоровью и жизни потребителей. Здесь основным мотивом выступает обогащение; продукция поступает в розничную сеть, как правило, под видом (с имитацией) известных марок и зачастую легко отличима от оригинала. Наконец, ее стоимость, как правило, ниже средней, и здесь в преступном механизме играет немаловажную роль и мотив потребителя сэкономить деньги, рискуя здоровьем. В третьем случае мы имеем дело с частными лицами, наладившими производство алкоголя в условиях собственного хозяйства. Специфика их деятельности зачастую сопряжена с постоянной тесной связью с потребителем, который согласен приобретать их продукцию в силу территориальной доступности, невысокой цены, наконец, привычки. При этом указанные детерминанты тесно переплетены с неэффективностью контроля со стороны государства. "Пристальный контроль за алкогольным рынком со стороны государства неэффективен по своей сути. Во-первых, грамотному, вдумчивому и спокойному взгляду на алкогольный рынок мешает, с одной стороны, отсутствие должной квалификации у "регулировщиков" и, с другой стороны, непонимание самой глубинной сути вопроса - что же реально является причиной существования мощного и стабильного рынка нелегального алкоголя в стране. Во-вторых, "фискальность" взглядов государства на алкогольный рынок (чиновникам до сих пор не дают покоя мнимые цифры вклада в госбюджет СССР алкогольной отрасли; почему-то они до сих пор видят их в размере 25%, когда на самом деле они составляли менее 6% от открытого бюджета при формируемых искусственно на всю выпускаемую в Союзе продукцию ценах; сегодня алкоголь дает 5% бюджета; потому и повышается ежегодно акциз на алкоголь, а результатов нет). В-третьих, нежелание заставить бороться с нелегальным рынком уже существующую систему контроля, работникам которой вполне достаточно посмотреть вокруг себя" <10>.

<8> Подлазов А.В. Демографическая демодернизация и алкоголизация России. М.: ИПМ им. М.В. Келдыша РАН, 2006.
<9> Там же.
<10> Нелегальный алкогольный рынок России // URL: http://www.iamik.ru/?op=full&what=content&ident=26292.

Когда речь идет о продуктах питания, детерминанты преступности несколько другие: на этом рынке нет жесткой фискальной политики, а покупка продуктов питания в целом является повседневной необходимостью каждого россиянина. Причины преступности здесь кроются в плохой организации контроля над производителями пищевой продукции (в силу в том числе недостаточного осознания производства некачественных продуктов питания, проблем с упорядочением деятельности оптово-розничных рынков и ярмарок). Последние изменения в законодательстве, связанные с организацией и ужесточением контроля в этой сфере, на наш взгляд, приведут к существенному снижению преступности в сфере оборота продуктов питания. До недавнего же времени другая важная причина в этой сфере - низкая покупательская способность россиян - постепенно уходила на второй план в процессе экономического роста. Между тем тревожные инфляционные явления последних месяцев в свете нарастающего мирового экономического кризиса, который уже коснулся нашей страны, говорят о том, что данная детерминанта не прекратит своего действия, и, стремясь сэкономить при покупке самого необходимого, потребитель будет подстегивать злоумышленников к активизации своей деятельности.

Одним из веяний нового времени на потребительском рынке является подделка "эксклюзивных" товаров, в том числе и продуктов питания, здесь речь идет о мотиве злоумышленника нажиться на разнице между фактической себестоимостью производства и рыночной ценой; в некоторых случаях нарушение технологий производства и хранения реально может привести к возникновению в деяниях признаков ст. 238 УК РФ. С небольшой оговоркой к данной группе деяний можно отнести и контрабанду икры, когда в условиях нарушения технологии хранения и фасовки продукция становится опасной для жизни и здоровья населения.

Говоря о преступлениях в сфере производства и реализации товаров для детей, среди дополнительных детерминант следует отметить прибыльность конкретного рынка, его востребованность и до настоящего момента отсутствие окончательной структуры и упорядоченности, особенно в российских регионах. Товары для детей - товары недолговечного использования; ребенок быстро растет, переходя в новую группу потребителей. Именно по этой причине большинство родителей не готовы тратить существенные суммы на покупку игрушек и одежды для детей, использовать которые не представится возможным уже через год-два. Во-вторых, легкая промышленность, направленная на выпуск товаров для новорожденных и детей, в советские времена была в ужасающем состоянии, выпускаемая продукция не соответствовала потребностям рынка ни в ассортименте, ни в насыщенности (количестве), ни даже в качестве. Соответственно у потребителя просто не сформировалось должного отношения к указанной группе товаров, чем до настоящего времени активно пользуются злоумышленники.

Теперь обратимся к оказанию услуг и выполнению работ, не отвечающих требованиям безопасности, в сфере строительства, ЖКХ и транспорта. Здесь также имеются свои специфические особенности. В первом случае рост правонарушений связан со строительным бумом последних десяти лет. Непропорциональный рост стоимости жилья, его приобретение многими гражданами и организациями в инвестиционных целях стимулировали потребность сдавать объекты в кратчайшие сроки. Сказанное также относится и к строительству нежилых объектов. В результате рыночная цена недвижимости все больше стала формироваться на основе субъективных критериев, а качество объекта, вводимого в эксплуатацию, становилось "разменной монетой" в отношениях на рынке. Возникновению нарушений норм и правил способствовали и многообразие и запутанность связей между проектировщиками, поставщиками, подрядчиками и иными субъектами строительства. Недостатки при проектировании и осуществлении строительных работ привели к громким и резонансным происшествиям, повлекшим гибель людей, - в частности, обрушение кровли "Трансвааль-Парка" в г. Москве. Корни нарушений в сфере ЖКХ кроются в повсеместной разрухе данной отрасли, катастрофическом состоянии основных фондов предприятий ЖКХ, что вызывает необходимость в устранении недостатков, проведении ремонтных работ подчас в авральном порядке. Безусловно, когда целый район города остается без тепла вследствие разрыва магистрали, все силы коммунальных служб направлены на устранение аварии. Выполненные в условиях недостаточного финансирования и предельных сроков работы зачастую несут реальную угрозу для жизни и здоровья населения.

Преступления, предусмотренные ст. 238 УК РФ, совершаются и в сфере пассажирских перевозок; здесь они, помимо прочего, явились следствием перенаселения крупных городов, изменения ритма жизни граждан, а также постоянного износа парка и низкой квалификации водителей, ставших следствием как неготовности автопредприятий приспособиться к новым реалиям, так и стремления к обогащению на всех уровнях - от владельцев и руководителей таксопарков до водителей. Многие из них - лица, не имеющие существенного опыта управления такими транспортными средствами, приобретшие права на управление в нарушение установленного порядка.

Безусловно, нелегальная миграция стала одной из причин роста преступности на потребительском рынке. Относительное благополучие России по сравнению с бывшими республиками СССР привело к огромному потоку мигрантов в последние полтора десятилетия. Не имея зачастую существенных профессиональных навыков, не владея в достаточной степени русским языком, не ощущая ответственности за свои действия, данные лица в большей части устремились в наиболее прибыльный и быстрорастущий потребительский сектор. С другой стороны, предприниматели, использующие их труд, получали дополнительную экономию на оплате труда. Формирование целых национальных преступных группировок, в частности, на торговых рынках-ярмарках стало повседневностью; силами нелегальных мигрантов совершалось множество преступлений, они привлекались в том числе и к производству и реализации товаров, не отвечающих требованиям безопасности. Следует отметить, что прогрессивные изменения в миграционном законодательстве все равно не могут окончательно решить указанную проблему - потребность в иностранной (дополнительной) рабочей силе все еще существует.

Наконец, говоря о преступлениях в сфере сертификации, в которых участвует специальный субъект - должностное лицо соответствующего органа, здесь в качестве детерминант преступности выступают относительно невысокий уровень оплаты труда в соответствующих органах, их многочисленность и пробелы в контроле и регламентации деятельности, трансформация ценностных установок российского чиновника, приведшая к низложению моральных принципов в их деятельности.

Безусловно, приведенные детерминанты преступлений, связанных с производством, хранением, сбытом товаров и выполнением работ, не отвечающих требованиям безопасности, не являются исчерпывающими. Между тем мы имеем возможность увидеть, что причина подобной преступности многоуровневая, на данный вид преступлений оказывает влияние множество факторов, учет которых позволит организовать эффективную систему противодействия данной преступности.