Мудрый Юрист

Организованные преступные формирования 1: уголовно-правовой запрет и судебное толкование

<1> Сравнительно новый термин введен в научный оборот проф. А.И. Долговой (см., напр.: Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003). Это обобщенное название предусмотренных УК РФ форм соучастия: организованная группа (ч. 3 ст. 35 УК РФ), преступное сообщество (преступная организация) (ч. 4 ст. 35, ст. 210 УК РФ), незаконное вооруженное формирование (ст. 208 УК РФ), банда (ст. 209 УК РФ), объединение, посягающее на личность и права граждан (ст. 239 УК РФ), экстремистское сообщество (ст. 282.1 УК РФ), экстремистская организация (ст. 282.2 УК РФ).

Белоцерковский Сергей, ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.

Действующий уголовный закон достаточно широко криминализирует организованную преступную деятельность. Содержащиеся в нем и направленные на борьбу с организованной преступностью уголовно-правовые нормы можно разделить на четыре группы:

  1. Нормы, криминализирующие организационную деятельность.

Данные нормы, в свою очередь, подразделяются на два вида:

а) криминализирующие создание незаконных объединений или организаций с целью дальнейшего занятия преступной деятельностью <2>;

<2> Это ст. ст. 208, 209, 210, 239, 282.1 УК РФ.

б) криминализирующие непосредственно преступную деятельность <3>.

<3> Это ст. ст. 232, 241, 282.2, 321, 322 УК РФ. При этом законодатель по-разному криминализирует перечисленные виды общественно опасной деятельности. Так, если в ст. ст. 241, 282.2 УК РФ описание такой деятельности включено в диспозицию, то в ст. ст. 232, 321, 322 УК РФ содержится квалифицирующий признак "организованная группа". В эту группу не включены ст. ст. 278, 279 УК РФ. Диспозиции данных статей содержат описание организационных действий, однако эти действия не являются характерными для организованных преступных формирований в том аспекте, в котором они рассматриваются в данной статье.
  1. Нормы, криминализирующие деяния, характерные для организованной преступной деятельности и потому содержащие квалифицирующий либо особо квалифицирующий признак "организованная группа" или "преступное сообщество (преступная организация)") <4>.
<4> Такой квалифицирующий признак предусмотрен в 77 статьях Особенной части УК РФ.
  1. Нормы, криминализирующие деяния, совершенные при наличии предусмотренного п. "в" ч. 1 ст. 63 УК РФ обстоятельства, отягчающего наказание ("совершено в составе организованной группы или преступного сообщества (преступной организации)").

Преступления, совершенные при наличии названного обстоятельства, могут быть самыми различными.

  1. Иные уголовно-правовые нормы <5>.
<5> Это ст. ст. 120, 141.1, 142.1, 190, 203, 228, 228.2, 242, 255, 324, 325, 327, 327.1 УК РФ, а также нормы гл. 31 "Преступления против правосудия".

В перечне данных норм особое место занимают нормы Общей и Особенной частей УК РФ о формах соучастия, характерных для организованных преступных формирований.

При этом следует учитывать, что такая форма соучастия, как организованная группа, и ее признаки являются базовыми для всех других форм соучастия. Это вполне соответствует существующим криминальным реалиям.

Практика борьбы с организованными преступными формированиями свидетельствует о том, что организованная преступная группа, с течением времени вооружаясь, трансформируется в банду или в преступное сообщество (преступную организацию). Встречаются случаи объединения в преступное сообщество нескольких организованных групп. Поэтому представляется совершенно естественным, что в этих случаях сохраняются в качестве базовых признаки организованной группы и приобретаются дополнительные, характеризующие банду или преступное сообщество (преступную организацию).

Организованную группу (ч. 3 ст. 35 УК РФ) характеризует и одновременно отличает от группы лиц, действующих по предварительному сговору, наличие двух уголовно-правовых признаков - устойчивость ее состава и то, что ее участники заранее объединились. При этом "по смыслу закона качественное отличие организованной группы от соисполнительства состоит в наличии признака устойчивости, означающего, что участников организованной группы объединяет цель совместного совершения многих преступлений в течение продолжительного времени. В такой группе по общему правилу имеется руководитель, координирующий действия участников группы, подбирающий и вербующий соучастников, распределяющий роли между ними, планирующий совершение преступлений" <6>.

<6> Обзор надзорной практики Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ за 2002 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 9. См. также: Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 509п2002 по делу Нидбайкина и Артемова. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2002 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 7.

Судебное толкование признака "устойчивость" приведено в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. N 1 "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм": "Об устойчивости (банды. - Прим. авт.) ...могут свидетельствовать, в частности, такие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений" <7>.

<7> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 3.

Кроме того, применительно к преступлениям против собственности содержание признака "устойчивость" раскрыто в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2002 г. N 29 "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое": "В отличие от группы лиц, заранее договорившихся о совместном совершении преступления, организованная группа характеризуется, в частности, устойчивостью, наличием в ее составе организатора (руководителя) и заранее разработанного плана совместной преступной деятельности, распределением функций между членами группы при подготовке к совершению преступления и осуществлении преступного умысла.

Об устойчивости организованной группы может свидетельствовать не только большой временной промежуток ее существования, неоднократность совершения преступлений членами группы, но и их техническая оснащенность, длительность подготовки даже одного преступления, а также иные обстоятельства (например, специальная подготовка участников организованной группы к проникновению в хранилище для изъятия денег (валюты) или других материальных ценностей)" <8>.

<8> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 2.

Несколько иначе трактует понятие организованной преступной группы Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, а именно как "структурно оформленную группу в составе трех или более лиц, существующую в течение определенного периода времени и действующую согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду" <9>.

<9> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3883.

При этом под структурно оформленной группой понимается "группа, которая не была случайно образована для немедленного совершения преступления и в которой не обязательно формально определены роли ее членов, оговорен непрерывный характер членства или создана развитая структура", а серьезным преступлением считается преступление, наказуемое лишением свободы на максимальный срок не менее четырех лет или более строгой мерой наказания.

Данное определение отличается от содержащегося в УК РФ тем, что не содержит признака "заранее объединились", а указывает на структурно оформленный характер такой группы, а также на мотивацию. Это означает, что преступления должны совершаться ради получения финансовой или иной материальной выгоды без цели связи организованной преступности с преступлениями, совершаемыми по мотивам политической, религиозной, расовой ненависти и т.п.

Кроме того, указан нижний порог численности такой группы - три лица и более. Российское же уголовное право и уголовный закон традиционно рассматривают группу как состоящую из двух и более лиц. В частности, Президиум Верховного Суда РФ указал: "От иных организованных групп банда (ст. 209 УК РФ) отличается сочетанием двух обязательных признаков - вооруженностью и преступными целями..." <10>. При этом "диспозиция ст. 209 УК РФ не связывает ответственность за организацию и участие в банде со сроками ее создания, а также наличием лидера" <11>. Так, Президиум Верховного Суда РФ, отменяя решение Судебной коллегии по уголовным делам и направляя уголовное дело на новое кассационное рассмотрение, указал следующее: "По смыслу закона обязательными признаками банды являются вооруженность, организованность и устойчивость группы. Суд установил и правильно отразил в приговоре, что виновные хотя и действовали менее месяца, однако совершили ряд преступлений в одном и том же составе и при обстоятельствах, свидетельствующих о распределении ролей между членами банды; во всех эпизодах преступлений применялось оружие. То обстоятельство, что члены группы находились между собой в родственных отношениях, объясняет, почему среди них не выделился явный лидер, а все действовали на равных правах" <12>.

<10> Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 795-П06 по делу Толстых. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 11.
<11> Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 462п99пр по делу Талдыкина и других. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 1999 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 1.
<12> Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 462п99пр по делу Талдыкина и других. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 1999 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. N 1.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 5 Постановления от 17 января 1997 г. N 1 "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" дает следующее толкование признака вооруженности: "Вооруженность предполагает наличие у участников банды огнестрельного или холодного, в том числе метательного, оружия как заводского изготовления, так и самодельного, различных взрывных устройств, а также газового и пневматического оружия... Банда признается вооруженной при наличии оружия хотя бы у одного из ее членов и осведомленности об этом других членов банды" <13>.

<13> Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 3.

Иными словами, как только в организованной группе появляется оружие хотя бы у одного из ее членов, то при условии, что данное обстоятельство становится известно другим участникам и возникает цель нападения на граждан или организации, она трансформируется в банду. При этом "вооруженность банды означает наличие как боевого оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, но также гражданского гладкоствольного, холодного или газового оружия, за оборот которого уголовная ответственность не наступает" <14>. Использование участниками нападения не пригодного к целевому применению оружия или его макетов не может рассматриваться в качестве признака вооруженности банды <15>.

<14> Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 1-П08. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года // СПС "КонсультантПлюс".
<15> Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 214п99 по делу Зеленина и других. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 1999 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. N 10.

Преступное сообщество (преступную организацию) в соответствии с ч. 4 ст. 35, ст. 210 УК РФ характеризует наличие двух дополнительных по отношению к организованной группе уголовно-правовых признаков - сплоченности и иной, чем в банде, цели создания (совершение тяжких или особо тяжких преступлений).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июля 2008 г. N 8 "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)" разъясняет, что под преступным сообществом (преступной организацией) следует понимать структурно оформленную преступную группу, которая, помимо присущих организованной группе признаков (ч. 3 ст. 35 УК РФ), характеризуется сплоченностью и создана для совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп, созданное в тех же целях (п. 2) <16>.

<16> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. N 8.

Обращает на себя внимание то, что для определения преступного сообщества (преступной организации) употребляется терминология Организации Объединенных Наций и говорится, что это - "структурно оформленная преступная группа".

Нормативное судебное толкование уголовно-правового признака сплоченности содержится в п. 3 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда. В нем предложено под признаком сплоченности преступного сообщества (преступной организации) понимать наличие у руководителей (организаторов) и участников этого сообщества (организации) единого умысла на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также осознания ими общих целей функционирования такого преступного сообщества и своей принадлежности к нему. Для данной формы организованной преступности характерно сочетание в различной совокупности таких признаков, как организационно-управленческие структуры, общая материально-финансовая база, образованная в том числе из взносов от преступной и иной деятельности, иерархия, дисциплина, установленные правила взаимоотношения и поведения участников преступного сообщества и т.д.

Сплоченность может также характеризоваться особой структурой сообщества (например, руководитель, совет руководителей, исполнители отдельных заданий), наличием руководящего состава, распределением функций между его участниками. О сплоченности сообщества свидетельствуют планирование преступной деятельности на длительный период, подкуп и другие коррупционные действия, направленные на нейтрализацию представителей правоохранительных и иных государственных органов <17>.

<17> Там же.

В п. 15 этого же Постановления содержится принципиально новое положение, касающееся квалификации действий участников таких сообществ: "Если участники структурного подразделения, входящего в состав преступного сообщества (преступной организации) наряду с участием в таком сообществе создали устойчивую вооруженную группу (банду) в целях нападения на граждан или организации, а равно руководили такой группой (бандой), содеянное ими подлежит квалификации при наличии реальной совокупности совершенных преступлений по статьям 209 и 210 УК РФ, а также по соответствующим статьям Особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации за совершенное конкретное преступление" <18>.

<18> Там же.

Необходимо отметить и другие принципиально новые положения, содержащиеся в данном Постановлении, а именно:

а) при судебном толковании уголовно-правовой нормы впервые используется криминологическое понятие "организованная преступность", и преступное сообщество (преступная организация) определяется как одна из форм организованной преступности (п. 3);

б) широко применяется такое новое для уголовного права понятие, как "преступная деятельность" (п. п. 8, 9, 10, 12, 19).

Новизна данного подхода заключается в том, что действующий уголовный закон не содержит такого понятия. В нем предусматривается уголовная ответственность за совершение отдельных преступлений, а в ст. 14 УК РФ дается определение понятия единичного преступления.

Однако современные криминальные реалии таковы, что правоохранительные органы и суды все чаще сталкиваются не с совершением отдельных преступлений, а с преступной деятельностью, особенно когда это касается организованных преступных формирований, что и послужило основанием для обращения к данной терминологии в ходе судебного толкования диспозиции ст. 210 УК РФ.

Вместе с тем следует отметить, что диспозиция данной статьи не соответствует сложившимся в настоящее время криминальным реалиям <19>.

<19> См., напр.: Долгова А.И. Криминальная ситуация на границе, в приграничных регионах, организованная преступность и закон // Прокурорская и следственная практика. М., 2006. С. 117; и др.

Криминологи отмечают, что в России существуют два типа организованных преступных формирований: преступные сообщества - органы, координирующие деятельность организованных преступных формирований, которые фактически руководят организованной преступностью и не участвуют в подготовке и совершении конкретных преступлений (например, "воры в законе"), и преступные организации - формирования, создаваемые для совершения конкретных преступлений, причем не всегда тяжких или особо тяжких <20>.

<20> Криминология / Под ред. проф. А.И. Долговой. М., 2007; Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003.

В ст. 210 УК РФ эти два типа совершенно необоснованно смешиваются, а содержащееся в ней указание на специальную цель их создания (совершение тяжких или особо тяжких преступлений) делает борьбу с преступными сообществами невозможной, а борьбу с преступными организациями - крайне затруднительной по причинам, которые были указаны выше.

Незаконное вооруженное формирование в ч. 1 ст. 208 УК РФ определяется как "объединение, отряд, дружина или иная группа, не предусмотренные федеральным законом".

Отграничение данной формы соучастия от организованной группы, банды и преступного сообщества (преступной организации) представляет наибольшую сложность. Судебное толкование по этому поводу крайне ограничено.

Так, Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ признала правильными выводы о наличии в действиях подсудимых признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 208 УК РФ, на основании наличия совокупности следующих обстоятельств: 1) действия участников, связанные с оружием, носили групповой характер; 2) данное оружие было приобретено незаконно, а то, которое было приобретено законно, использовалось не по назначению; 3) формирование не было зарегистрировано как вооруженная организация <21>.

<21> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. N 12.

Следует иметь в виду, что осуждение лица за участие в незаконном вооруженном формировании не исключает одновременно его осуждения (при наличии реальной совокупности) за участие в ином организованном преступном формировании.

Так, Президиум Верховного Суда РФ оставил без изменения приговор в части осуждения лица за участие в незаконном вооруженном формировании и одновременно за участие в устойчивой вооруженной группе (банде) <22>.

<22> Постановление Президиума Верховного Суда РФ N 364п06 по делу Тепсаева. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. N 11.

Диспозиция ч. 1 ст. 239 УК РФ определяет объединение, посягающее на личность и права граждан, как религиозное или общественное объединение, деятельность которого сопряжена: а) с насилием над гражданами; б) с иным причинением вреда здоровью граждан; в) с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей; г) с побуждением к совершению иных противоправных деяний.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации (объединения) вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых они созданы. При этом порядок создания, реорганизации и ликвидации таких организаций (объединений) предусмотрен нормами гл. III данного Федерального закона.

Экстремистское сообщество в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 282.1 УК РФ представляет собой организованную группу лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности. В то же время в п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" дается определение экстремистской организации как общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых по основаниям, предусмотренным данным Законом, судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности.

Вопрос о признании зарегистрированного объединения экстремистским решается судом в порядке гражданского судопроизводства, а основания для его признания таковым перечислены в ч. 4 ст. 7 и ч. 2 ст. 9 названного Федерального закона. При этом в отношении общественного или религиозного объединения выносится решение о ликвидации, а в отношении общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, выносится решение о запрете его деятельности. Наличие такого судебного решения является необходимым условием для последующего привлечения конкретных лиц к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ст. 282.1 УК РФ.

При решении вопроса об отнесении конкретного деяния к числу преступлений экстремистской направленности, о которых говорится в диспозиции ч. 1 ст. 282.1 УК РФ, следует руководствоваться перечнем таких деяний, приведенным в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".

Экстремистская организация, по смыслу ст. 282.2 УК РФ, - это общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. Данная норма УК РФ криминализирует организацию деятельности организации или объединения, в отношении которых имеется вступившее в законную силу решение суда о ликвидации или о запрете их деятельности по признакам экстремистской направленности. Другими словами, здесь идет речь об умышленном невыполнении решения суда и о продолжении противоправной деятельности запрещенной организации. Данная норма является специальной по отношению к ст. 282.1 УК РФ.

Кроме того, ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" содержит понятие "террористическая организация". Последняя определяется как организация, от имени или в интересах которой осуществляются организация, подготовка и совершение преступлений, предусмотренных ст. ст. 205 - 206, 208, 211, 277 - 280, 282.1, 282.2 и 360 УК РФ, а также в случае, если указанные действия осуществляет лицо, которое контролирует реализацию организацией ее прав и обязанностей <23>.

<23> СЗ РФ. 2006. N 11. Ст. 1146.

В качестве правового последствия признания организации террористической в соответствии с указанной нормой данного Федерального закона является ее ликвидация (а ее деятельность подлежит запрещению). Вместе с тем ответственность, возлагаемая законом на организацию, не исключает ответственности лиц, виновных в совершении перечисленных действий. Квалификация действий таких лиц в зависимости от конкретных обстоятельств должна осуществляться по совокупности статей Особенной части УК РФ, предусматривающих ответственность за организацию преступного формирования либо участие в нем, которые перечислены в ст. 24 Федерального закона "О противодействии терроризму" и в одной или нескольких статьях, предусматривающих уголовную ответственность за совершение конкретных преступлений и указанных в этой же норме, со ссылкой (при необходимости) на ст. 30 Общей части УК РФ. При этом следует руководствоваться также разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. N 8 "О судебной практике рассмотрения уголовных дел об организации преступного сообщества (преступной организации)" о необходимости квалификации при наличии реальной совокупности совершенных преступлений по статьям Особенной части УК РФ, предусматривающим ответственность за организацию различных преступных формирований или участие в них.

Пристатейный библиографический список

  1. Долгова А.И. Криминальная ситуация на границе, в приграничных регионах, организованная преступность и закон // Прокурорская и следственная практика. М., 2006. С. 117 и др.
  2. Долгова А.И. Преступность, ее организованность и криминальное общество. М., 2003.