Мудрый Юрист

Борьба с незаконными рубками леса

Мондохонов А., начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Забайкальского края, кандидат юридических наук.

Федоренко М., прокурор отдела по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью органов внутренних дел и юстиции прокуратуры Забайкальского края.

В течение последних нескольких лет вопросы борьбы с незаконным оборотом древесины являются приоритетными для правоохранительных органов Забайкальского края. При координирующей роли прокуратуры края реализованные комплексные меры позволили переломить сложившуюся негативную ситуацию. Значительную часть в противодействии незаконным рубкам леса занимает организация уголовного преследования по делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом древесины.

Общая неблагоприятная ситуация с сохранностью лесных ресурсов связана с неснижающимся спросом на древесину. Критическое положение, сложившееся в Читинской области <1> в начале 2000-х гг. в связи с массовыми незаконными рубками лесных насаждений, побудило правоохранительные органы пересмотреть организацию и приоритеты уголовного преследования "черных лесорубов".

<1> С 1 марта 2008 г. - Забайкальский край.

Среди основных проблем, с которыми правоприменители сталкивались при раскрытии и расследовании преступлений, предусмотренных ст. 260 УК РФ, были: ненадлежащий учет, низкая раскрываемость, чрезмерная мягкость назначаемых наказаний и фактическое отсутствие взаимодействия с органами местного самоуправления, со средствами массовой информации и населением.

С учетом этих обстоятельств указанный вопрос был взят на особый контроль в прокуратуре и органах внутренних дел. Ежегодно результаты противодействия незаконным рубкам леса обсуждаются на коллегиях прокуратуры края и координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов. Прокуратурой края на постоянной основе проводится мониторинг состояния законности и практики прокурорского надзора по этим преступлениям.

В первую очередь, прокурорам было поручено наладить надлежащие учет, регистрацию, рассмотрение и разрешение сообщений о незаконных рубках леса. На системной основе прокуроры ежемесячно проводят сверки со всеми территориальными органами управления лесами и органами внутренних дел по выявлению фактов укрытия от регистрации лесонарушений. В прошедшем году в правоохранительных органах края зарегистрировано 1057 сообщений о незаконных рубках леса, по результатам проверки которых возбуждено 770 уголовных дел. Прокурорами при проверке законности и обоснованности принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела отменено 95 постановлений органов дознания об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам незаконных рубок.

Силами созданных в 2007 г. приказом начальника УВД подразделений по выявлению правонарушений и преступлений в лесной отрасли общей штатной численностью 65 сотрудников на постоянной основе проводятся рейды и профилактические мероприятия. Так, в прошлом году выявлен 391 факт незаконных рубок леса, по которым возбуждено 296 уголовных дел по признакам преступлений, предусмотренных ст. 260 УК. При снижении количества незаконных рубок по сравнению с 2007 г. на 44,2% раскрываемость преступлений данной категории удалось повысить с 24,6 до 47,4%, а в Петровск-Забайкальском районе - до 77%.

При координирующей роли прокуроров в целях пресечения дальнейшей преступной деятельности и противодействия следствию органы внутренних дел более активно стали использовать уголовно-процессуальное задержание и ходатайства об арестах организаторов незаконных рубок, совершенных в крупных и особо крупных размерах. В прошлом году из 35 ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу 18 удовлетворено (в 2007 г. - соответственно 18 и 13). Так, только в Читинском районе следователи 21 раз обращались с такими ходатайствами в суд (7 удовлетворены, в 11 случаях избраны домашние аресты).

Во исполнение решений координационного совещания руководителей правоохранительных органов края от 10 апреля 2008 г. "О результатах борьбы с правонарушениями и преступлениями в лесопромышленном комплексе" и коллегии прокуратуры края от 29 апреля 2008 г. "О состоянии прокурорского надзора за исполнением законов, направленных на борьбу с правонарушениями и преступлениями в лесопромышленном комплексе" прокуроры понуждают оперативные подразделения органов внутренних дел к проведению эффективных оперативно-розыскных мероприятий и заведению дел оперативного учета, тем более что вскоре был принят ФЗ от 22 июля 2008 г. N 145-ФЗ, которым преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 260 УК, отнесено к категории тяжких. Формируется практика оперативного сопровождения лиц, задержанных с незаконно заготовленной древесиной, до места ее реализации с целью выявления скупщиков незаконно заготовляемой древесины; организовано взаимодействие с главами поселений и местным населением; в каждом "лесном" районе создаются электронные базы данных о лицах, занимающихся незаконной рубкой леса.

Особое внимание уделялось выявлению фактов злоупотреблений и превышений работниками органов управления лесами должностных полномочий, присвоения ими материальных средств и совершения других преступлений в сфере незаконного оборота древесины. Так, по результатам проверок было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 УК в отношении директора филиала ОГУ "Читасельлес" Т., который при обнаружении трех лесорубов, незаконно заготовлявших древесину, мер к их доставлению в органы внутренних дел не принял, документы о лесонарушении не составил, с указанных лиц потребовал деньги в сумме 15676 руб. и в правоохранительные органы передал сообщение о совершении рубки неизвестными лицами. Приговором суда чиновник осужден на 2 года 8 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года.

Направлены в суд уголовные дела в отношении директора Хилокского сельского лесхоза, выписавшего лесорубочный билет на рубку сырорастущей древесины, расположенной в нерестовой зоне, а также в отношении директора Газимуро-Заводского лесхоза, который незаконно, до вступления в силу приговора суда, реализовал по заниженной цене древесину объемом 24 куб. м, признанную вещественным доказательством.

Осужден на 2 года 6 месяцев лишения свободы условно с лишением права занимать должности в органах лесного хозяйства на 5 лет, со взысканием 120 тыс. руб. в доход государства лесничий Могзонского лесничества Хилокского района Я., который вносил в официальные документы ложные сведения для проведения лесного аукциона.

Привлечены к уголовной ответственности 7 депутатов представительных органов местного самоуправления Акшинского, Могочинского, Петровск-Забайкальского, Чернышевского и Хилокского районов, организовавших совершение незаконных рубок.

Всего в 2008 г. по фактам совершения незаконных рубок лесных насаждений органами предварительного расследования направлено в суд 386 уголовных дел в отношении 543 лиц (в 2007 г. - 341 дело в отношении 511 лиц, +13,2%). Приостановлено производство по 442 уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 260 УК РФ (в 2007 г. - 1084 делам, -59,2%). Показатель прекращаемости дел о незаконных рубках леса составил 3,2%.

По результатам изучения уголовных дел в порядке надзора прокурорами отменено 74 незаконных постановления о приостановлении дознания по фактам незаконных рубок, внесено 287 требований об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, вынесено 6 постановлений о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановлений о прекращении уголовного дела.

В ходе предварительного расследования изъято древесины общим объемом более 7200 куб. м, 274 единицы автомототранспорта и спецтехники, 308 различных механизмов для незаконных рубок (в 2007 г. - 4200 куб. м, 232, 249). Возбуждено 47 ходатайств о наложении ареста на имущество, 42 из которых удовлетворены. В целях обеспечения возмещения ущерба в рамках уголовного судопроизводства прокурорами предъявляются иски в интересах государства о взыскании ущерба, причиненного незаконными рубками. Так, только прокурором Хилокского района в порядке ч. 3 ст. 44 УПК, ст. 45 ГПК в интересах государства направлено в суд 40 исков на сумму почти 16 млн. руб., они удовлетворены.

Количество рассмотренных судами уголовных дел о незаконных рубках увеличилось почти на четверть и составило 362 дела в отношении 511 лиц (в 2007 г. - 294 дела в отношении 450 лиц). По приговорам суда взыскан ущерб в размере более 16 млн. руб., при этом более 1 млн. руб. возмещено виновными до вынесения приговора, конфисковано в доход государства 72 транспортных средства, 282 бензопилы (в 2007 г. - 31 и 216).

Если в 2004 г. наказание в виде лишения свободы в регионе было применено в отношении 7 лиц, то в 2008 г. в исправительных колониях и колониях-поселениях отбывают наказание уже 53 лица. Только в Хилокском районе осуждены к лишению свободы 34 лица. Так, приговором мирового судьи судебного участка Хилокского района за организацию незаконной рубки в особо крупном размере группой лиц по предварительному сговору на 2 года 9 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении осужден М. Соучастнику преступления Г. назначено наказание в виде лишения свободы сроком 2 года 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии-поселении. Кроме того, с осужденных взыскан причиненный ущерб в сумме более 2 млн. 400 тыс. руб.

Большое внимание прокуратурой края уделяется взаимодействию со средствами массовой информации, органами местного самоуправления и населением. Прокуроры районов в обязательном порядке регулярно информируют глав органов местного самоуправления о состоянии законности в сфере лесопользования и результатах борьбы с "черными лесорубами". Сведения о каждом факте реального осуждения виновных, привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, причастных к рубкам леса, публикуются в районных газетах и размещаются на сайте прокуратуры края. В частности, ежегодно в районных газетах публикуются списки лиц, осужденных за незаконные рубки лесных насаждений, с указанием Ф.И.О., даты рождения, места жительства, совершенного преступления, вида и размера назначенного наказания. Эти списки по согласованию с главами городских и сельских поселений размещаются на досках объявлений в администрациях по месту жительства осужденных для информирования населения. Также работники межрайпрокуратур проводят плановые ознакомительные учебные занятия в общеобразовательных учреждениях.

Аппарат прокуратуры края на системной основе осуществляет мониторинг результатов работы, их обобщение, раз в полугодие направляет на места информационно-методические письма, проводит межведомственные и оперативные совещания, организует брифинги и иное взаимодействие со средствами массовой информации.

Анализ криминогенной ситуации в сфере заготовки, переработки леса и реализации лесопродукции на территории края позволяет сделать вывод о том, что благодаря принятым в 2008 г. мерам впервые за последние 5 лет удалось прекратить тенденцию увеличения объема незаконно вырубленной древесины. Этот показатель в прошлом году составил 49921 куб. м (2007 г. - 91305 куб. м, 2006 г. - 80151 куб. м, 2005 г. - 73194 куб. м).

Вместе с тем ситуация в этой сфере продолжает оставаться сложной. Например, до настоящего времени на законодательном уровне не урегулирован вопрос хранения древесины, изымаемой в ходе расследования уголовных дел, и возможности ее реализации в установленном порядке уполномоченными органами до приговора суда.

Тем не менее правоохранительные органы края продолжают нарабатывать правоприменительную практику в сфере противодействия незаконному обороту древесины. В прошедшем году прокуратурой края на постоянной основе организовано взаимодействие с органами Росфинмониторинга с целью выявления фактов легализации доходов, полученных в результате преступлений в сфере лесопользования. Проводится целенаправленная работа на предмет выявления организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), осуществляющих свою преступную деятельность в лесной отрасли, а также должностных лиц, причастных к преступлениям коррупционной направленности в указанной сфере.