Мудрый Юрист

Становление и развитие банковского дела в дореформенной России: основы правового регулирования (1728 - 1858)

Ивонина Е.В., старший преподаватель кафедры предпринимательского (хозяйственного) права Московской государственной юридической академии института (филиала) в г. Кирове.

Освещая период становления банковского дела в Российской империи до 1860 г., автор приходит к выводу, что мотивы создания кредитных учреждений в России были просты и понятны: сбить вызывающий всеобщее недовольство высокий ростовщический процент, стремление государства обеспечить казне легкодоступный кредит и экономически поддержать дворянское сословие. Банки развивались в рамках полуфеодальной экономики с ее крайне узкими возможностями для развития частного предпринимательства. Особенностью кредитной системы России на данном этапе являлось преобладание государственной собственности. О российской кредитной системе этого времени можно сказать словами ее современника П.П. Мигулина - она являлась "образцовым продуктом русского финансового гения", поскольку была "идеально приспособлена к условиям русской жизни".

Describing the period of formation of banking business in the Russian Empire before 1860 the author concludes that the motives for creation of credit organizations in Russia were simple and clear: reduction of usurious interest which had become a reason for general discontent, intention of the state to ensure easily accessible credit and to economically support nobility. Banks were developing in conditions of half feudal economy with its poor possibilities for private entrepreneurship. The peculiarity of credit system in Russia at this stage was predominance of state ownership. The Russian credit system was described by its contemporary P.P. Migulin as follows: it was "...exemplary product of Russian finance genius" as it was "...ideally adapted to conditions of Russian life" <*>.

<*> Ivonina I.V. Formation and development of banking business in pre-reformed Russia: fundamentals of legal regulation (1728 - 1858).

История возникновения и деятельности российских банковских институтов в XVIII в. остается практически без внимания отечественной науки. Обширный опыт кредитных учреждений императорской России важен для понимания особенностей возникновения и формирования кредитной системы России, причин доминирующей роли в этой сфере. Становление и развитие банковского дела в дореформенной России шло необыкновенно трудно и своеобразно. В отличие "от европейских стран, где частный капитал занял в кредитной системе ведущее место уже на раннем этапе ее формирования, в России организацией банковского дела занималось государство" <1>. "Монопольная система государственных банков с ярко выраженным крепостническим направлением не имеет параллели в истории других стран и представляет собой не меньшее, чем крепостная мануфактура, своеобразие России" <2>. Частная инициатива граждан в банковском деле не могла получить достаточного развития в силу особенностей социально-экономического развития империи XVIII в. - первой половины XIX в.

<1> Морозан В.В. История банковского дела в России (вторая половина XVIII - первая половина XIX в.). СПб.: Крига, 2004. С. 3.
<2> Гиндин И.Ф. Банки и экономическая политика в России (XIX - начало XX в.). М., 1997. С. 461.

Возникновение российской кредитной системы относят к середине XVIII в. Некоторые авторитетные историки полагают <3>, что впервые в качестве банка стала выступать Монетная контора <4>.

<3> См.: Андрюшин С.А. Банки Российской империи. Томск: ТГУ, 1996. С. 91.
<4> Полное собрание законов Российской империи (далее - ПСЗ). СПб., 1830. Т. VIII. N 5273. С. 39 - 41.

16 мая 1729 г. <5> Петром II был издан Устав вексельный <6>. Именно Устав вексельный положил начало формированию банковской системы Российской империи, поскольку взимание ссудного процента получило правовую основу. Именно на основании Устава вексельного Монетная контора стала выдавать ссуды <7> и был определен порядок выкупа заложенных золотых и серебряных изделий <8>.

<5> Издан Устав Вексельный 5 июля 1729 г.
<6> ПСЗ. Т. VIII. N 5410. С. 147 - 197.
<7> ПСЗ. Т. VIII. N 5338. С. 114.
<8> ПСЗ. Т. VIII. N 5463. С. 226.

Правовые основы, заложенные в Уставе вексельном, были подтверждены императрицей Анной Иоанновной в Указе от 8 января 1733 г. "О правилах займа денег из Монетной конторы" <9>.

<9> ПСЗ. Т. IX. N 6300. С. 6 - 7.

Одновременно с определением порядка выдачи кредитов возникают и проблемы возврата выданных кредитов, так как дворянство, которому выдавались данные кредиты, не было намерено возвращать их. Для работы по возврату кредитов была уполномочена Доимочная комиссия, которая в 1728 г. перешла под ведомство Сената <10>, а в 1730 г. была закрыта <11> и ее дела перешли в Канцелярию конфискации, учрежденную 7 августа 1730 г. <12>.

<10> ПСЗ. Т. VIII. N 5312. С. 66 - 67.
<11> ПСЗ. Т. VIII. N 5652. С. 345.
<12> ПСЗ. Т. VIII. N 5601. С. 305 - 310. См. также: дополнения ПСЗ. Т. X. N 7556, 7557. С. 455 - 457.

В 1733 г. недоимок можно было насчитать "несколько миллионов". Поэтому на протяжении всего предшествующего времени принимались строгие меры. 17 мая 1732 г. была учреждена Особая счетная комиссия <13>, впрочем вскоре упраздненная, и восстановлена 7 мая 1733 г. Ревизион-коллегия <14>, для которой был составлен особый Регламент, по которому коллегия получила "высшую дирекцию в свидетельстве и в ревизии счетов о всех государственных доходах и расходах какого бы звания они ни были" <15>, и Особая генеральная счетная комиссия <16>. 24 мая 1733 г. вновь учреждается Доимочный приказ <17>.

<13> ПСЗ. Т. VIII. N 6063. С. 882 - 824.
<14> ПСЗ. Т. IX. N 6391. С. 107 - 116.
<15> Ревизион-коллегия была ликвидирована 14 сентября 1809 г. ПСЗ. Т. XXX. N 23.838. С. 1140 - 1145.
<16> ПСЗ. Т. IX. N 6392. С. 116 - 121.
<17> ПСЗ. Т. IX. N 6412. С. 137 - 141.

Указом от 10 октября 1734 г. императрицей Анной Иоанновной было велено впредь именовать Монетную контору в Москве Монетной канцелярией, а Главное управление монетных дел - Канцелярией монетного правления, главным директором их был назначен тайный советник граф Головкин <18>. Таким образом, значение Монетной конторы, а затем Монетной канцелярии становилось обширнее и требовало усиления надзора со стороны государства. Указом от 21 августа 1735 г. Канцелярии монетного правления было велено хранить редкие старинные деньги <19>. В официальных документах стало упоминаться понятие "банкиры" - те, кто "дает на вексель деньги" <20>. Таким образом, можно считать, что 1733 г. - это год возникновения первого государственного кредитного института.

<18> ПСЗ. Т. IX. N 6636. С. 414 - 415.
<19> ПСЗ. Т. IX. N 6790. С. 561 - 563.
<20> Петербург. История банков. СПб.: Третье тысячелетие, 2001. С. 18.

Правовое регулирование деятельности кредитной системы Российской империи с 1737 г. целиком направлено на возврат выданных кредитов. В последующие годы разрешаются следующие вопросы: о справке заложенного несколькими лицами недвижимого имения за тем, чья закладная старше; о правилах удовлетворения заимодавцев по закладным; об установлении трехгодичного срока для выкупа проданных недвижимых имений; о запрещении крестьянам, без воли помещиков, покупать на имена их деревни <21>; о неослабном взыскании Канцелярии конфискации штрафов и доимок; о продаже отписных имений, если кто в течение года взыскания не заплатит; о присылке изо всех мест ежемесячных рапортов и годовых ведомостей о состоянии этих имений; о бытии Канцелярии конфискации в Санкт-Петербурге, а контор ее в Москве; о непродавании конфискованных имений тайно, без публичных торгов, и о донесении, если кто ведает о каких-либо подложных тех имений продажах <22>; о правилах, по коим надлежит поступать с конфискованными всякого рода имениями <23>; о неупотреблении доходов с конфискованных имений ни на какие расходы, без указов из кабинета <24>; о распоряжении относительно взыскания доимок и штрафов <25>; о неослабленном действии этой Комиссии по взысканию доимочных денег <26>; о распоряжениях Сената во взыскании доимок, на основании прежде состоявшихся указов <27>; о содействии находящимся в губерниях и провинциях от Адмиралтейств-коллегии офицерам для взыскания доимок по данным от оной Коллегии инструкциям, и о донесении в учрежденную при Сенате Доимочную комиссию о взыскиваемых доимочных деньгах <28>; о взыскании денег по векселям, на коих учинены надписи для платежа, самим акцептователям <29>; об отобрании от владельцев описанных за доимки дворов, лавок и заводов под ведение Конторы конфискации и о продаже таких имуществ без замедления <30>.

<21> ПСЗ. Т. X. N 7339. С. 229 - 233.
<22> ПСЗ. Т. X. N 7372. С. 266 - 268.
<23> ПСЗ. Т. X. N 7470. С. 375 - 377.
<24> ПСЗ. Т. X. N 7471. С. 377.
<25> ПСЗ. Т. X. N 7739. С. 714 - 717.
<26> ПСЗ. Т. X. N 7779. С. 747.
<27> ПСЗ. Т. X. N 7832. С. 799.
<28> ПСЗ. Т. X. N 7848. С. 812.
<29> ПСЗ. Т. X. N 7849. С. 812 - 813.
<30> ПСЗ. Т. X. N 7987. С. 990.

Императрица Елизавета Петровна Указом от 7 мая 1754 г. повелела Сенату "для уменьшения во всем государстве процентных денег учредить Государственный заемный банк из казенной суммы для дворянства, приняв все предосторожности, чтоб деньги могли быть надежны к возвращению" <31>. Указ 1754 г. предписывал "для осторожнейшего возвращения выданных денег ссуды производить не только под верный залог, но и требовать поручителей из надежных лиц" <32>, т.е. впервые речь идет о поручителях как способе обеспечения возврата кредита. Таким образом, в это время появляются два направления кредитной политики Правительства: поддержка верхов дворянского сословия и поощрение "именитого" купечества, занимавшегося преимущественно внешней торговлей. Первое из них, как показало время, было главным <33>.

<31> ПСЗ. Т. XIII. N 10.164. С. 947 - 953.
<32> См.: Идельсон В.Р. Кредит, банки и биржа // Лекции, читанные студентам экономических отделений С.-Петербургского политехнического института императора Петра Великого в 1913 - 1914 гг. СПб., 1914. С. 182.
<33> См.: Бовыкин В.И., Петров Ю.А. Коммерческие банки Российской империи. М.: Перспектива, 1994. С. 23.

21 июля 1758 г. Елизаветой Петровной издается Указ об учреждении в Санкт-Петербурге и Москве банковских контор для обращения внутри России медных денег; о дозволении капиталистам во все банки отдавать деньги для приращения процентами и о правилах раздачи их на вексели и приема в банки <34> (Медный банк). Именно в этих банках получили распространение операции трансферта.

<34> ПСЗ. Т. XV. N 10.863. С. 244 - 245.

Следом издается Указ от 29 июля 1758 г. о допущении Санкт-Петербургской банковской конторы представлять заемщикам, при вторичном или третичном займе денег, прежних по себе поручителей, только бы они были благонадежны <35>.

<35> ПСЗ. Т. XV. N 10.866. С. 247.

10 марта 1760 г. был издан Указ об учреждении при Артиллерийском и Инженерном корпусах банка на счет сумм, накапливающихся от передела медных пушек в деньги и из прочих по этим ведомостям доходов <36> (Артиллерийский банк). Условия для выдачи ссуд для дворянства были столь же либеральными, как и в ранее учрежденных банках. Это усматривается в последующих Указах <37>.

<36> ПСЗ. Т. XV. N 10.037. С. 437. См. также: ПСЗ. Т. XV. N 11.451. С. 923 - 924, N 11.462. С. 935 - 936.
<37> ПСЗ. Т. XV. N 11.259. С. 721 - 722.

24 октября 1761 г. издан Указ о делании справок по новым займам в банковских конторах до выдачи денег; об обязательствах, с таковыми займами сопряженных, и о взыскании, в случае неисполнения их, с заемщиков и поручителей <38>, т.е. впервые говориться о том, что в случае невозврата кредита заемщиком сумма кредита может быть взыскана с поручителя. Однако новые условия кредитования имели и большое положительное отличие: теперь на кредит могли рассчитывать не только помещики, но и купцы, а также владельцы заводов и фабрик.

<38> ПСЗ. Т. XV. N 11.343. С. 800 - 802.

25 мая 1762 г. в Сенате был объявлен именной Указ N 11.550 "Об учреждении Государственного банка" <39>, в котором говорилось "об изобретении легчайшего и надежнейшего средства хождение медных денег облегчить". Средство состояло в учреждении "знатного Государственного банка", которому повелевалось "наделать как наискорее банковских билетов по пять миллионов рублей". Указом предусматривалось создание двух равных контор в Санкт-Петербурге и Москве. Но данный Указ впоследствии был отменен Екатериной II.

<39> ПСЗ. Т. XV. N 11.550. С. 1021 - 1023.

Екатерина II уделяла много внимания банковскому делу в эпоху своего правления. 4 марта 1764 г. она издает Указ о бытии Коммерческому банку в общем всей Коммерц-коллегии ведомстве <40>; 6 апреля 1764 г. о бытии Коммерческому банку в ведомстве графа Головина и о взыскании розданных из того банка и просроченных денег <41>. Последующими Указами от 31 марта определяет порядок приносимых в банк от партикулярных людей и Воспитательного дома в рост деньгах и о раздаче оных в проценты, не мешая с казенным капиталом <42>. Манифестом от 3 апреля воспрещает брать излишние проценты сверх определенных шести по Указу 1754 г. <43> и порядок раздачи денег из Коммерческого банка <44>.

<40> ПСЗ. Т. XVI. N 12.072. С. 599 - 600.
<41> ПСЗ. Т. XVI. N 12.127. С. 707 - 708.
<42> ПСЗ. Т. XVI. N 12.120. С. 697.
<43> ПСЗ. Т. XVI. N 12.124. С. 700 - 701.
<44> ПСЗ. Т. XVI. N 12.213. С. 845 - 847.

1768 г. знаменателен тем, что была начата подготовка к выпуску бумажных денег в Российской империи. 29 декабря 1768 г. Екатериной издается Манифест "Об учреждении в Санкт-Петербурге и Москве Государственных банков для вымена ассигнаций" <45> и Указ о положении и в Санкт-Петербургский, и Московский банк для вымена государственных ассигнаций миллиона рублей, о заготовлении ассигнаций и об употреблении оных в расход наравне с деньгами <46>. Учрежденные два банка впоследствии слились в один - Ассигнационный банк <47>. Создание банков послужило толчком к оживлению кредитного дела в России. Первые бумажные ассигнации были выпущены в обращение в России в 1769 г.

<45> ПСЗ. Т. XVIII. N 13.219. С. 787 - 782.
<46> ПСЗ. Т. XVIII. N 13.220. С. 792 - 793. См. также: ПСЗ. Т. XIX. N 13.702. С. 381, N 13.703. С. 381 - 382.
<47> ПСЗ. Т. XXII. N 16.479. С. 734 - 770.

14 июля 1770 г. согласно Высочайше утвержденному докладу Сената "О принимании в банки от частных людей вечного капитала с платежом указанных процентов по желанию отдатчиков" <48> начался отсчет начала периода осуществления новых банковских операций - прием частных вкладов. Правовое регулирование вкладных операций продолжается и в дальнейшем: Указом от 18 ноября определяется порядок приема в Санкт-Петербургскую банковскую контору частных вкладов и о раздаче их в займы с процентами <49>.

<48> ПСЗ. Т. XIX. N 13.481. С. 85.
<49> ПСЗ. Т. XIX. N 13.707. С. 381.

Но все так же актуальными остаются вопросы правового регулирования возврата кредитов в банки. 18 октября 1771 г. издается Указ о взыскании занятых капиталов из Коммерческого банка, в случаях несостоятельности должников, с их поручителей и об отдаче последним секвестрованных имений должников, если к покупке их никто не явится <50>. 29 мая 1772 г. издается Указ о перепродаже заложенных в Дворянские банки имений, считая сроки платежа заемных денег с занятия их первым закладчиком и о покупке состоящих за просрочкой в ведомстве Канцелярии конфискаций имений <51>.

<50> ПСЗ. Т. XIX. N 13.681. С. 341.
<51> ПСЗ. Т. XIX. N 13.809. С. 511.

Продолжая реализацию выпуска бумажных денег, 22 июня 1772 г. издается Манифест "Об учреждении банковских контор в Ярославле и во всех тех местах, где более настоять будет нужда в обмене государственных ассигнаций" <52>. Осуществление эмиссии бумажных денежных знаков специализированным банковским учреждением представляло собой формирование одного из важнейших элементов банковской системы первого уровня. Впоследствии он составляет прерогативу центрального банка.

<52> ПСЗ. Т. XIX. N 13.833. С. 540 - 542.

Дальнейшее развитие банковской системы в Российской империи происходило в условиях феодального общества не в зависимости от объемов выпуска товарной продукции, чугуна или холста, пушек или зерна, а в зависимости от расширения местного самоуправления. Его начало связано с Указом Екатерины II "О вольности дворянству" 1785 г. <53> и Грамотой на право и выгоды городам Российской империи <54>.

<53> ПСЗ. Т. XXII. N 16.187. С. 344 - 358.
<54> ПСЗ. Т. XXII. N 16.188. С. 419 - 421.

28 июня 1786 г. как мера против лихоимства и средство облегчения тяготы долгов и сохранения дворянских имений вышел Манифест <55>, по которому в Санкт-Петербурге учреждался Государственный заемный банк, который создавался путем переименования Санкт-Петербургского банка для дворянства <56>. 23 декабря 1786 г. был учрежден Устав этого банка, по которому "ни казна, ни кто-либо из частных лиц при ссуде денег не взимал больше, как 5% со ста, и всяк корыстолюбец, изобличенный в гнусной лихве, да накажется лишением всего своего капитала, в лихвенный заем отданного, в пользу Приказов общественного призрения" <57>. 25 января 1787 г. последовал Указ об открытии правления Государственного заемного банка <58>. 25 декабря 1788 г. открыт Банк для обмена ассигнаций и медных денег <59>.

<55> ПСЗ. Т. XXII. N 16.407. С. 614 - 627.
<56> ПСЗ. Т. XXII. N 16.408. С. 627 - 628.
<57> ПСЗ. Т. XXII. N 16.479. С. 738 - 752.
<58> ПСЗ. Т. XXII. N 16.499. С. 800.
<59> ПСЗ. Т. XXII. N 16.737. С. 1168.

Екатерина II уделяла большое внимание развитию иных кредитных организаций, так как казенные банки не в состоянии были обеспечить стремительно возрастающие потребности промышленников и купцов в кредите. 20 ноября 1772 г. утверждается генеральный план Императорского воспитательного дома, исполнительное учреждение Вдовьей <60>, Ссудной <61> и Сохранной казны <62>, в пользу всего общества <63> и в дальнейшем разрабатываются и принимаются меры к предохранению от потери раздаваемых в проценты капиталов из Воспитательного дома и из банков <64>. 5 мая 1783 г. повелевается оставлять в ведении Приказа общественного призрения <65> всех принадлежащих одному доходов и расходов <66>.

<60> Вдовья казна была организована с целью поддержания женщин, оставшихся без состояния и без помощи в случае потери кормильца.
<61> Ссудная казна была организована с целью "скорого и известного вспоможения впадшим в нечаянную нужду" в противовес существующему ростовщичеству (лихоимству).
<62> Сохранная казна была организована с целью приема на безопасное хранение капиталов и документов.
<63> ПСЗ. Т. XIX. N 13.909. С. 631 - 658.
<64> ПСЗ. Т. XIX. N 13.997. С. 776 - 778.
<65> Приказы общественного призрения были созданы в 1785 г. для руководства благотворительными заведениями в губерниях. Они также выдавали ипотечные ссуды дворянам. Упразднены в 1866 г. с передачей их основных функций земствам.
<66> ПСЗ. Т. XIX. N 15.726. С. 912 - 913.

18 октября 1797 г. Павлом I при Государственном ассигнационном банке для развития экспортных операций русского купечества были учреждены три учетные <67>, или эсконтные, конторы: учетная контора на векселя, учетная контора на товары и страховая учетная контора. Согласно уставам конторы организовывались "к усилению и всепомоществованию ремесел и торговли преимущественно русским купцам, заводчикам и фабрикантам" <68>.

<67> ПСЗ. Т. XXIV. N 18.275. С. 845.
<68> Ламанский Е.И. Исторический очерк денежного обращения в России с 1650 по 1817 г. // Сборник статистических сведений о России: В 2 кн. СПб., 1854. Кн. II. С. 147.

Желая доставить русскому дворянству большие возможности по выкупу своих родовых имений из залога частным лицам (ростовщикам), Указом 18 декабря 1797 г. <69> Павел I учреждает Государственный вспомогательный банк для дворянства <70>, открытие которого следует 14 марта 1798 г. <71>. 25 октября 1798 г. издается Манифест "О уплате капиталов, занятых из Вспомогательного банка" <72>, который регулирует порядок возврата кредита. Создание Вспомогательного банка для дворянства было апогеем практически бесконтрольной раздачи государственных средств заемщикам, не отвечающим критериям кредитоспособности. Из-за отвлечения громадных сумм для кредитования дворянства не было возможности выделять средства на кредитование промышленности и торговли.

<69> ПСЗ. Т. XXIV. N 18.274, 18.275. С. 823 - 845.
<70> ПСЗ. Т. XXV. N 18.383. С. 79 - 90.
<71> ПСЗ. Т. XXV. N 18.435. С. 162.
<72> ПСЗ. Т. XXV. N 18.718. С. 424 - 425.

19 июля 1802 г. Вспомогательный банк был присоединен к Государственному заемному банку под названием 25-летней Экспедиции <73>, а с 1818 г. последняя влилась в Государственный коммерческий банк <74>, начавший свою деятельность годом раньше <75>.

<73> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.236. С. 196 - 198.
<74> ПСЗ. Т. XXXIV. N 26.837. С. 263 - 277.
<75> См.: Печерин Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России. СПб., 1904. С. 21.

По инициативе Павла I 19 января 1798 г. <76> была учреждена особая Контора придворных банкиров с целью организации внешнеторговых переводов казенных сумм, платежей и комиссий правительственных структур и частных лиц. До этого в России институт придворных банкиров существовал в одном лице. Первые частные банкиры появились во второй половине XVIII в. в рамках государственных структур Санкт-Петербурга. Контора придворных банкиров официально просуществовала до середины 1811 г., однако ее влияние значительно упало уже к 1807 г. С образованием Министерства финансов в 1802 г. и такого ее важного подразделения, как Особая канцелярия по кредитной части, операции, связанные с международными расчетами, почти целиком перешли в это ведомство.

<76> ПСЗ. Т. XXV. N 18.331. С. 40 - 41. См. также: ПСЗ. Т. XXV. N 18.326а. С. 33 - 39.

Большое внимание Александр I уделяет и Приказам общественного призрения. 30 июля 1802 г. издается Указ "О доставлении пособия Приказу общественного призрения из процентов, получаемых Государственным заемным банком, и о составлении особого капитала для содержания процентами с оного 25-летней Экспедиции" <77>. 6 августа 1802 г. выходит в свет Указ "О раздаче из Приказов общественного призрения капиталов в проценты на таком основании, как раздаются капиталы Сохранной казны" <78>. Но и в данном направлении развития кредитной политики государства Александр I идет далее. Он продолжает организацию кредитных учреждений, начатую еще Екатериной II, которые в качестве средств существования использовали не только казенные ресурсы, но и частные пожертвования, средства вкладчиков. 1 февраля 1803 г. утверждены проекты "Об учреждении вдовьих домов, казен и больниц" <79>. 23 октября 1802 г. выходит в свет Указ "О выдаче по шести процентов с капиталов, вносимых в Сохранную казну из Приказов общественного призрения" <80>. 20 мая 1805 г. следует Указ "О принятии из Тобольского, Иркутского и Томского приказов общественного призрения капиталов для обращения в Государственный заемный банк и о производстве из оного им шести процентов ежегодно" <81>. 15 мая 1806 г. издан Указ, данный калужскому гражданскому губернатору "Об отдаче сумм, в Приказ общественного призрения от раздачи дворянству остающихся, в заимообразную ссуду купечеству": "...суммы, в Приказ общественного призрения от раздачи дворянству остающиеся, отдавать в заимообразную ссуду желающим из купечества, под залог каменных домов, фабрик, лавок и прочих заведений. О цене благонадежности сих залогов брать удостоверения от Гражданской Думы и магистрата" <82>. 3 октября 1806 г. выходит Указ "О платеже процентов на капиталы Приказов общественного призрения, вносимые в Государственные заемные банки" <83> и 23 октября Указ, данный астраханскому военному губернатору, Главноуправляющему Грузией Графу Гудовичу "О раздаче сумм Кавказского приказа общественного призрения под залоги виноградных садов и деревянных строений" <84>. Указом от 22 марта 1808 г. "О взносе прибавочной четверти процента на купеческие капиталы до утверждения штатов о жаловании служащих по выборам от купечества, в Приказы общественного призрения для приращения процентами" <85> и Указом от 6 марта 1809 г., данным Министру внутренних дел князю Куракину, "О правилах раздачи капиталов в заем из Приказов общественного призрения" <86> определен порядок приема во вклады и раздачи в кредиты из данных кредитных учреждений. 4 июля 1817 г. выходит Указ, данный С.-Петербургскому военному генерал-губернатору, "О возвышении цены на недвижимые имения, принимаемые в залог Приказами общественного призрения" <87>, 24 октября того же года опубликовано Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета "О процентах в пользу Приказов общественного призрения с частных сумм в оные поступающих" <88>.

<77> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.348. С. 205 - 207.
<78> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.362. С. 216.
<79> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.607. С. 449 - 457.
<80> ПСЗ. Т. XXVII. N 21.005. С. 946.
<81> ПСЗ. Т. XXVIII. N 21.762. С. 1049.
<82> ПСЗ. Т. XXIX. N 22.126. С. 260 - 261.
<83> ПСЗ. Т. XXIX. N 22.307. С. 776.
<84> ПСЗ. Т. XXIX. N 22.323. С. 791 - 792.
<85> ПСЗ. Т. XXX. N 22.913. С. 147.
<86> ПСЗ. Т. XXX. N 23.520. С. 848 - 849.
<87> ПСЗ. Т. XXXIV. N 26.955. С. 440 - 441.
<88> ПСЗ. Т. XXXIV. N 27.105. С. 814.

Во времена Александра I начинается уделяться особое внимание российским окраинам. 26 августа императорским Указом открыт Монетный двор в Грузии <89>. Указами от 15 октября 1802 г. "Об отпуске на счет всего лифляндского и эстляндского дворянства заимообразно на заведение Кредит-Кассы, денег" <90>, "О дозволении Лифляндской и Эстляндской губерний устроить частные банки" <91> положено начало кредитного дела в Лифляндии и Эстляндии. 12 января 1830 г. выходит Указ, данный Рижскому военному губернатору "О составлении подробного плана для устройства нового общего управления существующими в Лифляндской губернии мирскими кассами, с учреждением притом Лифляндского крестьянского банка" <92>. Указами от 27 февраля 1803 г. "О поправлении Киевского приказа общественного призрения" <93> и 30 декабря 1804 г. "О средствах к умножению доходов Киевского приказа общественного призрения" <94> возобновляется работа практически упраздненного Приказа. 5 августа 1808 г. в г. Вильно, на место существующей там госпитальной Комиссии, учрежден Приказ общественного призрения <95>. 20 ноября 1824 г. открыт Приказ общественного призрения в Таганроге <96>. 8 декабря 1824 г. помещики белорусских губерний были допущены к займу из банка денег на общем основании <97>.

<89> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.385. С. 231.
<90> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.463. С. 308 - 309.
<91> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.464. С. 309.
<92> ПСЗ II. Т. V. N 3417. С. 24.
<93> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.638. С. 479 - 480.
<94> ПСЗ. Т. XXVIII. N 21.579. С. 764.
<95> ПСЗ. Т. XXX. N 23.204. С. 485 - 486.
<96> ПСЗ. Т. XXXIX. N 30.123. С. 620 - 621.
<97> ПСЗ. Т. XXXIX. N 30.141. С. 642 - 643.

Александр I продолжает политику борьбы с неплательщиками по кредитам. 31 июля 1802 г. издает Указ "О немедленном исполнении Присутственным местам требований Вспомогательного банка относительно взыскания с заемщиков за просрочку взноса процентных денег" <98>. 23 марта 1802 г. утверждается Доклад Министра финансов "О невозбранении банковским заемщикам, коих имения за неплатеж в срок описаны, переводить долги, когда они на место себя к платежу представлять других с равным занятой ими суммами залогом и теми же обязательствами" <99>. С 31 августа 1802 г. Гражданским палатам дано право для залога в банк выдавать свидетельства не только на деревни, но и на каменные здания, как-то: дома, заводы, фабрики и т.п. <100>.

<98> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.256. С. 212 - 213.
<99> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.679. С. 507 - 508.
<100> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.895. С. 877 - 879.

В 1803 г. выходит Указа от 15 января "О не считании субботних и табельных дней плательщикам Заемного Банка в просрочку, хотя бы и сроки платежа в оные дни наступили" <101>.

<101> ПСЗ. Т. XXVII. N 20.585а. С. 17 - 18.

1809 г. положено начало организации общественных банков. Первыми региональными банками Российской империи явились городские общественные банки. В 1788 г. был образован Вологодский городской банк, который был организован на средства, собранные от мещан и купцов. 29 октября 1809 г. крупный купец К.А. Анфилатов, участвовавший во внешней торговле России, создал в г. Слободском Вятской губернии специальный банк для кредитования торговых людей и ремесленников <102>. 14 июня 1817 г. публикуется Высочайше утвержденный доклад Главного правления училищ "О заведении в селе Любучах Рязанской губернии Ларинского училища и банка" <103>.

<102> ПСЗ. Т. XXX. N 23.942. С. 1233 - 1244.
<103> ПСЗ. Т. XXXIV. N 26.924. С. 390 - 392.

7 мая 1817 г. выходит в свет Положение о Совете государственных кредитных установлений <104>.

<104> ПСЗ. Т. XXXIV. N 26.834. С. 259 - 262.

7 мая 1817 г. принимается Устав Государственного коммерческого банка <105>. По своей организации Государственный коммерческий банк представлял собой "учреждение, отвечавшее нуждам коммерческого и промышленного кредита. В ходе своей деятельности Государственный коммерческий банк с 10 отделениями в главных городах России не оправдал возлагавшихся на него надежд. Из всех разрешенных ему операций огромное влияние получили лишь вклады, другие же операции были ничтожны" <106>. Отечественная война 1812 г. приостановила деятельность Заемного банка, так как капиталы его были обращены на подкрепление средств Государственного казначейства, и возобновлена в 1822 г. выдача из Заемного банка новых ссуд под залог недвижимых имений, но в незначительных размерах и притом не иначе как по особым Высочайшим повелениям.

<105> ПСЗ. Т. XXXIV. N 26.837. С. 263 - 277.
<106> Боровой С.Я. Кредит и банки в России (сер. XVII в. - 1861 г.). М., 1958. С. 217 - 222.

3 июня 1824 г. Высочайше утверждена записка Ея Императорского Величества Государыни императрицы Марии Федоровны "О новом постановлении займов из сохранных казен под залог деревень": "Сроком 24 года... под залог недвижимых имений платежом в течение года 6 процентов и 2 процентов за погашение капитала..." <107>. 4 июня 1824 г. следует Манифест <108> об открытии вновь займов из Земского банка на основании нового положения, в котором подробно излагались условия и сроки выдачи ссуд. Новое положение Земского банка оказало заметное влияние на расширение операций этого банка.

<107> ПСЗ. Т. XXXIX. N 29.937. С. 334.
<108> ПСЗ. Т. XXXIX. N 29.940. С. 354 - 366.

Что касается частной и общественной инициативы в области кредита, то как раньше, так и в царствование Александра I она почти совсем отсутствовала, если не считать возникновения двух городских общественных банков и одного сельского. Но, как было отмечено ранее, эти банки обязаны своим возникновением частным лицам, имевшим в виду главным образом благотворительные цели.

5 декабря 1824 г. III Отделение Канцелярии Министерства финансов переименовано в Особенную канцелярию по кредитной части <109>.

<109> ПСЗ. Т. XXXIX. N 30.139. С. 642.

При Николае I было издано немало узаконений по кредитной части. 1 января 1830 г. выходит Манифест "О вкладах и ссудах в банковых установлениях" <110>, которым пересмотрены правила о займах.

<110> Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Отделение первое (далее - ПСЗ II). Т. V. N 3399. С. 1 - 7.

25 июня 1832 г. <111> принимается Высочайше утвержденный Устав о векселях <112>.

<111> Опубликован Сенатом 7 июля 1832 г.
<112> ПСЗ II. Т. VII. N 5462. С. 405 - 420.

Николай I в период своего правления уделяет не мало внимания деятельности Приказам общественного призрения. 16 сентября 1832 г. издает Указ "О мерах к обеспечению капиталов Приказов общественного призрения, выданных под неблагонадежные залоги" <113>. 12 октября 1832 г. выходит в свет Высочайше утвержденное Положение для управления заведениями общественного призрения в Москве <114>. 20 октября 1841 г. принято Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 24 ноября, "О выдаче из Приказов Общественного Призрения ссуд под залог билетов кредитных установлений" <115>. 29 декабря 1841 г. принимается Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 17 февраля 1842 г., "О порядке продажи заложенных в Грузинском и некоторых других Приказах общественного призрения имуществ" <116>. 23 июня 1842 г. принимается Высочайше утвержденное Положение Комитета Министров внутренних дел "О учреждении Сберегательной кассы при Одесском приказе общественного призрения" <117>. 24 июня 1842 г. принимается Высочайше утвержденное Положение для управления заведениями общественного призрения в городе Вильно <118>. 20 апреля 1843 г. принимается Высочайше утвержденное Положение Комитета Министров "О дозволении Таврическому приказу общественного призрения производить ссуды под залог земель и фруктовых садов свыше 3000 рублей серебром" <119>. 11 июня 1843 г. принимаются Высочайше утвержденные правила об употреблении капитала 12000 рублей серебром, пожертвованные Тверским купечеством в пользу инвалидов и их вдов в воспоминание пребывания Их Императорских Высочеств Государя Наследника Цесаревича и Государыни Цесаревны в городе Твери 12 Мая 1841 г.: "Капитал этот хранится в Тверском приказе общественного призрения для приращения процентами..." <120>.

<113> ПСЗ II. Т. VII. N 5605. С. 607 - 608.
<114> ПСЗ II. Т. VII. N 5668. С. 694 - 705.
<115> ПСЗ II. Т. XVI. N 14941. С. 856 - 857.
<116> ПСЗ II. Т. XVI. N 15163. С. 142 - 144.
<117> ПСЗ II. Т. XVII. N 15780. С. 686 - 687.
<118> ПСЗ II. Т. XVII. N 15787. С. 689 - 700.
<119> ПСЗ II. Т. XVIII. N 16766. С. 273.
<120> ПСЗ II. Т. XVIII. N 16943. С. 387 - 388.

В царствование Николая I было положено начало деятельности сберегательных касс для приема мелких вкладов. Впервые мысль о необходимости государственных сберегательных касс возникла в правительственных кругах в России в 1820-х годов, но материализовалась она только в конце 1841 г. принятием 30 октября Высочайше утвержденного Устава сберегательных касс <121>. Позиция Министерства финансов, в ведомственном подчинении которого сберегательные кассы были долгие годы, предопределила второстепенную роль этих органов в кредитной системе страны. Значительная отсталость страны, малочисленность третьего сословия, крепостное состояние сельского населения не могли способствовать динамичному развитию вкладных операций в сберегательных кассах. Незаинтересованность в мелких вкладах, неудобные для клиентов условия их возврата, сложность делопроизводства, малочисленность мест приема вкладов, почти полная неизвестность самого факта существования сберегательных касс не делали их популярными у населения.

<121> ПСЗ II. Т. XVI. N 14981. С. 883 - 885.

10 июня 1857 г. Александром II принимается Положение о городских общественных банках <122>, а 20 июля 1957 г. Высочайше утвержденные правила о вкладах и ссудах в банковых установлениях <123>.

<122> ПСЗ II. Т. XXXII. N 31967. С. 524 - 527.
<123> ПСЗ II. Т. XXXII. N 32082. С. 64 - 68.

Подъем торгово-промышленной жизни России начала второй половины XIX столетия, особенно 1855 - 1859 гг., "о которых решительно все участники нашей промышленности и коммерческой деятельности говорят как о золотом времени" <124>, предрешил судьбу российских кредитных установлений. В России наступал период либеральных реформаторов Рейтернов - Безобразовых - Ламанских. Было решено, что "система наших банковских установлений признана неправильною и вынуждающей Правительство находиться постоянно в тягостной необходимости или жертвовать интересами кредитной нашей системы, или задерживать экономическое развитие государства" <125>.

<124> Безобразов В.П. О некоторых явлениях денежного обращения в России в связи с промышленностью, торговлей и кредитом. М., 1863. С. 21.
<125> Безобразов В.П. Об устройстве поземельного кредита в империи и о занятиях Комиссии, Высочайше утвержденной 10 июля 1859 г. для устройства земских банков. Записка члена - управляющего делами Комиссии В.П. Безобразова, представленная г. Министру финансов в мае 1861 г. СПб., 1861. С. 5.

Новая банковская система России во главе с ее Государственным банком строилась на уже существующих уставах общественных кредитных учреждений.