Логическая структура технико-правовых норм национальных стандартов России

Завьялова Наталья Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права, процесса и специальных юридических дисциплин Академии труда и социальных отношений (Краснодарский филиал).

Прежде чем приступить к непосредственному предмету исследования, необходимо определить, что следует понимать под правовой нормой и под технической нормой государственного стандарта.

Обзор литературы позволяет сделать вывод о том, что по поводу понятия "правовая норма" мнения ученых более или менее едины <1>: норма права - это общеобязательное правило социального поведения людей, установленное или санкционированное государством, обеспеченное его принудительной силой и отраженное в нормативно-правовом акте.

Вопрос же о сущности технических норм до конца не исследован и требует дополнительного изучения <1>. Тем не менее эти вопросы поднимались в 60 - 80-е гг. прошлого столетия в связи с необходимостью ускорения научно-технического развития страны <2>; в последние годы юридические вопросы технического регулирования освещены лишь в отдельных работах <3>. Опираясь на проведенные исследования отечественных ученых, мы считаем возможным предложить следующую формулировку: "техническая норма - это обусловленное, с одной стороны, объективными законами природы в рамках достижений науки и техники и, с другой стороны, самими общественными потребностями общеобязательное, целенаправленное правило поведения общего характера, направленное на регулирование поведения личности при обращении с орудиями труда, предметами материального мира и силами природы".

Итак, определившись с понятиями правовой и технической норм, обратимся непосредственно к нормам национального стандарта.

В содержании национального стандарта можно выделить правовые нормы и технические нормы. Однако это не означает, что любая норма стандарта является по своей природе или правовой, или технической.

Поскольку государственный национальный стандарт имеет все признаки нормативно-правового акта (имеет определенную форму, т.е. оформлен в установленном порядке; содержит правовые средства, т.е. обязательные предписания нормативного либо индивидуального характера; призван достигать соответствующих целей - регулировать общественные отношения), то все нормы национальных стандартов являются прежде всего правовыми, вне зависимости от того, имеют они технический характер или нет. При этом стандарт как нормативно-правовой акт в своем составе содержит два вида норм - собственно правовые и технико-правовые (технико-юридические) <1>.

Собственно правовые нормы стандартов (их меньшинство) формируются обычным способом, т.е. путем принятия в установленном порядке. При этом все категории, содержащиеся в таких нормах, являются правовыми. Примером собственно правовой нормы стандарта может служить, например, положение стандарта ГОСТ Р 1.0-92 об области применения этого стандарта <1>. Что касается технико-правовых норм, то они также приобретают юридическое значение путем принятия полномочными государственными органами. Однако основным содержанием их являются веления, требования нормы технической, соответственно и их содержание можно считать техническим. Другими словами, в отличие от собственно правовой, в содержание технико-правовой нормы включается норма техническая <2>.

В связи с изложенными доводами, мы не можем согласиться с точкой зрения Е.М. Купрякова <6> и М.Б. Емельяновой <2>, отождествляющими правовые и технические нормы стандарта.

Итак, мы выяснили, что в стандарте технические нормы включаются в содержание правовых норм. Теперь необходимо определить, в какую часть логической структуры правовой нормы вписывается норма техническая.

Как известно, логическая структура правовой нормы состоит из трех частей - гипотеза, диспозиция и санкция <1>.

При этом гипотеза раскрывает условия, при которых возможно действие данной нормы. Диспозиция - это та часть нормы права, которая раскрывает правило поведения, т.е. права и обязанности действовать или не действовать тем или иным образом. Санкция указывает на неблагоприятные последствия, которые в принудительном порядке могут последовать в случае нарушения установленного правила поведения.

Исходя из этого и учитывая, что техническая норма - это правило поведения, адресованное в первую очередь к производителю (исполнителю), можно сделать вывод о том, что вся техническая норма целиком служит диспозицией правовой нормы, поскольку она определяет обязанности исполнителя и, соответственно, право требовать исполнения этих обязанностей у другой стороны правоотношения. Таким образом, веление технической нормы к действию относится только к производителю (исполнителю), остальным же субъектам права содержание технической нормы передается только в информационном плане. Веления же правовой нормы относятся к обеим сторонам правоотношения, поскольку право требовать уже предполагает совершение некоторых действий. Гипотезой этой правовой нормы являются обстоятельства, при которых она применяется, а они, в свою очередь, указываются в наименовании стандарта, а также в его вводной части.

Далее. Многие исследователи справедливо отмечают, что правовая норма может не содержаться целиком в одном акте. Так, Н.А. Тузов писал: "в нормативном акте как таковом содержатся и правовые нормы, и правовые предписания, как "незавершенные нормы". Данное положение является правильным и в отношении технико-юридических актов" <1>. При этом к технико-юридическим актам Н.А. Тузов относит в том числе и ГОСТы. А.В. Поляков указывает, что "правовая норма - это результат интерпретации не одного правового текста, а всех имеющих рациональную текстуально-правовую связь с первичным правовым текстом <2>. К.Д. Лубенченко считает, что именно необходимость следования техническим правилам во многом определила появление особого вида юридических норм - бланкетных правовых норм. По ее мнению, диспозиция бланкетных норм права включает меняющийся элемент - правила, содержащиеся в периодически обновляемых актах (например, правилах техники безопасности, ГОСТах и проч.) <3>. Это вызвано прежде всего развитием самих технических норм. О содержании элементов логической структуры правовых норм в разных нормативно-правовых актах писали и другие авторы <4>.

Итак, можно сделать вывод о том, что техническая норма является содержанием диспозиции правовой нормы, т.е. определяет права и обязанности субъектов правоотношения. Ю.В. Кудрявцев правильно отмечал, что "мера поведения в правовой сфере приобретает вид прав и обязанностей субъектов по отношению друг к другу" <1>.

Веления технической нормы обращены только к производителю (лицу, выполняющему работы, оказывающему услуги), веления правовой нормы относятся к обеим сторонам правоотношения.

На основании изложенного сделаем следующий вывод. Можно говорить о том, что в содержание стандарта, понимаемого в смысле нормативно-правового акта, включено содержание технических норм, но при этом структура соответствующих правовых норм является неполной, в стандарте в обязательном порядке записываются лишь гипотезы и диспозиции правовых норм.

Следующим этапом является исследование структуры технической нормы национального стандарта.

В научной литературе структура технической нормы была предложена Н.А. Тузовым, который считает, что "технические нормы имеют определенную логическую структуру - "что и как, каким образом нужно делать, для того чтобы...", которая имеет непосредственное целевое значение. Эта логическая структура отличается от наиболее типичной логической структуры собственно правовых норм - "если, то, иначе", которая непосредственно цель действия нормы не выражает" <1>. По нашему мнению, в целом такая формулировка логической структуры технической нормы приемлема. Мы считаем, что предложенная структура в своем составе имеет две части. Часть, условно названная Н.А. Тузовым "для того, чтобы...", и есть цель технической нормы; остальная часть базируется на техническом нормативе, составляющем "сердцевину" этой нормы, то есть это руководство, побуждение к достижению технического (экономического или иного другого) показателя, закрепленного техническим нормативом. Под техническим нормативом мы понимаем наиболее оптимальный показатель, установленный в процессе человеческой деятельности на основании данных науки, техники и человеческой практики, при котором достигается требуемый результат. Технический норматив - это не руководство к действию, не требование, каковым является техническая норма, это всего лишь фиксация одного из множества возможных вариантов. Его основная функция - информативная. Примером такого технического норматива можно считать срок годности как один из показателей качества товаров, установленных следующими стандартами: п. 4.20 ГОСТ Р 51121-97 "Товары непродовольственные. Информация для потребителей. Общие требования" <2>, п. 4.5.7 ГОСТ Р 51391-99 "Изделия парфюмерно-косметические. Информация для потребителя. Общие сведения" <3>. Стандарт, понимаемый в значении технического норматива, и является вариантом технического решения, поэтому мы никак не можем согласиться с утверждением некоторых ученых, считающих сам стандарт технической нормой.

Таким образом, с учетом сказанного, структура технической нормы может быть выражена следующим образом: "для того, чтобы добиться желаемой цели, необходимо достичь соответствующего технического норматива". Эта структура как раз очень близка к логической структуре правовой (или иной социальной) нормы "если..., то..., иначе...", за исключением того, что в технической норме нет необходимости устанавливать последствия невыполнения требований ("иначе..."), поскольку они всегда наступают в силу объективных законов природы, независимо от воли или познаний людей. Нам думается, что именно на этом основании некоторые исследователи отрицают диспозитивность технических норм и считают их всегда императивными <1>.

Сравнение структур правовой и технической норм позволяет говорить о наличии в структуре технической нормы гипотезы и диспозиции.

"Сердцевину" технической нормы составляет технический норматив, задающий технические параметры, к которым должен стремиться субъект, применяющий техническую норму, если он желает добиться запрограммированных в норме целей. Логически развивая аналогию структур правовой и технической норм, можно сделать вывод о том, что диспозиция технической нормы - это не что иное, как требование достижения технического норматива.

На основании изложенного можно сделать следующие выводы.

1. В составе национального стандарта можно выделить правовые и технические нормы. Вместе с тем это явления не однопорядковые, поэтому нельзя говорить о том, что нормы национального стандарта являются или правовыми, или техническими. Уместно говорить только о правовых нормах, имеющих или не имеющих в своем составе техническую норму.
2. Правовые нормы национального стандарта являются неполными, они содержат в своей структуре только гипотезу и диспозицию. Эти нормы в механизме правового регулирования оказываются включенными в состав бланкетных правовых норм других нормативных правовых актов. Санкции же правовых норм стандарта при этом совпадут с санкциями соответствующих бланкетных норм.
3. В составе технических норм национального стандарта также можно выделить гипотезу и диспозицию, содержанием диспозиции является требование о достижении соответствующего технического норматива. Технические нормы по объективным законам не имеют и не могут иметь санкций, определенных волевыми усилиями человека, поскольку последствия выполнения или невыполнения требований технической нормы наступают всегда, независимо от воли и сознания исполнителя.