Права и свободы человека и гражданина в современном мире

Права и свободы человека и гражданина в современном мире - это мощный пласт общечеловеческой культуры, без освоения которого невозможно оценивать всю систему сложных политических, социальных, экономических, культурных отношений как на национальном, так и на международном уровне. Права и свободы человека и гражданина - это высшая ценность, которая является критерием "человеческого измерения" противоречивых процессов, происходящих как в России, так и во всем мире. Знания о них ставят целью не только воспитывать людей, формировать правильные представления о правах и свободах как необходимых условиях свободы и равенства, но и создавать правовое общество, в котором права и свободы человека и гражданина являются священными и неотъемлемыми, а их уважение и защита - важнейшим свойством всего уклада государственной и общественной жизни.

В настоящее время в Российской Федерации продолжает формироваться подлинное уважение к человеку и гражданину и к его правам и свободам. Преодоление правового нигилизма и овладение культурой прав и свобод человека и гражданина позволяет личности уверенно ориентироваться в оценке гуманитарной и социальной деятельности государства, правовой и нравственной культуры. Поэтому одной из важнейших задач, стоящих перед обществом и государством, является задача обучения культуре прав и свобод индивида.

Ушедший в историю XX в. явился определяющим этапом в закреплении прав и свобод человека и гражданина на национальном и международном уровне. Произошедшие в России политические и экономические преобразования обусловили переоценку прежних социальных идей и установок. Но такая важная задача, как приведение российского законодательства в соответствие с нормами и принципами международного права в области прав и свобод человека, сохраняет и по сей день свою актуальность.

Права и свободы человека и гражданина имеют сложную структуру. Так, существуют определенные различия в понятиях "права" и "свободы" человека и гражданина, "права и свободы человека" и "права и свободы человека и гражданина". Соотношение понятий "права" и "свободы" характеризуется прежде всего тем, что в значительной степени они сходны по своей юридической природе и системе гарантий. "...возможность свободно избирать вариант поведения, его вид и меру - главный элемент всякого юридического права и юридической свободы <1>". Вместе с тем анализ законодательства показывает, что термин "свобода" призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая его конкретного результата. Например, Конституция РФ <2> каждому гарантирует свободу совести, свободу вероисповедания (ст. 28), свободу мысли и слова (ст. 29). В то же время термин "право" определяет конкретные действия человека (например, право избирать и быть избранным).

Различие между человеком и гражданином как носителями прав и свобод ясно выражено в тексте Конституции РФ, которая провозглашает человека высшей ценностью современной цивилизации. В ч. 2 ст. 17 Конституции РФ сказано: "Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения". Как справедливо замечает О.Г. Румянцев, "в основу правовой системы должна быть положена философия признания общечеловеческих ценностей в качестве естественных прав человека, приобретающих в процессе своего исторического развития общецивилизованный характер. Они составляют природу человеческой личности, а потому их утрата по существу оказывается уничтожением личности, потерей самого себя" <3>. Права и свободы человека принадлежат и гражданину РФ, и иностранному гражданину, и лицу без гражданства. По мнению А.В. Малько, "права человека - универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе <4>". В этом смысле Конституция РФ определяет круг носителей таких прав и свобод словами "все", "каждый", "лицо" ("...имеет право" и т.п.) или словом "никто" ("...не должен подвергаться..." и т.п.) (например, ст. ст. 19 - 30, 34, 35, 37, 39 - 51, 53, 54 и др.). В тех же многочисленных случаях, когда речь идет о правах и свободах, прежде всего политических, принадлежащих только гражданам РФ, статьи Конституции РФ прямо указывают на это (например, ст. ст. 31 - 33, 59 - 62). В.В. Гурлев и А.В. Гурлев уточняют, что "реальный объем прав и свобод граждан в каждой стране - это всегда некий компромисс, которого удается достичь в данном обществе <5>". В отдельных случаях Конституция РФ особо говорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства (например, ч. 1 ст. 63).

Классификация прав и свобод человека и гражданина направлена на достижение различных целей и проводится на базе самых разнообразных классификационных оснований.

Одно из оснований такой классификации - генерационное, согласно которому права и свободы могут быть отнесены к поколениям прав и свобод, под которыми понимаются основные этапы их развития, связанные с формированием представлений об их содержании, а также с изменением механизмов их обеспечения.

Первым поколением традиционно признаются либеральные ценности, приобретенные в результате буржуазных революций в Европе и Америке, затем конкретизированные в практике и законодательстве демократических государств. Речь идет о личных (гражданских) и политических правах, отражающих так называемую "негативную" свободу, обязывающих государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни.

Второе поколение - социально-экономические права и свободы человека - сформировалось в XIX в. в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса. Они нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., <6> а затем были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. <7>. Однако они носят более относительный характер, чем права и свободы первого поколения. Международное сообщество не устанавливает какие-либо жесткие критерии их осуществления.

Третье поколение прав человека стало формироваться в период после Второй мировой войны. По мнению Е.А. Лукашевой, их особенность в том, что "...они являются коллективными и могут осуществляться общностью (ассоциацией)" <8>. Основы этих прав и свобод заложены в международных актах, закреплявших основные индивидуальные права (Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г., <9> Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., международные пакты 1966 г. и др.).

Четвертое поколение прав человека начало формироваться в 1990-х гг. XX в. - это права человечества на мир, на ядерную безопасность, космос, экологические, информационные права и др.

Следующим основанием классификации прав и свобод является содержание этих прав, на основании которого их можно подразделить на: 1) личные (гражданские), 2) политические, 3) экономические, 4) социальные и 5) культурные. Данный вид классификации является традиционным, так как они закреплены в международных и национальных документах.

Личные или гражданские права - совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству. Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ) образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Отдельная проблема в этой области - право государства на применение смертной казни в качестве исключительной меры наказания. В связи с вступлением в Совет Европы России предстоит подписать и ратифицировать Протокол N 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно отмены смертной казни от 28 апреля 1983 г. <10>. В настоящее время "...до введения в действие соответствующего федерального закона, обеспечивающего на всей территории РФ каждому обвиняемому в преступлении, за совершение которого федеральным законом в качестве исключительной меры наказания установлена смертная казнь, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, наказание в виде смертной казни назначаться не может независимо от того, рассматривается ли дело судом с участием присяжных заседателей, коллегией в составе трех профессиональных судей или судом в составе судьи и двух народных заседателей <11>". К личным или гражданским правам и свободам также относятся согласно Конституции РФ: право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23) и др.

Политические права и свободы - это юридически обеспеченные меры возможного поведения, гарантирующие свободу действий граждан по участию в формировании и управлении органов государственной власти и местного самоуправления. К ним относятся содержащиеся в Конституции РФ права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32), избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32) и др. В отличие от личных, они направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политического процесса.

Экономические права и свободы связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. К ним согласно Конституции РФ относятся: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право частной собственности (ст. 35), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37) и др.

Социальные права призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты и произвола властей. Конституция РФ к таким правам относит права на отдых (ч. 5 ст. 37), на жилище (ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и др. Россия, провозгласив себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ), обязуется проводить в жизнь определенную социальную политику, направленную на обеспечение защиты достойной и свободной жизни людей. Дополнительные гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляют Федеральные законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" <12>, "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <13>", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации <14>" и др.

Культурные права и свободы обеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. Это предусмотренные Конституцией РФ право на образование (ст. 43), право на участие в культурной жизни (ст. 44) и др. Кроме того, они помогают каждому индивиду стать полезным участником политического, духовного, социального и культурного прогресса.

В зависимости от соподчиненности права и свободы делятся на: 1) основные (о них будет сказано далее); 2) производные (дополнительные) - все права и свободы, в той или иной мере производные от основных прав и свобод, развивающие и дополняющие, конкретизирующие их (например, право на заключение, изменение и расторжение трудового договора, закрепленное главах 11 - 13 Трудового кодекса РФ <15>, производно от основных прав в сфере труда, закрепленных в ст. 37 Конституции РФ).

С учетом степени распространения права и свободы могут быть: 1) общими - присущими всем индивидам (например, права на жизнь, на неприкосновенность частной жизни и др.); 2) специальными - зависящими от социального и служебного положения, пола, возраста лица и других факторов (например, права и свободы женщин, пенсионеров, беженцев и др.).

Исходя из характера субъектов права и свободы делятся на: 1) индивидуальные - реализуемые каждым субъектом в отдельности (например, права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, право свободного перемещения и т.д.); 2) коллективные - реализуемые множеством субъектов, т.е. права народа, нации, общности, ассоциации.

В зависимости от роли государства в осуществлении прав и свобод они могут быть: 1) негативными - предохраняющими личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений со стороны государства и иных лиц (свобода слова, убеждений, неприкосновенность личности, жилища, частной собственности и т.д.); 2) позитивными - фиксирующими обязанности государства предоставлять человеку те или иные блага, осуществлять те или иные действия (права на оплачиваемый отпуск, на бесплатную медицинскую помощь и т.д.).

Как уже отмечалось, в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству права и свободы делятся на: 1) права граждан государства; 2) права иностранных граждан; 3) права лиц с двойным гражданством (бипатриды); 4) права лиц без гражданства (апатриды).

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина характеризуются рядом признаков. Во-первых, они являются основными, поскольку "... опосредуют наиболее существенные коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в важнейших областях жизни и деятельности <16>". Например, охрана права на свободу и личную неприкосновенность, изложенного в ст. 22 Конституции РФ, предусмотрена в уголовном и уголовно-процессуальном законодательствах. Это выделяет его из числа других прав и свобод и ставит в один ряд с другими конституционными правами и свободами. Во-вторых, они составляют юридическую базу для всей системы прав и свобод, поскольку они содержат исходные, принципиальные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений. В-третьих, они обладают наивысшей юридической силой. Из этого следует прежде всего, что все другие права и свободы должны в принципе соответствовать конституционным правам и свободам, а также что лицам не могут быть предоставлены такие права, которые противоречат или несовместимы с конституционными. Так, Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" <17> определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения. В-четвертых, они подлежат повышенной защите. Нормы об основных правах и свободах помещены в отдельной главе Конституции РФ (гл. 2), принятые в их развитие и конкретизацию законы должны быть официально опубликованы (ч. 3 ст. 15). Конституционные права и свободы являются непосредственно действующими. Конституция РФ не только провозглашает их, но и предусматривает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). Конституция РФ предоставляет гарантии государственной защиты прав человека (ст. 45) и гарантии судебной защиты прав и свобод человека, а также право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46) (например, Европейский суд по правам человека и Комитет ООН по правам человека). "Суд призван не только восстановить нарушенные права и свободы человека и гражданина, но и обеспечивать их неуклонное претворение в жизнь посредством разбирательства обращений граждан в суд, связанных с несвоевременным, с неполным осуществлением или просто-напросто игнорированием органами власти и должностными лицами установленных законом прав и свобод <18>". Также Конституция РФ предусматривает должность уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (п. "е" ч. 1 ст. 103). Повышенная гарантия защиты конституционных прав и свобод проявляется и в предоставлении Конституцией РФ необходимых полномочий Конституционному Суду РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод (ст. 125).

Все большее значение придается международному праву. "Международное право постепенно становится универсальным, а его нормы и принципы - обязательными для всех государств - участников международного сообщества" <19>. В ходе закрепления международных прав и свобод сложилось их деление на отдельные категории, или поколения, о которых уже говорилось. Международные правовые акты в рассматриваемой сфере можно подразделить также на два вида: 1) универсальные, содержащие так называемые стандарты прав человека, представляющие собой общепризнанные нормы поведения государств, которые последние должны соблюдать в законодательстве и практике в отношении всех лиц, находящихся под их юрисдикцией; 2) региональные, разработанные и принятые в рамках соответствующих международных организаций, а также двусторонние (многосторонние) международные договоры, в т.ч. выработанные государствами отдельных регионов.

К универсальным источникам относится прежде всего Устав ООН от 26 июня 1945 г., закрепивший юридически обязательные положения о достоинстве и ценности человеческой личности, равноправии мужчин и женщин, равенстве прав больших и малых наций, о необходимости осуществления международного сотрудничества в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В рамках ООН разработаны и приняты: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года - первый в истории международных отношений документ универсального характера, провозглашавший перечень прав и свобод человека (10 декабря ежегодно отмечается во всем мире День прав человека), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. <20> и два Протокола к нему.

Отдельную группу актов по правам и свободам человека представляют универсальные международные договоры, направленные на пресечение преступлений против человечества, военных преступлений, геноцида, апартеида, на борьбу с грубыми и массовыми нарушениями прав человека, затрагивающими интересы больших масс населения или целых народов: Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г. <21>, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. <22>, Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него от 30 ноября 1973 г. <23>, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. <24> и др.

Особую группу универсальных договоров составляют акты, направленные на дополнительную защиту отдельных категорий лиц: Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. <25>, Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1953 г. <26>, Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. <27> и др.

Отдельная группа универсальных договоров - акты, принимаемые в рамках специализированных учреждений ООН: Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Так, в рамках МОТ приняты: Конвенция МОТ N 98 о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров от 1 июля 1949 г. <28>, Конвенция МОТ N 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 г. <29> и др. В рамках ЮНЕСКО принят ряд актов рекомендательного характера, а также несколько договоров, например Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 г. <30>. В рамках ВОЗ принят ряд актов, направленных на защиту права на здоровье и здоровый образ жизни.

Региональные источники данной отрасли - акты, принимаемые в рамках региональных международных организаций по вопросам прав человека: Совета Европы (СЕ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружества Независимых Государств (СНГ), Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и др. Важнейшим из них является Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. <31> и Протоколы к ней, являющаяся первым международным договором регионального характера, направленным на обеспечение европейскими государствами основных прав и свобод, сформулированных во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года.

Права и свободы человека и гражданина в правовом пространстве играют важную роль. Так, Конституция РФ указывает три аспекта ее проявления: 1) они, согласно ст. 2, выступают в качестве принципа конституционного строя; 2) они, согласно ст. 18, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, т.е. основной вектор деятельности государственных органов; 3) однако главное их предназначение - это раскрытие содержания основ правового статуса личности. Сложные связи, возникающие между государством и индивидом, и взаимоотношения людей друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина. Это одна из важнейших политико-юридических категорий, неразрывно связанная с социальной структурой общества, уровнем демократии, состоянием законности. Рассматривая права и свободы как элементы правового статуса, следует отметить, что в него включены не только конституционные права и свободы, но и весь комплекс прав и свобод, вытекающих из нормативных правовых актов (внутригосударственных и международных). Особо следует подчеркнуть влияние международных норм на расширение правового статуса личности в современном мире.

Можно сказать, что права и свободы человека и гражданина - это условия его нормальной жизнедеятельности, определенный кодекс благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться. В них выражена та мера свободы, которая позволяет совмещать ее со свободой других людей.

В то же время права и свободы человека и гражданина - ничто без гарантий, способных реализовать их, суть которых в том, что они направлены на обеспечение, охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина в целях беспрепятственного пользования ими. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ). Рассчитывая на гарантии со стороны государственной власти, гражданин вместе с тем и сам должен проявлять активность.

Библиографический список

1. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.
2. Гурлев В.В., Гурлев А.В. Социальное государство и общество. СПб., 2002.
3. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
4. Лукашева Е.А. Права человека. М., 2001.
5. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М., 1994.
6. Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.