Мудрый Юрист

Правовые основы деятельности женских общественных организаций в воинских частях и учреждениях

Трофимов Е.Н., помощник начальника Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института) по правовой работе, начальник юридической службы подполковник юстиции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности и Военной доктриной в Российской Федерации функционирует военная организация государства, все стороны деятельности которой регламентируются развернутой системой нормативных правовых актов в военной области. При этом чем четче прописаны и законодательно закреплены отдельные направления деятельности Вооруженных Сил, тем легче их осуществлять, следовательно тем выше эффективность функционирования военной организации.

Законодательное закрепление основ деятельности Вооруженных Сил особенно актуально в период военного реформирования. Важно, чтобы военная реформа, одной из целей которой является преобразование военной службы, наиболее полно отражала требования, предъявляемые к созданию истинно демократического правового государства.

Важным направлением военной реформы в Российской Федерации является совершенствование системы воспитания военнослужащих, которая определяется как целенаправленная и планомерная деятельность государства и общества, ведомственных, общественных и иных организаций, а также органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил по формированию и развитию личности военнослужащих в соответствии с требованиями создания современной организации государства, обеспечения готовности военнослужащих к выполнению задач по предназначению в интересах обеспечения обороны и безопасности личности, общества и государства (из Концепции воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 года N 70). Одним из субъектов воспитания военнослужащих выступают общественные организации в воинских частях. Правовые основы деятельности некоторых общественных организаций, вовлеченных в систему воспитания военнослужащих в воинских частях, более или мене законодательно закреплены.

Так, имеется достаточная правовая база для осуществления согласованной деятельности и сотрудничества воинских частей и учреждений с военно-патриотическими молодежными и детскими объединениями. Это:

Есть достаточно четко прописанное Положение об офицерских собраниях в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2004 года N 435, регламентирующее деятельность такой общественной организации, как офицерское собрание, и устанавливающее принципы взаимодействия этой организации и воинской части, учреждения.

31 августа 2005 года Министром обороны Российской Федерации подписан Приказ N 365 "О мерах по совершенствованию взаимодействия Вооруженных Сил Российской Федерации с общественными объединениями ветеранов". Этим Приказом утверждено Положение о советах (комитетах) по делам ветеранов в Вооруженных Силах Российской Федерации и закреплены правовые основы деятельности этих организаций в воинских частях и учреждениях.

Как видим, многое сделано Министерством обороны за последние годы в целях повышения роли общественных организаций в деле воспитания военнослужащих, но на сегодняшний день этого недостаточно. Полагаю, что существенным упущением является отсутствие до сегодняшнего дня ведомственных нормативных правовых актов Министерства обороны, регламентирующих деятельность женских общественных организаций (женских советов) в воинских частях и учреждениях.

Исторически сложилось так, что женская общественность, женский актив воинских частей, учреждений активно влияли как на морально-психологическое состояние, нравственность в воинских частях в целом, так и на воспитание военнослужащих в частности. Особенно весома была роль женской общественности в воинских частях, дислоцированных в отдаленных гарнизонах и в закрытых воинских частях. Не случайно многие нормативно-правовые акты сегодня указывают на необходимость активного привлечения к решению вопросов, прежде всего воспитательного характера, женских советов и иных общественных организаций.

Так, Концепция воспитания военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 года N 70, определила место женских советов как субъектов воспитания прежде всего в решении задач на социально-психологическом уровне.

Базовая основа для деятельности женских общественных организаций в воинских частях и учреждениях содержится в указанной выше Концепции, а также:

В соответствии с Программой перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания на втором этапе реализации данной программы необходимо обеспечить единый подход к организации взаимодействия органов управления соединений и воинских частей с общественными и религиозными объединениями, средствами массовой информации, творческими объединениями, учреждениями и организациями в интересах совершенствования воинского воспитания военнослужащих.

Исходя из вышеуказанного следует полагать, что появится документ, регламентирующий взаимодействие Вооруженных Сил Российской Федерации с женскими общественными объединениями (женскими советами). Но и сегодня имеется достаточная правовая база для того, чтобы на законном основании в воинских частях и учреждениях действовали женские общественные организации.

При создании женских общественных организаций (женских советов) в воинских частях следует руководствоваться Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и вышеуказанными нормативными правовыми актами. При этом формы деятельности женской общественности могут быть различными. Это может быть достаточно узкий круг наиболее активных представителей женской общественности, которые объединились для решения конкретных задач по организации досуга военнослужащих и (или) членов их семей, по развитию художественного творчества и решения других задач. Они могут самоопределиться и сформировать общественную организацию.

По опыту функционирования женских общественных организаций в Вооруженных Силах Советского Союза видится правильным привлечение к работе всего женского коллектива воинских частей, прежде всего через общие собрания женщин. В целях избегания излишней формализованности работы женской общественной организации правильно было бы не предъявлять каких-либо требований по оформлению условий участия женщин в работе общественной организации. Видится достаточным выражение поддержки целям и задачам организации или конкретным акциям, а также непосредственное участие в мероприятиях, проводимых женским активом. Для осуществления текущей работы, а также общего руководства общественной организацией целесообразно создание постоянно действующего органа руководства общественной организацией. Таковым может быть женский совет в его буквальном понимании.

Воинская часть в лице командования, воспитательных органов не может вмешиваться в деятельность женской общественной организации, так как внешнее управление деятельностью общественной организации противоречит добровольности, самоуправляемости последней и не соответствует Федеральному закону от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Взаимодействие женской общественной организации и воинской части (учреждения) возможно путем заключения соответствующего соглашения.

Ниже приведены примерная форма Положения о женской общественной организации учреждения и примерная форма Соглашения о сотрудничестве между женской общественной организацией и учреждением.

УТВЕРЖДЕНО

на общем собрании женщин Екатеринбургского

высшего артиллерийского командного училища

(военного института)

Протокол N____от "____"___________2005 г.

ПОЛОЖЕНИЕ О СОЮЗЕ ЖЕНЩИН ЕКАТЕРИНБУРГСКОГО ВЫСШЕГО АРТИЛЛЕРИЙСКОГО КОМАНДНОГО УЧИЛИЩА (ВОЕННОГО ИНСТИТУТА)

(ПРИМЕРНАЯ ФОРМА)

I. Общие положения.

  1. Союз женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института) (далее - Союз) является добровольным самоуправляемым некоммерческим формированием, созданным по инициативе женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института), объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей и задач, указанных в настоящем Положении.
  2. Союз создается и осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность общественных объединений, в том числе ведомственными нормативными правовыми актами.
  3. Учредителями, членами и участниками Союза являются женщины-военнослужащие, женщины, работающие на постоянной основе в Екатеринбургском высшем артиллерийском командном училище (военном институте), а также матери и жены военнослужащих, в том числе солдат и курсантов, проходящих военную службу и обучающихся в Екатеринбургском ВАКУ(ВИ), выразившие поддержку целям и задачам данного общественного объединения и (или) конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.
  4. Члены и участники Союза женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института) имеют равные права и несут равные обязанности.

Они имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов Союза в соответствии с настоящим Положением.

  1. Деятельность Союза основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности и общедоступности учредительных и программных документов.
  2. Союз женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института) действует в форме общественной организации без регистрации в качестве юридического лица.
  3. Исходя из общности целей и задач, Союз взаимодействует с командованием и воспитательными органами Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института) и строит свою работу на основании соглашения (договора) о сотрудничестве, заключаемого между Екатеринбургским высшим артиллерийским командным училищем (военным институтом) и Союзом.
  4. Для реализации целей и задач, предусмотренных настоящим Положением, Союз может иметь денежные средства, которые складываются из добровольных пожертвований и спонсорской помощи физических и юридических лиц. Использование поступивших денежных средств осуществляется по решению Женского совета на принципах гласности и строгой отчетности перед членами и участниками Союза.

II. Символика Союза

  1. Союз женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института) может иметь свою символику: флаги, эмблемы и другую атрибутику. Символика Союза не должна совпадать с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также символикой иностранных государств. Она не должна нарушать права граждан на интеллектуальную собственность, оскорблять их национальные и религиозные чувства. Символика Союза подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

III. Цели и задачи Союза

  1. Основными целями и задачами Союза женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института) являются:

Союз может ставить иные цели и решать иные задачи, не противоречащие действующему законодательству.

IV. Права и обязанности Союза

  1. Для осуществления целей и задач, предусмотренных настоящим Положением, Союз имеет право:
  1. Союз женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института) обязан:

На Союз могут быть возложены иные обязанности в соответствии с соглашениями (договорами), заключаемыми Союзом.

V. Организационная структура Союза

  1. Высшим руководящим органом Союза является общее собрание женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института), которое созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Оно правомочно решать основные вопросы жизнедеятельности женской общественности Екатеринбургского ВАКУ(ВИ).
  2. Решение собрания вырабатывается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины общего числа присутствующих. Все предложения, критические замечания, высказанные на собрании, обобщаются, и принимаются меры по их реализации. Результаты их реализации сообщаются на очередном общем собрании женщин.
  3. Постоянно действующим руководящим органом Союза является Женский совет, избираемый сроком на два года на общем собрании женщин в количестве, определяемом собранием, и подотчетный общему собранию женщин. На общем собрании женщин прямым открытым голосованием избирается председатель Женского совета, осуществляющий непосредственное руководство Женским советом.
  4. В случае выбытия в течение отчетного периода женщин, избранных в состав Женского совета, на очередном общем собрании женщин могут быть организованы довыборы в Женский совет. Проведение довыборов не служит основанием для продления срока полномочий действующего Женсовета и переноса срока проведения очередного отчетно-выборного собрания.
  5. В случае выбытия по какой-либо причине председателя Женского совета созывается общее собрание женщин, на котором при возможности выбывающий отчитывается о проделанной работе и проводятся выборы нового председателя Женского совета в порядке, определенном настоящим Положением.
  6. На заседании Женского совета решением большинства членов совета могут избираться заместитель председателя Женского совета и секретарь.

VI. Организация работы Женского совета

  1. Женский совет осуществляет свою деятельность в соответствии с планом основных мероприятий, разрабатываемым и утверждаемым на заседании Женского совета. В целях повышения эффективности работы Женского совета могут формироваться оперативные планы проведения конкретных мероприятий.
  2. Планы работы Женского совета подписываются председателем Женского совета и утверждаются на заседании Женского совета. В случае возникновения споров по содержанию планов работы они разрешаются путем открытого голосования и принимается вариант, поддержанный большинством присутствующих на заседании Совета.
  3. Заседания Женского совета для утверждения планов работы и решения иных текущих задач проводятся, как правило, один раз в месяц, но не реже одного раза в квартал.
  4. На заседания Женского совета могут приглашаться представители органов военного управления, инструкторы по работе с семьями военнослужащих, представители иных общественных объединений и организаций, работники клубов, библиотек, дома офицеров.
  5. Один раз в два года Женский совет готовит общее отчетно-выборное собрание женщин, на котором председатель Женского совета отчитывается о проделанной за отчетный период работе.
  6. В целях всестороннего охвата и разумного распределения обязанностей в Женском совете создаются следующие направления (секторы):

По решению Женского совета могут создаваться другие направления (секторы) работы.

  1. Для планирования, учета и отчетности работы Женского совета ведется следующая документация:

VII. Реорганизация и ликвидация Союза

  1. Реорганизация Союза осуществляется по решению общего собрания женщин на основании принятого открытым голосованием решения, за которое проголосовало более половины присутствующих на собрании.
  2. Ликвидация Союза осуществляется по решению общего собрания женщин в вышеуказанном порядке в соответствии с настоящим Положением либо по решению суда по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом "Об общественных объединениях".

СОГЛАШЕНИЕ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ СОЮЗОМ ЖЕНЩИН ЕКАТЕРИНБУРГСКОГО ВЫСШЕГО АРТИЛЛЕРИЙСКОГО КОМАНДНОГО УЧИЛИЩА (ВОЕННОГО ИНСТИТУТА) И ЕКАТЕРИНБУРГСКИМ ВЫСШИМ АРТИЛЛЕРИЙСКИМ КОМАНДНЫМ УЧИЛИЩЕМ (ВОЕННЫМ ИНСТИТУТОМ) НА 2006 - 2008 ГОДЫ

"___"___________2005 г. ЕКАТЕРИНБУРГ

(ПРИМЕРНАЯ ФОРМА)

Союз женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института), именуемый в дальнейшем "Союз женщин", в лице председателя Женского совета_____________, действующей на основании решения общего собрания женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института) (Протокол N от "___"___________2005 года), с одной стороны, и Екатеринбургское высшее артиллерийское командное училище (военный институт), именуемый в дальнейшем "Училище", в лице начальника Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института)_______________________________, действующего на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от "____"___________200___года N_____, с другой стороны, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ (с последующими изменениями) "Об общественных объединениях", Программой перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания (утверждена Президентом Российской Федерации 22 августа 2002 года N Пр-1462), Директивой Министра обороны Российской Федерации от 23 июня 1998 года N Д-16 "Об организации работы с семьями военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", Приказом Министра обороны Российской Федерации от 11 марта 2004 года N 70 "Об органах воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации", Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2005 года N 79 "О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации", заключили настоящее соглашение о следующем:

I. Общие положения

  1. Соглашение вступает в силу с 1 января 2006 года и действует до 31 декабря 2008 года (включительно).

По истечении указанного срока Соглашение действует до заключения нового Соглашения, изменения или дополнения действующего Соглашения.

  1. Соглашение утрачивает силу после истечения указанного выше срока в случае, если одна из сторон за два месяца до истечения срока действия соглашения письменно уведомит вторую о намерении не продлевать действующее Соглашение.
  2. Любая из сторон имеет право досрочно расторгнуть соглашение, письменно предупредив другую сторону не менее чем за два месяца.
  3. В случае реорганизации одной из сторон Соглашения ее обязательства переходят к правопреемнику.
  4. Законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность общественных объединений в целом и взаимоотношения между сторонами в частности, применяются с момента вступления их в силу.
  5. Положения, установленные Соглашением, обязательны для сторон, в том числе для всех должностных лиц училища и членов представительного органа управления Союза женщин - Женского совета.

II. Совместные обязательства сторон

  1. Стороны признают Соглашение основным документом социального партнерства, устанавливающим общие принципы взаимодействия и согласованной деятельности при проведении комплекса информационно-пропагандистских, индивидуально-психологических, правовых, социально-экономических, морально-этических, культурно-досуговых, спортивно-массовых и иных мероприятий воспитательного характера с военнослужащими и членами их семей, прежде всего на социально-психологическом уровне.
  2. Стороны обязуются руководствоваться Соглашением, соблюдать его условия, нести предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение или невыполнение его положений.
  3. Стороны обязуются не реже одного раза в год рассматривать ход выполнения принятых на себя обязательств по Соглашению на общем собрании женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института).
  4. Изменения и дополнения в соглашение вносятся в порядке, установленном законодательством и настоящим Соглашением.
  5. Соглашение в десятидневный срок с момента подписания доводится до всех должностных лиц училища и членов постоянно действующего руководящего органа Союза женщин - Женского совета.
  6. Непосредственное взаимодействие и согласование деятельности осуществляют:
  1. Стороны обеспечивают участие своих полномочных представителей в работе по планированию и проведению указанных в пункте 8 Соглашения воспитательных мероприятий. Отсутствие представителей Сторон не препятствует планированию и проведению указанных мероприятий каждой стороной отдельно.

III. Обязательства Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института)

  1. Екатеринбургское высшее артиллерийское командное училище (военный институт):

IV. Обязательства Союза женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института)

  1. Союз женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института) оказывает всестороннюю и многоплановую помощь командованию и отделению воспитательной работы училища в воспитании военнослужащих, направленной на поддержание высокого уровня морально-психологического состояния и воинской дисциплины, повышение престижа военной службы и авторитета Вооруженных Сил, используя для этого все направления воспитания.
  2. Преимущественным направлением работы Союз женщин (Женский совет) считает работу с семьями военнослужащих по:
  1. Союз женщин Екатеринбургского высшего артиллерийского командного училища (военного института), Женский совет:

V. Контроль за выполнением Соглашения и ответственность за его нарушение или невыполнение

  1. Контроль за ходом выполнения Соглашения осуществляется Сторонами и их представителями в соответствии с действующим законодательством и настоящим Соглашением.
  2. При невыполнении Соглашения или его нарушении Стороны безотлагательно информируют об этом своих руководителей. Урегулирование споров осуществляется путем переговоров.
  3. Должностные лица Сторон, виновные в нарушении или невыполнении Соглашения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Начальник Екатеринбургского высшего

артиллерийского командного училища

(военного института)

Председатель Женского совета

Екатеринбургского высшего артиллерийского

командного училища (военного института)