Мудрый Юрист

Кадровый состав советских судов в 30-е годы XX в.

Кодинцев А.Я., кафедра теории и истории государства и права Сургутского государственного университета, кандидат исторических наук, доцент.

Эволюция кадрового состава советской судебной системы не стала предметом специального исследования и обсуждения. Многие авторы (М.В. Кожевников, В. Лезов и др.) упоминали о кадровом составе судов, но не приводили динамику изменений. Допускались неточности и в причинах изменения кадрового состава. Как правило, эти изменения увязывались с прогрессом в развитии судебной системы СССР. При этом, как правило, за точку отсчета брались наихудшие годы. Данная статья открывает серию публикаций по истории кадрового состава советских судов при Сталине.

Кадровый состав судов в середине 30-х годов отличался крайне низкой квалификацией. Из 50 судей Верховного Суда РСФСР 12 имели высшее образование (8 - юридическое), 16 - низшее. Среди членов облсудов рабочие составляли 39,5%, члены партии - 94,7%, среди нарсудей - 44,7 и 90,6%. При этом стаж работы в юстиции свыше 10 лет имели 36,3% судей облсудов и 9,7% нарсудей; свыше 5 лет - 29,2 и 29,5%; до 5 лет - 34,5 и 60,8%. Подавляющее большинство не имело никакого юридического образования. Текучка была такой, что каждый судебный работник уходил из системы в среднем раз в 1,5 года. В 1935 г. прошла массовая аттестация судебных работников РСФСР. Например, в Московской области за 1934 г. было отчислено 39,5% народных судей. В Свердловской области в 1934 - 1936 гг. выбыло 115 всех судей, прибыло 129. Среди всех судей Свердловской области только 2 члена областного суда имели высшее образование. 60% народных судей имели стаж работы в юстиции менее 5 лет. 90% судей имели низшее образование, зато почти все были членами партии. Можно представить средний образ народного судьи в СССР в виде мужчины средних лет, с низшим образованием, стажем работы в юстиции менее 4 лет, члена партии, по происхождению из рабочих или из крестьян. Причины такого низкого профессионализма заключались, прежде всего, в высокой текучести кадров. Так, в 1934 г. члены Уральского (Свердловского) областного суда получали в среднем всего лишь 350 - 400 руб. Секретари судебных заседаний - 200 - 250 руб. Статистики, делопроизводители - от 100 до 200 руб. <1>.

<1> Кожевников М.В. История советского суда. 1917 - 1947 гг. М., 1948. С. 331; Н-ов. Еще раз о качестве руководства судами // Советская юстиция. 1935. N 28. С. 9 - 11; ГАРФ, ф. Р-9474, оп. 1, д. 93, л. 5 - 7; ф. А-353, оп. 16, д. 15, л. 1 - 5; ГАСО, ф. Р-148, оп. 3, д. 2, л. 1 - 4; ЦАОПИМ, ф. 2273, оп. 1, д. 13, л. 1 - 11.

В 1935 - 1936 гг. в верховных судах СССР и союзных республик существовали отделы кадров (в областных судах в 1935 - 1938 гг.). Они должны были обеспечить новый кадровый состав судов. С 1935 г. развернулась государственная кампания по восстановлению юридического образования. В 1936 г. был создан Наркомат юстиции СССР (далее - НКЮ). Этот орган должен был в том числе обеспечить приемлемый кадровый состав. Для этого в составе наркомата действовали отдел кадров (начальник В.С. Чепраков) и управление учебных заведений (К.С. Горшенин). Но в годы массового террора они не смогли выполнить свою работу. В 1938 г. из 102 приказов наркома юстиции 5 было посвящено кадровым вопросам.

Девятнадцатого ноября 1936 г. было принято Постановление НКЮ СССР об аттестовании работников среднего звена и народных судей. Формально цель заключалась в приведении уровня судей в соответствие с требованиями будущей Конституции и Закона о судоустройстве. При этом данные акты еще не были приняты. Аттестацию надлежало закончить до 20 января. Была разработана форма аттестации. Проведение было возложено на отделы кадров НКЮ. Аттестация превратилась в чистку гораздо более серьезную по своим масштабам, чем чистка 1935 г. М.В. Кожевников впоследствии оценивал проведение чистки негативно. Аттестация шла весь 1937 г. Было переаттестовано 73% судей. В ряде мест (УССР, Туркмения) она была сорвана. Вначале проверка носила формальный характер. Но даже и в этом случае большое количество судей аттестацию не прошли. Так, к лету 1937 г. в РСФСР было отчислено 45% народных судей! Только в Свердловской области в 1937 г. по разным причинам выбыло 90 судей, еще 60 было снято. В областном суде из старого состава осталось 3 человека. Большинство работников с радостью использовали возможность избавиться от работы, за которую они получали 500 - 600 руб. Председатель Верховного Суда (далее - ВС) РСФСР И.Д. Булат возмущался формальным характером аттестации. Во многих характеристиках можно было прочитать такие формулировки: "...народным судьей быть не может, оставить работать народным судьей". Ведь заменить было некем! Результаты аттестации были отменены, и началась новая аттестация. В ней активное участие принимали комитеты партии, административно-политический отдел ЦК партии и советско-торговые отделы обкомов. Одновременно проводился массовый террор и чистки среди советских судей (см. статьи: Чистка судебных органов СССР в годы Большого террора // Российский судья. 2008. N 8. С. 39 - 41; Репрессии против деятелей советской юстиции в годы Большого террора // Закон. М.: ЗАО "Известия", 2006. N 3. С. 114 - 118) <2>. Тысячи советских судей были уволены или репрессированы.

<2> Булат И. Задачи судебных органов и подготовка к выборам народных судей // Советская юстиция. 1937. N 14. С. 2 - 3; Кожевников М.В. История советского суда (1917 - 1947). М., 1948. С. 332; Министерство юстиции России. С. 206 - 207; Сырых В.М. Н.В. Крыленко - идеолог советского правосудия. М., 2003. С. 319 - 320; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 1, л. 39 - 49; оп. 1а, д. 3, л. 81; ОГАЧО, ф. 2022, оп. 1, д. 3, л. 110; ЦДООСО, ф. 2113, оп. 1, д. 18, л. 138; д. 21, л. 111.

В 1937 г. количество народных судей уменьшилось с 5409 до 5086. В том году 41,6% народных судей не имели никакого правового образования, еще 34,2% окончили краткосрочные курсы. В октябре 1937 г. среди 46 судей Верховного Суда РСФСР (при штате в 67 единиц) высшее образование имели только 23 (41,8%), низшее - 19 (34,5%). 26 судей ВС РСФСР не имели никакой юридической подготовки. Из числа судей стаж работы в юстиции имели 24 человека, свыше 10 - только 17. Среди судей 2-го звена в РСФСР вместо положенных по штату 1161 работал только 691 (в том году руководство облсудов обновилось на 85%, и половина судов не имели председателей). Из них высшее образование имели 9,7%, низшее - 73,6%, без всякого юридического образования работали 50,2%. Стаж работы в юстиции до 5 лет имели 38,8%, свыше 10 лет - 28,6%. Среди народных судей высшее образование имели лишь 3,8% человек, низшее - 85,6%. Стаж в юстиции до 5 лет имели 70,4% народных судей! Свыше 10 лет - только 8,4%. В Киргизии в 1938 г. только 1 народный судья имел высшее юридическое образование, а стаж работы в юстиции до 5 лет имели 85,3% судей! В Свердловском облсуде из 26 человек 19 имели низшее образование. В области ни один народный судья не имел высшего образования. Таким образом, обобщенный образ судьи не изменился с середины 30-х годов <3>.

<3> Булат И. Задачи судебных органов и подготовка к выборам народных судей // Советская юстиция. 1937. N 14. С. 34; Супатаев А., Тайгин Ф. Указ. соч. С. 137; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 32, л. 31 - 33; оп. 3, д. 8, л. 2 - 20; ф. А-353, оп. 14, д. 50, л. 2 - 6; ЦДООСО, ф. 4, оп. 15, д. 103, л. 157.

Новый нарком юстиции Н.М. Рычков неоднократно отдавал приказы об улучшении кадрового состава судов. По положению о НКЮ СССР 1939 г. в составе наркомата создавалось Управление кадров (начальник С.Н. Игнатьев) в составе: отдела кадров общих судов, отдела кадров специальных судов, отдела кадров учебных заведений, нотариата и адвокатуры, сектора распределения и учета окончивших высшие юридические учебные заведения. В составе Управления военных трибуналов с 1940 г. существовал свой отдел кадров. В 1940 г. НКЮ СССР выпустил 10 приказов по дислокации судебных органов, 21 приказ по ревизиям судебных органов ряда регионов, 12 - по общим вопросам судебных кадров. В ноябре 1940 г. коллегия НКЮ СССР рассмотрела перечень мероприятий по укреплению кадров народных судов. В том числе предписывалось произвести аттестацию судей до 1 апреля 1941 г., проводить ревизии народных судов не реже двух раз в год, ставить вопрос об отзыве судей только через НКЮ союзных республик, проверить правильность снятия судей в 1940 г. В республиканских наркоматах также действовали управления кадров. В 1939 г. были приняты положения об Управлениях НКЮ (далее - УНКЮ). Региональные управления включали отделы учета и подготовки кадров. Поначалу их функции были очень ограничены. По словам начальника отдела народных судов НКЮ СССР М. Гречухи: "Наши кадровые отделы в УНКЮ принижены. Люди занимались подшивкой дел и ответами на многочисленные жалобы". В 1940 г. начальники УНКЮ получили возможность регулировать кадровый состав народных судов. НКЮ республик перемещали судей областных судов, НКЮ СССР - судей республиканских судов <4>.

<4> История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу. М., 1952. С. 574 - 575; ГАРФ, ф. Р-9492, оп. 1, д. 48, л. 259; д. 1519, л. 26; ЦАОПИМ, ф. 2273, оп. 1, д. 21, л. 15.

Уровень образования работников областных судов существенно не отличался от образования членов верховных судов. На 1 января 1939 г. в Челябинской области из 16 членов областного суда только 2 имели высшее юридическое образование, зато все были коммунистами. В 1940 г. из 19 судей Челябинского облсуда высшее образование имели 5 судей, а без всякого юридического образования было 8 членов суда. В том году выбыло 8 судей и прибыло 8. Большинство судей имели стаж работы до 5 лет. К 1 января 1941 г. кадровый состав суда существенно не изменился. В Свердловском областном суде из 28 судей в 1939 г. 22 состояли в компартии, высшее юридическое образование имели 10 человек. Большинство судей имели стаж работы в юстиции 3 года. В Новосибирском областном суде 4 человека из 30 имели высшее юридическое образование, в Киевском - 1 из 26, в Днепропетровском не было ни одного члена суда с высшей квалификацией. Всего в РСФСР в 1939 г. выбыло 461 судей второго звена, в 1940 г. 185 членов областных судов. В 1938 г. из 923 членов областных судов 72,3% имели образование ниже среднего, в 1939 г. 62,4%. На 1 января 1940 г. в СССР высшее юридическое образование имело 22,7% областных судей и 30% судей высших судов <5>.

<5> К итогам совещания февральского актива НКЮ РСФСР // Советская юстиция. 1940. N 6. С. 19 - 20; ГАРФ, ф. А-353, оп. 16, д. 35, л. 11; ф. Р-5446, оп. 25а, д. 375, л. 69; ф. Р-7474, оп. 1, д. 57, л. 6; ф. Р-7511, оп. 1, д. 128, л. 164 - 167; оп. 10, д. 124, л. 111; ОГАЧО, ф. Р-1041, оп. 1, д. 3, л. 118,174,192; оп. 4, д. 3, л. 47; д. 8, л. 59.

В течение второй половины 1938 г. и в 1939 г. происходила непрерывная аттестация всех судей. С октября 1938 г. по март 1939 г. происходила передислокация всех участков народных судей СССР. Ее начинали областные суды, а заканчивало управление наркомата юстиции союзной республики. Сеть народных судов возросла. В РСФСР дислокация была признана неудовлетворительной и проводилась до конца года. В 1939 г. в Челябинской области на 1 судебный участок приходилось 13640 граждан. В УССР наркомюст механически разделил судебные участки из расчета 60 дел на народного судью и затем был вынужден менять дислокацию. В итоге к работе приступили тысячи новобранцев, активных, но малограмотных. За 1,5 года (1938 - 1939 гг.) сеть народных судов выросла на 32% (в РСФСР с 3959 до 5090 - на 28,5%, в Грузии на 81,4%, в БССР - 51,8%, в УССР на 47,8%). Число работников технического аппарата выросло на 61,5%. На 01.01.1940 в СССР было 8674 народных судей (по другим данным - 7729).

В ходе чисток в Челябинской области, например, в 1939 г. ушло 25 народных судей и 71 секретарь судебных участков. В 1940 г. уволен 31 народный судья и 132 секретаря (из 232). В народном суде 2-го участка Кировского района г. Челябинска при штате в 6 сотрудников было уволено за 2 года 26 человек. В том числе основаниями для смещения являлись служба в белой армии, некомпетентность, связь с врагами, политическая отсталость, процессуальные нарушения, малоинициативность, привлечение к уголовной ответственности, пьянство и т.д. В Челябинской области на 1 января 1939 г. из 103 народных судей низшее образование имели 84, а членами партии были 73 человека. На 1 января 1940 г. в области стаж в работы в юстиции до 1 года имели 30% народных судей. Средний стаж составлял 3 года. К концу 1940 г. число коммунистов достигло 99. В том году в области сменилось 25 народных судей. В Свердловской области на 1 января 1939 г. оставалось 112 народных судей, на 1 июля 1939 г. - 123. 68 из них имели стаж до 1 года. 59 имели только низшее образование.

Всего в 1939 г. в РСФСР ушло 1284 народных судьи (28%) (в 1940 г. - 1258). Из них 329 за прогул, 576 по собственному желанию, 541 на другую работу (в 1940 г. 763 за различные нарушения). В 1939 г. в СССР было принято 3024 народных судьи и освобождено 2280, в том числе 196 за злоупотребления и дискредитацию. На 1 января 1940 г. среди народных судей РСФСР только 106 имели высшее юридическое образование и 1633 не имели элементарной юридической подготовки. Год назад из 4335 российских народных судей 63% не имели среднего или высшего образования. В Таджикистане только 14 судей имели высшее юридическое образование. В Казахстане в 1940 г. сменилось треть судей, в отдельных судебных участках до 4 судей. Из числа народных судей СССР на 1 января 1940 г. высшее юридическое образование имели 375 (6,2%), а 1879 не обладали никакой юридической подготовкой. Четверть имела стаж работы в юстиции менее года. К 1941 г. высшее юридическое образование имели 6,4% народных судей. Средний образ народного судьи в 1940 г. можно представить в образе мужчины в возрасте 30 - 40 лет, юридический стаж 2 года, низшее образование, курсовая юридическая подготовка, рабочий или крестьянин по происхождению (сравните характеристику судей выше). Согласно директиве УВТ N 01492 от 15.10.1940 началась аттестация всего оперативного и секретарского состава военных трибуналов. Ее проводили председатели трибуналов и начальник УВТ. Как оказалось, среди военных судей доля лиц с высшим образованием составляла 19%, что соответствовало областным судам. Фактически УВТ стало назначать на должности военных судей. Штат утверждался совместным приказом НКЮ/НКО/НКВМФ/НКВД СССР <6>.

<6> Кожевников М.В. История советского суда. М., 1947. С. 332; ГАРФ, ф. А-353, оп. 13, д. 29, л. 3 - 5; оп. 16, д. 35, л. 11; ф. Р-5446, оп. 23а, д. 312, л. 81; оп. 25а, д. 375, л. 69; ф. Р-7511, оп. 1, д. 128, л. 164 - 167; оп. 10, д. 124, л. 90,95, 111; ф. Р-9492, оп. 1, д. 54, л. 27; д. 61, л. 296; д. 363, л. 3 - 7,13; ОГАЧО, ф. Р-1041, оп. 1, д. 3, л. 118,174,192; д. 6, л. 5; оп. 2, д. 1, л. 10 - 12; оп. 4, д. 3, л. 47 - 48; д. 8, л. 59,64; оп. 5, д. 1, л. 28 - 29.

В конце 30-х годов XX в. административные органы юстиции принимали меры по улучшению кадрового состава судебных органов. В том числе активно развивалось юридическое образование. Но эти усилия не принесли должного результата. Стаж, уровень образования и подготовки, социальное происхождение судей не изменились со времен Гражданской войны.