Исходные следственные ситуации при расследовании должностных преступлений коррупционной направленности *

Крюков Владимир Васильевич, соискатель Тюменского юридического института МВД России.

Автором сформулированы следственные ситуации при расследовании должностных преступлений коррупционной направленности и предложена программа по их разрешению.

Ключевые слова: следственная ситуация, программа расследования, должностные преступления, преступления коррупционной направленности, криминалистические версии.

The author formulates investigative situations in investigation of official crimes of corruption character and proposes the program of solution thereof.

Key words: investigative situation, program of investigation, official crimes, crimes of corruption character, criminalistic versions.

После принятия решения о возбуждении уголовного дела выбор направления расследования, правильная его организация, формирование комплекса средств собирания доказательств зависят от правильной оценки исходной следственной ситуации.

В криминалистической литературе высказываются различные точки зрения по поводу сущности следственной ситуации как одного из ключевых понятий в криминалистике, ее направленности по отношению к процессу расследования, места среди других криминалистических категорий. Нами поддерживается точка зрения А.Г. Филиппова, который под следственной ситуацией понимает сумму значимой для расследования информации (доказательств, а также сведений, полученных процессуальным путем), имеющейся в распоряжении следователя к определенному моменту расследования. Содержание следственной ситуации составляют: 1) собранные по делу доказательства; 2) иная информация, имеющая значение для расследования; 3) сведения об источниках получения такой информации. Эти фактические данные в их совокупности представляют собой полную и объективную картину расследуемого события на данный конкретный момент и позволяют следователю дать им надлежащую оценку и принять вытекающее из этой оценки решение о своих дальнейших действиях <1>.

Как свидетельствует анализ материалов уголовных дел о должностных преступлениях коррупционной направленности, решение о возбуждении уголовного дела принимается в условиях одной из исходных следственных ситуаций:

1. Установлены факта злоупотребления должностными полномочиями либо незаконного участия в предпринимательской деятельности либо получения взятки, совершенны должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, о которых стало известно из средств массовой информации.

Примером может служить следующий факт. В феврале 2006 г. в средствах массовой информации Астраханской области появились публикации о критической ситуации, связанной с обеспечением топливом котельных и неудовлетворительным состоянием отопительной системы социальных объектов, жилых домов и объектов жизнеобеспечения муниципального образования (МО) "Камызякский район". Из-за постоянных перебоев и отсутствия по несколько дней тепла и электричества при одновременном повышении тарифов жители района отказывались платить коммунальные услуги. Многочисленные жалобы населения в адрес главы муниципального образования и губернатора области не могли остаться без реагирования, пишет И.В. Кузнецов, руководитель Кировского межрайонного следственного отдела следственного управления СК при прокуратуре РФ по Астраханской области. Прокуратура района провела проверку исполнения законодательства, регламентирующего порядок исчисления тарифов и сбора коммунальных платежей. По результатам проверки было возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления главой МО "Камызякский район" гр. У. должностными полномочиями при осуществлении закупок топлива для нужд котельных МО в отопительный сезон 2005 - 2006 гг. (ч. 2 ст. 285 УК РФ) <2>.

2. Установлены факты злоупотребления должностными полномочиями либо незаконного участия в предпринимательской деятельности либо получения взятки, совершенные должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, о которых стало известно из заявления о преступлении.

Так, 12 марта 2008 г. в следственный отдел по г. Новороссийску следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Краснодарскому краю обратился директор ООО "Черноморгазстройком" гр. Б. о вымогательстве у него взятки руководителем муниципального учреждения (МУ) "Управления здравоохранения" администрации муниципального образования (МО) "город Новороссийск" гр. К., который обещал помочь погасить задолженность в размере 540 тыс. рублей в ближайшее время, но при условии, что гр. Б. заплатит 15% от перечисляемой суммы. Через две недели на расчетный счет гр. Б. была перечислена сумма в размере 413 тыс. рублей. Гражданин Б. снял обещанную гр. К. сумму денег, но не передал ему, а обратился в следственный отдел по г. Новороссийску. Для проверки фактов, изложенных в заявлении гр. Б., был проведен оперативный эксперимент, в результате которого был зафиксирован факт передачи взятки и возбуждено уголовное дело по ст. 290 УК РФ <3>.

3. Установлены факты злоупотребления должностными полномочиями либо незаконного участия в предпринимательской деятельности либо получения взятки, совершенные должностным лицом из корыстной или иной личной заинтересованности, о которых стало известно из материалов расследования других преступлений либо по результатам оперативно-розыскных мероприятий.

Указанные типичные исходные следственные ситуации по своему характеру являются неблагоприятными. В силу этого главная цель заключается в своевременном выявлении таких признаков должностного преступления коррупционной направленности, как:

• заключение для организации незаконной или невыгодной сделки, что порождает необходимость изучения преступных последствий;
• выполнение должностным лицом полномочий лица, осуществляющего управленческие функции с нарушением нормативных актов;
• принятие незаконного управленческого решения;
• исполнение обязательств, предусмотренных договорами или прямыми обязанностями лица, выполняющего управленческие функции и преступные последствия;
• основания отчуждения имущества при отсутствии признаков хищения, возмездность (безвозмездность) отчуждения имущества.

Для достижения указанной цели разрешаются следующие задачи:

• принятие заявления, сообщения о совершенном преступлении;
• анализ заявления, сообщения на предмет соответствия законным поводам и основаниям для возбуждения уголовного дела (ст. 144 УПК РФ);
• проведение при необходимости предварительной проверки данного заявления, сообщения по установлению достоверности полученной информации;
• формирование ретроспективных и прогностических моделей преступной деятельности субъекта и деятельности по расследованию преступления;
• анализ типичных следственных ситуаций и следовых картин;
• фиксация полученной криминалистически значимой информации в допустимых уголовно-процессуальным законом формах;
• формирование совокупности сведений, полученных в результате проверочных действий.

Особое внимание следователь должен уделять правильному формированию и разработке версий, которые в первую очередь выдвигаются относительно:

• места, времени, способа совершения должностного преступления коррупционной направленности и других обстоятельств объективной стороны расследуемого преступления;
• объекта преступного посягательства, какие конституционные права человека и гражданина, охраняемые законом экономические и иные интересы граждан, организаций и государства, деятельность государственных органов и органов местного самоуправления были нарушены;
• субъекта преступления. Особенностью должностных преступлений коррупционной направленности является то, что их совершение становится возможным лишь благодаря занимаемой должности;
• наличия и формы вины лица, совершившего преступление, мотива и цели его действий.

Также следует отметить, что версии могут выдвигаться и по другим подлежащим доказыванию обстоятельствам, например, о причинах, вызвавших вредные последствия, условиях, способствовавших совершению преступления.

Анализ полученной информации и проверка выдвинутых предположений позволяют следователю построить свою деятельность с учетом:

• наблюдения и изучения сферы деятельности должностного лица, а также анализа основных и дополнительных факторов, влияющих на обстановку совершения преступления;
• осмотра помещений, документов и т.п.;
• исследования следов преступной деятельности (вещественных доказательств, документов, образцов и др.);
• опросов (допросов) заявителей, возможных свидетелей, консультации со специалистами;
• направления запросов и сбора характеризующего материала относительно лиц, подозреваемых в совершении преступлений;
• назначения и проведения специальных исследований (документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз и пр.).

Проведение указанных мероприятий позволит собрать сведения для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по факту злоупотребления должностными полномочиями, незаконном участии в предпринимательской деятельности либо получении взятки.

Таким образом, исходные следственные ситуации служат базой для планирования расследования. Важным условием, предопределяющим успех расследования должностных преступлений коррупционной направленности, является умение следователя правильно анализировать и оценивать сложившуюся по уголовному делу следственную ситуацию. Это способствует, в свою очередь, полноте и правильности версий, выдвигаемых при расследовании уголовного дела.