Правовые основы взаимодействия следователя с органами дознания *

Косимов Орифжон Ахунович, заместитель начальника следственного отдела УВД Согдийской области, подполковник милиции.

В данной статье автор анализирует правовые основы взаимодействия следователя с органами дознания, регламентированные действующим Уголовно-процессуальным кодексом Республики Таджикистан, и рассматривает проблемы, возникающие между следователем и органом дознания в процессе взаимодействия, и пути их совершенствования.

Ключевые слова: правовая основа, следователь, органы предварительного следствия, органы дознания, нормативный акт, следственно-оперативная группа, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, руководящая и организующая роль следователя.

The author of the article analyses legal fundamentals of interaction of investigator with agencies of inquiry regulated by current Criminal Procedure Code of the Republic of Tadzhikistan and considers the problems arising between the investigator and agency of inquiry in the process of interaction and ways of improvement thereof.

Key words: legal fundamental, investigator, agencies of preliminary investigation, agencies of inquiry, normative act, investigative-operational group, agencies effectuating investigative activities, guiding and organizing role of investigator.

В настоящее время в Республике Таджикистан сформировался определенный комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы взаимодействия следователей и органов дознания, и именно совокупность этих актов является правовой основой взаимодействия следователей и органов дознания.

Некоторые авторы отождествляют понятия основы и основания взаимодействия <1>. Вместе с тем, исходя из семантики этих слов, в них вложены разные смысловые значения. Так, слово "основа" означает "исходные, главные положения чего-нибудь", а "основание" - это "причина, достаточный повод, оправдывающие что-нибудь" <2>.

Из названного анализа следует, что основаниями взаимодействия следователя с органами дознания являются причины, при наличии которых возникает необходимость в таком взаимодействии. Например, сложность дел, высокая общественная опасность преступлений, раскрытие преступлений по "горячим следам", работа с преступлениями прошлых лет, т.е. именно те ситуации, когда необходимо сочетание процессуальных функций следователя и оперативно-розыскных полномочий органа дознания. Основой же взаимодействия является правовая база, регулирующая данную форму деятельности.

Правовые основы взаимодействия органов предварительного следствия и дознания - это законы и подзаконные акты, в соответствии с которыми оно осуществляется. Нормативными актами установлены и определены порядок взаимодействия, его организация и направленность на выполнение задач уголовного судопроизводства.

Совершенно очевидно, что правовая регламентация имеет большое значение для организации взаимодействия следователя и органов дознания в целях достижения общих задач. Она должна служить решающим фактором согласованной деятельности следователя с органом дознания, устранять различные противоречия между ними, определять основные принципы и условия их взаимодействия.

В юридической литературе приводятся различные группы правовых основ взаимодействия следователя с органами дознания <3>.

Так, Г.А. Абдумаджидов определяет следующие группы правовых основ взаимодействия <4>:

• положения из соответствующих разделов Конституции;
• уголовно-процессуальное законодательство;
• ведомственные и межведомственные нормативные акты МВД;
• приказы и указания Генерального прокурора по вопросам организации следственной работы.

Проводя анализ правовых основ взаимодействия следователя с органами дознания, мы предлагаем разделить их на две группы:

1. Законодательные акты. К ним относятся Конституция Республики Таджикистан, уголовное, уголовно-процессуальное законодательство (УК и УПК) Республики Таджикистан, Законы Республики Таджикистан "Об оперативно-розыскной деятельности", "О милиции", "О борьбе с коррупцией", "О борьбе с терроризмом и экстремизмом" и др.
2. Подзаконные акты, к которым можно отнести указы Президента Республики Таджикистан, постановления Правительства Республики Таджикистан, ведомственные и межведомственные нормативные акты МВД, приказы и указания Генерального прокурора по вопросам организации следственной работы.

Примером может служить создание приказом Генерального прокурора Республики Таджикистан совместной следственно-оперативной группы из числа следователей прокуратуры, следователей и оперативных работников МВД РТ, УВД Согдийской области для расследования уголовного дела в отношении устойчивого преступного сообщества в составе Фаттоева Ходи, Мадьерова Садулло, Юсупова Субхона (погиб), Камолидинова Шарофа, Азизова Ичобиддина и др., всего более 30 человек, совершивших в 1997 - 2003 гг. на территории Исфаринского района Согдийской области более 40 преступлений особой тяжести <5>.

Первая группа правовых основ взаимодействия содержит: общие принципы (ст. ст. 17 - 20, 22, 23 Конституции РТ, ст. ст. 7 - 23 УПК), формы и направления взаимодействия (ст. 152 УПК): пределы полномочий органов дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно (ст. 153 УПК); право следователя давать этим органам поручения о производстве отдельных следственных и оперативно-розыскных действий и требовать от органов дознания содействия при производстве следственных и процессуальных действий, а также обязательность поручений следователя для органов дознания (ст. 39 УПК Республики Таджикистан, ст. 14 Закона об ОРД, ст. 7, п. 7 ст. 10, ст. ст. 8 - 10 Закона "О милиции").

Уголовно-процессуальное законодательство Таджикской ССР 1961 г. (ч. 4 ст. 45 УПК) предусматривало право следователя давать органам дознания поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий. Кроме этого, в той же норме говорилось о праве следователя требовать от органов дознания содействия при производстве следственных действий.

В новом УПК Республики Таджикистан полномочия следователя по отношению к органам дознания расширены. В п. 4 ч. 2 ст. 39 УПК предусмотрено право следователя давать органу дознания в случаях и порядке, которые установлены УПК Республики Таджикистан, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении.

УПК Республики Таджикистан устанавливает также правила взаимодействия следователя с органом дознания по приостановленным делам (ст. 231 УПК Республики Таджикистан) и некоторые другие вопросы (например, обязанность осуществлять привод по постановлению следователя - ст. 115 УПК РТ, где указано: "В случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, а также свидетель и потерпевший могут быть по мотивированному постановлению дознавателя, следователя, прокурора, судьи или по определению суда подвергнуты приводу органом внутренних дел").

В ст. 169 УПК Республики Таджикистан также впервые выделена в качестве самостоятельного коллективного субъекта расследования преступлений следственная группа, которая создается по уголовному делу в случае сложности или большого объема. Решение о производстве предварительного следствия следственной группой принимает прокурор или начальник следственного отдела органа, осуществляющего предварительное расследование. В постановлении должны быть перечислены все следователи, которым поручено производство предварительного следствия, в том числе указывается, какой следователь назначается руководителем следственной группы.

На наш взгляд, в данной норме следовало бы предусмотреть право привлекать в состав таких групп должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и в постановлении о создании группы указать привлекаемые к работе следственной группы должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

УПК Республики Таджикистан не устанавливает полномочий должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и не регламентирует их отношения с участниками следственной группы.

Важной вехой в создании правовой основы для взаимодействия следственных и оперативных подразделений стало принятие в 1998 г. Закона Республики Таджикистан "Об оперативно-розыскной деятельности" <6>. Если раньше следователь имел право поручать органам дознания производство розыскных и следственных действий, то теперь в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" следователь по находящимся в его производстве уголовным делам имеет право поручать субъекту оперативно-розыскной деятельности проведение любого из 16 оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных в ст. 6 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Многие из перечисленных мероприятий следователь и ранее поручал проводить оперативным подразделениям, однако не на основании Закона, а в соответствии с ведомственными нормативными актами. Законодательное урегулирование этой деятельности значительно облегчило взаимодействие следователя и оперативно-розыскных подразделений.

Изучение следственной практики показывает, что следователи, руководствуясь в своей деятельности УПК Республики Таджикистан, слабо знают положения других законов, например, Закона об ОРД, Закона о милиции. Проявляется это, в частности, в том, что следователи направляют следственные поручения ненадлежащим субъектам исполнения.

Аналогичное утверждение уместно и по отношению к другим субъектам расследования. Так, сотрудники органа дознания часто незнакомы с положениями уголовно-процессуального закона, Законов "О борьбе с коррупцией", "О борьбе с терроризмом и экстремизмом" и др. Последствия перекрестной некомпетентности очевидны и хорошо известны.

На вопрос: "Каковы причины слабого взаимодействия следователя с органами дознания?" - 36% респондентов отметили отсутствие надлежащего законодательного регулирования форм и условий взаимодействия, 26% - отсутствие руководящей роли следователя, 20% - отсутствие понимания общности задач, 17% - отсутствие доверия между участниками взаимодействия <7>.

Из изложенного следует, что для того, чтобы исполнять требования закона, участники взаимодействия должны знать законодательство, регламентирующее полномочия следователя и органа дознания, и правильно его применять. Ведь именно точное и неуклонное исполнение участниками взаимодействия требований закона, регламентирующих порядок производства предварительного следствия и дознания, - одно из важных условий борьбы с преступностью.

К сожалению, современное состояние законодательства не позволяет полностью отказаться от регулирования вопросов взаимодействия органов предварительного следствия и органов дознания без помощи подзаконных актов, принимаемых органами исполнительной власти. Эти акты принимаются на основе и во исполнение законов, они конкретизируют и уточняют порядок оптимальной реализации установленных прав и обязанностей, обеспечивают охрану прав и свобод граждан, организаций, учреждений.

Подзаконными нормативными правовыми актами в первую очередь являются нормативные указы Президента Республики Таджикистан, нормативные постановления Правительства Республики Таджикистан, а также ведомственные нормативные правовые акты. В Постановлении Правительства "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов органов исполнительной власти и их государственной регистрации" указывается, что ведомственные нормативные правовые акты органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Общим основам взаимодействия правоохранительных органов (в том числе следователей органов внутренних дел и органов дознания) посвящен Указ Президента Республики Таджикистан от 1999 г. "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью".

Среди приказов Министерства внутренних дел Республики Таджикистан основополагающими являются Приказ от 28 февраля 2006 г. N 136, который утвердил Инструкцию по организации взаимодействия следователей, с оперативными аппаратами, экспертно-криминалистическими подразделениями и другими службами органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений, а также Приказы МВД Республики Таджикистан от 18 января 2010 г. N 40 с/п и N 41 с/п, которыми утверждены Положения о следственном управлении МВД и следственном отделе УВД и Инструкция по организации следственной работы в органах внутренних дел.

Так, в Инструкции по организации взаимодействия следователей, с оперативными аппаратами, экспертно-криминалистическими подразделениями и другими службами органов внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений раскрываются задачи, принципы взаимодействия, вопросы разграничения полномочий взаимодействующих сторон, организация и некоторые условия взаимодействия следователя с органами дознания.

В Инструкции подробно излагаются полномочия, задачи и функции следователя (п. 2.7.1), оперативного работника (п. 2.7.2), эксперта-криминалиста (п. 2.7.3), специалиста-кинолога (п. 2.7.4), участкового инспектора и работника ГАИ (п. 2.7.5) на месте происшествия.

То есть целью названной Инструкции является общеведомственное урегулирование основных вопросов взаимодействия следователя с другими субъектами взаимодействия при осмотре места происшествия и возбуждении дела.

В ней указывается, что сочетание средств и методов, которыми располагают следователь и органы дознания, позволяет целенаправленно и эффективно вести борьбу с преступностью. Однако в Инструкции о взаимодействии следователя с другими субъектами на последующих этапах расследования ничего не говорится, и эти вопросы не урегулированы.

Для организации взаимодействия следователя и органов дознания большое значение имеет правовая регламентация. Она должна служить решающим фактором согласованной деятельности следователя с органом дознания, устранять различные противоречия между ними, определять основные принципы и условия их взаимодействия.

Правовые основы взаимодействия нуждаются в совершенствовании. По нашему мнению, вопрос о руководстве взаимодействием со стороны следователя должен быть четко обозначен законом. Кроме того, в УПК Республики Таджикистан должны быть закреплены общие положения, принципы, условия и основные формы взаимодействия следователя с органами дознания.

В этой связи полагаем необходимым УПК Республики Таджикистан дополнить следующими нормами:

1. ст. 40 прим. 1. "Взаимодействие следователя и органа дознания", изложив ее в следующей редакции: "Взаимодействие следователя с органом дознания осуществляется по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, при строгом соблюдении конституционного принципа законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах строгого разграничения функций следователя и органа дознания, самостоятельности оперативных сотрудников органа дознания в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности, руководящей и организующей роли следователя за своевременным и качественным расследованием преступлений. Обязательным условием взаимодействия следователя с органом дознания является взаимный обмен информацией, как следственной, так и оперативно-розыскной";
2. ст. 169 УПК Республики Таджикистан дополнить частью второй следующего содержания: "В необходимых случаях по постановлению прокурора или совместному решению начальника следственного подразделения и начальника органа дознания в состав следственной группы могут быть включены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность".