Современная концепция кодекса судейской этики в Российской Федерации *

Фоков Анатолий Павлович, доктор юридических наук, профессор.

В статье автора освещаются проблемы современной концепции Кодекса судейской этики в Российской Федерации, анализируются мнения и доводы ученых, общественных и правозащитных организаций, предложения и замечания по проекту нового Кодекса судейской этики.

Ключевые слова: Кодекс судейской этики, правила поведения судей, требования, предъявляемые к судьям, профессиональная деятельность судьи.

The article deals with the problems of contemporary conceptions of the Code of judicial ethics in the Russian Federation, analyses the opinions and reasoning of the scientists, public and human rights' organizations, proposals and comments with regard to the draft new Code of judicial ethics.

Key words: Code of judicial ethics, rules of behavior of judges, requirements to the judges, professional activity of a judge.

Современная концепция Кодекса судейской этики судей Российской Федерации, предложенная для широкого обсуждения общественности, является итогом Постановления Совета судей Российской Федерации от 21 мая 2009 г. N 239 "О подготовке проекта Кодекса судейской этики" (далее - Кодекс).

Новая редакция Кодекса - пункт 4 поручений Президента Российской Федерации Д. Медведева по итогам VII Всероссийского съезда судей, состоявшегося 2 - 4 декабря 2008 г. в г. Москве (Российский судья. 2009. N 1).

Совет судей Российской Федерации Постановлением от 31 декабря 2008 г. N Пр-2801 утвердил состав и направления деятельности рабочей группы по подготовке проекта Кодекса.

При подготовке новой редакции Кодекса (далее - проект) рабочая группа исходила из необходимости сохранения в нем основных положений действующего Кодекса судейской этики, а также из необходимости их развития и конкретизации с учетом практики применения Кодекса судейской этики квалификационными коллегиями судей, судами, рассматривающими дела об оспаривании их решений, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Европейского суда по правам человека, законодательства Российской Федерации о судебной системе, о статусе судей, а также международных принципов и норм международного права; использовался как отечественный, так и зарубежный опыт формулирования правил поведения судей. Особое внимание при этом уделялось общепризнанным принципам и нормам международного права. Так, при подготовке проекта были восприняты подходы, содержащиеся в ряде международных документов: Европейской хартии о статусе судей, Рекомендации NR(94)12 Комитета министров Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей, Бангалорских принципах поведения судей. Кроме того, учитывалась практика применения Кодекса судейской этики, которая нашла отражение в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности", Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2008 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статей 21, 22 и 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Белюсовой Г.Н., Зиминой Г.И., Саркитова Х.Б., Семак С.В и Филатовой А.А.", Постановлении Европейского суда по правам человека от 26 февраля 2009 г. по делу "Кудешкина против России", Постановлении Совета судей Российской Федерации от 30 ноября 2006 г. N 172 "О практике применения Кодекса судейской этики", Постановлении Совета судей Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 79 "О практике работы по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей", практике применения Кодекса судейской этики квалификационными коллегиями судей за период 2005 - 2008 гг. (официальный сайт Совета судей РФ).

Как отмечает Т. Андреева, заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, член Президиума Совета судей Российской Федерации, председатель Комиссии по этике, "обновление Кодекса судейской этики обусловили перемены, которые в последние годы произошли в законодательстве о судебной системе, о статусе судей, о борьбе с коррупцией. Кроме того, принимались решения Верховного суда РФ, Конституционного Суда России, Европейского Суда по правам человека, касающиеся профессиональных, этических норм".

Т. Андреева полагает, что до принятия проекта Кодекса судейской этики еще требуется проделать определенную работу, так, например, необходимо обобщить в целом и учесть практику работы квалификационных коллегий, которые привлекают судей к дисциплинарной ответственности и дают свое толкование положениям Кодекса судейской этики (Российская газета. 2010. N 252 (5331). 9 ноября).

Проект Кодекса судейской этики опубликован на официальном сайте Совета судей Российской Федерации и по своему содержанию состоит из пяти глав и двадцати семи статей.

В проекте сформулированы общие положения, касающиеся предмета его регулирования и сферы применения (глава 1), определены требования, предъявляемые к поведению судьи (глава 2), сформулированы принципы и правила профессионального поведения судьи (глава 3), а также принципы и правила поведения судьи во внесудебной деятельности (глава 4). В заключительных положениях установлено правило об ответственности судей, даны некоторые определения используемых в Кодексе понятий, предусматривается порядок вступления Кодекса в силу (глава 5). При этом принципы поведения судей и их обязанности сформулированы исходя из требований по обеспечению их компетентности, независимости и непредвзятости, которые каждый гражданин, общество вправе ожидать от судов и судей, чьей основной задачей является защита прав человека.

В связи с этим в проекте Кодекса предусматривается установление таких стандартов и требований к поведению судей в профессиональной деятельности и внесудебном поведении, которые бы являлись условием общественного доверия и уважения по отношению к судебной власти, гарантировали эффективную работу судебной системы, имея в виду, что поведение судей в профессиональной сфере и в частной жизни рассматривается в обществе в качестве неотъемлемой части доверия к судам. Такой подход согласуется с международными рекомендациями и стандартами в сфере правосудия. В проекте Кодекса отражено сочетание свободы мнения и выражения своего мнения с требованием о нейтралитете судьи, о проявлении сдержанности при осуществлении своего права на свободу выражения мнения во всех случаях, когда авторитет и беспристрастность правосудия могут быть поставлены под сомнение. Особая природа судебных полномочий, а также необходимость поддерживать достоинство судебной власти и защищать судей от всех видов давления предполагают, что судьи должны вести себя так, чтобы избегать конфликта интересов или злоупотребления своими полномочиями. Это требует от судей отказа от любой внесудебной деятельности и совершения любых поступков, которые могли бы привести к пристрастности при исполнении судебных функций, скомпрометировать достоинство судебной должности. Соответствующие обязанности и ограничения закреплены в проекте Кодекса судейской этики.

Председатель Совета судей Российской Федерации Ю.И. Сидоренко 3 декабря 2009 г. Приказом N 253 подписал проект Кодекса судейской этики, текст которого направлен Президенту Российской Федерации, в Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, в советы судей субъектов Российской Федерации для широкого общественного обсуждения, представления предложений, замечаний и 5 комментариев к нему в целях последующей доработки и подготовки к внесению на рассмотрение VIII Всероссийского съезда судей.

До принятия настоящего Кодекса будет действовать Кодекс судейской этики, принятый 2 декабря 2004 г. VI Всероссийским съездом судей.

Совет судей Российской Федерации постоянно проводит работу по реализации положений Кодекса судейской этики на практике в субъектах Федерации. Так, в частности, в Постановлении от 30 ноября 2006 г. N 172 "О практике применения Кодекса судейской этики" Совет судей РФ подтвердил, что рекомендации на правильное и последовательное применение его норм и положений направлены на укрепление судебной власти, формирование независимого нравственно безупречного судейского корпуса.

Вместе с тем, как показывает анализ юридической литературы, публикации СМИ, просмотр интернет-сайтов адвокатского сообщества, правозащитных российских и международных организаций, судейского сообщества и иных, отдельные нормы и положения проекта нового Кодекса судейской этики подвергаются достаточно серьезной критике.

В начале XXI в. этические аспекты профессиональной деятельности судьи периодически становились объектом особого внимания, но в основном правоведов - ученых и практиков.

Так, Российская академия правосудия в 2002 г. в рамках совместной программы Европейской комиссии и Совета Европы с привлечением членов судейской корпорации пяти стран Европы (Франции, Германии, Испании, Италии, Португалии) издала пособие для судей "Этика судьи" под научной редакцией профессора, заслуженного юриста Российской Федерации Н.В. Радутной.

Значительное внимание в работе уделялось статусу судей, вопросам их поведения и ответственности за несоблюдение этических норм.

С тех пор прошло достаточно много времени, но Российская академия правосудия продолжает уделять много внимания проблемам, связанным со статусом судьи и этикой их поведения в современных условиях 2010 г.

Особенно важно, что научная трибуна РАП для дискуссий по проекту нового Кодекса судейской этики предоставляется не только судьям, но и преподавателям права, аспирантам (соискателям) и студентам.

Так, с нашей стороны следует отметить статью С.К. Дряхлова, директора Северо-Западного филиала Российской академии правосудия, кандидата юридических наук, доцента "Новая концепция Кодекса судейской этики Российской Федерации: "за" и "против" (Российское правосудие. 2010. N 10. С. 71 - 76).

Прослеживая этапы формирования судебной этики в России со времен Судебной реформы 1864 г., оценивая достижения принятия Кодекса чести судей Российской Федерации от 21 октября 1993 г., апеллируя к международным документам, автор критически оценивает отдельные нормы нового Кодекса судейской этики, высказывает предложения и замечания по формулировке статей.

Поэтому неудивительно, что Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, не ограничиваясь критикой отдельных положений нового проекта Кодекса судейской этики, предполагает внести законопроект о расширении перечня оснований для дисциплинарного наказания судей в Государственную Думу Федерального Собрания. Предлагается, в частности, привлекать судью к ответственности за умышленное нарушение норм права, невыполнение профессиональных обязанностей и недостойное поведение, нарушение норм материального и процессуального права (Российская газета. 2010. 15 ноября. N 257 (5336)).

Во время очередного заседания Совета судей России, которое предположительно состоится в декабре 2010 г., уже после подписания номера журнала, в очередной раз рабочая группа проведет заседание по обобщению предложений, обсуждении и учету по содержанию проекта нового Кодекса судейской этики.

На официальном сайте Совета судей Российской Федерации опубликован текст проекта нового Кодекса судейской этики, освещаются мнения всех слоев населения страны по содержанию норм и положений, обсуждаются предложения и замечания.

Редакция журнала "Российский судья" предлагает как нашим авторам, так и читателям присоединиться к дискуссии по данной проблематике судейского сообщества.