Мудрый Юрист

Принцип процессуальной экономии - начало положено

Махмутов Марат Вилович, заместитель руководителя отдела процессуального контроля следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Республике Татарстан.

В результате принятия Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ в УПК РФ введена ст. 6.1 "Разумный срок уголовного судопроизводства". Автор считает это внедрением в отечественный уголовный процесс принципа процессуальной экономии и дает анализ новой нормы закона.

Ключевые слова: принцип процессуальной экономии, разумный срок уголовного судопроизводства, процессуальные сроки, экономия сил и средств.

The principle of procedural economy - the beginning is marked

M.V. Mahmutov

As a result of adoption of Federal Law No. 69-FZ of April 30, 2010, in Code of Criminal Procedure of the Russian Federation entered article 6.1 "Reasonable term of criminal procedure". The author consider that as involving of procedure economy principle in domestic criminal procedure and making analysis of the new law.

Key words: procedure economy principle, reasonable term of criminal procedure, procedure terms, forces and resources economy.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в УПК РФ введена ст. 6.1 "Разумный срок уголовного судопроизводства". Кроме того, в соответствии с этим дополнением изменена редакция ст. 123, дополнена ст. 124 УПК РФ, а также изменены и дополнены иные законодательные акты. Можно ли считать это внедрением в отечественный уголовный процесс принципа процессуальной экономии?

В последнее время в научной литературе все чаще упоминается принцип процессуальной экономии, не закрепленный в УПК РФ. Одни авторы упоминают этот принцип при рассмотрении вопроса о дифференциации судебных процедур <1>, другие - при оценке института доказывания <2>. Представляется, что как правило достаточности доказательств, так и введение в УПК упрощенных (ускоренных) судебных процедур - частные проявления принципа процессуальной экономии. В то же время краеугольный камень процессуальной экономии - сроки.

<1> См., напр.: Марковичева Е.В. Ускорение уголовного судопроизводства как гарантия обеспечения прав лиц, вовлеченных в сферу уголовной юстиции // Российская юстиция. 2009. N 9. С. 65 - 66.
<2> Колоколов Н.А. Российская наука в поисках оптимального формата учебника уголовного процесса // Юридический мир. 2009. N 6.

Действительно, отказавшись при принятии УПК 2001 г. от процедуры быстрого раскрытия преступлений, законодатель поступил опрометчиво. В результате ошибка, связанная с отсутствием разумного ограничения сроков судопроизводства, была исправлена лишь спустя годы.

В то же время представляется, что разумные сроки судопроизводства - также частный случай проявления принципа процессуальной экономии. Если исходить из этого тезиса, то место ст. 6.1 УПК - в гл. 17 "Процессуальные сроки. Процессуальные издержки" УПК. А вместо ст. 6.1 УПК среди принципов уголовного судопроизводства в гл. 2 УПК должен появиться принцип процессуальной экономии.

В общих чертах статью о принципе процессуальной экономии можно было бы сформулировать примерно следующим образом:

"1. Уголовное судопроизводство осуществляется с разумной экономией привлекаемых сил и средств и в возможно короткие сроки.

  1. Не подлежат удовлетворению требования участников уголовного судопроизводства, удовлетворение которых заведомо приведет к неоправданному привлечению сил и средств либо затягиванию процессуальных сроков.
  2. Участник уголовного судопроизводства, интересы которого нарушены неоправданным привлечением сил и средств, а также затягиванием процессуальных сроков, вправе требовать от виновного в таком нарушении справедливого возмещения. Защиту интересов государства в таких случаях обеспечивает прокурор".

Законодательное закрепление принципа процессуальной экономии - давно наболевший вопрос. В разумном ограничении нуждаются не только сроки судопроизводства. Без экономии привлекаемых сил и средств невозможно эффективное достижение целей уголовного процесса. Ведь выявить, раскрыть и расследовать абсолютно все совершаемые преступления объективно невозможно. Однако к этому следует стремиться. При этом, с одной стороны, по любому преступлению должен совершаться минимальный набор действий, направленных на раскрытие преступления и изобличение виновных. С другой стороны, не должно быть преступлений, требующих чрезмерных затрат времени и сил правоохранительных органов, в силу чего другие преступления останутся без внимания. Критерием достаточности произведенных правоохранительными органами действий и должен стать принцип процессуальной экономии, базирующийся на разумном использовании государственных сил и средств.

Возвращаясь к вопросу о недостатках принятого Закона, необходимо отметить, что в ст. 6.1 УПК разумные сроки применены лишь исключительно к стадиям уголовного преследования. Это, в частности, означает, что права заявителя о преступлении и права потерпевшего по делу о нераскрытом преступлении этой нормой остались не защищенными. Подобная норма нивелирует статус принципа уголовного судопроизводства, действие которого должно распространяться на все стадии и всех участников без исключения.

При этом надо отдать должное оперативному реагированию Генеральной прокуратуры Российской Федерации на указанный недостаток Закона. Уже 12 июля 2010 г. ведомством был издан Приказ N 276 "Об организации прокурорского надзора за исполнением требований Закона о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства". Пункты 1.2 и 1.3 данного документа распространяют действие разумных сроков на стадию возбуждения уголовного дела и предлагают конкретные меры организационно-практического характера по соблюдению разумных сроков в этой стадии. Пункт 1.4 Приказа распространяет требования о разумности сроков судопроизводства на случаи приостановления следствия и дознания. Таким образом, Приказ Генерального прокурора устранил некоторые недостатки нормы ст. 6.1 УПК, действительно придав данной норме статус принципа уголовного судопроизводства. Представляется, однако, что несовершенство нормы закона должно быть устранено законом. Хочется пожелать при этом, чтобы законодатель при совершенствовании этой нормы рассмотрел также и вопрос о законодательном закреплении именно принципа процессуальной экономии, а затем последовательно совершенствовал бы нормы УПК, руководствуясь в том числе и этим принципом.

Пристатейный библиографический список

  1. Марковичева Е.В. Ускорение уголовного судопроизводства как гарантия обеспечения прав лиц, вовлеченных в сферу уголовной юстиции // Российская юстиция. 2009. N 9.
  2. Колоколов Н.А. Российская наука в поисках оптимального формата учебника уголовного процесса // Юридический мир. 2009. N 6.