Мудрый Юрист

Принятие закона от 6 июня 1904 г., его значение для переселенческого движения на кавказ *

<*> Suzdal'czeva I.A. Adoption of Law of July 6, 1994, the importance there of for migration movement to Caucasus.

Суздальцева Ирина Анатольевна, доцент кафедры истории России, заместитель декана исторического факультета по научной работе, кандидат исторических наук.

Данная статья повествует о ходе исполнения Закона от 6 июня 1904 г., реакции на исполнение данного законопроекта, о дальнейших условиях проживания переселенцев.

Ключевые слова: Кавказ, крестьяне, помещик, переселенцы, закон.

The present article deals with the course of execution of Law of July 6, 1994, reaction to execution of this law, further conditions of living of settlers.

Key words: Caucasus, peasants, landlord, settlers, law.

Экономическое развитие страны и подъем крестьянского движения в начале XX в. заставили царское правительство поставить вопрос о расширении базы развития капитализма в сельском хозяйстве. Для решения этой задачи при непременном условии сохранения помещичьего землевладения правящие круги видели два средства: разрушение крестьянской общины и переселение. Новый взгляд на эту проблему нашел выражение в переселенческом Законе от 6 июня 1904 г. Этот закон, как и постановка вопроса о судьбах общины в период до первой русской революции, явился одним из истоков столыпинской аграрной политики <1>.

<1> Степынин В.А. Из истории переселенческой политики самодержавия в начале XX века (переселенческий Закон от 6 июня 1904 г.) // История СССР. 1960. N 5. С. 161.

Закон от 6 июня 1904 г. был принят в канун революции, когда среди помещиков раздавались голоса о необходимости таких аграрных реформ, которые, оставляя нетронутым землевладение, могли бы предотвратить развитие революционного движения. В качестве первой меры, которая могла бы решить эту задачу, по мнению помещиков, явилось требование устранить ограничения, препятствующие переселению крестьян.

Министр внутренних дел В.К. Плеве писал, что разработка Закона от 6 июня 1904 г. началась "вследствие заявлений полтавского губернского начальства о настоятельной необходимости прийти путем переселений на помощь сельскому населению Полтавской губернии и этим улучшить быт его малоземельной части" <2>. На возможно скором выяснении мер "по выселению недостаточно обеспеченных землей крестьян малоземельных губерний в пределах европейской России" настаивал и Николай II, выступая по этому поводу 15 января 1903 г. на заседании Комитета Сибирской железной дороги <3>.

<2> Там же. С. 162.
<3> РГИА. Ф. 1273. Оп. 1. Д. 443. Л. 6; Симонова М.С. Политика царизма в крестьянском вопросе накануне революции 1905 - 1907 гг. // Исторические записки. 1965. Т. 75. С. 214.

Обращение полтавской губернской администрации нашло отклик в Особом совещании о нуждах сельскохозяйственной промышленности. Материалы для его работы составляли уездные и губернские комитеты о нуждах сельскохозяйственной промышленности, в состав которых входили помещики, землевладельцы из недворян, земские гласные, земские начальники и другие чиновники, крестьяне (9%) <4>. Большинство местных комитетов высказалось за желательность переселений и изменений в постановке переселенческого дела.

<4> Скляров Л.Ф. Переселение и землеустройство в Сибири в годы столыпинской аграрной реформы. Л., 1965. С. 72.

Как же отнеслись к этому вопросу местные комитеты тех территорий, которые служили районами водворения переселенцев, в частности Кавказа? В Предкавказском районе, по словам А.А. Кауфмана, - еще недавно привлекавшем огромное количество переселенцев из внутренней России, а ныне почти потерявшем свое значение колонизационного района, местные комитеты отвечали по-разному. Терский комитет, на основании данных о землевладении русского и местного крестьянства, не видел оснований для выселения из области излишков населения. Напротив, в связи с наличием в области неиспользованных земель, считал желательным привлечение переселенцев из внутренних губерний. Ставропольский и Кубанский комитеты обращали свое внимание, главным образом, на судьбы многочисленных безземельных переселенцев - "иногородних", не предлагая, однако, коренных мер по поводу их землеустройства <5>. Ни один Закавказский комитет, как отмечал А.А. Кауфман, даже не упомянул о переселении и водворении в крае выходцев из внутренних губерний <6>. Напротив, Черноморский комитет уделил серьезное внимание вопросу русской крестьянской колонизации.

<5> Кауфман А.А. Свод трудов местных комитетов по Кавказу, Области Войска Донского, Сибири, Степному краю и Туркестану. СПб., 1904. С. 455 - 456.
<6> Там же. С. 452.

Таким образом, местные комитеты Кавказа, за небольшим исключением (Черноморская губерния и отчасти Терская область), не проявили интереса к переселению, сведя его к локально-краевому вопросу расселения местного населения.

После отставки председателя Особого совещания С.Ю. Витте с поста министра финансов фактически все руководство аграрной политикой сосредоточилось в Министерстве внутренних дел, а В.К. Плеве стал "монопольным главою пересмотра аграрного курса" <7>. Редакционная комиссия Министерства внутренних дел подготовила проект новых правил о переселении. Они предусматривали определенную материальную помощь крестьянам, проживающим, прежде всего, в малоземельных губерниях и выразившим согласие переселиться. В проекте говорилось о необходимости отменить ст. 13 Закона от 13 июля 1889 г. о безвозмездной передаче обществу земельных наделов переселяющихся крестьян, установить льготный порядок переселения, как в губерниях европейской России, так и в Сибири "в связи с улучшением землепользования остающегося на местах населения и увеличения земельного обеспечения наиболее нуждающихся в том домохозяйств за счет освобождающихся за уходом переселенцев наделов". С переселенцев предполагалось снимать недоимки по казенным сборам, предоставлять права на льготный проезд по железной дороге, выдавать путевые ссуды.

<7> Симонова М.С. Указ. соч. С. 215.

Проект Министерства внутренних дел был одобрен и передан в учрежденное 25 июня 1903 г. Особое совещание по переселенческому делу. В законопроекте и объяснительной записке к нему, составленной Переселенческим управлением Особого совещания по переселенческому делу, говорилось о необходимости подчинить переселения не только задаче решения аграрного вопроса в центре страны, но и политическим интересам заселения окраин с незначительным процентом русского населения. Предполагалось открыть поощряемое переселение, независимо от района выселения, на Кавказ, Дальний Восток и в Туркестан <8>.

<8> РГИА. Ф. 1273. Оп. 1. Д. 443. Л. 7 - 25.

Законопроект включал 34 статьи, из них - 11 новых, 12 - меняющих содержание статей действующего законодательства и 11 статей, переписанных из действующих законодательных документов <9>.

<9> Степынин В.А. Указ. соч. С. 161.

Государственный совет с некоторыми изменениями утвердил законопроект и 24 мая 1904 г. передал его на подпись царю. Шестого июня 1904 г. царь утвердил законопроект под названием "Временные правила о добровольном переселении сельских обывателей и мещан-землевладельцев". В целом текст Закона сохранил основные положения законопроекта.

Каково же отличие нового Закона от действующего законодательства? Он заменил собою "Правила..." от 13 июня 1889 г. и ряд последующих законодательных актов в области переселения. Отныне правительство поощряло переселение: а) всех занимающихся хлебопашеством и желающих идти в районы, заселение которых является целесообразным; б) тех крестьян, которые шли из мест "с неблагоприятными условиями", т.е. из малоземельных губерний. Эти две категории переселенцев получали льготы и материальную помощь со стороны правительства. С них слагались недоимки по казенным повинностям. Переселенцы в губернии европейской России освобождались от казенных повинностей на месте водворения на 3 года полностью и на 3 года наполовину. Крестьяне, переселяющиеся на Кавказ, Дальний Восток и в Туркестан, освобождались от них на 5 лет полностью и на 5 лет наполовину. В Законе была названа еще одна категория лиц, которая выбирала районы водворения произвольно и чье переселение не было вызвано абсолютным малоземельем. Эти переселенцы в Законе уже не именовались самовольными, но льготами не пользовались, статус их практически оставался прежним, и они испытывали на себе все тяготы переселения <10>. Закон отказался от юридического запрещения переселения отдельным группам крестьян, устранив деление переселенцев на самовольных и переселяющихся с разрешения. Но было введено новое деление: на переселяющихся при содействии правительства и без содействия правительства <11>.

<10> Исмаил-Заде Д.И. Русское крестьянство в Закавказье (30-е годы XIX - начало XX в.). М., 1982. С. 144.
<11> Степынин В.А. Указ. соч. С. 163.

Определение местностей для переселения производилось по соглашению трех министерств: внутренних дел, земледелия и государственных имуществ. Разрешения на переселения выдавали административные присутствия уездных съездов. Процедура оформления для переселения оставалась по-прежнему громоздкой. Обязательным признавалось ходачество.

Новым являлось право новоселов требовать выделения им земельных наделов в хуторские отруба в случае, если это не ущемляло землепользование остальных переселенцев. При выходе из общины переселенец мог продавать свой земельный надел сельскому обществу или отдельным домохозяйствам. Согласно ст. ст. 9, 10, 11 каждый домовладелец получал право наравне с общиной приобретать землю переселенцев и принимать на себя все платежи впредь до очередного общинного передела. Эти условия были рассчитаны в первую очередь на более зажиточные слои общины, которые получали возможность расширять свое землевладение за счет малоимущих крестьян <12>.

<12> Исмаил-Заде Д.И. Указ. соч. С. 145.

В оценках историками Закона от 6 июня 1904 г. существует ряд спорных моментов. Все, в целом отмечая этапное значение Закона, по-разному трактуют отдельные его стороны. Так, Л.Ф. Скляров, отмечая двойственный характер Закона, считал, что "до 1905 г. переселение еще не являлось частью аграрной политики царизма" <13>. Тем не менее Д.И. Исмаил-Заде отметила, что "уже в самый начальный период формирования основ переселенческой политики в начале 80-х годов XIX в. стала очевидной неразрывная связь, существовавшая между переселением и ростом крестьянского малоземелья, и переселенческий вопрос занимал видное место в аграрной политике царизма, о чем свидетельствовали законодательные акты 80 - 90-х годов XIX в. Переход же от ограничительных тенденций к полному признанию переселения по Закону от 6 июня 1904 г. знаменовал собой как завершение эволюции отношения правительства к переселению, так и начало нового этапа в переселенческой политике самодержавия" <14>. Такой же оценки Закона придерживался В.Г. Тюкавкин, отметивший его половинчатость <15>.

<13> Скляров Л.Ф. Указ. соч. С. 77.
<14> Исмаил-Заде Д.И. Указ. соч. С. 145.
<15> Тюкавкин В.Г. Организация переселения крестьян в Восточную Сибирь в 1906 - 1910 гг. // Ученые записки Иркутского госпединститута. 1958. Выпуск 16. С. 108.

Трактуется по-разному и вопрос о связи, которая существовала в аграрной политике правительства между его отношением к общине и переселению. Так, В.А. Степынин отмечал, что при обсуждении нового Закона не упоминалось "о связи нового курса в переселениях с ломкой общины". Он полагал, что "тогда правящие круги эту связь и не устанавливали, рассматривая новый курс в переселениях и ломку общины как два самостоятельных, не связанных между собой вопроса, отдавая предпочтение первому из них" <16>.

<16> Степынин В.А. Указ. соч. С. 163.

М.С. Симонова в своей полемике с В.А. Степыниным по поводу оценки закона отмечала: во-первых, до революции 1905 г. в правительственных сферах вообще не стоял вопрос о ломке общины; во-вторых, и это главное, ни в коем случае не следует рассматривать Закон от 6 июня 1904 г. изолированно, вне общей эволюции аграрного курса царизма. Авторы Закона при его составлении руководствовались общим направлением аграрной политики, основы которой были сформулированы в законодательных актах от 26 февраля 1903 г. и от 8 января 1904 г., где вопрос об общине был основным <17>.

<17> Симонова М.С. Указ. соч. С. 222.

Закон от 6 июня 1904 г. в связи с начавшейся войной с Японией вступил в силу не сразу. Впервые Закон был применен в Полтавской и Черниговской губерниях для переселения малоземельных крестьян в Тургайскую область. В связи с начавшейся Русско-японской войной было закрыто переселение в Сибирь и на Кавказ, что должно было ограничить переселенческое движение, хотя еще продолжала действовать инерция предшествовавших лет <18>, а значительная часть переселенцев и ходоков, получившая разрешение на переселение ранее, находилась в пути. Кавказский наместник не считал необходимым задерживать переселение крестьян, особенно из районов Предкавказья: было решено выдавать ходаческие свидетельства "иногородним" Кубанской и Терской областей для переселения в Черноморскую губернию <19>.

<18> РГИА. Ф. 391. Оп. 3. Д. 1911. Л. 45. Об.-46.
<19> Там же. Д. 167. Л. 2.

Революционные события 1905 - 1906 гг. оказали объективное воздействие на сферу распространения действий Закона 1904 г. Поэтому, когда в связи с окончанием Русско-японской войны в 1906 г. вновь представилась возможность открыть переселение, встал вопрос о расширительном применении Закона от 6 июня 1904 г.

В правящих кругах сложилось определенное мнение по этому вопросу. Оно было высказано Переселенческим управлением и Управлением землеустройства и земледелия в записке от 20 февраля 1906 г. в Совет министров о порядке применения в 1906 г. Закона от 6 июня 1904 г. Авторы записки исходили из того, что в период революции крестьянские волнения проходили не только в части губерний, как это было в 1902 г., после чего и зародилась идея новой постановки переселения, а в подавляющем большинстве губерний. Значит, для ослабления крестьянского движения необходимо из всех губерний европейской России удалить значительную часть малоземельного крестьянства. То, что в период выработки Закона от 6 июня 1904 г. считалось необходимым только для некоторых губерний центра, теперь было признано необходимым для всех губерний европейской части страны. В записке разрешалось "допустить поощряемое правительством переселение из всех без различия губерний европейской России, так как ограничение переселенческого движения в настоящее время представлялось бы опасным ввиду тревожного настроения крестьянских масс" <20>.

<20> Степынин В.А. Указ. соч. С. 164.

При обсуждении в Совете Министров вопроса о порядке применения Закона от 6 июня 1904 г. в 1906 г. были сделаны следующие коренные предложения:

Главному управлению землеустройства и земледелия давалось право ограничивать бесплатный и льготный проезд тех ходоков и переселенцев в районы азиатской России и в другие местности, которые выселялись из губерний, не страдающих малоземельем <21>.

<21> Там же.

Седьмого марта 1906 г. Совет Министров рассмотрел предложения Переселенческого управления и Главного управления землеустройства и земледелия и утвердил их <22>. 10 марта 1906 г. царь подписал решение Совета Министров. Дополнения, внесенные в Закон от 6 июня 1904 г., развивали дальше основные его положения. Положение Совета Министров от 10 марта 1906 г. "О порядке применения в 1906 г. Закона от 6 июня 1904 г." не являлось, по существу, новым законом, отменяющим Закон от 6 июня 1904 г., и не изменяло в корне переселенческую политику правительства. На основе Закона от 6 июня 1904 г., дополненного решением Совета Министров от 10 марта 1906 г., проходили переселения и в последующие годы. Новые правила сказались на размерах переселенческого движения, но надежды самодержавия удалить из европейской части страны малоземельных крестьян путем переселений не оправдались. Царскому правительству не удалось успокоить крестьян ни развитием переселений, ни ломкой общины <23>.

<22> РГИА. Ф. 1276. Оп. 2. Д. 369. Л. 1 - 8.
<23> Липранди А.П. Указ. соч. С. 9.

Таким образом, Закон от 6 июня 1904 г. знаменует собой начало нового политического курса правительства в переселенческом вопросе. Дополненный Положением Совета министров от 10 марта 1906 г., он явился одним из истоков столыпинской аграрной политики.

При анализе Закона 1904 г. необходимо отметить его двусмысленность. С одной стороны, государство признавало свободу переселений, с другой - сохранялся ограничительный статус "непоощряемых", т.е. самовольных переселений. С одной стороны, можно говорить об определенном повороте в переселенческой политике царского правительства, с другой стороны, сохранились запретительные тенденции прошлого курса в переселенческом вопросе.

Изданием нового закона правительство пыталось решить ряд задач. С одной стороны, власти создавали условия для переселения малоимущих крестьян наряду со средним крестьянством, на которое было рассчитано предыдущее законодательство, и тем самым пытались сгладить остроту аграрного вопроса в центре страны. С другой стороны, преследуя цели укрепления политического влияния на окраинах, переселенческий поток направлялся в регионы с незначительным процентом русского населения, в частности на Кавказ, для создания там "естественной и прочной опоры" русской государственной власти.