Мудрый Юрист

Особенности рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций

Меркушева О.В., помощник судьи Ленинградского областного суда.

В статье на основе результатов исследования теории и действующего законодательства автором рассматриваются вопросы подведомственности и подсудности дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций, а также раскрываются особенности рассмотрения арбитражными судами этой категории дел.

Ключевые слова: банкротство, несостоятельность, кредитные организации, подведомственность, подсудность дел о банкротстве.

On the basis of the results of the study of theory and current legislation the author addresses issues of jurisdiction and the jurisdiction of insolvency (bankruptcy) of credit institutions, as well as the features disclosed consideration by courts of arbitration in this category of cases.

Особенности рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций проявляются уже в подведомственности и подсудности этих дел. Подведомственность - свойство дел, обусловленное преимущественно факторами объективного порядка: взаимным положением и спецификой субъектов отношений; сферой, в которой складываются отношения <1>. В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации <2> (далее - АПК РФ) дела о несостоятельности (банкротстве) выделены в отдельную категорию дел (ст. 33 АПК РФ).

<1> См.: Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 116.
<2> См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012 (с послед. изм.).

В научной литературе нет единого мнения по поводу относимости дел о несостоятельности (банкротстве) к особому производству или к отдельному виду судопроизводства. В.Ф. Попондопуло считает, что дела о несостоятельности (банкротстве) относятся к группе дел особого производства <3>. А.Н. Синякина придерживается мнения, что дела о несостоятельности (банкротстве) нельзя отнести ни к исковому, ни к особому производству, ни к производству, возникающему из публично-правовых отношений. По мнению автора, в делах о несостоятельности решение является только основанием для дальнейшего развития процесса, а в обычном процессе разрешение и рассмотрение дела заканчивается вынесением судом решения. В своих выводах А.М. Синякина приходит к тому, что к отдельному самостоятельному виду судопроизводства можно отнести только сам порядок рассмотрения и разрешения дела до вынесения решения арбитражным судом <4>. В.В. Ярков <5> и некоторые другие авторы придерживаются мнения, что дела о несостоятельности (банкротстве) относятся в отдельному виду судопроизводства в связи со специфическим порядком их рассмотрения <6>.

<3> См.: Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 49 - 57.
<4> См.: Синякина А.М. Процессуальные особенности рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) арбитражными судами Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: Спец. 12.00.15. М.: Моск. Гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, 2004. С. 11.
<5> См.: Арбитражный процесс: Учебник / Под ред. д.ю.н., профессора В.В. Яркова. 2-е изд. перераб. и доп. М., 2004.
<6> См.: Арбитражный процесс. Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М.: ОАО "Издательский дом "Городец", 2007.

Среди российских ученых-юристов нет единства взглядов по вопросу о подведомственности дел о банкротстве. Так, по мнению А.П. Вершинина, в будущем арбитражные суды следовало бы объединить с судами общей юрисдикции, так как они рассматривают единые по своей природе споры. Существенным упрощением, полагает он, было бы введение специальных палат по рассмотрению экономических дел в судах общей юрисдикции. В.Ф. Попондопуло и Е.В. Слепченко не исключают возможности создания специальных судов по банкротству <7>, такой же точки зрения придерживается и И.В. Зуева <8>.

<7> См.: Попондопуло В.Ф., Слепченко Е.В. Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. С. 118.
<8> См.: Зуева И.В. Судопроизводство по делам о несостоятельности (банкротстве) // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2005. N 2. С. 35.

В п. 1 ст. 223 АПК РФ содержится важный принцип рассмотрения дел о банкротстве - дела о несостоятельности (банкротстве) рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими вопросы банкротства. Данный принцип также закреплен в ст. 50.1 Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (далее по тексту - Закон о банкротстве кредитных организаций) <9>.

<9> См.: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1999. N 9. Ст. 1097 (с послед. изм.).

Дела о несостоятельности (банкротстве) подсудны только арбитражным судам субъектов Российской Федерации. В ст. 224 АПК РФ, в п. 4 ст. 38 АПК РФ "Исключительная подсудность" закреплено правило о том, что заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника. Аналогичная норма закреплена в ст. 33 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон о банкротстве) <10>. Применительно к юридическим лицам это означает, что если задолженность образовалась у структурного подразделения (филиала), то дело подлежит рассмотрению по месту нахождения собственно юридического лица <11>. Место нахождения должника определяется для юридического лица местом его государственной регистрации. Дела о несостоятельности - исключительная компетенция арбитражного суда; даже по соглашению сторон такое дело не может быть передано на рассмотрение третейского суда (п. 3 ст. 33 Закона о банкротстве).

<10> См.: Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190 (с послед. изм.).
<11> См.: Пулова Л.В. Порядок судопроизводства дел о банкротстве. Подведомственность и подсудность дел о банкротстве // Право и экономика. 2004. N 2; СПС "КонсультантПлюс".

В соответствии с информационным письмом Президиума ВАС РФ от 13.10.2005 <12>, арбитражные суды обязаны отказывать в принятии заявления от юридических лиц в случае получения информации о том, что другой арбитражный суд уже признал должника банкротом.

<12> См.: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 октября 2005 г. N 95 "О процессуальных последствиях смены места нахождения должника - юридического лица при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве)" // СПС "КонсультантПлюс".

В ч. 2 ст. 223 АПК РФ предусмотрена общая норма о коллегиальном составе судей для рассмотрения дел о банкротстве, если иное не установлено Законом о банкротстве.

При отсутствии оснований для оставления заявления о признании кредитной организации банкротом без движения (ст. 50.8 Закона о банкротстве кредитной организации, ст. 128 АПК РФ) или возвращения (ст. 50.9 Закона о банкротстве кредитной организации, ст. 129 АПК РФ) арбитражный суд выносит определение о его принятии, которым возбуждается производство по делу о банкротстве кредитной организации.

Одно из указанных определений должно быть вынесено в течение пяти дней с даты поступления в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом (ст. 127 АПК РФ). С момента вынесения определения о принятии заявления возбуждается производство по арбитражному делу о банкротстве кредитной организации, что влечет правовые последствия как для арбитражного суда (проведение подготовки дела к судебному разбирательству, проведение самого судебного разбирательства и т.д.), так и для участников арбитражного процесса (например, с момента возбуждения производства по делу должник вправе предъявить отзыв должника на заявление о признании должника банкротом).

Особенностями судебного разбирательства по делам о банкротстве кредитных организаций являются отсутствие предварительного судебного заседания, предусмотренного АПК РФ, а также специальные правила в отношении сроков рассмотрения дел о банкротстве кредитных организаций.

Пункт 1 ст. 50.10 Закона о банкротстве кредитных организаций установил, что дела о банкротстве кредитных организаций рассматриваются арбитражным судом в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Эти обстоятельства оказывают влияние на содержание определения арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом. В соответствии с п. 3 ст. 50.7 Закона о банкротстве кредитных организаций в определении арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом указывается день рассмотрения дела о банкротстве, а также могут содержаться указания на поручение арбитражного суда Банку России о направлении заключения о наличии оснований для признания кредитной организации банкротом, на совершение лицами, участвующими в деле о банкротстве, иных действий, направленных на обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела о банкротстве, и сроки совершения этих действий.

В целях обеспечения реализации принципа состязательности сторон копии определения арбитражного суда о принятии заявления к производству арбитражного суда направляются лицам, участвующим в деле (заявителю, кредитной организации, Банку России, агентству по страхованию вкладов (в случае банкротства кредитных организаций, имевших лицензию Банка России на привлечение денежных средств физических лиц во вклады)), не позднее следующего дня после дня его вынесения (п. 5 ст. 127 АПК РФ).

Производство по делу о банкротстве кредитной организации возбуждается на основании первого из принятых заявлений. Каждый последующий заявитель, заявление которого принято арбитражным судом до рассмотрения обоснованности первого из них, также рассматривается как лицо, участвующее в деле, и наделяется соответствующими правами, включая право заявления ходатайства о применении обеспечительных мер.

В случае возбуждения производства по делу о банкротстве по заявлению самой кредитной организации, либо конкурсных кредиторов, включая физических лиц, имеющих право требования к кредитной организации по договору банковского вклада и (или) договору банковского счета, либо уполномоченных органов приказ Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций был издан по основаниям, не связанным с наличием у кредитной организации признаков несостоятельности (банкротства), Банк России в срок не позднее 10 дней со дня получения копии определения арбитражного суда о принятии заявления о признании кредитной организации банкротом и возбуждении производства по делу о банкротстве направляет в арбитражный суд заключение о наличии или об отсутствии оснований для признания кредитной организации банкротом.

Разбирательство дела производится в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте разбирательства.

Проверка обоснованности требований лица, обратившегося с заявлением о признании кредитной организации банкротом, проводится в том же заседании, что и рассмотрение дела о ее банкротстве.

По результатам рассмотрения по существу вопроса о признании кредитной организации банкротом арбитражным судом коллегиально принимается одно из следующих решений:

Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства принимается, если установлены признаки банкротства, предусмотренные ст. 2 Закона о банкротстве кредитных организаций. В решении о признании кредитной организации банкротом должно содержаться указание на: 1) открытие конкурсного производства. Конкурсное производство вводится сроком на один год. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, не более чем на шесть месяцев. Открытие процедуры конкурсного производства влечет наступление последствий, предусмотренных ст. 50.19 Закона о банкротстве кредитных организаций, в частности, полномочия руководителя кредитной организации и органов управления кредитной организации прекращаются (п. 2 ст. 50.19), а конкурсный управляющий приступает к выполнению своих функций по осуществлению процедуры конкурсного производства (п. 4 ст. 50.11); 2) признание требования заявителя обоснованным и включение его в реестр требований кредиторов; 3) утверждение конкурсного управляющего. Конкурсным управляющим при банкротстве кредитной организации может быть утверждено агентство либо арбитражные управляющие, соответствующие требованиям, установленным Законом о банкротстве, и аккредитованные при Банке России в качестве конкурсных управляющих при банкротстве кредитных организаций. Порядок утверждения конкурсного управляющего установлен ст. 50.11 Закона о банкротстве кредитных организаций. Задачей, стоящей перед конкурсным управляющим, является формирование из имущества должника конкурсной массы и удовлетворение из нее требований кредиторов; 4) размер ежемесячного вознаграждения, которое выплачивается конкурсному управляющему, аккредитованному при Банке России, в период со дня открытия конкурсного производства до дня определения размера вознаграждения конкурсного управляющего собранием кредиторов или комитетом кредиторов.

Решение арбитражного суда об отказе в признании должника банкротом принимается в случаях, установленных ст. 50.12 Закона о банкротстве кредитных организаций: отсутствия признаков банкротства, предусмотренных ст. 2 Закона о банкротстве кредитных организаций; установления фиктивного банкротства, если заявление о признании банкротом подано самой кредитной организацией - должником.

Оспаривание в судебном порядке приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций не препятствует принятию арбитражным судом заявления о признании этой кредитной организации несостоятельной (банкротом) и не служит основанием для приостановления производства по такому делу, если оно уже возбуждено. Если решение о признании недействительным приказа Банка России об отзыве у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций вступило в законную силу после принятия арбитражным судом заявления о признании кредитной организации банкротом, то его наличие не препятствует рассмотрению дела о банкротстве по существу; если такое решение вступило в законную силу после открытия конкурсного производства, то это обстоятельство не является основанием для отмены решения о признании кредитной организации банкротом и пересмотра указанного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства подлежит немедленному исполнению, если иное не установлено арбитражным судом. Это обстоятельство не исключает возможности обжалования такого решения в суд апелляционной и кассационной инстанций, соответственно в месячный и двухмесячный срок, в установленном АПК РФ порядке (п. 4 ст. 53 Закона о банкротстве).

Объявление о решении арбитражного суда о признании кредитной организации банкротом и об открытии конкурсного производства публикуется конкурсным управляющим в следующих печатных изданиях: в "Вестнике Банка России"; в официальном издании, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Законом о банкротстве; в периодическом печатном издании по месту нахождения кредитной организации за счет средств кредитной организации - должника, а при отсутствии у нее средств - за счет средств лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением о возбуждении в отношении кредитной организации дела о банкротстве (ст. 50.17 Закона о банкротстве кредитных организаций).

Для обеспечения государственного контроля за проведением ликвидации кредитной организации на арбитражный суд возлагается обязанность направить решение о признании кредитной организации банкротом в Банк России и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц. Кроме того, эта норма определяет основание для внесения в ЕГРЮЛ записи о нахождении кредитной организации в процессе ликвидации. После регистрации юридического лица как находящегося в процессе ликвидации его деятельность должна ограничиваться юридическими действиями, обеспечивающими проведение ликвидации, органы лишаются своих уставных полномочий и не вправе выступать от имени ликвидируемого юридического лица. Все полномочия по управлению делами должника переходят к конкурсному управляющему, в т.ч. полномочия по представлению документов и соответствующего заявления в регистрирующий орган. В учредительные документы юридического лица "в ликвидации" не могут быть внесены какие-либо изменения, и регистрирующему органу не разрешено осуществлять государственную регистрацию таких изменений. Ликвидируемое юридическое лицо не вправе выступать учредителем других юридических лиц или участвовать в реорганизации.

Процедура конкурсного производства завершается после рассмотрения арбитражным судом отчета конкурсного управляющего (п. 1 ст. 50.44 Закона о банкротстве кредитных организаций). После завершения конкурсного производства конкурсный управляющий выполняет обязанности по подготовке документов для государственной регистрации кредитной организации в связи с ее ликвидацией и представлению их в Банк России.

С внесением в ЕГРЮЛ записи о ликвидации кредитной организации согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ определяется момент прекращения существования юридического лица.